Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh yên bái

Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học cũng như thực tiễn trong việc nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.. Mục đích của đề tài Nghiên cứu đánh

B Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

BÙI QUANG TU ẤN

TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH YÊN BÁI

LU ẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ N ỘI, NĂM 2016

B Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO B Ộ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

BÙI QUANG TUẤN

TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 60580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN 1: PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIẾN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN 2: PGS.TS ĐỒNG KIM HẠNH

HÀ N ỘI, NĂM 2016

L ỜI CAM ĐOAN

Họ và tên học viên: Bùi Quang Tuấn

Sinh ngày: 05/01/1990

Lớp: 22QLXD22

Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng

Tên đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban qu ản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái”

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn của tôi hoàn toàn do tôi làm, những kết quả nghiên

cứu tính toán trung thực Trong quá trình làm luận văn tôi có tham khảo các tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm sự tin cậy và tính cấp thiết của đề tài Tôi không sao chép từ bất kỳ nguồn nào khác, nếu vi phạm tôi xin chịu trách nhiệm trước Khoa và Nhà trường

TÁC GI Ả

Bùi Quang Tu ấn

L ỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu, được sự ủng hộ và giúp đỡ nhiệt tình gia đình, thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp, tác giả đã hoàn thành được luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng

qu ản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy

l ợi tỉnh Yên Bái”

Tác giả xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Dương Đức Tiến và PGS.TS Đồng Kim Hạnh đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận văn Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học cũng như thực tiễn trong việc nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Tuy nhiên, trong khuôn khổ luận văn, do điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được những lời chỉ bảo và góp ý

của bạn bè, thầy, cô giáo và đồng nghiệp

TÁC GI Ả LUẬN VĂN

Bùi Quang Tu ấn

M ỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, HÌNH VẼ vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 3

1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng 3

1.1.1 Khái niệm về dự án 3

1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư 3

1.1.3 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng 3

1.1.4 Vai trò của đầu tư xây dựng 6

1.2 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái 6

1.2.1 Quản lý dự án 6

1.2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10

1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 12

1.2.4 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dưng ở nước ta 13

1.2.5 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái 14

1.3 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái 15

1.3.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án chính trên địa bàn tỉnh 15

1.3.2 Tình hình thực hiện các thủ tục đầu tư 17

1.4 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 22

1.4.1 Quản lý chi phí 22

1.4.2 Quản lý chất lượng 27

1.4.3.Quản lý tiến độ 30

1.4.4 Quản lý khối lượng thi công 31

1.4.5 Quản lý an toàn lao động 32

1.4.6 Quản lý môi trường xây dựng 32

Kết luận Chương 1 33

CHƯƠNG 2: CƠ SƠ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 34

2.1 Cơ sở pháp lý và các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng 34

2.1.1 Các văn bản Luật liên quan đến đầu tư xây dựng 34

2.1.2 Các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ 34

2.1.3 Các Thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành, địa phương 35

2.2 Nội dung và nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng 36

2.2.1 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 38

2.2.2 Các mô hình tổ chức hoạt động của Ban quản lý dự án 42

2.2.3 Các nguyên tắc trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 45

2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án 46

2.3 Các yêu cầu nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 47

2.3.1 Quản lý, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 47

2.3.2 Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 49

2.3.3 Quản lý giai đoạn thực hiện dự án 49

2.3.4 Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao sử dụng 53

2.4 Đề xuất tiêu chí đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 58

2.4.1 Hao phí nguồn lực cho thực hiện và quản lý các công việc của dự án phải bỏ ra là hợp lý 58

2.4.2 Chi phí thực hiện dự án nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư 58

2.4.3 Hoàn thành các công việc của dự án theo đúng yêu cầu về chất lượng, thời gian, an toàn, đảm bảo vệ sinh môi trường 59

2.4.4 Đảm bảo tốt nhất sự hài hòa lợi ích, mối quan hệ giữa các bên trong thực hiện và quản lý dự án 59

2.4.5 Tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của luật pháp 60

Kết luận Chương 2 60

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH YÊN BÁI 61

3.1 Giới thiệu về Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 61

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 61

3.1.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý hiện nay 61

3.1.3 Chức năng nhiệm vụ của BQLDA 62

3.1.4 Đánh giá ưu nhược điểm bộ máy tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 68

3.2 Thực trạng chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 70

3.2.1 Hao phí nguồn lực cho thực hiện và quản lý các công việc của dự án phải bỏ ra là hợp lý 70

3.2.2 Chi phí thực hiện dự án nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư 71

3.2.3 Hoàn thành các công việc của dự án theo đúng yêu cầu về chất lượng, thời gian, an toàn, đảm bảo vệ sinh môi trường 72

3.2.4 Đảm bảo tốt nhất sự hài hòa lợi ích, mối quan hệ giữa các bên trong thực hiện và quản lý dự án 75

3.2.5 Tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của luật pháp 76

3.3 Chiến lược phát triển công trình thủy lợi của tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 76

3.3.1 Quan điểm phát triển công trình Nông nghiệp -Thủy lợi của tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 -2020 và tầm nhìn đến năm 2030 76

3.3.2 Mục tiêu phát triển 77

3.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái 78

3.4.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy hoạt động của Ban quản lý dự án 78

3.4.2 Nâng cao chất lượng cán bộ, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 86

3.4.3 Nâng cao chất lượng thẩm tra, phê duyệt thiết kế xây dựng công trình 89

3.4.4 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 93

3.4.5 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình 95

3.4.6 Nâng cao công tác quản lý tiến độ thực hiện các dự án 98

3.4.7 Hoàn thiện quy trình nghiệm thu, thanh toán vốn đầu tư 99

3.4.8 Nâng cao chất lượng công tác quản lý hồ sơ hoàn thành dự án 102

3.4.9 Nâng cao ứng dụng một số tiến bộ Khoa học - Công nghệ 104

Kết luận Chương 3 108

KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 109

TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

PHỤ LỤC 116

DANH M ỤC CÁC HÌNH ẢNH, HÌNH VẼ

Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 7

Hình 1.2: Nội dung của quản lý dự án 8

Hình 1.3: Sơ đồ biểu thị chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng 10

Hình 1.4: Công trình thủy lợi sụt lún do xói ngầm dự án cụm công trình thủy lợi Nghĩa Tâm - Bình Thuận 28

