Phân tích cơ cấu tổ chức của các BQLDA và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA của chủ đầu tư”

Một số mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA xây dựng theo qui định hiện hành Tổng thầu, Chủ đầu tư tự quản lý dự án, Thuê QLDA ..... Với mỗi dự án khác nhau Chủ đầu tư lại áp dụng

LỜI CẢM ƠN

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Phân tích cơ cấu tổ

chức của các BQLDA và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA của chủ đầu tư” được hoàn thành với sự giúp đỡ của Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại

học, các thầy cô giáo của Khoa Công trình, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây

dựng - Trường Đại học Thủy lợi, cùng các thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Lãnh đạo và các cán

bộ đồng nghiệp ở: Trung tâm nước sạch & VSMT nông thôn Bắc Ninh, Ban quản lý

dự án Sở Nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh, BQLDA chuyên ngành Sở nông nghiệp

& PTNT Bắc Giang,… đã hết lòng giúp đỡ cho tác giả luận văn hoàn thành Luận văn này

Đặc biệt, học viên xin cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Hùng, TS Lương Minh Chính đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả luận văn trong quá trình

thực hiện Luận văn này

Vì thời gian có hạn và sự hạn chế về trình độ, tác giả luận văn không thể tránh khỏi

những thiếu sót và rất mong nhận được hướng dẫn, đóng góp ý kiến của thầy cô giáo và đồng nghiệp

Hà Nội, ngày tháng 8 năm 2014

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Đăng Điểm

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học hàm học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

và các thông tin trích trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng 8 năm 2014

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Đăng Điểm

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu: 1

3 Nội dung của luận văn: 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Các kết quả dự kiến đạt được 2

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG 3

1.1 Tổng quan về một số mô hình quản lý, cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số Ban quản lý dự án công trình xây dựng trong nước và ngoài nước 3

1.1.1 Tổng quan về một số mô hình quản lý 3

1.1.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số Ban quản lý dự án công trình xây dựng trong nước và ngoài nước 9

1.2 Một số mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA xây dựng theo qui định hiện hành (Tổng thầu, Chủ đầu tư tự quản lý dự án, Thuê QLDA ) 13

1.2.1 Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức tổng thầu 13

1.2.2 Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CĐT tự quản lý dự án 14

1.2.3 Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CĐT thuê tư vấn quản lý dự án 15

1.3 Thực trạng về Chủ đầu tư và các BQLDA xây dựng của các ngành tại địa phương 16

1.3.1 Thực trạng CĐT và các BQLDA cấp tỉnh và một số Sở ban ngành trong tỉnh 16

1.3.2 Thực trạng CĐT và các BQLDA cấp huyện và các phòng ban trong

huyện 19

Kết luận chương 1 20

Chương 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BQLDA XÂY DỰNG VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHỦ ĐẦU TƯ VỚI CÁC BQLDA 21

2.1 Ban quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 21

2.1.1 Cơ sở pháp lý về cơ cấu tổ chức của các BQLDA xây dựng 21

2.1.2 Cơ sở thực tiễn về cơ cấu tổ chức của các BQLDA xây dựng 26

2.2 BQLDA sử dụng ngốn vốn vay nước ngoài (ODA) 43

2.2.1 Cơ sở pháp lý của cơ cấu tổ chức BQLDA vốn vay ODA 43

2.2.2 Cơ sở thực tiễn về cơ cấu tổ chức của BQLDA vốn vay ODA 50

2.2 Phân tích mối quan hệ giữa chủ đầu tư và các BQLDA của chủ đầu tư 52

2.2.1 Hình thức chủ đầu tư tự quản lý 52

2.2.2 Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 58

2.2.3 Hình thức tổng thầu 63

Kết luận chương 2 68

Chương 3: ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP SỞ VÀ ỨNG DỤNG MÔ HÌNH VÀO “ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH TẬP TRUNG XÃ PHÚ HOÀ - HUYỆN LƯƠNG TÀI - TỈNH BẮC NINH” 69

3.1 Đề xuất mô hình tổ chức phù hợp đối với BQLDA xây dựng cấp Sở và sự ràng buộc giữa Chủ đầu tư với các BQLDA đó 69

3.1.1 Cơ sở xây dựng mô hình tổ chức BQLDA mới 69

3.1.2 Đề xuất mô hình BQLDA xây dựng và sự rằng buộc giữa Chủ đầu tư với các BQLDA đó 69

3.2 Ứng dụng mô hình mới vào dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hòa, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 73

3.2.1 Các thông số về dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập

trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 73

3.2.2 Sơ đồ tổ chức của dự án 75

3.2.3 Phân tích cơ cấu tổ chức của BQLDA 76

3.2.4 Áp dụng mô hình BQLDA mới vào dự án trên 80

Kết luận chương 3 84

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86

1 Kết luận 86

2 Kiến nghị 86

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH tư vấn và đầu tư xây dựng hạ tầng Phương

Đông 4

Hình 1.2 Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng PROCONS 5

Hình 1.3 Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng Bắc Ninh 6

Hình 1.4 Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh 7

Hình 1.5 Cơ cấu tổ chức BQLDA sở Giao thông vận tải Bắc Ninh 8

Hình 1.6 Cơ cấu tổ chức BQLDA tỉnh Bạc Liệu 9

Hình 1.7 Cơ cấu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh 10

Hình 1.8 Cơ cấu tổ chức của BQLDA các công trình sử dụng vốn vay nước ngoài 12

Hình 1.9 Cơ cấu tổ chức BQLDA theo hình thức tổng thầu 13

Hình 1.10 Cơ cấu tổ chức của BQLDA theo hình thức Chủ đầu tư tự quản lý 14

Hình 1.11 Mô hình CĐT thuê tư vấn QLDA quản lý toàn bộ dự án 15

Hình 1.12 Mô hình CĐT thuê tư vấn QLDA quản lý một phần dự án 16

Hình 1.13 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh 17

Hình 1.14 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án công trình công cộng 18

Hình 1.15 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT 19

Hình 1.16 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án xây dựng huyện Lương Tài 20

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh 27

Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT 30

Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án nông nghiệp - thuỷ lợi Hà Nội 32

Hình 2.4 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án cấp nước sạch 34

Hình 2.5 Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA 38

Hình 2.6 Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA 39

H 2.7 Cơ cấu tổ chức BQL dự án đầu tư xây dựng Hệ thống cấp nước đô thị thị trấn Chờ và thị trấn Gia Bình sử dụng vốn ODA 50

Hình 2.8 Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA 54 Hình 2.9 Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA 56 Hình 2.10 Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA 59 Hình 2.11 Cơ cấu tổ chức dự án Xây dựng công trình hệ thống khai thác xử lý nước sinh hoạt khu văn hóa – du lịch Phú Đình 65 Hình 3.1 Đề xuất cơ cấu tổ chức của BQLDA 70 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức của BQLDA của 1 dự án khác trong Ban 71

H 3.3 Sơ đồ tổ chức của dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 75

H 3.4 Cơ cấu tổ chức của BQLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh 76

H 3.5 Cơ cấu tổ chức đề xuất của BQLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh 81

H 3.6 Cơ cấu tổ chức đề xuất của BQLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh ở một

dự án khác 82

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong lĩnh vực xây dựng hiện nay, vấn đề nâng cao hiệu quả đầu tư của các dự

án đầu tư xây dựng đang là vấn đề cấp thiết Một trong những yếu tố quyết định quan trọng đến hiệu quả đầu tư chính là cách thức tổ chức hoạt động của các BQLDA Mô hình quản lý và các hình thức tổ chức của BQLDA các dự án xây dựng hiện cũng khác nhau nó tuỳ thuộc vào từng loại công trình, tính chất loại công trình, nguồn vốn đầu tư, Với mỗi dự án khác nhau Chủ đầu tư lại áp dụng những hình thức tổ chức quản lý khác nhau và điều hành hoạt động của các BQLDA theo những cách khác nhau để hiệu quả đầu tư xây dựng công trình là cao nhất Tuy nhiên, hiện nay trong công tác điều hành nhiều dự án, việc tổ chức quản lý của Chủ đầu tư với các BQLDA còn nhiều mặt hạn chế và mô hình tổ chức quản lý của các BQLDA cũng chưa phù hợp, điều đó dẫn đến hiệu quả đầu tư của dự án không cao gây thất thoát kinh tế, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội chung cho đất nước Việc phân tích mô hình quản lý của các BQLDA và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA của Chủ đầu tư trong các dự án xây dựng sẽ tìm ra những mặt mạnh trong mỗi mô hình tổ chức dự án đó để phát huy cho những dự án tiếp theo và tìm ra những nguyên nhân gây ra các mặt hạn chế để chủ động phòng ngừa những thiệt hại về mặt kinh tế, xã hội cho từng dự án Từ những mặt mạnh và những mặt hạn chế đó có thể tìm ra các mô hình tổ chức quản lý dự án mới nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý dự án, giảm chi phí xây dựng công trình và nâng cao hiệu quả về mặt kinh tế xã hội Đó là những nội dung cơ bản cần được nghiên cứu để nâng cao hiệu quả trong công tác tổ chức quản lý dự án tại các BQLDA, đó cũng là

ý nghĩa cấp thiết của đề tài trong việc nâng cao hiệu quả về mặt kinh tế xã hội của mỗi dự án

2 Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu:

Nghiên cứu, phân tích mô hình tổ chức các BQLDA công trình xây dựng hiện

nay và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA đó;

Đề xuất mô hình tổ chức BQLDA mới và mối quan hệ của Chủ đầu tư với BQLDA để nâng cao hiệu quả quản lý dự án xây dựng công trình Áp dụng vào dự

án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh

3 Nội dung của luận văn:

Phân tích sự phù hợp và các mặt còn hạn chế của các mô hình BQLDAvà mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA hiện nay, nguyên nhân của các mặt hạn chế và đề xuất các mô hình tổ chức mới và các giải pháp khắc phục các mặt còn hạn chế đó

Phân tích mô hình BQLDA của dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, mối quan hệ giữa Chủ đầu tư và BQLDA đó Đánh giá ưu nhược điểm của mô hình từ đó đề xuất mô hình

quản lý mới

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn chủ yếu sử dụng kết hợp các phương pháp:

- Phương pháp nghiên cứu tổng quan và cơ sơ lý luận về mô hình quản lý dự án;

- Phương pháp thu thập phân tích tài liệu trên cơ sở các qui định hiện hành

và các ứng dụng thực tế;

- Phương pháp kế thừa những kết quả đã tổng kết, nghiên cứu

- Phương pháp chuyện gia , hội thảo

5 Các kết quả dự kiến đạt được

Hệ thống được các mô hình tổ chức, tìm ra các hạn chế trong các mô hình tổ chức BQLDA các công trình xây dựng

Phân tích chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng bộ phận trong BQLDA, mối quan hệ của Chủ đầu tư với các BQLDA đó

Phân tích cơ cấu tổ chức của BQLDA dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Đề xuất mô hình

tổ chức quản lý phù hợp vào BQLDA đó

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan về một số mô hình quản lý, cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số Ban quản lý dự án công trình xây dựng trong nước và ngoài nước 1.1.1 Tổng quan về một số mô hình quản lý

Trong mọi tổ chức nói chung và các dự án nói riêng thì luôn có một cấu trúc chính thức cho biết các trách nhiệm cũng như nhiệm vụ cụ thể của từng cấp, từng cá nhân Nó thể hiện cách bố trí của các bộ phận khác nhau và mối liên hệ, phối hợp giữa các bộ phận trong cấu trúc đó để đạt được mục đích chung của tổ chức Để mô

tả những cơ cấu đó trong thực tế người ta dùng các sơ đồ hay mô hình để mô tả cấu trúc đó cũng như các chi tiết quan hệ tương tác của tổ chức và các bộ phận cấu thành nên tổ chức đó Những sơ đồ hay mô hình đó đều được xây dựng trên những nguyên tắc cơ bản và được phân ra làm các loại cơ bản như:

1.1.1.1 Cơ cấu tổ chức trực tuyến

Với mô hình này các tuyến quyền lực sẽ là đường thẳng, mỗi cấp chịu sự quản lý của một cấp trên duy nhất Như mô hình của một số doanh nghiệp dưới đây:

* Công ty TNHH tư vấn và đầu tư xây dựng hạ tầng Phương Đông: là một công ty chuyên môn chủ yếu là tư vấn thiết kế các công trình giao thông, xây dựng, thuỷ lợi, hạ tầng cấp thoát nước

Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH tư vấn và đầu tư xây dựng hạ tầng

Phương Đông

GIÁM ĐỐC ĐIỀU HÀNH

PHÓ GIÁM ĐỐC

PHÒNG NGHIỆP VỤ PHÒNG TƯ VẤN

KẾ CẤP THOÁT NƯỚC

TỔ THIẾT

KẾ GIAO THÔNG, THUỶ LỢI

TỔ THIẾT

KẾ DÂN DỤNG

TỔ

TỔ CHỨC -HÀNH CHÍNH KINH

TẾ

TỔ QUẢN

LÝ KỸ THUẬT

* Mô hình của Công ty cổ phần xây dựng PROCONS:

