5. Cỏc kết quả dự kiến đạt được
3.2.3. Phõn tớch cơ cấu tổ chức của BQLDA
* Sơ đồ tổ chức của BQLDA:
H 3.4.Cơ cấu tổ chức của BQLDA cấp nước sạch nụng thụn Bắc Ninh * Chức năng, nhiệm vụcủa cỏc thành viờn trong cơ cấu tổ chức:
Cơ cấu tổ chức của BQLDA cấp nước sạch nụng thụn Bắc Ninh theo dạng trực tuyến chức năngvà hoạt động theo chế độ kiờm nhiệm. Trong đú:
- Trưởng ban: là Giỏm đốc Trung tõm nước sạch & VSMT nụng thụn Bắc Ninh - Cỏc phú ban là cỏc phú Giỏm đốc Trung tõm.
Trưởng ban
Phú trưởng ban 1 Phú trưởng ban 2
Phũng kế hoạch - kỹ thuật Phũng hành chớnh tổng hợp Bộ phận kế hoạch Bộ phận kỹ thuật Bộ phận kế toỏn Bộ phận văn thư
- Thành viờn trong Ban sẽ được lấy từ phũng kế hoạch và kỹ thuật của Trung tõm.
- BQLDA đầu tư xõy dựng nhà mỏy cấp nước sạch xó Phỳ Hoà gồm 10 thành viờn:
+ Trưởng ban
+ Phú ban 1: phụ trỏch mảng kế hoạch kỹ thuật của dự ỏn + Phú ban 2: phụ trỏch mảng tài chớnh - kế toỏn của dự ỏn + Thành viờn 1: trưởng phũng kế hoạch - kỹ thuật
+ Thành viờn 2: Trưởng phũng hành chớnh tổng hợp
+ Thành viờn 3: Cỏn bộ kỹ thuật phụ trỏch cụng việc thẩm định dự ỏn. + Thành viờn 4: Cỏn bộ kỹ thuật phụ trỏch cụng việc giỏm sỏt hiện trường + Thành viờn 5: Cỏn bộ phụ trỏch kế toỏn
+ Thành viờn 6: Cỏn bộ phụ trỏch văn thư.
- Chức năng nhiệm vụ từng thành viờn trong Ban: đó nghiờn cứu ở chương 2, bay giờ ta sẽ đi phõn tớch những mặt cũn hạn chế trong cơ cấu tổ chức của BQLDA:
+ Về cơ cấu tổ chức: với cơ cấu tổ chức kiều này bộ mỏy quản lý của BQLDA sẽ phỡnh to dần khi mà đồng loạt cỏc dự ỏn nước sạch thuộc Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia do Ngõn hàng thế giới tài trợ dựa trờn kết quả 8 tỉnh Đồng bằng Sụng Hồng đồng loạt triển khai, vỡ vậy vấn đề giải quyết nhõn sựđỏp ứng cỏc cỏn bộ viờn chức trong cơ quan đủ nhu cầu là vấn đề khú khăn.
+ Trưởng Ban là Giỏm đốc trung tõm nước sạch chứ khụng phải là 1 phú giỏm đốc sở điều này sẽ dẫn đến một hạn chế cho trưởng Ban đú chớnh là quyền lực trong tay sẽ bị hạn chế. Mặt hạn chế này ta sẽ đi phõn tớch chi tiết ở phần thực trạng hoạt động của dự ỏn ở phần sau.
+ Phú ban 1: Phụ trỏch toànbộ mảng kỹ thuật của dự ỏn, điều hành phõn cụng cụng việc, nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viờn trong phũng kế hoạch - kỹ thuật.
+ Cỏc thành viờn thuộc bộ phận kế hoạch và kỹ thuật: tham mưu đề xuất kịp thời cho lónh đạo Ban cỏc phương ỏn, giải phỏp cụng trỡnh phự hợp đảm bảo dự ỏn được triển khai với chất lượng và hiệu quả cao.