Hình 1.5: Ảnh hưởng của sự cố xói ngầm lên chất lượng công trình phía trên 29

Hình 2.1: Sơ đồ cấu trúc khoa học quản lý 36

Hình 2.2: Sơ đồ biểu diễn dự án đầu tư xây dựng 37

Hình 2.3: Mô hình BQL dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực 38

Hình 2.4: Mô hình BQL dự án đầu tư xây dựng một dự án 39

Hình 2.5: Mô hình Chủ nhiệm điều hành dự án 40

Hình 2.6: Mô hình CĐT trực tiếp quản lý dự án 41

Hình 2.7: Mô hình tổ chức Chìa khóa trao tay 42

Hình 2.8: Sơ đồ tổ chức theo dạng chức năng 43

Hình 2.9: Sơ đồ tổ chức từng dự án 43

Hình 2.10: Sơ đồ tổ chức theo dạng ma trận 44

Hình 2.11: Các bước của quá trình đào tạo 48

Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý tại BQLDA 62

Hình 3.2: Cơ cấu nguồn lực tại BQLDA 69

Hình 3.3: Sơ đồ thành lập BQL dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành đề xuất 78

Hình 3.4: Sơ đồ quy trình thẩm tra, phê duyệt thiết kế - dự toán XDCT 90

Hình 3.5: Sơ đồ hoàn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng 95

Hình 3.6: Sơ đồ giám sát chất lượng XDCT bằng công nghệ THTT 3G 96

Hình 3.7: Sơ đồ hoàn thiện quy trình nghiệm thu, thanh toán cho nhà thầu 100

Hình 3.8: Sơ đồ tổ chức quản lý hồ sơ lưu trữ 103

Hình 3.9: Ứng dụng phần mềm quản lý dự án SmartIPM.Net vào quản lý dự án 104

Hình 3.10: Ứng dụng công nghệ THTT 3G vào QLCL XDCT 106

DANH M ỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Chênh lệch TMĐT của dự án Đầu tư xây dựng đường Yên Bái-Khe Sang 23

Bảng 1.2: Chênh lệch giá trị hợp đồng điều chỉnh và hợp đồng ban đầu các gói thầu xây lắp thuộc dự án Di chuyển, Nâng cấp Trạm bơm Đồng Đình, xã Âu Lâu tỉnh Yên Bái 24

Bảng 1.3: Tình hình giải ngân một số dự án tại BQLDA 26

Bảng 1.4: Thời gian giải ngân dự án Nâng cấp sửa chữa công trình thủy lợi Thượng

Bằng La, huyện Văn Chấn 26

Bảng 1.5: Bảng phê duyệt quyết toán một số dự án 27

Bảng 1.6: Thời gian thực hiện một số dự án tại BQLDA 31

Bảng 3.1: Đánh giá hao phí nguồn lực thực hiện dự án công trình thủy lợi Nậm Có -

Bản Lìm 71

Bảng 3.2: Đánh giá tiêu chí hoàn thành các công việc của dự án đúng yêu cầu 74

Bảng 3.3: Đánh giá sự hài hòa lợi ích các bên trong thực hiện Dự án Nâng cấp, sửa

chữa cụm CTTL Bắc Văn Yên 76

DANH M ỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

S ố thứ tự Ch ữ viết tắt N ội dung viết tắt thay thế

27 BQLDA BQL DAĐT XDCT thủy lợi tỉnh Yên Bái

31 SNN Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

M Ở ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngành xây dựng có một ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển kinh tế của một quốc gia và được coi là một ngành công nghiệp đặc biệt tạo ra cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế Ngành xây dựng phát triển là tiền đề để các ngành công nghiệp khác phát triển theo

Đi cùng với sự phát triển của nền kinh tế trong những năm qua, ngành xây dựng Việt Nam nói chung và ở tỉnh Yên Bái nói riêng đã và đang phát triển với tốc độ nhanh, thu hút vốn và nguồn nhân lực lớn của nền kinh tế Nền kinh tế càng phát triển thì nhu cầu

về xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sinh hoạt của mọi lĩnh vực, mọi địa phương đều tăng theo Do đó, việc hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây

dựng là một vấn đề cấp thiết, đảm bảo cho các dự án đầu tư xây dựng công trình đạt

chất lượng tốt và có hiệu quả kinh tế

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái được thành lập theo Quyết định số 05/2004/QĐ-UBND ngày 5/1/2004 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Thực hiện nhiệm vụ quản lý, triển khai các dự án về công trình Thủy lợi; Đê điều;… bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước và các nguồn vốn hợp pháp khác, được

Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái và Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

tỉnh Yên Bái giao Từ năm 2004 đến nay, với năng lực và kinh nghiệm Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái đã hoàn thành tốt một số nhiệm vụ được giao, đưa vào khai thác sử dụng một số dự án và công trình phục vụ cho ngành

thủy lợi của tỉnh

Hiện nay, với sự phức tạp của các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Yên Bái việc

quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Xuất phát từ tình hình đó, bằng những kiến thức đã được học và bằng kinh nghiệm thực tế công tác tôi

chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban qu ản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái” làm đề tài cho

luận văn cao học của mình Góp phần nâng cao chất lượng trong công tác quản lý các

dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái

2 Mục đích của đề tài

Nghiên cứu đánh giá thực trạng về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình để đề xuất các giải pháp có cơ sở khoa học, pháp lý phù hợp với thực tiễn nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích

- Phương pháp tham vấn chuyên gia

- Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế

- Một số phương pháp kết hợp khác

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

thủy lợi tỉnh Yên Bái

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn trong lĩnh vực các hoạt động quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn

5 Kết quả dự kiến đạt được

Hệ thống hóa một số khái niệm về dự án và quản lý dự án đầu tư đầu tư xây dựng công trình

Đánh giá kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác quản lý đầu tư xây dựng trong giai đoạn 2010-2015

Đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng trong công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng trong những năm tiếp theo

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Khái ni ệm về dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái ni ệm về dự án

Trong những năm gần đây, thuật ngữ “dự án” được dùng tương đối rộng rãi ở nước ta

Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về dự án, sau đây là một số định nghĩa thông

dụng nhất:

- Dự án là một chuỗi các hoạt động liên kết được tạo ra nhằm đạt được kết quả nhất định trong phạm vi ngân sách và thời gian xác định [31]

- Dự án là tập hợp những hoạt động khác nhau có liên quan với nhau theo một logic

nhằm vào những mục tiêu xác định, được thực hiện bằng những nguồn lực và trong

một khoảng thời gian đã được định trước [31]

- Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và

kiểm soát, có thời hạn bắt đầu vào kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù

hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn

lực [32]

1.1.2 Khái ni ệm về dự án đầu tư

Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định [5]

1.1.3 Khái ni ệm về dự án đầu tư xây dựng

1.1.3.1 Khái ni ệm

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để

tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng

nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong

thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được

thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên

cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [4]

Như vậy, Dự án ĐTXD có nhiều cách hiểu khác nhau, nhưng được thực hiện bởi con người và tài nguyên, theo kế hoạch trong khoảng thời gian và nguồn lực giới hạn và

được kiểm soát để đạt được kết quả duy nhất được xác định rõ và làm thỏa mãn nhu

cầu của khách hàng Dự án ĐTXD là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn

để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những CTXD nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định

Dự án ĐTXD cũng có thể hiểu bao gồm hai nội dung là đầu tư và HĐXD Dự án ĐTXD bao giờ cũng yêu cầu gắn liền một địa vị trí, điểm nhất định, diện tích đất nhất định

Vì vậy, dự án đầu tư xây dựng có các đặc trưng chủ yếu và đặc trưng riêng dưới đây:

1.1.3 2 Các đặc trưng chủ yếu của dự án đầu tư xây dựng

- Xác định được mục tiêu, mục đích cụ thể, rõ ràng như mong đợi của khách hàng

Mục tiêu của dự án thường được xác định dưới góc độ phạm vi, kế hoạch, chi phí

- Có chu kỳ riêng và thời gian tồn tại hữu hạn, xác định được hình thức tổ chức thực

hiện qua các giai đoạn: Hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu, kết thúc cụ thể

- Xác định được nguồn tài chính để tiến hành hoạt động đầu tư

- Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự án

- Liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp, sử dụng nhiều nguồn lực khác nhau để tạo ra sản phẩm và bị hạn chế bởi các nguồn lực đó như: Nhân lực, các tổ

chức, thiêt bị, nguyên vật liệu và tiện nghi khác

- Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo

- Có tính bất định, độ rủi ro cao

- Tính trình tự trong quá trình thực hiện dự án

1.1.3 3 Các đặc trưng riêng của dự án đầu tư xây dựng

Ngoài các đặc trưng chủ yếu nêu trên, Dự án ĐTXD còn có các đặc trưng riêng dưới đây:

- Sản phẩm của dự án là công trình xây dựng (nhà cửa, đường, cầu, cống, công trình

thủy lợi, thủy điện, đê kè, cấp toát nước, đường dây tải điện và các công trình hạ

tầng kỹ thuật khác) có vị trí cố định, gắn liền với đẩt, chịu ảnh hưởng của điều kiện tự

nhiên tại vùng xây dựng công trình, có chi phí lớn thời gian xây dựng và sử dụng lâu dài

- Được đầu tư phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất đai và quy hoạch xây dựng đồng thời phải đảm bảo

an ninh, an toàn môi trường - xã hội phù hợp quy định pháp luật

1.1.3.4 Phân lo ại dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng được phân loại như sau: [12]

- Dự án ĐTXD được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án

gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công

- DAĐT XDCT chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: + Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

+ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

- Dự án ĐTXD được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn NSNN, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác

1.1.3.5 Trình t ự đầu tư xây dựng

Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng được quy định cụ thể như sau: [12]

- Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu

khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

- Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng;

lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký

kết hợp đồng xây dựng; TCXD công trình; giám sát TCXD; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu CTXD hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác;

- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng

* Về mặt chi phí, nhiệm vụ quan trọng nhất đó là lập dự toán xây dựng Nội dung của

dự toán xây dựng bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác; chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá và chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (nếu có) [8]

1.1.4 Vai trò c ủa đầu tư xây dựng

Đầu tư xây dựng có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình phát triển của bất kỳ hình thức kinh tế nào, nó tạo ra những cơ sở vật chất kỹ thuật, những nền tảng vững

chắc ban đầu cho sự phát triển của xã hội

Đầu tư XDCB hình thành các công trình mới với thiết bị công nghệ hiện đại, tạo ra

những cơ sở vật chất hạ tầng ngày càng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước và đóng vai trò quan trọng trên mọi mặt kinh tế, chính trị - xã hội, an ninh quốc phòng

Đối với một nước đang trong giai đoạn phát triển như nước ta hiện nay, quản lý hiệu

quả các dự án đầu tư xây dựng là cực kỳ quan trọng nhằm tránh gây ra lãng phí thất thoát những nguồn lực vốn đầu tư đã rất hẹp

1.2 T ổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái

1.2.1 Qu ản lý dự án

1.2.1.1 Khái ni ệm quản lý dự án

Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tượng

quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra

QLDA là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt động dự

án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn từ dự án QLDA còn là quá trình lập

kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của

dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời

hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu câu đã định về kỹ thuật

và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

QLDA là việc áp dụng các công cụ, kiến thức và kỹ thuật nhằm định nghĩa, lập kế

hoạch, tiến hành triển khai, tổ chức, kiểm soát và kết thúc dự án Một dự án được quản

lý tốt, tức là khi kết thúc phải thoả mãn được CĐT về các mặt thời hạn, chi phí và chất lượng kết quả

QLDA ĐTXD là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đối với 4 giai đoạn của chu kỳ dự án trong khi triển khai dự án ĐTXD (giai đoạn bắt đầu, giai đoạn quy hoạch, giai đoạn thực hiện và giai đoạn kết thúc dự án) và được mô tả như Hình 1.1 dưới đây

Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Quá trình QLDA bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch, điều phối

thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định Cụ thể:

- Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống

hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

- Điều phối thực hiện: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù

hợp

- Giám sát: Đây là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực

hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cuối và

cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của

dự án

1.2.1.2 N ội dung quản lý dự án

Hình 1.2: Nội dung của quản lý dự án

Nội dung của quản lý dự án có thể khái quát như sau:

- Quản lý kế hoạch dự án

+ Là một bộ phận của quản lý dự án, nó bao gồm các quy trình cần thiết để đảm bảo

rằng các thành phần khác nhau của dự án được phối hợp hoàn toàn thích đáng Nó đảm

bảo dung hòa giữa các mục tiêu (xung đột lẫn nhau) của dự án và các lựa chọn để thỏa mãn mong chờ của các bên liên quan đến dự án

