Phân tích cơ cấu tổ chức của các ban quản lý dự án và mối quan hệ giữa chủ đầu tư với các ban quản lý dự án của chủ đầu tư

LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Phân tích cấu tổ chức BQLDA mối quan hệ Chủ đầu tư với BQLDA chủ đầu tư” hồn thành với giúp đỡ Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học, thầy cô giáo Khoa Cơng trình, Bộ mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo cán đồng nghiệp ở: Trung tâm nước & VSMT nông thôn Bắc Ninh, Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh, BQLDA chuyên ngành Sở nơng nghiệp & PTNT Bắc Giang,… hết lịng giúp đỡ cho tác giả luận văn hoàn thành Luận văn Đặc biệt, học viên xin cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Hùng, TS Lương Minh Chính trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả luận văn trình thực Luận văn Vì thời gian có hạn hạn chế trình độ, tác giả luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn, đóng góp ý kiến thầy giáo đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Đăng Điểm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Đăng Điểm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu phạm vi nghiên cứu: Nội dung luận văn: Phương pháp nghiên cứu Các kết dự kiến đạt Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan số mơ hình quản lý, cấu tổ chức hoạt động số Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng nước ngồi nước 1.1.1 Tổng quan số mô hình quản lý 1.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động số Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng nước nước 1.2 Một số mơ hình tổ chức hoạt động BQLDA xây dựng theo qui định hành (Tổng thầu, Chủ đầu tư tự quản lý dự án, Thuê QLDA ) 13 1.2.1 Mơ hình tổ chức hoạt động BQLDA theo hình thức tổng thầu 13 1.2.2 Mơ hình tổ chức hoạt động BQLDA theo hình thức CĐT tự quản lý dự án .14 1.2.3 Mơ hình tổ chức hoạt động BQLDA theo hình thức CĐT thuê tư vấn quản lý dự án 15 1.3 Thực trạng Chủ đầu tư BQLDA xây dựng ngành địa phương 16 1.3.1 Thực trạng CĐT BQLDA cấp tỉnh số Sở ban ngành tỉnh .16 1.3.2 Thực trạng CĐT BQLDA cấp huyện phòng ban huyện 19 Kết luận chương .20 Chương 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BQLDA XÂY DỰNG VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHỦ ĐẦU TƯ VỚI CÁC BQLDA 21 2.1 Ban quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước .21 2.1.1 Cơ sở pháp lý cấu tổ chức BQLDA xây dựng 21 2.1.2 Cơ sở thực tiễn cấu tổ chức BQLDA xây dựng 26 2.2 BQLDA sử dụng ngốn vốn vay nước (ODA) 43 2.2.1 Cơ sở pháp lý cấu tổ chức BQLDA vốn vay ODA 43 2.2.2 Cơ sở thực tiễn cấu tổ chức BQLDA vốn vay ODA 50 2.2 Phân tích mối quan hệ chủ đầu tư BQLDA chủ đầu tư 52 2.2.1 Hình thức chủ đầu tư tự quản lý .52 2.2.2 Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 58 2.2.3 Hình thức tổng thầu 63 Kết luận chương 68 Chương 3: ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP SỞ VÀ ỨNG DỤNG MƠ HÌNH VÀO “ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH TẬP TRUNG XÃ PHÚ HOÀ - HUYỆN LƯƠNG TÀI - TỈNH BẮC NINH” 69 3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức phù hợp BQLDA xây dựng cấp Sở ràng buộc Chủ đầu tư với BQLDA 69 3.1.1 Cơ sở xây dựng mơ hình tổ chức BQLDA 69 3.1.2 Đề xuất mơ hình BQLDA xây dựng buộc Chủ đầu tư với BQLDA 69 3.2 Ứng dụng mơ hình vào dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung xã Phú Hòa, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 73 3.2.1 Các thông số dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 73 3.2.2 Sơ đồ tổ chức dự án 75 3.2.3 Phân tích cấu tổ chức BQLDA 76 3.2.4 Áp dụng mơ hình BQLDA vào dự án 80 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Kiến nghị 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án QLDA Quản lý Dự án HC-TH Hành – Tổng hợp KH-KT Kế hoạch – Kỹ thuật TC - KT Tài – Kế tốn PTNT Phát triển nơng thôn UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới VSMT Vệ sinh mơi trường DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức Cơng ty TNHH tư vấn đầu tư xây dựng hạ tầng Phương Đông Hình 1.2 Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng PROCONS Hình 1.3 Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng Bắc Ninh Hình 1.4 Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH thành viên cấp nước Bắc Ninh Hình 1.5 Cơ cấu tổ chức BQLDA sở Giao thông vận tải Bắc Ninh Hình 1.6 Cơ cấu tổ chức BQLDA tỉnh Bạc Liệu Hình 1.7 Cơ cấu tổ chức BQLDA chun ngành Nơng nghiệp & PTNT tỉnh .10 Hình 1.8 Cơ cấu tổ chức BQLDA cơng trình sử dụng vốn vay nước ngồi 12 Hình 1.9 Cơ cấu tổ chức BQLDA theo hình thức tổng thầu 13 Hình 1.10 Cơ cấu tổ chức BQLDA theo hình thức Chủ đầu tư tự quản lý 14 Hình 1.11 Mơ hình CĐT th tư vấn QLDA quản lý toàn dự án .15 Hình 1.12 Mơ hình CĐT th tư vấn QLDA quản lý phần dự án 16 Hình 1.13 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh 17 Hình 1.14 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án cơng trình cơng cộng .18 Hình 1.15 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Sở Nơng nghiệp & PTNT 19 Hình 1.16 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án xây dựng huyện Lương Tài 20 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh .27 Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT 30 Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án nông nghiệp - thuỷ lợi Hà Nội 32 Hình 2.4 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án cấp nước 34 Hình 2.5 Cơ cấu tổ chức chung số BQLDA 38 Hình 2.6 Cơ cấu tổ chức chung số BQLDA 39 H 2.7 Cơ cấu tổ chức BQL dự án đầu tư xây dựng Hệ thống cấp nước đô thị thị trấn Chờ thị trấn Gia Bình sử dụng vốn ODA 50 Hình 2.8 Cơ cấu tổ chức chung số BQLDA 54 Hình 2.9 Cơ cấu tổ chức chung số BQLDA 56 Hình 2.10 Cơ cấu tổ chức chung số BQLDA 59 Hình 2.11 Cơ cấu tổ chức dự án Xây dựng cơng trình hệ thống khai thác xử lý nước sinh hoạt khu văn hóa – du lịch Phú Đình 65 Hình 3.1 Đề xuất cấu tổ chức BQLDA 70 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức BQLDA dự án khác Ban 71 H 3.3 Sơ đồ tổ chức dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 75 H 3.4 Cơ cấu tổ chức BQLDA cấp nước nông thôn Bắc Ninh .76 H 3.5 Cơ cấu tổ chức đề xuất BQLDA cấp nước nông thôn Bắc Ninh 81 H 3.6 Cơ cấu tổ chức đề xuất BQLDA cấp nước nông thôn Bắc Ninh dự án khác 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lĩnh vực xây dựng nay, vấn đề nâng cao hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng vấn đề cấp thiết Một yếu tố định quan trọng đến hiệu đầu tư cách thức tổ chức hoạt động BQLDA Mô hình quản lý hình thức tổ chức BQLDA dự án xây dựng khác tuỳ thuộc vào loại cơng trình, tính chất loại cơng trình, nguồn vốn đầu tư, Với dự án khác Chủ đầu tư lại áp dụng hình thức tổ chức quản lý khác điều hành hoạt động BQLDA theo cách khác để hiệu đầu tư xây dựng công trình cao Tuy nhiên, cơng tác điều hành nhiều dự án, việc tổ chức quản lý Chủ đầu tư với BQLDA nhiều mặt hạn chế mơ hình tổ chức quản lý BQLDA chưa phù hợp, điều dẫn đến hiệu đầu tư dự án không cao gây thất thoát kinh tế, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội chung cho đất nước Việc phân tích mơ hình quản lý BQLDA mối quan hệ Chủ đầu tư với BQLDA Chủ đầu tư dự án xây dựng tìm mặt mạnh mơ hình tổ chức dự án để phát huy cho dự án tìm nguyên nhân gây mặt hạn chế để chủ động phòng ngừa thiệt hại mặt kinh tế, xã hội cho dự án Từ mặt mạnh mặt hạn chế tìm mơ hình tổ chức quản lý dự án nâng cao hiệu công tác quản lý dự án, giảm chi phí xây dựng cơng trình nâng cao hiệu mặt kinh tế xã hội Đó nội dung cần nghiên cứu để nâng cao hiệu công tác tổ chức quản lý dự án BQLDA, ý nghĩa cấp thiết đề tài việc nâng cao hiệu mặt kinh tế xã hội dự án Mục tiêu phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu, phân tích mơ hình tổ chức BQLDA cơng trình xây dựng mối quan hệ Chủ đầu tư với BQLDA đó; Đề xuất mơ hình tổ chức BQLDA mối quan hệ Chủ đầu tư với BQLDA để nâng cao hiệu quản lý dự án xây dựng cơng trình Áp dụng vào dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Nội dung luận văn: Phân tích phù hợp mặt cịn hạn chế mơ hình BQLDAvà mối quan hệ Chủ đầu tư với BQLDA nay, nguyên nhân mặt hạn chế đề xuất mơ hình tổ chức giải pháp khắc phục mặt cịn hạn chế Phân tích mơ hình BQLDA dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, mối quan hệ Chủ đầu tư BQLDA Đánh giá ưu nhược điểm mơ hình từ đề xuất mơ hình quản lý Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng kết hợp phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu tổng quan sơ lý luận mô hình quản lý dự án; - Phương pháp thu thập phân tích tài liệu sở qui định hành ứng dụng thực tế; - Phương pháp kế thừa kết tổng kết, nghiên cứu - Phương pháp chuyện gia , hội thảo Các kết dự kiến đạt Hệ thống mơ hình tổ chức, tìm hạn chế mơ hình tổ chức BQLDA cơng trình xây dựng Phân tích chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phận BQLDA, mối quan hệ Chủ đầu tư với BQLDA Phân tích cấu tổ chức BQLDA dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Đề xuất mơ hình tổ chức quản lý phù hợp vào BQLDA 75 - Tổng mức đầu tư: 58.333.000.000 đồng - Giá trị gói thầu xây lắp lắp đặt thiết bị: 45.435.876.000 đồng 3.2.2 Sơ đồ tổ chức dự án CHỦ ĐẦU TƯ (TRUNG TÂM NƯỚC BẮC NINH) BQLDA CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH XÃ PHÚ HỒ CÁC ĐƠN VỊ TƯ VẤN GIÚP CĐT THỰC HIỆN TRIỂN KHAI DỰ ÁN NHÀ THẦU THI CÔNG H 3.3 Sơ đồ tổ chức dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước tập trung xã Phú Hồ, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh - Chủ đầu tư thành lập BQLDA đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh để triển khai thực dự án - BQLDA thành lập từ phòng chức Trung tâm nước & VSMT nông thôn Bắc Ninh, Ban hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm - Chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn để giúp Chủ đâu tư triển khai dự án: + Tư vấn khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế vẽ thi cơng lập tổng dự tốn cơng trình + Tư vấn thẩm tra thiết kế BVTC tổng dự toán 76 + Tư vấn lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu + Tư vấn giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình - Nhà thầu thi cơng: thi công xây dựng lắp đặt thiết bị công trình gói thầu tồn phần xây lắp lắp đặt thiết bị cơng trình xây dựng nhà máy cấp nước tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 3.2.3 Phân tích cấu tổ chức BQLDA * Sơ đồ tổ chức BQLDA: Trưởng ban Phó trưởng ban Phịng kế hoạch kỹ thuật Phó trưởng ban Phịng hành tổng hợp Bộ phận kế hoạch Bộ phận kế toán Bộ phận kỹ thuật Bộ phận văn thư H 3.4 Cơ cấu tổ chức BQLDA cấp nước nông thôn Bắc Ninh * Chức năng, nhiệm vụ thành viên cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức BQLDA cấp nước nông thôn Bắc Ninh theo dạng trực tuyến chức hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm Trong đó: - Trưởng ban: Giám đốc Trung tâm nước & VSMT nông thôn Bắc Ninh - Các phó ban phó Giám đốc Trung tâm 77 - Thành viên Ban lấy từ phòng kế hoạch kỹ thuật Trung tâm - BQLDA đầu tư xây dựng nhà máy cấp nước xã Phú Hoà gồm 10 thành viên: + Trưởng ban + Phó ban 1: phụ trách mảng kế hoạch kỹ thuật dự án + Phó ban 2: phụ trách mảng tài - kế tốn dự án + Thành viên 1: trưởng phòng kế hoạch - kỹ thuật + Thành viên 2: Trưởng phịng hành tổng hợp + Thành viên 3: Cán kỹ thuật phụ trách công việc thẩm định dự án + Thành viên 4: Cán kỹ thuật phụ trách công việc giám sát trường + Thành viên 5: Cán phụ trách kế toán + Thành viên 6: Cán phụ trách văn thư - Chức nhiệm vụ thành viên Ban: nghiên cứu chương 2, bay ta phân tích mặt cịn hạn chế cấu tổ chức BQLDA: + Về cấu tổ chức: với cấu tổ chức kiều máy quản lý BQLDA phình to dần mà đồng loạt dự án nước thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia Ngân hàng giới tài trợ dựa kết tỉnh Đồng Sơng Hồng đồng loạt triển khai, vấn đề giải nhân đáp ứng cán viên chức quan đủ nhu cầu vấn đề khó khăn + Trưởng Ban Giám đốc trung tâm nước phó giám đốc sở điều dẫn đến hạn chế cho trưởng Ban quyền lực tay bị hạn chế Mặt hạn chế ta phân tích chi tiết phần thực trạng hoạt động dự án phần sau + Phó ban 1: Phụ trách tồn mảng kỹ thuật dự án, điều hành phân công công việc, nhiệm vụ cụ thể cho thành viên phòng kế hoạch - kỹ thuật + Phó ban 2: Phụ trách mảng hành tổng hợp, nhân ban 78 + Các thành viên thuộc phận kế hoạch kỹ thuật: tham mưu đề xuất kịp thời cho lãnh đạo Ban phương án, giải pháp cơng trình phù hợp đảm bảo dự án triển khai với chất lượng hiệu cao + Với cấu kiểu đạt tính thống cao mệnh lệnh, nâng cao quy định quản lý, tính chun mơn hố phịng chun mơn cao Các thành viên Ban chịu đạo lãnh đạo cao Giám đốc Trung tâm ( trưởng ban) + Cơ cấu tổ chức kiểu có mặt hạn chế thành viên ban quản lý chuyên sâu vấn đề khơng phát triển khả khác, điều gây khó khăn cần ln chuyển vị trí dự án BQLDA * Mối quan hệ Chủ đầu tư BQLDA - Chủ đầu tư tự quản lý dự án BQLDA Chủ đầu tư thành lập với thành viên lấy từ phòng ban Trung tâm, trưởng Ban Giám đốc Trung tâm, điều làm cho chất lượng quản lý dự án nâng cao - Chủ đầu tư quản lý chất lượng công việc Ban thông qua quy chế, nhiệm vụ quyền hạn giao cho cán viên chức thuộc máy Ban - Trưởng ban, hay Giám đốc Trung tâm người giao quản