Hình 1.2 Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng PROCONS

Công ty cổ phần xây dựng PROCONS là một doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thi công xây dựng các công trình giao thông, thuỷ lợi, nhà cao tầng, hạ tầng

kỹ thuật

Với cơ cấu tổ chức theo kiểu trực tuyến nó thường đơn giản, đạt được sự thống nhất tuyệt đối trong mệnh lệnh Trách nhiệm của từng bộ phận là rất rõ ràng

vì vậy khi có sai sót có thể quy trách nhiệm cụ thể cho bộ phận gay ra những sai sót

đó Tuy nhiên với cơ cấu tổ chức kiểu này sẽ tập trung gánh nặng vào vai của người quản lý cấp cao nhất, người quản lý cấp cao đó đòi hỏi phải có hiểu biết rộng và chuyện môn sâu Vì vậy mô hình tổ chức kiểu trực tuyến chỉ phù hợp với những doanh nghiệp có quy mô hoạt động đơn giản, nhỏ

1.1.1.2 Cơ cấu tổ chức theo kiểu chức năng

Người quản lý cấp cao nhất sẽ quản lý chung còn về mặt chuyên môn sẽ

phân cho các bộ phận phòng ban chuyên môn phụ trách từng lĩnh vực cụ thể

GIÁM ĐỐC CÔNG TY

P GIÁM ĐỐC

PHÒNG

KẾ HOẠCH

- KỸ THUẬT

PHÒNG HÀNH CHÍNH TỔNG HỢP

2

ĐỘI XÂY LẮP SỐ

3

BỘ PHẬN

KẾ TOÁN

BỘ PHẬN NHÂN

SỰ

* Như mô hình tổ chức của Công ty cổ phần xây dựng Bắc Ninh:

Hình 1.3 Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng Bắc Ninh

* Với mô hình kiểu này sẽ giảm bớt gánh nặng cho người quản lý cấp cao, các bộ phận chức năng sẽ trực tiếp ra quyết định xuống các bộ phận trực thuộc chuyên môn của mình Mô hình tổ chức kiểu này sẽ phản ánh một cách hợp lý các chức năng với các nhiệm vụ được phân định rõ ràng, tuân theo nguyên tắc chuyên môn hoà ngành nghề phát huy sức mạnh và khả năng của đội ngũ cán bộ theo từng chức năng, giảm chi phí và rút ngắn thời gian đào tạo, tạo ra các biện pháp kiểm tra chặt chẽ của cấp trên cao nhất Tuy nhiên mô hình này lại có nhược điểm cán bộ quản lý cấp dưới nhận nhiệm vụ, mệnh lệnh từ các phòng chức năng khác nhau nên

có thể không có sự thồng nhất giữa các quyết định, nhiều khi các nhiệm vụ, mệnh lệnh có thể mâu thuẫn nhau gây khó khăn cho cấp dưới thừa hành và gặp nhiều khó khăn khi cần phối hợp giữa các phòng ban chức năng, khi xảy ra sai sót và phải gắn trách nhiệm rất có thể các phòng ban chức năng đó sẽ đùn đẩy trách nhiệm cho nhau Với cơ cấu tổ chức theo kiểu chức này thích hợp áp dụng cho các doanh nghiệp có đặc thù cao, khi hoạt động giữa các bộ phận tương đối độc lập

GIÁM ĐỐC CÔNG TY

PHÒNG

NHÂN SỰ

PHÒNG KẾ HOẠCH -

KỸ THUẬT

PHÒNG TÀI CHÍNH, KẾ TOÁN

ĐỘI XÂY LẮP CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG

ĐỘI XÂY LẮP CÔNG TRÌNH

HẠ TẦNG

KỸ THUẬT

1.1.1.3 Cơ cấu tổ chức kiểu kết hợp chức năng - trực tuyến

Trong cơ cấu này thì quan hệ trực tuyến từ trên xuống dưới vẫn tồn tại nhưng

để giúp quản lý cấp cao đưa ra quyết định đúng đắn thì các bộ phận chức năng giúp việc trong những lĩnh vực tài chính, kỹ thuật, nhân sự,… Những bộ phận chức năng này không thực trực tiếp ra quyết định xuống các bộ phận trực thuộc mà chỉ làm nhiệm vụ tham mưu cho quản lý cấp cao trong việc ban hành và thực hiện các quy định thuộc phạm vi chuyên môn, trong trường hợp nếu khi nhận được sự uỷ quyền của lãnh đạo cấp cao thì các bộ phận chức năng này có thể trực tiếp đưa ra quyết định cụ thể Như mô hình quản lý của Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh dưới đây:

Hình 1.4 Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh

* Với cơ cấu tổ chức theo kiểu trực tuyến chức năng sẽ có ưu điểm đó là đạt được tính thống nhất cao trong mệnh lênh, nâng cao các quy định quản lý, giảm bớt

gánh nặng cho người quản lý cấp cao cũng như quy định trách nhiệm rõ ràng Tuy nhiên nó lại hạn chế ở chỗ muốn cơ cấu phát huy được tác dụng tốt thì phải chú ý nhiều trong giai đoạn xây dựng cơ cấu, khi thiết kế nhiệm vụ cho mỗi bộ phận chức

PHÒNG QUẢN LÝ KHÁCH HÀNG

2

ĐỘI XÂY LẮP SỐ

3

ĐỘI SỬA CHỮA, LẮP ĐẶT

năng thì người quản lý cấp cao phải chỉ ra nhiệm vụ của mỗi bộ phận này phải thực hiện, cũng như mối quan hệ về nhiệm vụ giữa các bộ phận chức năng với nhau nhằm tránh sự chồng chéo trong công việc cũng như sự đùn đẩy trách nhiệm nếu có sai sót xảy ra Ngoài ra các bộ phận chức năng phải trực tiếp chỉ đạo các bộ phận trực thuộc trong quá trình thực hiện các kế hoạch thuộc phạm vi chuyên môn của mình Và cơ cấu kiểu trực tuyến chức năng này hiện nay đang phổ biến nhiều trong các doanh nghiệp ở Việt Nam

1.1.1.4 Cơ cấu tổ chức theo kiểu dự án

Mô hình này là sự phát triển của cơ cấu tổ chức theo kiểu trực tuyến và trực tuyến chức năng Trong mỗi dự án cơ cấu tổ chức quản lý chỉ tồn tại cùng thời gian

dự án, khi dự án kết thúc thì cơ cấu tổ chức dự án cũng kết thúc Như mô hình cơ cấu tổ chức của BQLDA sở Giao thông vận tải Bắc Ninh