+ Để dự án hoàn thành thắng lợi, cũng cần tập trung vào quản lý hòa nhập giữa các thành phần của dự án bao gồm các thành phần khác nhau của tổ chức dự án và các thành phần khác nhau của chu kỳ dự án

- Quản lý phạm vi dự án

+ Quản lý phạm vi dự án bao gồm các quy trình đòi hỏi để đảm bảo rằng dự án bao

gồm tất cả các công việc yêu cầu để hoàn thành dự án một cách xuất sắc

+ Phạm vi của sản phẩm: Các đặc tính và chức năng mà sản phẩm phải có

+ Phạm vi dự án: Các công việc phải làm để bàn giao sản phẩm cùng các đặc tính và

chức năng đã được xác định

- Quản lý thời gian: Quản lý thời gian bao gồm các quy trình cần thiết để đảm bảo dự

án hoàn thành đúng lúc

- Quản lý chi phí: Quản lý chi phí bao gồm các quy trình cần thiết để đảm bảo rằn dự

án được hoàn thành với kinh phí đã được phê duyệt Chi phí của dự án quyết định bởi chi phí các nguồn cần thiết để hoàn thành tất cả các nhiệm vụ của dự án

- Quản lý chất lượng: Quản lý chất lượng bao gồm các quy trình cần thiết để đảm bảo

rằng dự án sẽ thỏa mãn những sự cần thiết phải thực hiện dự án (lý do tồn tại) Nó bao

gồm toàn bộ các hoạt động của chức năng quản lý chung như xác định chính sách chất lượng, mục tiêu về chất lượng và trách nhiệm quản lý thực hiện các mục tiêu này bằng cách lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến

chất lượng với hệ thống chất lượng

- Quản lý nguồn nhân lực: Quản lý nguồn nhân lực bao gồm các quy trình cần thiết để đạt được hiệu quả nhất việc sử dụng nhân lực tham gia dự án, bao gồm tất cả các bên tham gia dự án: Nhà tài trợ, khách hàng, nhà thầu, cá nhân tham gia…

- Quản lý thông tin: Quản lý thông tin bao gồm các quá trình cần thiết để đảm bảo tính

kịp thời từ việc phất thông tin, phổ biến thông tin, thu thập thông tin, lưu trữ thông tin

và việc sẵng sang cung cấp thông tin của dự án Nó cung cấp những liên kết giữa mọi người Tất cả mọi người có liên quan đến dự án đều phải được chuẩn bị để giữ và hận thông tin của dự án , phải hiểu được những thông tin nào liên quan đến họ

- Quản lý rủi ro: Quản lý rủi ro bao gồm các quy trình liên quan đến việc xây dựng, phân tích đối phó lại rủi ro của dự án Nó bao gồm việc làm tăng lên đến tột độ các kết

quả của những sự kiện có tác động tốt đến dự án và làm giảm tối thiểu hậu quả của

những sự kiện có ảnh hưởng xấu đến dự án

- Quản lý đấu thầu: Quản lý đấu thầu bao gồm các quy trình cần thiết để được cung

cấp các hàng hóa và dịch vụ từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án

1.2.2 Qu ản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.2.1 M ục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm: quản lý chất lượng xây dựng,

quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng

Các mục tiêu cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng là hoàn thành công trình đảm

bảo chất lượng, kỹ thuật trong phạm vi ngân sách được duyệt và trong thời gian cho phép Các chủ thể cơ bản của một dự án xây dựng là: CĐT, nhà thầu xây dựng và Nhà nước Cùng với sự phát triển của kinh tế, xã hội, sự chú ý đến vai trò của các chủ thể tham gia vào một dự án xây dựng tăng lên và các yêu cầu, mục tiêu đối với một dự án xây dựng tăng lên

Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng còn được biểu diễn bởi ba tiêu chí có quan hệ

chặt chẽ với nhau như Hình 1.3

Hình 1.3: Sơ đồ biểu thị chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.2.2 Vai trò c ủa quản lý dự án đầu tư xây dựng

Thông qua QLDA có thể tránh được những sai sót trong quá trình thực hiện những dự

án lớn, phức tạp: Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, nhu cầu xây dựng các dự án công trình quy mô lớn, phức tạp cũng ngày càng nhiều Ví dụ: các công trình thủy lợi, thủy điện, các trạm điện và các công trình phục vụ ngành hàng không Cho dù là nhà đầu tư hay người tiếp quản dự án đều khó gánh vác được những tổn thất to lớn do sai lầm trong quản lý gây ra Thông qua việc áp dụng những phương pháp quản lý dự án khoa học hiện đại giúp việc thực

hiện các dự án công trình lớn, phức tạp đạt được mục tiêu đề ra một cách thuận lợi

Áp dụng phương pháp QLDA sẽ có thể khống chế, điều tiết hệ thống mục tiêu dự án:

- Nhà đầu tư luôn có rất nhiều mục tiêu đối với một dự án công trình, những mục tiêu này tạo thành hệ thống mục tiêu của dự án Trong đó, một số mục tiêu có thể phân tích định lượng, một số lại không thể phân tích định lượng Trong quá trình thực hiện dự

án, chúng ta thường chú trọng đến một số mục tiêu định lượng mà coi nhẹ những mục tiêu định tính Chỉ khi áp dụng phương pháp QLDA trong quá trình thực hiện dự án

mới có thể tiến hành điều tiết, phối hợp, khống chế giám sát hệ thống mục tiêu tổng

thể một cách có hiệu quả

- Một công trình dự án có quy mô lớn sẽ liên quan đến rất nhiều bên tham gia dự án như người tiếp quản dự án, CĐT, đơn vị thiết kế, nhà cung ứng, các ban ngành chủ

quản nhà nước và công chúng xã hội Chỉ khi điều tiết tốt các mối quan hệ này mới có

thể tiến hành thực hiện công trình dự án một cách thuận lợi

Quản lý dự án thúc đẩy sự trưởng thành nhanh chóng của các nhân tài chuyên ngành:

Mỗi dự án khác nhau lại đòi hỏi phải có các nhân tài chuyên ngành khác nhau Tính chuyên ngành dự án đòi hỏi tính chuyên ngành của nhân tài Vì thế, QLDA thúc đẩy

việc sử dụng và phát triển nhân tài, giúp người tài có nơi thể hiện khả năng chuyên môn của bản thân

