Phân tích cơ cấu tổ chức của các BQLDA và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA của chủ đầu tư”

LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Phân tích cơ cấu tổ chức của các BQLDA và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA của chủ đầu tư” được hoàn thành với sự giúp đỡ của Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học, các thầy cô giáo của Khoa Công trình, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, cùng các thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Lãnh đạo và các cán bộ đồng nghiệp ở: Trung tâm nước sạch & VSMT nông thôn Bắc Ninh, Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh, BQLDA chuyên ngành Sở nông nghiệp & PTNT Bắc Giang,… đã hết lòng giúp đỡ cho tác giả luận văn hoàn thành Luận văn này. Đặc biệt, học viên xin cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS. Lê Văn Hùng, TS. Lương Minh Chính đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả luận văn trong quá trình thực hiện Luận văn này. Vì thời gian có hạn và sự hạn chế về trình độ, tác giả luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót và rất mong nhận được hướng dẫn, đóng góp ý kiến của thầy cô giáo và đồng nghiệp. Hà Nội, ngày tháng 8 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Đăng Điểm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học hàm học vị nào. Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng 8 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Đăng Điểm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu: 1 3. Nội dung của luận văn: 2 4. Phương pháp nghiên cứu 2 5. Các kết quả dự kiến đạt được 2 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG 3 1.1. Tổng quan về một số mô hình quản lý, cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số Ban quản lý dự án công trình xây dựng trong nước và ngoài nước. 3 1.1.1 Tổng quan về một số mô hình quản lý 3 1.1.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số Ban quản lý dự án công trình xây dựng trong nước và ngoài nước. 9 1.2. Một số mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA xây dựng theo qui định hiện hành (Tổng thầu, Chủ đầu tư tự quản lý dự án, Thuê QLDA ). 13 1.2.1. Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức tổng thầu. 13 1.2.2. Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CĐT tự quản lý dự án. 14 1.2.3. Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CĐT thuê tư vấn quản lý dự án. 15 1.3. Thực trạng về Chủ đầu tư và các BQLDA xây dựng của các ngành tại địa phương. 16 1.3.1. Thực trạng CĐT và các BQLDA cấp tỉnh và một số Sở ban ngành trong tỉnh. 16 1.3.2. Thực trạng CĐT và các BQLDA cấp huyện và các phòng ban trong huyện. 19 Kết luận chương 1. 20 Chương 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BQLDA XÂY DỰNG VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHỦ ĐẦU TƯ VỚI CÁC BQLDA. 21 2.1. Ban quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 2.1.1. Cơ sở pháp lý về cơ cấu tổ chức của các BQLDA xây dựng 21 2.1.2. Cơ sở thực tiễn về cơ cấu tổ chức của các BQLDA xây dựng. 26 2.2. BQLDA sử dụng ngốn vốn vay nước ngoài (ODA) 43 2.2.1. Cơ sở pháp lý của cơ cấu tổ chức BQLDA vốn vay ODA 43 2.2.2. Cơ sở thực tiễn về cơ cấu tổ chức của BQLDA vốn vay ODA. 50 2.2. Phân tích mối quan hệ giữa chủ đầu tư và các BQLDA của chủ đầu tư 52 2.2.1. Hình thức chủ đầu tư tự quản lý 52 2.2.2. Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 58 2.2.3. Hình thức tổng thầu. 63 Kết luận chương 2 68 Chương 3: ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP SỞ VÀ ỨNG DỤNG MÔ HÌNH VÀO “ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH TẬP TRUNG XÃ PHÚ HOÀ - HUYỆN LƯƠNG TÀI - TỈNH BẮC NINH”. 69 3.1. Đề xuất mô hình tổ chức phù hợp đối với BQLDA xây dựng cấp Sở và sự ràng buộc giữa Chủ đầu tư với các BQLDA đó. 69 3.1.1. Cơ sở xây dựng mô hình tổ chức BQLDA mới. 69 3.1.2. Đề xuất mô hình BQLDA xây dựng và sự rằng buộc giữa Chủ đầu tư với các BQLDA đó. 69 3.2. Ứng dụng mô hình mới vào dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hòa, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. 