Hình 1.5 Cơ cấu tổ chức BQLDA sở Giao thông vận tải Bắc Ninh

* Với cơ cấu tổ chức kiểu dự án thì một người có thể đồng thời tham gia ở nhiều dự án khác nhau nhưng sau khi dự án kết thúc thì cơ cấu tổ chức đó cũng giải thể Vì vậy với cơ cấu kiểu này những bộ phận chuyên môn, hay trực thuộc sẽ không tích luỹ được kinh nghiệm, nhân viên tham gia cơ cấu cũng biến đổi, không

LỘ 281

DỰ ÁN CẢI TẠO TỈNH

LỘ 285

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

……

1.1.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số Ban quản lý dự án công trình xây dựng trong nước và ngoài nước

1.1.2.1 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số BQLDA công trình xây dựng trong nước

* BQLDA xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Bạc Liêu

BQLDA xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Bạc Liêu trực thuộc UBND tỉnh Bạc Liêu, chịu sự quản lý , chỉ đạo trực tiếp toàn diện của UBND tỉnh Bạc Liêu, đồng thời chịu sự hướng dẫn kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật của các cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh chức năng quản lý nhà nước Sơ đồ tổ chức của BQLDA tỉnh Bạc Liệu như sau:

Hình 1.6 Cơ cấu tổ chức BQLDA tỉnh Bạc Liệu

- Chức năng hoạt động:

+ Trực tiếp thực hiện quản lý dự án đối với các dự án do UBND tỉnh giao làm Chủ đầu tư theo quy định tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 2 năm 2009

+ Làm tư vấn quản lý dự án theo Quy định tại khoản a mục 2 điều 45 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003

+ Làm các dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng cho các CĐT, trừ lập dự án đầu tư

và thiết kế công trình

- Cơ cấu tổ chức:

+ Ban giám đốc: gồm Giám đốc và các Phó giám đốc

+ Các phòng chức năng, chuyên môn:

Phòng tổ chức - hành chính - tài vụ

Phòng kế hoạch

Phòng kỹ thuật

* BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang

BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT là đơn vị sự nghiệp trực thuộc

Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang, thực hiện quản lý, điều hành các dự án đầu tư xây dựng do Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang làm CĐT, thực hiện

tư vấn QLDA, giám sát thi công xây dựng các dự án khi có yêu cầu của các CĐT khác theo quy định của Pháp luật

PHÒNG

KẾ TOÁN

- Chức năng hoạt động: BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang được làm một số hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng gồm: tư vấn QLDA,

tư vấn giám sát thi công xây dựng phù hợp với năng lực hoạt động xây dựng theo quy định hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, phù hợp với quy

mô, tính chất của dự án Trách nhiệm và quyền hạn của tư vấn QLDA hoặc tư vấn giám sát thi công xây dựng được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận với bên liên quan trên cơ sở hợp đồng

- Cơ cấu tổ chức:

+ Ban giám đốc: gồm Giám đốc và 3 phó Giám đốc

+ Các phòng chuyên môn nghiệp vụ:

Hình 1.8 Cơ cấu tổ chức của BQLDA các công trình sử dụng vốn vay nước ngoài

* Hoạt động của BQLDA:

Ban QLDA được thành lập để giúp Cơ quan chủ quản, Chủ dự án quản lý thực hiện chương trình, dự án Việc giao nhiệm vụ và ủy quyền cho Ban QLDA phải được quy định trong Quyết định thành lập Ban QLDA hoặc tại các văn bản ủy quyền cụ thể của Cơ quan quyết định thành lập Ban QLDA Tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và Điều ước quốc tế ký kết với các nhà tài trợ Ban QLDA

và người đứng đầu Ban QLDA chịu trách nhiệm trước Cơ quan quyết định thành lập Ban QLDA và pháp luật về hành vi của mình trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao Có trách nhiệm giải trình với Cơ quan quyết định thành lập Ban QLDA, các cơ quan quản lý Nhà nước về vốn nước ngoài, các cơ quan bảo vệ pháp luật, các

cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị, xã hội và nhà tài trợ về các vấn đề thuộc thẩm quyền Mọi hoạt động của Ban QLDA phải được công khai và chịu sự giám sát theo các quy định hiện hành Quản lý và sử dụng có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí các nguồn lực của chương trình, dự án

Sự khác biệt giữa mô hình quản lý của các dự án có vốn đầu tư nước ngoài hoặc đó là mô hình quản lý đơn giản tuy nhiên hiệu quả đạt được lại rất cao, trách

PHÒNG

TỔ CHỨC – HÀNH CHÍNH – TỔNG HỢP

nhiệm sẽ được quy rõ ràng, hiệu quả của dự án sẽ được đánh giá trên chất lượng sản phẩm, điều này sẽ đi phân tích và nghiên cứu rõ tại chương 2 của luận văn

1.2 M ột số mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA xây dựng theo qui định hiện hành (Tổng thầu, Chủ đầu tư tự quản lý dự án, Thuê QLDA )

Hiện nay những quy định về QLDA đầu tư xây dựng công trình được nhà nước quy định tại Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính Phủ về QLDA đầu tư xây dựng công trình và thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ xây dựng về quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định 12/2009/NĐ-CP Và theo các quy định trên thì mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA được tổ chức như sau:

1.2.1 Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức tổng thầu

Theo Thông tư số: 08/2003/TT-BXD ngày 09/7/2003 thì dự án theo hình thức tổng thầu EPC tức là một nhà thầu hoặc một liên danh các nhà thầu (gọi chung là tổng thầu) thực hiện trọn gói các công việc của một dự án hoặc gói thầu từ thiết kế - cung cấp vật tư, thiết bị, dịch vụ kỹ thuật - xây lắp đến vận hành đồng bộ và đưa vào sử dụng Và mô hình tổ chức của dự án sẽ như sau:

Hình 1.9 Cơ cấu tổ chức BQLDA theo hình thức tổng thầu

* Hoạt động của BQLDA theo mô hình tổng thầu:

- Với tổng thầu EPC Chủ đâu tư có thể tự lập dự án hoặc thuê tư vấn lập dự

án, lập hồ sơ yêu cầu, sau đó sẽ ký kết hợp đồng EPC với tổng thầu Nhà thầu chính

sẽ thực hiện các công việc từ thiết kế, thẩm tra hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự toán, quản lý chi phí, kí hợp đồng với các nhà thầu phụ, nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị Với tổng thầu chìa khóa trao tay cũng giống Tổng thầu EPC chỉ khác là ngoài phần thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, thi công công trình nhà thầu được chọn còn cần thực hiện việc lập Dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.2 Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CĐT tự quản lý dự án