* Tóm lại, QLDA ngày càng trở nên quan trọng và có ý nghĩa đối với phát triển

KT-XH Trong xã hội hiện đại, nếu không nắm vững phương pháp QLDA sẽ gây ra những

tổn thất lớn Để tránh được những tổn thất này và giành được những thành công trong

việc QLDA thì trước khi thực hiện dự án, chúng ta phải lên kế hoạch một cách tỉ mỉ, chu đáo

1.2.2.3 Tác d ụng của quản lý dự án đầu tư xây dựng

Phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đòi hỏi sự kết hợp của nhiều

yếu tố như sự nỗ lực , tính tập thể , yêu cầu hợp tác… vì vậy nó có tác dụng rất lớn , dưới đây xin được trình bày một số tác dụng chủ yếu nhất

- Liên kết tất cả các công việc, các hoạt động của dự án

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự

án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án

-Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án

-Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp

thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng

-Tạo ra những sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn

1.2.3 Nh ững nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố, tuy nhiên có thể tóm gọn phân loại hai hướng tác động đến quản lý dự án:

- Các nhân tố bên trong ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án bao gồm:

+ Trình độ của cán bộ tham gia quản lý dự án

+ Thông tin truyền tải trong quá trình thực hiện dự án

+ Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý

+ Mô hình quản lý tại đơn vị

Trong đó trình độ của cán bộ quản lý là quan trọng nhất đối với công tác QLDA bởi vì

một dự án có thành công hay không là phụ thuộc vào trình độ chuyên môn , năng lực

tổ chức quản lý và kinh nghiệm thực tế của cán bộ quản lý Các yếu tố thông tin cũng góp một phần không nhỏ vào quá trình quản lý Nếu thông tin sai lệch, thiếu chính xác, hay bị chậm trễ thì dự án sẽ không thể đạt được các TCKT cũng như tiến độ thời gian

Dựa vào các thông tin nhận được từ các cán bộ tham gia dự án, các tổ chức tư vấn, nhà

thầu hay thông tin từ bên ngoài, nhà quản lý sẽ nắm bắt được thực trạng của dự án từ

đó có những điều chỉnh kịp thời các sai sót hoặc đưa ra các giải pháp khắc phục nhanh chóng nhất Bên cạnh đó cơ sở vật chất phục vụ quá trình QLDA cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý Nhà quản lý chỉ có thể thực hiện tốt công tác QLDA khi có đủ các vật chất cần thiết bởi vì quá trình QLDA là một quá trình diễn ra trong

một thời gian dài và đòi hỏi sử dụng nhiều đến các phương tiện vật chất Tuy nhiên,

một yếu tố không thể không kể đến đó là việc áp dụng mô hình tổ chức QLDA Tuỳ thuộc vào quy mô dự án, thời gian thực hiện, công nghệ sử dụng, nguồn lực, chi phí dự

án …mà lựa chọn mô hình quản lý cho phù hợp nhằm đảm bảo một mô hình quản lý năng động, hiệu quả, phù hợp với những thay đổi của môi trường cạnh tranh, công nghệ quản lý và yêu cầu quản lý

- Các nhân tố bên ngoài ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án bao gồm:

+ Môi trường luật pháp, chính sách

+ Sự phối hợp của các cơ quan có liên quan

Có thể thấy các nhân tố bên ngoài cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác QLDA Môi trường luật pháp ổn định, không có sự chồng chéo của các văn bản, không có hiện tượng nhũng nhiễu, tiêu cực thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác QLDA Hơn

nữa, các chính sách về tài chính tiền tệ, về tiền lương… cũng ảnh hưởng lớn đến quá trình quản lý Dự án có thể hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng hay không cũng phụ thuộc nhiều vào sự kết hợp của các cơ quan, các cấp, các ngành có liên quan,

nếu sự phối hợp đó chặt chẽ, có khoa học thì sẽ là cơ sở vững chắc góp phần tạo nên

hiệu quả QLDA

1.2.4 T ổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dưng ở nước ta

Trong khoảng một thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn cầu hoá trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực ĐTXD, công tác quản lý ĐTXD ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác và nhiều bộ môn liên quan Do đó, công tác QLDA ĐTXD đòi hỏi phải

có sự phát triển sâu rộng, và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình dân dụng ở nước ta trong thời gian tới Thực tiễn đó đã thúc đẩy ra đời một “nghề” mới mang tính chuyên nghiệp thực sự: QLDA, một nghề đòi

hỏi tính tổng hợp và chuyên nghiệp từ các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động tư

vấn

Hiện nay, công tác QLDA đang ngày càng được chú trọng và mang tính chuyên nghiệp hơn, nó tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công trình và năng lực cũng như tham vọng của chính CĐT Kinh nghiệm cho thấy công trình có yêu cầu cao về chất lượng, hoặc công trình được thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết với các đơn vị tư vấn quốc tế,… đòi hỏi một BQL dự án có năng lực thực sự, làm việc với cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu quả Đây là lĩnh vực mới mẻ và nhiều tiềm năng

ở Việt Nam

Tuy vậy, bên cạnh những công trình đạt chất lượng, cũng còn không ít công trình có

chất lượng kém, không đáp ứng được yêu cầu sử dụng, công trình nứt, vỡ, lún sụt,

thấm dột, bông dộp, đưa vào sử dụng thời gian ngắn đã hư hỏng, cần phải sửa chữa, di

dời gây tốn kém, đặc biệt như Khu Trung tâm hành chính TP Đà Nẵng do Tư vấn thiết

kế kém nên thiếu ô xy tươi khiến dư luận phản ảnh thời gian qua; con đập “kiên cố”

của thủy điện Đăk Mek 3 với hơn 700m3 bê tông đổ sập chỉ sau một va chạm với xe ben Một số hình ảnh về công tác quản lý dự án kém chất lượng ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ, chất lượng công trình được thể hiện bằng hình ảnh tại Phụ lục 1.1

1.2.5 T ổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Ngoài các vấn đề về QLDA ĐTXD như đã nêu trên, UBND tỉnh Yên Bái đã ban hành Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/12015 (về việc ban hành quy định một

số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái) nhằm hướng

dẫn, phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái Có thể thấy tỉnh Yên Bái đã có những bước đi sát sao trong QLDA ĐTXD trên địa bàn tỉnh với mục đích hạn chế những thất thoát, lãng phí trong QLDA ĐTXD, phát huy hiệu quả ĐTXD trên địa bàn tỉnh