lý vốn dự án người thực trực tiếp quản lý dự án hiệu chất lượng tốt * Hiệu theo mơ hình tổ chức quản lý dự án Ta nghiên cứu giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung xã Phú Hoà để xem xét hiệu mặt hạn chế mơ hình quản lý a) Giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế BVTC + Tổng dự toán - Sau lập hồ sơ yêu cầu nhà thầu tư vấn khảo sát lập dự án đầu tư lựa chọn nàh thều theo hồ sơ yêu cầu, nhà thầu tiến hành thực công việc khảo sát lập dự án đầu tư Ở giai đoạn BQLDA có cán BQLDA thuộc phịng kế hoạch - kỹ thuật phụ trách trực tiếp thực công việc giám sát thẩm định kết cảu nhà thầu khảo sát, lập dự án thiết kế Tuy nhiên 79 đa số kỹ sư phòng kế hoạch - kỹ thuật thuộc chuyên ngành cấp thoát nước xây dựng, khơng có kỹ sư trắc địa Điều dẫn đến việc kiểm soát chất lượng công tác khảo sát lập dự án đầu tư gặp khó khăn Và thực tế sau bước vào giai đoạn thi công vấn đề cao độ tuyến ống có bất cập, toạ độ điểm quan trọng khu đầu mối có sai lệch ngồi giới hạn cho phép - Các vấn đề liên quan tới mặt dự án: thông thường dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước có nhiều hạng mục, có khu đầu mối (trạm cấp nước sạch) mạng lưới tuyến ống truyền tải, vấn đề giải phóng mặt phức tạp Nó có liên quan tới nhiều Sở , ban ngành tỉnh Nhưng với Trưởng ban giám đốc Trung tâm việc giải vấn đề mặt với Sở tài nguyên môi trường, quy hoạch chung hệ thống cấp nước với Sở xây dựng gặp khó khăn Trưởng ban khơng phải người có quyền lực lớn Và thực tế mặt vấn đề gây chậm tiến độ lớn dự án Điều lại cần có giải lãnh đạo Sở đề thủ tục giải nhanh b) Giai đoạn thiết kế BVTC + tổng dự toán: + Ở giai đoạn thành viên thuộc phận kế hoạch BQLDA thực công việc thẩm định hồ sơ thiết kế BVTC tổng dự tốn cơng trình Chủ đầu tư thêu đơn vị đủ lực làm cơng tác thẩm tra BVTC + tổng dự tốn + Để đạt hiệu công tác thẩm định BVTC tổng dự tốn cơng trình hiệu cần cán phụ trách thẩm định dự án phải có chun mơn sâu lĩnh vực đặc thù dự án cấp nước bao gồm tất loại cơng trình dân dụng, giao thông, thuỷ lợi, hạ tầng, điện, + Đa số cán phòng kế hoạch - kỹ thuật thuộc chun ngành cấp nước chun mơn số lĩnh vực khác giao thông, điện, cịn hạn chế điều làm cho cơng tác thẩm định kỹ thuật đơn giá gặp nhêìu vấn đề như, đơn giá định mức áp dụng cịn chưa sát với cơng viêc, tính 80 toán toán kỹ thuật chưa lựa chọn phương án tối ưu, dẫn đến giá thành cơng trình bị đẩy lên, giá trị đầu tư lớn c) Giai đoạn thi cơng cơng trình: + Ở giai đoạn BQLDA có cán kỹ thuật trực tiếp giám sát công trường nhà thầu TVGS Chủ đầu tư thuê Do tính đắc thù dự án trải dài địa bàn rồng, tuyến ống nước qua hệ thống đường giao thơng, kênh mương thuỷ lợi, cắt qua đê, vấn đề xin cấp phép để thi cơng hạng mục vấn đề khó khăn Việc trình hồ sơ cấp phép thoả thuận thi công với Sở ban ngành răt nhiều thời gian ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công dự án Điều đỏi hỏi phải dùng tới cấu khơng thức để giải vấn đề cách nhanh + Vấn đề trình độ chun mơn cán kỹ thuật Chủ đầu tư giám sát trực tiếp cơng trường quan trọng, tính chất nhiều hạng mục thuộc lĩnh vực khác xây dựng hiểu biết chuyên sâu lĩnh vực để giám sát chất lượng, tiến độ, an tồn, nhà thầu thi cơng đạt hiệu quan trọng Trên thực tế điều chưa đáp ứng được, chất lượng, tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình cịn nhiều vấn đề, tiến độ thi cơng năm nhiên 2/3 thời gian giá trị khối lượng đạt 25% 3.2.4 Áp dụng mơ hình BQLDA vào dự án Ta áp dụng mơ hình BQLDA đề xuất phần vào dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước tập trung xã Phú Hồ, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 81 tr­ëng ban (Kiªm Phó giám đốc Sở) P trưởng ban P trưởng ban Phòng QLDA Phũng KH - KT Phòng hành chÝnh tỉng hỵp Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhõn viờn (Những ô đánh dấu vị trí nhân viên tham gia dự án) H 3.5 Cơ cấu tổ chức đề xuất BQLDA cấp nước nông thôn Bắc Ninh * Sơ đồ tổ chức: - Trưởng ban: Phó giám đốc Sở Nơng nghiệp & PTNT Bắc Ninh, đảm nhiệm vị trí Trưởng ban theo chế độ kiêm nghiệm - Phó trường ban 1: Giám đốc Trung tâm nước & VSMT nông thôn Bắc Ninh, phụ trách trực tiếp hoạt động, quản lý cơng việc phịng kế hoạch - kỹ thuật phịng quản lý dự án Thực cơng việc thầm quyền giải công việc theo nhiệm vụ trưởng ban giao - Phó trưởng ban 2: phó giám đốc Trung tâm phụ trách phịng hành tổng hợp - Phịng chức năng: + Phịng kế hoạch - kỹ thuật 82 + Phịng hành - tổng hợp: phịng kế tốn - tài phịng hành tổng hợp theo cấu tổ chức đề xuất chương gộp vào phòng hành - tổng hợp + Phịng quản lý dự ỏn: trưởng ban (Kiêm Phó giám đốc Sở) P trưởng ban Phòng KH - KT P tr­ëng ban Phòng QLDA Phòng hành tổng hợp Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhõn viờn Nhõn viờn Nhõn viờn Điều phối dự án (Những ô đánh dấu vị trí nhân viên tham gia dự án) H 3.6 C cu tổ chức đề xuất BQLDA cấp nước nông thôn Bắc Ninh dự án khác * Chức nhiệm vụ: - Trưởng ban: + Thực công việc quản lý dự án đầu tư Trung tâm nước VSMT nông thôn Bắc Ninh làm chủ đầu tư theo chế độ kiêm nhiệm + Thực công việc khác Giám đốc Sở giao 83 - Phó ban 1: giúp trưởng ban quản lý điều hành cơng việc phịng kế hoạch - kỹ thuật phòng quản lý dự án Trực tiếp điều hành công việc ban Trưởng ban uỷ quyền - Phó Ban 2: Giúp trưởng ban quảnlý điều hành cơng việc phịng hành tổng hợp, đề xuất nhân bổ sung Ban cần thiết cho Trưởng Ban để trưởng ban có kế hoạch điều động cán chuyên môn từ phịng chun mơn Sở - Các phịng chức thực nhiệm vụ trưởng ban giao: + Phòng kế hoạch - kỹ thuật: Tham mưu đề xuất kịp thời với ban lãnh đạo công tác thẩm định quản lý chất lượng công trường dự án Giám sát nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế, giám sát thi công, theo dõi kiểm tra chất lượng khối lượng, tiến độ, an toàn lao động vệ sinh môi trường thi công xây dựng cơng trình Kiểm tra khối lượng , đơn giá, tốn khối lượng hồn thành tốn cơng trình, trình thẩm định phê duyệt Báo cáo tiến độ thi công hàng tháng, quý, năm Kiểm tra hồ sơ, tổ chức nghiệm thu khối lượng hoàn thành bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình cấp nước & VSMT nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tổ chức lựa chọn nhà thầu bao gồm: Nhà thầu tư vấn khảo sát, lập dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế BVTC tổng dự toán, lập hồ sơ mời thầu, kiểm định chất lượng, giám sát, thi công, bảo hiểm cơng trình, kiểm tốn, đảm bảo thời gian, tiến độ chất lượng theo quy định hành Tổ chức thẩm định bao gồm: Thiết kế sở, tổng mức đầu tư, thiết kế BVTC + tổng dự tốn, hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình, hồ sơ tốn cơng trình, 84 Hoàn thành nhiệm vụ khác Giám đốc phân cơng + Phịng hành - tổng hợp: Tham mưu đề xuất kịp thời với giám đốc công tác tổ chức bố trí nhân sự, tổ chức máy đơn vị phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giao Chịu trách nhiệm trước giám đốc việc xây dựng kế hoạch phân khai chi phí Quản lý dự án hàng năm, thực hướng dẫn quy trình, thủ tục, chứng từ tốn cơng trình theo quy định hành Chịu trách nhiệm trước giám đốc cơng tác tài – kế toán – thống kê đơn vị, thực nghiêm chỉnh quy định chế độ tài chính, kế toán, thống kê, tiến độ toán theo văn pháp luật hành Chủ động thường xuyên bám sát công trường, định kỳ hàng tháng, hàng quý phải xuống công trường, phối kết hợp chặt chẽ với địa phương, nhà thầu thi công bên có liên quan để giải kịp thời khó khăn chế độ sách, trình tự thủ tục toán đặc biệt vốn đối ứng, đồng thời thực việc kiểm tra tiến độ khối lượng thực Hoàn thành nhiệm vụ khác Giám đốc phân cơng + Phịng quản lý dự án: Phịng dự án có chức tham mưu giúp trưởng ban thực việc quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực đầu tư thực đầu tư đạt hiệu quả, chất lượng, tiến độ dự án, hạng mục cơng trình giao Kết luận chương Qua nghiên cứu phân tích chương thấy đạt số kết sau: - Tác giả đề xuất mô hình quản lý dự án dựa tảng tổ chức hoạt động BQLDA Theo cấu tổ chức mơ hình Giám đốc BQLDA Phó Giám đốc thường trực Sở, (hoặc cấp quản lý tương ứng) đảm nhiệm theo chế độ kiêm nghiệm phụ trách BQLDA Phó 85 giám đốc Ban trực tiếp quản lý điều hành phòng ban chức ban theo thẩm quyền Giám đốc ban giao phân công Còn phòng ban chức năng, thành viên Ban hoạt động theo nhiệm vụ, điều động Giám đốc BQLDA Với mơ hình tổ chức phù hợp với BQLDA cấp Sở, loại dự án vừa nhỏ, hiệu từ mơ hình phát huy cao - Ứng dụng mơ hình tổ chức vào cấu tổ chức BQLDA đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trùn xã Phú Hồ, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong khuôn khổ thời gian có hạn , phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn rộng, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến cấu tổ chức BQLDA mối quan hệ chủ đầu tư với BQLDA Chủ đầu tư Để đạt nội dung này, tác giả luận văn hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Tổng quan cấu tổ chức hoạt động BQLDA, phần tác giả nghiên cứu ccáu tổ chức chung quan, tổ chức, sau di nghiên cứu cấu tổ chức hoạt động BQLDA có chủ đầu tư tự quản lý dự án, chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án hình thức tổng thầu Tìm hiểu thực trạng BQLDA địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Phân tích cấu tổ chức hoạt động BQLDA, chức năng, nhiệm vụ phận, quan cấu tổ chức Rút ưu khuyết điểm mơ hình tổ chức BQLDA, điểm chung cấu tổ chức BQLDA Phân tích mối quan hệ Chủ đầu tư với BQLDA Chủ đầu tư, theoc hình thức quy định nhà nước Chủ đầu tư tự quản lý dự án, Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án theo hình thức tổng thầu Từ đề xuất cấu tổ chức cho BQLDA xây dựng mối quan hệ buộc Chủ đầu tư với BQLDA Chủ đầu tư - Nghiên cứu tổng quan, trạng tổ chức dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung xã Phú Hồ, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Những hạn chế cấu tổ chức đó, từ ứng dụng mơ hình tổ chức chương áp dụng vào cấu tổ chức BQLDA cấp nước