73 3.2.1 Các thông số về dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. 73 3.2.2. Sơ đồ tổ chức của dự án. 75 3.2.3. Phân tích cơ cấu tổ chức của BQLDA 76 3.2.4. Áp dụng mô hình BQLDA mới vào dự án trên. 80 Kết luận chương 3 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 1. Kết luận 86 2. Kiến nghị 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án QLDA Quản lý Dự án HC-TH Hành chính – Tổng hợp KH-KT Kế hoạch – Kỹ thuật TC - KT Tài chính – Kế toán PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới VSMT Vệ sinh môi trường DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1. Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH tư vấn và đầu tư xây dựng hạ tầng Phương Đông 4 Hình 1.2. Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng PROCONS 5 Hình 1.3. Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng Bắc Ninh 6 Hình 1.4. Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh 7 Hình 1.5. Cơ cấu tổ chức BQLDA sở Giao thông vận tải Bắc Ninh 8 Hình 1.6. Cơ cấu tổ chức BQLDA tỉnh Bạc Liệu 9 Hình 1.7. Cơ cấu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh 10 Hình 1.8. Cơ cấu tổ chức của BQLDA các công trình sử dụng vốn vay nước ngoài. 12 Hình 1.9. Cơ cấu tổ chức BQLDA theo hình thức tổng thầu 13 Hình 1.10. Cơ cấu tổ chức của BQLDA theo hình thức Chủ đầu tư tự quản lý 14 Hình 1.11. Mô hình CĐT thuê tư vấn QLDA quản lý toàn bộ dự án 15 Hình 1.12. Mô hình CĐT thuê tư vấn QLDA quản lý một phần dự án 16 Hình 1.13. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh 17 Hình 1.14. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án công trình công cộng 18 Hình 1.15. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT 19 Hình 1.16. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án xây dựng huyện Lương Tài 20 Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh 27 Hình 2.2. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT 30 Hình 2.3. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án nông nghiệp - thuỷ lợi Hà Nội 32 Hình 2.4. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án cấp nước sạch 34 Hình 2.5. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA 38 Hình 2.6. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA 39 H 2.7. Cơ cấu tổ chức BQL dự án đầu tư xây dựng Hệ thống cấp nước đô thị thị trấn Chờ và thị trấn Gia Bình sử dụng vốn ODA. 50 Hình 2.8. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA 54 Hình 2.9. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA 56 Hình 2.10. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA 59 Hình 2.11. Cơ cấu tổ chức dự án Xây dựng công trình hệ thống khai thác xử lý nước sinh hoạt khu văn hóa – du lịch Phú Đình. 65 Hình 3.1. Đề xuất cơ cấu tổ chức của BQLDA 70 Hình 3.2. Cơ cấu tổ chức của BQLDA của 1 dự án khác trong Ban 71 H 3.3. Sơ đồ tổ chức của dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. 75 H 3.4. Cơ cấu tổ chức của BQLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh 76 H 3.5. Cơ cấu tổ chức đề xuất của BQLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh 81 H 3.6. Cơ cấu tổ chức đề xuất của BQLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh ở một dự án khác. 82 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong lĩnh vực xây dựng hiện nay, vấn đề nâng cao hiệu quả đầu tư của các dự án đầu tư xây dựng đang là vấn đề cấp thiết. Một trong những yếu tố quyết định quan trọng đến hiệu quả đầu tư chính là cách thức tổ chức hoạt động của các BQLDA. Mô hình quản lý và các hình thức tổ chức của BQLDA các dự án xây dựng hiện cũng khác nhau nó tuỳ thuộc vào từng loại công trình, tính chất loại công trình, nguồn vốn đầu tư, Với mỗi dự án khác nhau Chủ đầu tư lại áp dụng những hình thức tổ chức quản lý khác nhau và điều hành hoạt động của các BQLDA theo những cách khác nhau để hiệu quả đầu tư xây dựng