Cùng với đó, công tác lựa chọn đơn vị CĐT và BQL dự án luôn được cân nhắc, lựa

chọn những đơn vị có kinh nghiệm, có năng lực cao và phù hợp với dự án để giao nhiệm vụ QLDA Song song với đó, việc lựa chọn các đơn vị tư vấn thiết kế, TVGS cũng được các BQL dự án lựa chọn một cách kỹ lưỡng phù hợp, không lựa những đơn

vị có năng lực yếu so với quy mô, mục tiêu của dự án Đối với nhà thầu thi công công trình cũng được tiến hành lựa chọn theo đúng quy định, có năng lực và đảm bảo tiến

độ thực hiện dự án Những nhà thầu thi công không đảm bảo được tiến độ thực hiện dự

án sẽ thanh lý hợp đồng để tiến hành lựa chọn nhà thầu có năng lực phù hợp tiếp tục triển khai dự án, đảm bảo tiến độ Có thể lấy ví dụ như: Gói thầu số 20 của dự án

“Bệnh viện đa khoa khu vực Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái”, đơn vị thi công gặp vấn đề về tài chính, làm chậm tiến độ thực hiện dự án, sau nhiều lần đôn đốc vẫn không đẩy nhanh tiến độ thực hiện, CĐT đã tiến hành thanh lý hợp đồng và lựa chọn nhà thầu

mới để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án; Dự án “Chợ vùng cao xã Gia Hội, huyện Văn

Chấn, tỉnh Yên Bái”, trong quá trình lập dự án, đơn vị tư vấn thiết kế lập dự án chưa rà soát kỹ và bám sát với thực tế dẫn đến sau khi dự án được phê duyệt vẫn chưa thế triển khai thực hiện thi công dự án do đơn vị tư vấn tính toán thiếu và sai lệch chi phí bồi thường GPMB so với thực tế

1.3 T ổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái

1.3.1 Các hình th ức tổ chức quản lý dự án chính trên địa bàn tỉnh

Trên địa bàn tỉnh Yên Bái công tác quản lý dự án đã được thực hiện tuân thủ theo các điều lệ được nêu trong Luật Xây dựng, Nghị định của Chính phủ cũng như các Thông

tư, Văn bản hướng dẫn khác có liên quan Các hình thức tổ chức quản lý dự án được

áp dụng với các BQL dự án cụ thể tại tỉnh Yên Bái như sau:

1.3.1.1 Ban qu ản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành (Ban quản lý dự án chuyên ngành)

Một số BQL dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành trên địa bàn tỉnh Yên Bái như: BQL

dự án đầu tư và xây dựng tỉnh Yên Bái, BQL dự án công trình giao thông Yên Bái, Hình thức này đang hoạt động mạnh mẽ tại địa bàn tỉnh Yên Bái, bởi trên địa bàn tỉnh trong những năm gần đây thu hút khá nhiều các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN, đòi

hỏi BQL là đơn vị có kinh nghiệm và năng lực Một số dự án có TMĐT lớn như: Dự

án Cầu Tuần Quán (674.736 triệu đồng), Dự án đường tránh ngập thành phố Yên Bái, đoạn nối trung tâm km 5 với quốc lộ 32C (995.784 triệu đồng),

1.3.1.2 Ban qu ản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực (Ban quản lý dự án khu vực)

Một số BQL dự án đầu tư xây dựng khu vực trên địa bàn tỉnh Yên Bái như: Ban quản

lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Yên Bình, Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Yên Bái, Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thị xã Nghĩa Lộ,

Hình thức này đang hoạt động khá tốt và phổ biến, có nhiệm vụ quản lý các dự án được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách huyện và các nguồn vốn hợp pháp khác trên địa bàn của các huyện, thị xã, thành phố

1.3.1.3 Ch ủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực

1.3.1.4 Thuê tư vấn quản lý dự án

Hình thức này không được áp dụng nhiều trên địa bàn tỉnh bởi đa số các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh là các dự án sử dụng vốn NSNN, ít có dự án sử dụng nguồn vốn khác,

vốn ngoài ngân sách

1.3.1.5 Ch ủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án

Hình thức này chủ yếu được áp dụng tại các xã, phường trên địa bàn các huyện thị của

tỉnh Với hình thức này các cá nhân tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm và có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp Nhược điểm của hình thức này là trình

độ chuyên môn nghiệp vụ của các cá nhân tham gia không đồng đều và chưa cao để đủ

khả năng thực hiện quá trình QLDA, phải thuê các tổ chức, cá nhân khác có đủ điều

kiện năng lực để giám sát thi công, thực hiện nghiệm thu, vì vậy dễ xảy ra tình trạng

lạm phát, không mình bạch trong quá trình thực hiện dự án

1.3.2 Tình hình th ực hiện các thủ tục đầu tư

1.3.2.1 Công tác th ẩm định dự án

Việc thẩm định, phê duyệt dự án đã tuân thủ theo quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư XDCT; các quy định của các Bộ, ngành và của UBND tỉnh về công tác đầu tư và xây

dựng Trong quá trình thẩm định các dự án đã căn cứ vào các quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt như: Quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, lãnh thổ để xem xét đến sự phát triển của kiến trúc đô thị đồng thời phối kết hợp chặt chẽ với các Sở, ngành, huyện thị hữu quan

Tuy nhiên trong khi thực hiện công tác này không tránh khỏi những sai sót và rùi ro:

- Việc chấp hành pháp luật, chế độ quản lý: Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án không đúng về trình tự, thẩm quyền và thời gian; những công việc tư vấn chưa có quy định về định mức chi phí nhưng không lập, duyệt dự toán hoặc lập, duyệt với đơn giá

cao; xác định TMĐT không chính xác và không đủ cơ sở

- Tính hiệu lực và hiệu quả: Các thông tin, thông số làm căn cứ lập dự án đầu tư không phù hợp: các chỉ số kỹ thuật về mức độ chịu gió bão, động đất; các TCKT không phù

hợp về độ bền, tuổi thọ, chất lượng vật liệu; chưa xem xét tất cả các phương án đầu tư

có thể để có sự lựa chọn tối ưu; lựa chọn thiết bị, công nghệ không theo tiêu chí so sánh chi phí - Hiệu quả không đảm bảo tính đồng bộ, không nêu rõ các tiêu chuẩn, đặc tính và thông số kinh tế kỹ thuật của thiết bị cần có; lựa chọn giải pháp xây dựng chưa lưu ý đến sự lạc hậu về công nghệ và tiến bộ khoa học kỹ thuật