+ Với cơ cấu kiểu này sẽ đạt được tớnh thống nhất cao trong mệnh lệnh, nõng cao cỏc quy định quản lý, tớnh chuyờn mụn hoỏ của cỏc phũng chuyờn mụn cao. Cỏc thành viờn trong Ban chỉ chịu sự chỉ đạo của lónh đạo cao nhất là Giỏm đốc Trung tõm ( trưởng ban).
+ Cơ cấu tổ chức kiểu này sẽ cú những mặt hạn chế như cỏc thành viờn trong ban quản lý chỉ chuyờn sõu về 1 vấn đề khụng phỏt triển được cỏc khả năng khỏc, điều đú gõy ra khú khăn khi cần luõn chuyển vị trớ trong cỏc dự ỏn trong BQLDA.
* Mối quan hệ giữa Chủ đầu tư và BQLDA.
- Chủ đầu tư tự quản lý dự ỏn và BQLDA được Chủ đầu tư thành lập với cỏc thành viờn được lấy từ cỏc phũng ban trong Trung tõm, trưởng Ban là Giỏm đốc Trung tõm, điều này sẽ làm cho chất lượng quản lý của dự ỏn được nõng cao.
- Chủ đầu tư quản lý chất lượng cụng việc của Ban thụng qua cỏc quy chế, nhiệm vụ và quyền hạn giao cho cỏc cỏn bộ viờn chức thuộc bộ mỏy của Ban.
- Trưởng ban, hay Giỏm đốc Trung tõm là người được giao quản lý vốn của dự ỏn và cũng là người thực hiện trực tiếp quản lý dự ỏn vỡ vậy hiệu quả và chất lượng sẽ tốt hơn.
* Hiệu quả theo mụ hỡnh tổ chức quản lý hiện naycủa dự ỏn
Ta sẽ đi nghiờn cứu ở từng giai đoạn của dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh cấp nước sạch tập trung xó Phỳ Hoà để xem xột hiệu quả và cỏc mặt hạn chế của mụ hỡnh quản lý trờn.
a) Giai đoạn khảo sỏt, lập dự ỏn đầu tư, thiết kế BVTC + Tổng dự toỏn.
- Sau khi lập hồ sơ yờu cầu của nhà thầu tư vấn khảo sỏt lập dự ỏn đầu tư và lựa chọn được nàh thều theo hồ sơ yờu cầu, nhà thầu sẽ tiến hành thực hiện cỏc cụng việc khảo sỏt và lập dự ỏn đầu tư. Ở giai đoạn này BQLDA sẽ cú 2 cỏn bộ của BQLDA thuộc phũng kế hoạch - kỹ thuật phụ trỏch trực tiếp thực hiện cụng việc giỏm sỏt và thẩm định kết cảu của nhà thầu khảo sỏt, lập dự ỏn thiết kế. Tuy nhiờn
đa số cỏc kỹ sư trong phũng kế hoạch - kỹ thuật đều thuộc chuyờn ngành cấp thoỏt nước hoặc xõy dựng, khụng cú kỹ sư trắc địa. Điều này sẽ dẫn đến việc kiểm soỏt chất lượng của cụng tỏc khảo sỏt lập dự ỏn đầu tư sẽ gặp khú khăn. Và thực tế sau khi bước vào giai đoạn thi cụng cỏc về vấn đề về cao độ của cỏc tuyến ống đó cú những bất cập, toạ độ của cỏc điểm quan trọng trong khu đầu mối đó cú những sai lệch ngoàigiới hạn cho phộp.
- Cỏc vấn đề liờn quan tới mặt bằng của dự ỏn: thụng thường cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh cấp nước sạch cú rất nhiều cỏc hạng mục, trong đú cú khu đầu mối (trạm cấp nước sạch) và mạng lưới tuyến ống truyền tải, chớnh vỡ vậy vấn đề giải phúng mặt bằng sẽ rất phức tạp. Nú sẽ cú liờn quan tới rất nhiều Sở , ban ngành trong tỉnh. Nhưng với Trưởng ban là giỏm đốc của Trung tõm thỡ việc giải quyết vấn đề mặt bằng đú với cỏc Sở tài nguyờn mụi trường, quy hoạch chung về hệ thống cấp nước với Sở xõy dựng sẽ gặp những khú khăn hơn do Trưởng ban khụng phải là người cú quyền lực lớn. Và thực tế hiện tại mặt bằng vẫn đang là vấn đề gõy chậm tiến độ lớn nhất của cỏc dự ỏn. Điều này lại cần cú sự giải quyết của lónh đạo Sở đề cỏc thủ tục được giải quyết nhanh hơn.