công trình là cao nhất. Tuy nhiên, hiện nay trong công tác điều hành nhiều dự án, việc tổ chức quản lý của Chủ đầu tư với các BQLDA còn nhiều mặt hạn chế và mô hình tổ chức quản lý của các BQLDA cũng chưa phù hợp, điều đó dẫn đến hiệu quả đầu tư của dự án không cao gây thất thoát kinh tế, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội chung cho đất nước. Việc phân tích mô hình quản lý của các BQLDA và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA của Chủ đầu tư trong các dự án xây dựng sẽ tìm ra những mặt mạnh trong mỗi mô hình tổ chức dự án đó để phát huy cho những dự án tiếp theo và tìm ra những nguyên nhân gây ra các mặt hạn chế để chủ động phòng ngừa những thiệt hại về mặt kinh tế, xã hội cho từng dự án. Từ những mặt mạnh và những mặt hạn chế đó có thể tìm ra các mô hình tổ chức quản lý dự án mới nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý dự án, giảm chi phí xây dựng công trình và nâng cao hiệu quả về mặt kinh tế xã hội. Đó là những nội dung cơ bản cần được nghiên cứu để nâng cao hiệu quả trong công tác tổ chức quản lý dự án tại các BQLDA, đó cũng là ý nghĩa cấp thiết của đề tài trong việc nâng cao hiệu quả về mặt kinh tế xã hội của mỗi dự án. 2. Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu, phân tích mô hình tổ chức các BQLDA công trình xây dựng hiện nay và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA đó; 2 Đề xuất mô hình tổ chức BQLDA mới và mối quan hệ của Chủ đầu tư với BQLDA để nâng cao hiệu quả quản lý dự án xây dựng công trình. Áp dụng vào dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. 3. Nội dung của luận văn: Phân tích sự phù hợp và các mặt còn hạn chế của các mô hình BQLDAvà mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA hiện nay, nguyên nhân của các mặt hạn chế và đề xuất các mô hình tổ chức mới và các giải pháp khắc phục các mặt còn hạn chế đó. Phân tích mô hình BQLDA của dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, mối quan hệ giữa Chủ đầu tư và BQLDA đó. Đánh giá ưu nhược điểm của mô hình từ đó đề xuất mô hình quản lý mới. 4. Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng kết hợp các phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu tổng quan và cơ sơ lý luận về mô hình quản lý dự án; - Phương pháp thu thập phân tích tài liệu trên cơ sở các qui định hiện hành và các ứng dụng thực tế; - Phương pháp kế thừa những kết quả đã tổng kết, nghiên cứu. - Phương pháp chuyện gia , hội thảo. 5. Các kết quả dự kiến đạt được Hệ thống được các mô hình tổ chức, tìm ra các hạn chế trong các mô hình tổ chức BQLDA các công trình xây dựng. Phân tích chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng bộ phận trong BQLDA, mối quan hệ của Chủ đầu tư với các BQLDA đó. Phân tích cơ cấu tổ chức của BQLDA dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. Đề xuất mô hình tổ chức quản lý phù hợp vào BQLDA đó. [...]... bảo đảm các nguyên tắc sau đây: + Ban quản lý dự án do chủ đầu tư thành lập, là đơn vị trực thuộc chủ đầu tư Quyền hạn, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án do chủ đầu tư giao + Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của chủ đầu tư để tổ chức quản lý thực hiện dự án + Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án bao gồm giám đốc (hoặc Trưởng ban), các phó giám đốc (hoặc Phó trưởng ban) và lực... việc và nội dung quản lý; quyền hạn, trách nhiệm của tư vấn và của chủ đầu tư - Tư vấn quản lý dự án có trách nhiệm tổ chức bộ máy và cử người phụ trách để trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án theo hợp đồng đã ký với chủ đầu tư Tư vấn quản lý dự án phải có văn bản thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn của 26 người phụ trách và bộ máy của tư vấn trực tiếp thực hiện quản lý dự án cho chủ đầu tư. .. định của pháp luật và được cơ quan quyết định thành lập ra Ban quản lý dự án cho phép b) Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án quy định tại như sau: - Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án