1.3.2.2 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

Công tác đấu thầu đã tuân thủ theo Luật đấu thầu, Luật xây dựng ban hành theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết về lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên vẫn còn những vướng mắc, sai sót: công tác đấu thầu trong nước đối với các dự

án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tuy trình tự cơ bản được thực hiện theo các quy định nhưng kết quả đạt được còn hạn chế, chủ yếu mới chỉ đạt được về lựa chọn được nhà thầu, còn hiệu quả kinh tế đạt được trong đấu thầu không đáng kể và đã xuất

hiện hiện tượng lợi dụng công tác đấu thầu để hợp thức những kết quả trúng thầu chứa đựng những sai phạm làm thất thoát vốn đầu tư của Nhà nước Qua kết quả thanh tra,

kiểm tra một số dự án đầu tư xây dựng cho thấy công tác đấu thầu còn một số tồn tại như:

- Chất lượng công tác thiết kế, lập, thẩm định, phê duyệt dự toán (giá gói thầu) chưa

tốt làm giá gói thầu tăng vượt giá trị thực tế như:

+ Về hồ sơ thiết kế: Tính toán xác định khối lượng giữa các hạng mục không chính xác làm tăng giá ở một số gói thầu

+ Về lập HSMT: do mời hạng mục công việc quá tổng hợp như không phân các loại đất, đá theo từng cấp riêng biệt dẫn đến trong quá trình thi công không quản lý và nghiệm thu khối lượng theo thực tế

+ Về công tác lập dự toán: nhiều gói thầu do vô tình hoặc cố ý các nhà tư vấn áp dụng định mức, đơn giá, giá vật liệu không phù hợp làm tăng giá gói thầu lên nhiều so với giá trị thật làm thất thoát vốn đầu tư

+ Về công tác đánh giá HSDT: do vô tình hoặc cố ý những sai sót của tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu, của CĐT đã bỏ qua những lỗi tiên quyết (đối với nhà thầu được trúng thầu) mà theo quy định nếu nhà thầu nào không đạt bị loại ngay khi đánh giá sơ tuyển

- Kết quả đấu thầu qua các số liệu tổng hợp: giá gói thầu trúng thầu luôn sát với giá gói

thầu được duyệt, tỷ lệ giảm thầu không đáng kể Như vậy công tác tổ chức đấu thầu

mất nhiều thời gian từ thông báo mời thầu, chuẩn bị HSMT, mở thầu, đánh giá HSDT, trình và phê duyệt kết quả đấu thầu khoảng thời gian từ 4 - 6 tháng, làm chậm thời gian khởi công công trình nhưng hiệu quả đạt được không tương xứng và thậm chí không bằng thực hiện theo hình thức chỉ định thầu và thực hiện tiết kiệm 3 - 5%

- Không đấu thầu rộng rãi mà chỉ đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu

- Mô tả gói thầu không đầy đủ, rõ ràng dẫn đến cách hiểu không như nhau dễ dẫn đến

xảy ra tranh chấp khi thực hiện hợp đồng

- CĐT và nhà thầu thông đồng với nhau nên đã thông tin cho nhà thầu về một phần

khối lượng công việc nào đó trong gói thầu sẽ được giao bổ sung Nhà thầu biết thông tin sẽ bỏ với đơn giá cao đột biến cho những công việc đó, giảm đơn giá các công việc còn lại để thắng thầu, khi được thanh toán sẽ được hưởng lợi rất lớn ở phần giao thầu

bổ sung, dẫn tới chi phí công trình tăng

- Thông thầu: Một nhà thầu mua tất cả HSMT; các nhà thầu thỏa hiệp với nhau để một nhà thầu nào đó thắng thầu rồi phân chia lợi ích giữa các nhà thầu với nhau thường xảy

ra trong đấu thầu hạn chế

- Thẩm định thiếu chính xác, phê duyệt giá gói thầu quá cao

- Xét thầu thiếu công bằng, không theo những tiêu chí đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Tiêu chí đánh giá HSDT không hợp lý, qua đó tạo điều kiện cho các nhà thầu có ít năng lực, kinh nghiệm vẫn có thể tham gia đấu thầu và trúng thầu hoặc có thể đưa ra

những tiêu chí đánh giá bất lợi cho các nhà thầu có năng lực

Như vậy, khi xem xét riêng từng vi phạm thì chỉ có thể coi đó là những sai sót không

cố ý hay vô tình với nhiều lý do là năng lực còn hạn chế hoặc những lý do khác Nhưng xâu chuỗi và hệ thống lại mới thấy rằng tất cả những sai sót đó đều nghiêng

lệch về một hướng là làm tăng giá trị gói thầu và gây thất thoát vốn đầu tư Nhà nước

1.3.2.3 Công tác qu ản lý chất lượng công trình xây dựng

Công tác kiểm tra để chỉ đạo tiến độ và chất lượng công trình đã được Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh, các cấp, các ngành, các CĐT quan tâm hơn Đã tổ chức một số

cuộc thanh tra, kiểm tra về tiến độ và chất lượng xây dựng các công trình, nhất là công trình trọng điểm Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện và bổ sung những sai sót kịp

thời để đẩy nhanh tiến độ thi công cho nên đa số CTXD đảm bảo yêu cầu thiết kế được duyệt, đảm bảo tiến độ, các CTXD xong đưa vào sử dụng đã phát huy hiệu quả ngay

- QLCL khảo sát xây dựng: mục đích của công tác này là thu thập số liệu về tự nhiên

của địa điểm CTXD để cung cấp cho các nhà thiết kế là căn cứ để thiết kế kết cấu công trình Những số liệu ở công tác này còn được sử dụng để nhà thầu xây dựng xem xét

lựa chọn giải pháp thích hợp để thi công phần móng, phần ngầm của công trình, giải pháp khai thác nước ngầm phục vụ quá trình thi công hay giải pháp thi công Tuy nhiên nhà thầu khảo sát chưa được lựa chọn để có năng lực tương xứng với đặc điểm

của công trình hoặc nhà thầu khảo sát không có đủ điều kiện, phương tiện để thí nghiệm, phân tích, đánh giá chính xác các số liệu và kết quả khảo sát Đôi khi, cán bộ

khảo sát chỉ dựa vào khoảng cách, vị trí được xác định dựa vào các phương tiện định

vị, các phần mềm xác định vị trí, hoặc những tài liệu khảo sát của những dự án, công

trình tương tự gần địa điểm xây dựng để thực hiện nhiệm vụ của mình chưa thực tế đi

khảo sát CTXD

- QLCL thiết kế CTXD: Chất lượng CTXD chịu ảnh hưởng ở nhiều khâu, từ lập dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, thi công đến nghiệm thu và bảo trì, tuy nhiên nhận thức chung đều cho rằng chất lượng sản phẩm bị chi phối chủ yếu ở khâu thiết kế sản phẩm