Theo điều 33 của Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 nêu rõ nếu CĐT

có đủ năng lực thì có thể thành lập BQLDA để giúp CĐT làm đầu mối quản lý dự

án Ban Quản lý dự án phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư Ban Quản lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban Quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu tư Và mô hình tổ chức của các BQLDA thường như sau:

Hình 1.10 Cơ cấu tổ chức của BQLDA theo hình thức Chủ đầu tư tự quản lý

CHỦ ĐẦU TƯ

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN (GIÁM ĐỐC BAN)

PHÒNG HÀNH CHÍNH

PHÒNG

KẾ TOÁN

* Hoạt động của BQLDA:

- Giám đốc BQLDA sẽ chịu trách nhiệm toàn bộ về pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được ủy quyền trước CĐT

- Các phó giám đốc sẽ giúp Giám đốc quản lý điều hành hoạt động theo sự phân công và ủy quyền của Giám đốc

- Các phòng chuyện môn sẽ thực hiện các công tác tham mưu quản lý dự án của từng giai đoạn, bộ phận, kiểm tra năng lực của các nhà thầu, giám sát dự án từ giai đoạn lập dự án đến khi dự án hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng,…

1.2.3 Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CĐT thuê

tư vấn quản lý dự án

Với những CĐT không có chuyện môn về quản lý dự án thi CĐT đó có thể thuê đơn vị tư vấn quản lý điều hành dự án cho mình Đơn vị tư vấn quản lý dự án

đó phải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của

dự án Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận giữa hai bên Tư vấn quản lý dự án được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký với chủ đầu tư Trên thực tế CĐT có thể thuê tư vấn QLDA quản lý toàn

bộ dự án nhưng chủ đầu tư vẫn phải sử dụng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của

Hình 1.12 Mô hình CĐT thuê tư vấn QLDA quản lý một phần dự án

Tư vấn quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thoả thuận trong hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và tư vấn quản lý dự án Tư vấn quản lý dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về việc thực hiện các cam kết trong hợp đồng

1.3 Thực trạng về Chủ đầu tư và các BQLDA xây dựng của các ngành tại địa phương

Hiện tại trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hoạt động xây dựng đang phát triển mạnh, nhìn chung cơ cấu tổ chức của các BQLDA ở các cấp đều được tổ chức theo quy định của nhà nước Và dù ở cấp quản lý nào các BQLDA đều được thành lập để giúp CĐT thực hiện quản lý và điều hành các dự án đạt hiệu quả cao nhất

1.3.1 Thực trạng CĐT và các BQLDA cấp tỉnh và một số Sở ban ngành trong tỉnh 1.3.1.1 Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh

Hình 1.13 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh

* Cơ cấu tổ chức:

- Ban lãnh đạo:

+ Trưởng ban: Trưởng ban có trách nhiệm điều hành mọi hoạt động của Ban, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh và pháp luật về hoạt động và hiệu quả hoạt động của các khu công nghiệp

+ Các phó trưởng ban: Các Phó Trưởng ban giúp Trưởng ban điều hành một

số lĩnh vực, công việc được Trưởng ban phân công phụ trách hoặc được uỷ quyền

để giải quyết công việc theo yêu cầu trong công tác điều hành thực hiện nhiệm vụ của Ban Chịu trách nhiệm trước Trưởng ban và trước pháp luật về các lĩnh vực và công việc được phân công Các Phó Trưởng ban được ký thay Trưởng ban các công văn, quyết định, các văn bản khác theo thẩm quyền thuộc lĩnh vực, công việc đảm nhiệm do Trưởng ban phân công Trong trường hợp ký các văn bản liên quan đến sự phối hợp nhiều phòng chức năng của Ban hoặc liên quan đến các Sở, ban, ngành; UBND các cấp: Phó Trưởng ban phải báo cáo Trưởng ban xin ý kiến trước khi ký văn bản

Quản

lý môi trường

Đại diện các KCN

Quản

lý quy hoạch

& XD

Quản

lý doanh nghiệp

TT hỗ trợ đầu tư

và phát triển

+ Các phòng chuyên môn: Văn phòng, thanh tra, phòng Quản lý Đầu tư, phòng Quản lý Quy hoạch và Xây dựng, phòng Quản lý Môi trường, phòng Quản lý Doanh nghiệp, phòng Quản lý Lao động, phòng đại diện các KCN Các phòng chuyên môn thực hiện chức năng tham mưu và quản lý giúp ban lãnh đạo thực hiện việc quản lý các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh

1.3.1.2 Ban quản lý dự án công trình công cộng

+ Các phó giám đốc: giúp Giám đốc ban chỉ đạo thực hiện một số mặt công tác, chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật với những nhiệm vụ được giao

- Các phòng chuyên môn: tham mưu cho ban giám đốc về quản lý và điều hành các dự án của Ban, thực hiện chức năng quản lý dự án và các công việc do ban giám đốc giao

PHÒNG QUẢN

LÝ DỰ

ÁN

PHÒNG

TƯ VẤN ĐẦU TƯ

PHÒNG

TƯ VẤN XÂY DỰNG

BAN QUẢN

LÝ NHÀ

Ở SINH VIÊN

1.3.1.3 Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh

+ Các phó giám đốc: giúp Giám đốc ban chỉ đạo thực hiện một số mặt công tác, chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật với những nhiệm vụ được giao

- Các phòng chuyên môn: tham mưu cho ban giám đốc về quản lý và điều hành các dự án của Ban, thực hiện chức năng quản lý dự án và các công việc do ban giám đốc giao

1.3.2 Thực trạng CĐT và các BQLDA cấp huyện và các phòng ban trong huyện

Ban quản lý dự án huyện Lương Tài

PHÒNG HÀNH CHÍNH TỔNG HỢP

PHÒNG

DỰ ÁN

vụ theo yêu cầu của CĐT Qua đây ta có thể thấy hiệu quả hoạt động của các BQLDA phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức cũng như cách quản lý của CĐT với các BQLDA đó Với mỗi dự án sẽ có những cách quản lý khác nhau để đạt hiệu quả lớn nhất, chẳng hạn với những dự án có quy mô nhỏ, tính chất không phức tạp thì mô hình thuê tư vấn quản lý dự án sẽ có lợi thế hơn còn với những dự án quy mô lớn hoặc tính chất bắt buộc thì việc thành lập các BQLDA sẽ giúp CĐT quản lý nguồn vốn cũng như hiệu quả dự án sẽ cao hơn Để hiểu hơn về tính chất và áp dụng mô hình nào cho từng loại dự án chúng ta sẽ đi nghiên cứu phân tích rõ hơn ở chương 2 của luận văn