b) Giai đoạn thiết kế BVTC + tổng dự toỏn:
+ Ở giai đoạn này thành viờn thuộc bộ phận kế hoạch trong BQLDA sẽ thực hiện cụng việc thẩm định hồ sơ thiết kế BVTC và tổng dự toỏn cụng trỡnh. Chủ đầu tư sẽ thờu một đơn vị đủ năng lực làm cụng tỏc thẩm tra BVTC + tổng dự toỏn.
+ Để đạt được hiệu quả trong cụng tỏc thẩm định BVTC và tổng dự toỏn cụng trỡnh hiệu quả cần cỏn bộ phụ trỏch thẩm định dự ỏn phải cú chuyờn mụn sõu về cỏc lĩnh vực vỡ đặc thự của cỏcdự ỏn cấp nước là bao gồm tất cả cỏc loại cụng trỡnh như dõn dụng, giao thụng, thuỷ lợi, hạ tầng, điện,...
+ Đa số cỏc cỏn bộ phũng kế hoạch - kỹ thuật đều thuộc chuyờn ngành cấp thoỏt nước vỡ vậy chuyờn mụn về một số cỏc lĩnh vực khỏc như giao thụng, điện,... cũn hạn chế điều này làm cho cụng tỏc thẩm định về kỹ thuật và đơn giỏ cũn gặp nhờỡu vấn đề như, đơn giỏ định mức ỏp dụng cũn chưa sỏt với cỏc cụng viờc, tớnh
toỏn bài toỏn kỹ thuật chưa lựa chọn được phương ỏn tối ưu, dẫn đến giỏ thành cụng trỡnh bịđẩy lờn, giỏ trị đầu tư lớn.
c) Giai đoạn thi cụng cụng trỡnh:
+ Ở giai đoạn này BQLDA sẽ cú một cỏn bộ kỹ thuật trực tiếp giỏm sỏt tại cụng trường cựng nhà thầu TVGS do Chủ đầu tư thuờ. Do tớnh đắc thự của dự ỏn là trải dài trờn địa bàn rồng, cỏc tuyến ống nước sạch sẽ đi qua cỏc hệ thống đường giao thụng, kờnh mương thuỷ lợi, cắt qua đờ, .... vỡ vậy vấn đề xin cấp phộp để cú thể thi cụng cỏc hạng mục cũng là vấn đề rất khú khăn. Việc trỡnh hồ sơ cấp phộp hoặc cỏc thoả thuận thi cụng với cỏc Sở ban ngành sẽ mất răt nhiều thời gian và cú thể ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi cụng của dự ỏn. Điều này đỏi hỏi phải dựng tới cỏc cơ cấu khụng chớnh thức để cú thể giải quyết vấn đề một cỏch nhanh nhất.
+ Vấn đề trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ kỹ thuật Chủ đầu tư giỏm sỏt trực tiếp tại cụng trường cũng là rất quan trọng, do tớnh chất rất nhiều hạng mục thuộc cỏc lĩnh vực khỏc nhau của xõy dựng cho nờn sự hiểu biết chuyờn sõu về cỏc lĩnh vực đú để giỏm sỏt chất lượng, tiến độ, an toàn,...của nhà thầu thi cụng đạt hiệu quả là rất quan trọng. Trờn thực tế thỡ điều này là chưa đỏp ứng được, do đú chất lượng, tiến độ thi cụng xõy dựng cụng trỡnh cũn rất nhiều vấn đề, tiến độ thi cụng là 1 năm tuy nhiờn đó quỏ 2/3 thời gian nhưng giỏ trị khối lượng mới chỉ đạt 25%.