là hình thức chủ đầu tư ký hợp đồng thuê một pháp nhân khác làm Tư vấn quản lý dự án Trong trường hợp này, Chủ đầu tư phải cử cán bộ phụ trách, đồng thời phân giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộc bộ máy của. .. thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ đầu tư và quản lý việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án - Tư vấn quản lý dự án phải có đủ năng lực phù hợp với công việc đảm nhận theo quy định tại Nghị định số 12/CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Tư vấn quản lý dự án thực hiện các nội dung quản lý thực hiện dự án theo hợp đồng ký với Chủ đầu tư Hợp đồng thuê tư vấn quản... Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án quy định như sau: - Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức chủ đầu tư sử dụng bộ máy của cơ quan, đơn vị mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án hoặc giao cho Ban quản lý dự án do mình thành lập ra để tổ chức quản lý thực hiện dự án cụ thể như sau: + Mô hình 1: Chủ đầu tư không thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng bộ máy hiện có của mình... đầu tư phải có quyết định phân giao nhiệm vụ cụ thể và ban hành cơ chế phối hợp giữa chủ đầu tư và Ban quản lý dự án để bảo đảm dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và hiệu quả Sau khi công tác xây dựng hoàn thành, Ban quản lý dự án bàn giao công trình cho chủ đầu tư khai thác, sử dụng Ban quản lý dự án loại này có thể được nhận thầu làm tư vấn quản lý dự án cho chủ đầu tư khác nếu có đủ các. .. công trình xây dựng, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn để thực hiện những công việc thuộc phạm vi quản lý thực hiện dự án - Trường hợp Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân và năng lực chuyên môn thì có thể được giao nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án của chủ đầu tư khác khi cơ quan thành lập ra Ban quản lý dự án chính là cấp quyết định đầu tư của dự án đó Trong trường... dụng bộ máy hiện có của mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án Mô hình này được áp dụng đối với dự án quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng, khi bộ máy của chủ đầu tư kiêm nhiệm được việc quản lý thực hiện dự án + Mô hình 2: Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để giúp mình trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án, cụ thể như sau: 24 Chủ đầu tư giao cho Ban quản lý dự án hiện có để... theo đúng quy định của pháp luật + Ban quản lý dự án hoạt động theo Quy chế do chủ đầu tư ban hành, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao + Chủ đầu tư phải cử người có trách nhiệm để chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra Ban quản lý dự án thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ để bảo đảm dự án được thực hiện đúng nội dung và tiến độ đã được phê duyệt Chủ đầu tư phải chịu trách... án cho chủ đầu tư biết và thông báo tới các nhà thầu khác và tổ chức, cá nhân có liên quan - Tư vấn quản lý dự án được thuê thêm tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện một số phần việc quản lý thực hiện dự án, nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận * Nh vy v c s phỏp lý theo Lut xõy dng, Ngh nh Chớnh ph, cỏc thụng t ca cỏc B thỡ hỡnh thc qun lý d ỏn cng nh c cu t chc ca cỏc BQLDA xõy dng u c quy nh . dựng với đề tài: Phân tích cơ cấu tổ chức của các BQLDA và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA của chủ đầu tư được hoàn thành với sự giúp đỡ của Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học, các. cứu, phân tích mô hình tổ chức các BQLDA công trình xây dựng hiện nay và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA đó; 2 Đề xuất mô hình tổ chức BQLDA mới và mối quan hệ của Chủ đầu tư với BQLDA. ODA 43 2.2.2. Cơ sở thực tiễn về cơ cấu tổ chức của BQLDA vốn vay ODA. 50 2.2. Phân tích mối quan hệ giữa chủ đầu tư và các BQLDA của chủ đầu tư 52 2.2.1. Hình thức chủ đầu tư tự quản lý 52