Chương 1 luận văn đã đi nghiên cứu tổng quan về cơ cấu tổ chức và hoạt động của BQLDA xây dựng Tiếp theo ở chương 2 luận văn tác giả sẽ đi nghiên cứu, phân tích chi tiết nhiệm vụ và chức năng của các BQLDA, mối quan hệ giữa CĐT với các BQLDA đó, từ đó đề xuất mô hình tổ chức phù hợp với BQLDA xây dựng

và sự rằng buộc giữa CĐT với các BQLDA đó

GIÁM ĐỐC BAN

TỔNG HỢP

Chương 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BQLDA XÂY DỰNG VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHỦ ĐẦU TƯ VỚI CÁC BQLDA 2.1 Ban quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

2.1.1 Cơ sở pháp lý về cơ cấu tổ chức của các BQLDA xây dựng

2.1.1.1 Quốc hội khóa 11, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003

Theo khoản 2, 3 điều 45 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 quy định về hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình như sau:

- Căn cứ điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân, người quyết định đầu tư, chủ đầutư xây dựng công trình quyết định lựa chọn một trong các hình thức quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình sau đây:

+ Chủ đầu tư xây dựng công trình thuê tổ chức tư vấn quảnlý dự án đầu tư xây dựng công trình;

+ Chủ đầu tư xây dựng công trình trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Khi áp dụng hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, trường hợp chủ đầu tư xây dựng công trình thành lập Ban quản lý dự án thì Ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầutư xây dựng công trình theo nhiệm vụ, quyền hạn mà Ban quản lý dự án được giao

2.1.1.2 Chính phủ, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình

Theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 đã quy định về các hình thức quản lý dự án, nhiệm vụ và quyền hạn của các bên tại điều 33,34,35 thuộc mục

4 của Nghị định, theo đó có thể tóm tắt các nội dung như sau:

đầu tư Ban Quản lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban Quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được

sự đồng ý của chủ đầu tư

Đối với dự án có quy mô nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng thì chủ đầu tư có thể không lập Ban Quản lý dự án mà sử dụng bộ máy chuyên môn của mình để quản lý, điều hành dự án hoặc thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm

để giúp quản lý thực hiện dự án

- Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án thì tổ chức tư vấn đó phải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự án Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận giữa hai bên Tư vấn quản lý dự án được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký với chủ đầu tư

Khi áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án, chủ đầu tư vẫn phải sử dụng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án

b) Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án trong trường

hợp chủ đầu tư thành lập Ban Quản lý dự án

- Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật Ban Quản lý dự án có thể được giao quản lý nhiều dự án nhưng phải được người quyết định đầu tư chấp thuận và phải bảo đảm nguyên tắc: từng dự án không

bị gián đoạn, được quản lý và quyết toán theo đúng quy định Việc giao nhiệm vụ

và uỷ quyền cho Ban Quản lý dự án phải được thể hiện trong quyết định thành lập Ban Quản lý dự án Chủ đầu tư có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra và chịu trách nhiệm

về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý dự án

- Ban Quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ do chủ đầu tư giao và quyền hạn do chủ đầu tư uỷ quyền Ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được uỷ quyền

c) Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và tư vấn quản lý dự ỏn trong trường hợp chủ đầu tư thuờ tư vấn quản lý dự ỏn

- Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự ỏn, thực hiện dự ỏn đến khi nghiệm thu bàn giao đưa cụng trỡnh vào khai thỏc sử dụng bảo đảm tớnh hiệu quả, tớnh khả thi của dự ỏn và tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm lựa chọn và ký hợp đồng với tổ chức tư vấn quản lý

dự ỏn cú đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý để giỳp chủ đầu tư quản lý thực hiện

dự ỏn Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm kiểm tra, theo dừi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự ỏn

- Tư vấn quản lý dự ỏn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thoả thuận trong hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và tư vấn quản lý dự ỏn Tư vấn quản lý dự ỏn chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật và chủ đầu tư về việc thực hiện cỏc cam kết trong hợp đồng

2.1.1.3 Bộ xõy dựng, thụng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 V/v quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chớnh phủ về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh

Theo Thụng tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 cú nờu rừ tại chương III “quy định chi tiết về tổ chức quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh ’’ cú thể túm tắt lại như sau :

a) Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án quy định như sau:

- Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức chủ đầu tư sử dụng bộ máy của cơ quan, đơn vị mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án hoặc giao cho Ban quản lý dự án do mình thành lập ra để tổ chức quản lý thực hiện dự án cụ thể như sau:

+ Mô hình 1: Chủ đầu tư không thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng bộ máy hiện có của mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án Mô hình này được

áp dụng đối với dự án quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng, khi bộ máy của chủ đầu tư kiêm nhiệm được việc quản lý thực hiện dự án

+ Mô hình 2: Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để giúp mình trực tiếp

tổ chức quản lý thực hiện dự án, cụ thể như sau:

Chủ đầu tư giao cho Ban quản lý dự án hiện có để quản lý thêm dự án mới Trường hợp Ban quản lý dự án hiện có không đủ điều kiện để quản lý thêm dự

án mới thì Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án mới để quản lý thực hiện dự án

- Trường hợp áp dụng mô hình 1 thì chủ đầu tư sử dụng pháp nhân của mình

để trực tiếp quản lý thực hiện dự án Chủ đầu tư phải có quyết định cử người tham gia quản lý dự án và phân công nhiệm vụ cụ thể, trong đó phải có người trực tiếp phụ trách công việc quản lý dự án Những người được cử tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm hoặc chuyên trách

- Trường hợp áp dụng mô hình 2 thì phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây: + Ban quản lý dự án do chủ đầu tư thành lập, là đơn vị trực thuộc chủ đầu tư Quyền hạn, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án do chủ đầu tư giao

+ Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của chủ

đầu tư để tổ chức quản lý thực hiện dự án

+ Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án bao gồm giám đốc (hoặc Trưởng ban), các phó giám đốc (hoặc Phó trưởng ban) và lực lượng chuyên môn, nghiệp vụ Cơ cấu

bộ máy của Ban quản lý dự án phải phù hợp với nhiệm vụ được giao và bảo đảm dự án

được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và tiết kiệm chi phí Các thành viên của Ban quản lý dự án làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm

+ Một Ban quản lý dự án có thể được giao đồng thời quản lý thực hiện nhiều

dự án nhưng phải bảo đảm từng dự án được theo dõi, ghi chép riêng và quyết toán kịp thời theo đúng quy định của pháp luật