Bắc Ninh Kiến nghị - Để BQLDA hoạt động đạt hiệu Giám đốc Ban nên xây dựng cho Ban kế hoạch hoạt động cụ thể từ ban đầu dự án bắt đầu hình thành, có tầm nhìn dự đốn vấn đề xẩy q trình triển 87 khai thực dự án đầu tư để từ có phương án xử lý vấn đề từ ban đầu, đảm bảo dự án triển khai đạt chất lượng, tiến độ, an toàn, kinh tế, - Xây dựng cấu tổ chức phù hợp, tăng cường quản lý dựa phát triển khoa học công nghệ thông tin, điều giảm thiểu thời gian, rút ngắn tiến độ thực dự án xuống thấp - Kiến nghị Trung tâm nước VSMT nông thôn Bắc Ninh nên cấu trúc lại tổ chức BQLDA dự án cấp nước nơng thơn Giảm số lượng nhân viên phịng ban, tập trung xây dựng cấu thu gọn nâng cao thu nhập cho cán viên chức Ban Xây dựng máy cán kỹ thuật chuyên chuyên lĩnh vực 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng , Thông tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định 12/2009/NĐ-CP Bộ xây dựng, Thông tư 08/2003/TT-BXD ngày 09/7/2003 hướng dẫn nội dung quản lý hợp đồng tổng thầu thiết kế - cung ứng vật tư, thiết bị xây dựng EPC Bộ xây dựng, Thông tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ kế hoạch & đầu tư, Thông tư số 01/2014/TT-BKHĐT, ngày 09/01/2014 V/v hướng dẫn thực số điều nghị định 38/2013/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định số 12/2009 ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định 38/2013/NĐ-CP, ngày 23/4/2013 V/v quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ PGS.TS Lê Văn Hùng ThS Lê Thái Bình (3/2012), “Quản trị kỹ thuật”, tài liệu phục vụ đào tạo cao học chuyên ngành quản lý xây dựng; TS Đinh Tuấn Hải (3/2013): Bài giảng mơn học phân tích mơ hình quản lý Giám đốc Sở nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang Quyết định số 87/QĐSNN ngày 12/3/2012 V/v phê duyệt quy chế tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT Bắc Giang 10 UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số: 05/UB, ngày 17/01/1997 V/v thành lập BQLDA Sở nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh 11 UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số: 41/2005/QĐ-UB, ngày 10/05/2005 V/v thành lập Trung tâm nước & VSMT nông thôn trực thuộc Sở nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh 89 12 Uỷ ban nhân Thành phố Hà Nội, Quyết định số: 1912/QĐ-UBND ngày 07/11/2008 V/v thành lập ban quản lý dự án nông nghiệp - thuỷ lợi hà Nội 13 Quốc hội khóa 11, Luật xây dựng số 16/2003 ngày 26/11/2003 14 TS Mỵ Duy Thành (2012): Chất lượng cơng trình 16 PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân (6/2012), “ Môi trường pháp lý xây dựng”, giảng; 17 Và tài liệu, báo khác có liên quan./ ... thuộc chủ đầu tư Quyền hạn, nhiệm vụ Ban quản lý dự án chủ đầu tư giao + Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân sử dụng pháp nhân chủ đầu tư để tổ chức quản lý thực dự án + Cơ cấu tổ chức Ban quản. .. sau: 24 Chủ đầu tư giao cho Ban quản lý dự án có để quản lý thêm dự án Trường hợp Ban quản lý dự án có không đủ điều kiện để quản lý thêm dự án Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để quản lý thực... xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 - Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án chủ đầu tư thành lập Ban Quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án Ban Quản lý dự án phải