+ Ban quản lý dự án hoạt động theo Quy chế do chủ đầu tư ban hành, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao

+ Chủ đầu tư phải cử người có trách nhiệm để chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra Ban quản lý dự án thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ để bảo đảm dự án được thực hiện đúng nội dung và tiến độ đã được phê duyệt Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về những công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật, kể cả những công việc đã giao cho Ban quản lý dự án thực hiện

- Chủ đầu tư (trong trường hợp áp dụng mô hình 1), Ban quản lý dự án (trong trường hợp áp dụng mô hình 2) nếu có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị

định số 12/CP và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan thì được tự thực hiện những công việc thuộc dự án như: lập, thẩm định thiết kế, dự toán; lựa chọn nhà thầu; giám sát thi công xây dựng; kiểm định chất lượng công trình xây dựng, Chủ

đầu tư, Ban quản lý dự án được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn để thực hiện những công việc thuộc phạm vi quản lý thực hiện dự án

- Trường hợp Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân và năng lực chuyên môn thì có thể được giao nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án của chủ đầu tư khác khi cơ quan thành lập ra Ban quản lý dự án chính là cấp quyết định đầu tư của dự án đó Trong trường hợp này cấp quyết định đầu tư phải có quyết định phân giao nhiệm vụ

cụ thể và ban hành cơ chế phối hợp giữa chủ đầu tư và Ban quản lý dự án để bảo

đảm dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và hiệu quả Sau khi công tác xây dựng hoàn thành, Ban quản lý dự án bàn giao công trình cho chủ đầu tư khai thác, sử dụng Ban quản lý dự án loại này có thể được nhận thầu làm tư vấn quản lý

dự án cho chủ đầu tư khác nếu có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và

được cơ quan quyết định thành lập ra Ban quản lý dự án cho phép

b) Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án quy định tại như sau:

- Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án là hình thức chủ đầu tư ký hợp đồng thuê một pháp nhân khác làm Tư vấn quản lý dự án Trong trường hợp này, Chủ đầu tư phải cử cán bộ phụ trách, đồng thời phân giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộc bộ máy của mình thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ đầu tư và quản lý việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án

- Tư vấn quản lý dự án phải có đủ năng lực phù hợp với công việc đảm nhận theo quy định tại Nghị định số 12/CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Tư vấn quản lý dự án thực hiện các nội dung quản lý thực hiện dự án theo hợp

đồng ký với Chủ đầu tư Hợp đồng thuê tư vấn quản lý dự án phải nêu rõ phạm vi công việc và nội dung quản lý; quyền hạn, trách nhiệm của tư vấn và của chủ đầu tư

- Tư vấn quản lý dự án có trách nhiệm tổ chức bộ máy và cử người phụ trách

để trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án theo hợp đồng đã ký với chủ

đầu tư Tư vấn quản lý dự án phải có văn bản thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn của

người phụ trách và bộ máy của tư vấn trực tiếp thực hiện quản lý dự án cho chủ đầu tư biết và thông báo tới các nhà thầu khác và tổ chức, cá nhân có liên quan

- Tư vấn quản lý dự án được thuê thêm tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện một số phần việc quản lý thực hiện dự án, nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận

* Như vậy về cơ sở phỏp lý theo Luật xõy dựng, Nghị định Chớnh phủ, cỏc thụng tư của cỏc Bộ thỡ hỡnh thức quản lý dự ỏn cũng như cơ cấu tổ chức của cỏc BQLDA xõy dựng đều được quy định rừ ràng, cơ chế hoạt động, chức năng nhiệm

vụ quyền hạn của cỏc BQLDA (hay tư vấn quản lý dự ỏn) sẽ do Chủ đầu tư quy định dựa trờn yờu cầu cụng việc và cỏc văn bản phỏp luật do Nhà nước quy định

Từ những cơ sở phỏp lý quy định của nhà nước tỏc giả sẽ đi tỡm hiểu và phõn tớch về hoạt động của một số BQLDA hiện nay để từ đú rỳt ra được cỏc mặt ưu điểm, khuyết điểm của cỏc BQLDA hiện nay , và xỏc định cỏc mụ hỡnh phự hợp cho từng loại dự ỏn đầu tư xõy dựng

2.1.2 Cơ sở thực tiễn về cơ cấu tổ chức của cỏc BQLDA xõy dựng

Ta sẽ đi nghiờn cứu và phõn tớch hoạt động của một số BQLDA trờn thực tế để

cú thể thấy được cơ cấu tổ chức của cỏc BQLDA đú so với cỏc quy định của nhà nước cú những điểm giống và khỏc nhau như thế nào, tỡm ra cỏc ưu khuyết điểm của cơ cấu tổ chức của cỏc BQLDA đú

2.1.2.1 BQLDA chuyờn ngành Nụng nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang

Theo quyết định số 87/QĐ-SNN ngày 12/3/2012 của Giỏm đốc Sở nụng nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang, V/v phờ duyệt quy chế tổ chức và hoạt động của Ban quản lý dự ỏn chuyờn ngành Nụng nghiệp & PTNT Bắc Giang Theo đú BQLDA chuyờn ngành Nụng nghiệp & PTNT là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Nụng nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang, thực hiện quản lý, điều hành cỏc dự ỏn đầu

tư xõy dựng do Sở Nụng nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang làm CĐT, thực hiện tư vấn QLDA, giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cỏc dự ỏn khi cú yờu cầu của cỏc CĐT khỏc theo quy định của Phỏp luật

* Sơ đồ tổ chức:

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang

* Nhiệm vụ, và quyền hạn

- Nhiệm vụ:

+ Đối với các dự án đầu tư xây dựng do Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang làm Chủ đầu tư, BQLDA tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của Chủ đầu tư , thực hiện nhiệm vụ do Chủ đầu tư giao và quyền hạn do Chủ đầu tư uỷ quyền của Chủ đầu tư và tuân thủ đúng quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng, chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ được giao

và quyền hạn được uỷ quyền BQLDA có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà BQLDA không đủ năng lực , điều kiện để thực hiện

+ BQLDA được làm một số hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng gồm: tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát thi công xây dựng phù hợp với năng lực hoạt động xây dựng theo quy định hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với quy mô tính chất của dự án Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự

án hoặc thuê tư vấn giám sát thi công xây dựng được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận với bên liên quan trên cơ sở hợp đồng

PHÒNG

KẾ TOÁN

- Các nhiệm vụ chủ yếu trong quá trình quản lý dự án:

+ Đại diện Chủ đầu tư là bên mời thầu, tổ chức lựa chọn tư vấn làm nhiệm vụ điều tra, khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự toán công trình

+ Lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu và các hồ sơ khác theo quy định trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng,

hồ sơ thiết kế kỹ thuật tổng dự toán công trình

+ Trực tiếp ký kết hợp đồng kinh tế về khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế bản vẽ thi công, thi công xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, thực hiện hợp đồng và thanh lý hợp đồng với tất cả các nhà thầu

+ Trực tiếp giám sát kỹ thuật thi công xây dựng, quản lý toàn bộ quá trình thực hiện dự án

+ Tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng, giám sát thi công xây dựng theo hợp đồng với các chủ đầu tư khác không có điều kiện, năng lực trực tiếp quản lý dự án, giám sát thi công xây dựng theo quy định hiện hành

+ Phối hợp với UBND các địa phương thực hiện công tác giải toả đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng công trình

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật trong việc quản lý dự án từ quá trình chuẩn

bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

+ Thực hiện quản lý tổ chức cán bộ, cơ sở vật chất của đơn vị theo quy định của nhà nước

+ Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Sở nông nghiệp & PTNT giao theo quy định của pháp luật

- Quyền hạn:

+ Có quyền từ chối nghiệm thu thanh quyết toán các hợp đồng tư vấn, xây lắp, vật tư, thiết bị nếu không đảm bảo chất lượng số lượng theo hợp đồng

+ Có quyền đỉnh chỉ việc thực hiện các công việc xây dựng nếu chất lượng thi công xây lắp không đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, không đảm bảo yêu cầu theo hồ sơ thiết kế được phê duyệt

* Ta thấy cơ cấu tổ chức của BQL các dự án nông nghiệp Bắc Giang tổ chức theo cơ cấu trực tuyến chức năng, bộ máy tổ chức đơn giản, nhìn chung Chủ đầu tư giao nhiệm vụ và quyền hạn cho BQLDA dựa trên các quy định của nhà nước, tuy nhiên với chức năng thực hiện quản lý, điều hành các dự án đầu tư xây dựng do Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang làm CĐT thì quyền hạn trong công việc của BQLDA có vể chưa tương xứng với nhiệm vụ và trách nhiệm được giao Ở đây ta thấy với những dự án quy mô nhỏ, độ phức tạp không cao và phạm vi dự án có độ ảnh hưởng chỉ trong Sở nông nghiệp & PTNT Bắc Giang thì mô hình này sẽ phát huy được hiệu quả rất cao do tính thống nhất mệnh lệnh từ trên xuống theo cơ cấu

tổ chức kiểu chức năng trực tuyến và quyền hạn được giao chỉ có thể đáp ứng được tới mức như vậy, tuy nhiên khi triển khai các dự án phức tạp, quy mô công trình lớn

có ảnh hưởng tới nhiều lĩnh vực, nhiều Sở ban nghành khác trong tỉnh thì các dự án

đó sẽ không đạt được hiệu quả so với kế hoạch đề ra như chậm tiến độ, chất lượng công trình cũng ảnh hưởng, giải quyết các vướng mắc trong quá trình triển khai dự

án chậm… Vấn đề trên xảy ra do quyền hạn được giao không thể giải quyết được những công việc vượt quá thẩm quyền của người lãnh đạo BQLDA

2.1.2.2 BQLDA Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Ninh

- Theo quyết định số: 05/UB, ngày 17/01/1997 của UBND tỉnh Bắc Ninh, V/v thành lập BQLDA Sở nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh, trong đó chức năng và nhiệm vụ được quy định như sau:

- BQLDA Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Ninh được làm một số hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng gồm: tư vấn QLDA, tư vấn giám sát thi công xây dựng phù hợp với năng lực hoạt động xây dựng theo quy định hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, phù hợp với quy mô, tính chất của dự án Trách nhiệm

và quyền hạn của tư vấn QLDA hoặc tư vấn giám sát thi công xây dựng được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận với bên liên quan trên cơ sở hợp đồng

- Các nhiệm vụ chủ yếu trong quá trình quản lý dự án:

+ Đại diện Chủ đầu tư là bên mời thầu, tổ chức lựa chọn tư vấn làm nhiệm vụ điều tra, khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự toán công trình

PHÒNG HÀNH CHÍNH TỔNG HỢP

PHÒNG

DỰ ÁN

+ Lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu và các hồ sơ khác theo quy định trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng,

hồ sơ thiết kế kỹ thuật tổng dự toán công trình

+ Trực tiếp ký kết hợp đồng kinh tế về khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế bản vẽ thi công, thi công xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, tư vấn giám sát thực hiện hợp đồng và thanh lý hợp đồng với tất cả các nhà thầu

+ Phối hợp với UBND các địa phương thực hiện công tác giải toả đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng công trình

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật trong việc quản lý dự án từ quá trình chuẩn

bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

+ Thực hiện quản lý tổ chức cán bộ, cơ sở vật chất của đơn vị theo quy định của nhà nước

+ Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Sở nông nghiệp & PTNT giao theo quy định của pháp luật

* Như vậy cơ cấu tổ chức của BQLDA Sở Nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh theo kiểu kết hợp giữa chức năng và dự án Với cơ cấu này tính linh động trong tổ chức sẽ cao hơn so với cơ cấu chức năng, tuy nhiên nó vẫn có đặc điểm chung so với cơ cấu của BQL các dự án nông nghiệp Bắc Giang đó chính là quyền hạn giải quyết công viêc nó vẫn chưa tương xứng so với nhiệm vụ và trách nhiệm được giao Điều này cũng sẽ gặp các khó khăn trong quá trình triển khai các dự án có vốn đầu

tư lớn và liên quan tới nhiều Sở ban ngành khác

2.1.2.3 Ban quản lý các dự án nông nghiệp - thuỷ lợi Hà Nội

- Theo quyết định số: 1912/QĐ-UBND ngày 07 tháng 11 năm 2008 của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, V/v thành lập ban quản lý các dự án nông nghiệp - thuỷ lợi hà Nội, trong đó cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của BQL như sau:

- Cơ cấu hoạt động, vận hành của Ban Quản lý các dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội theo kết cấu tổ chức dạng dự án:

+ Trưởng Ban: Là người điều hành chung mọi hoạt động công tác về tổ chức quản lý đơn vị, nhằm hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ của Ban được Sở Nông nghiệp

& PTNT giao Trưởng Ban được cấp có thẩm quyền quyết định bổ nhiệm, giao nhiệm vụ, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội và

PHÒNG

KH - TV

PHÒNG QLDA 2