Với công nghệ hiện đại, tổ chức và cá nhân làm nhiệm vụ thiết kế sản phẩm đưa ra chỉ

là những thiết kế có sẵn, những bản vẽ của dự án tương tự được chỉnh sửa cẩu thả, gây

mất thời gian và chậm tiến độ dự án

- Chất lượng thi công XDCT: đối với các công trình do cấp xã làm CĐT còn nhiều sai sót trong việc kiểm tra điều kiện năng lực của các nhà thầu, cá nhân tham gia khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thi công Có những công trình không bố trí hoặc bố trí người không

đủ điều kiện năng lực vào các chức danh Ở một vài công trình, hồ sơ QLCL thi công còn nhiều thiếu sót, chưa được ghi chép kịp thời; nghiệm thu xây dựng mang tính hình

thức, không đủ căn cứ đánh giá chính xác chất lượng thi công Tại những công trình do các BQL thực hiện, thiếu sót chủ yếu tập trung: Việc kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động của nhà thầu chưa được CĐT quan tâm, nên xảy ra vi phạm về điều kiện năng

lực của cá nhân đảm nhận các chức danh

- CĐT phụ thuộc và thường “khoán trắng” công việc cho đơn vị tư vấn hoặc đơn vị thi công Có CĐT khi cơ quan quản lý đến làm việc nếu không có nhà thầu thì CĐT không thể báo cáo được tình hình thực hiện hoặc chỉ nêu được những nét chung nhất; các CĐT không nắm được các quy định về quản lý một dự án, lúng túng trong tổ chức

thực hiện, công tác giám sát thi công, nghiệm thu công việc, nghiệm thu giai đoạn không được thực hiện theo đúng quy định; cán bộ kỹ thuật của CĐT không nắm rõ các quy định về QLCL nên chủ yếu dựa vào nhà thầu do vậy không kiểm soát được quá trình thực hiện thi công, nghiệm thu của nhà thầu Nhà thầu, vi phạm hợp đồng, sử

dụng vật liệu không đúng chủng loại, thi công không đảm bảo chất lượng gây hư hại, ô nhiễm môi trường…

Nhìn chung công tác đầu tư XDCB được tập trung chỉ đạo thực hiện nghiêm túc theo các chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn của Bộ kế hoạch và đầu tư Đặc biệt,

tỉnh đã chỉ đạo quyết liệt các cấp, các ngành thực hiện của Thủ tướng Chính phủ kiểm tra, điều chỉnh các chương trình, dự án đầu tư kịp thời Do vậy công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng được kiểm soát chặt chẽ, nâng cao hiệu quả, tránh dàn trải Một số công trình trọng điểm có khối lượng lớn như: Dự án đường tránh ngập thành phố Yên Bái, đoạn nối trung tâm km 5 với quốc lộ 32C, Bệnh viện đa khoa tỉnh Yên Bái

Kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm được triển khai thực hiện theo đúng quy trình và

kịp thời theo quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Bám sát chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh đã nghiêm túc trong việc ra Quyết định phân bổ vốn, lãnh đạo, chỉ đạo các ngành, các

cấp, các CĐT tổ chức thực hiện theo hướng: Đầu tư tập trung, dứt điểm; ưu tiên trả nợ các công trình đã hoàn thành và đưa vào sử dụng; hạn chế khởi công mới;

Việc giao và thông báo kế hoạch XDCB sớm đã tạo điều kiện cho các CĐT, UBND

cấp huyện chủ động triển khai thực hiện, đẩy nhanh tiến độ thi công, quản lý vốn chặt

chẽ theo kế hoạch, đảm bảo thực hiện tốt trình tự, thủ tục về quản lý đầu tư xây dựng;

Việc phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng cho huyện, thành phố, thị xã được đẩy

mạnh, tạo điều kiện để cấp huyện chủ động khai thác nguồn thu từ đấu giá quyền sử

dụng đất và bố trí cho các công trình đầu tư trên địa bàn; Công tác giám sát, kiểm tra

tiến độ và chất lượng công trình đã được Hội đồng nhân dân, UBND các cấp, các ngành, các CĐT quan tâm hơn, bảo đảm được chất lượng và tiến độ công trình

Bên cạnh đó, Công tác chỉ đạo của BQL dự án đối với một số công trình còn chưa quyết liệt, do vậy một số hạng mục của một số công trình trọng điểm triển khai còn

chậm, chưa đáp ứng được tiến độ do các nguyên nhân về cơ chế chính sách thay đổi,

về điều chỉnh dự án, TKKT, dự toán, đấu thầu còn chậm và khó khăn về nguồn vốn;

Sự phối hợp giữa BQL dự án (của CĐT) với các sở, ban, ngành, UBND và hội đồng GPMB cấp huyện chưa chủ động và thường xuyên để kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện; CĐT chưa chủ động, chưa kiên quyết trong việc chỉ đạo các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, chưa lập hoặc chưa chỉ đạo thi công theo đúng kế hoạch tiến độ được duyệt; chưa có biện pháp xử lý chậm tiến độ

hợp lý

Đội ngũ cán bộ trẻ tuy nhanh nhậy trong việc nắm bắt, áp dụng công nghệ quản lý vào

thực tế công việc; thu thập, tìm kiếm cập nhật những Nghị định, Thông tư hướng dẫn

mới nhưng năng lực, kinh nghiệm thực tế còn hạn chế nên quá trình triển khai các công tác quản lý dự án còn chậm;

Lựa chọn nhà thầu khảo sát, tư vấn, thi công, giám sát vẫn còn mang tính hình thức,

áp đặt vẫn ảnh hưởng từ các mối quan hệ do vậy mà năng lực của một số đơn vị tư

vấn, nhà thầu còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình và kéo dài thời gian thực hiện;

Biến đổi khí hậu toàn cầu là vấn đề cấp bách của toàn nhân loại, hiện nay không chỉ ở Yên Bái mà nhiều tỉnh trên cả nước việc xây dựng các công trình không những làm ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí ảnh hưởng tới hệ sinh thái, nhiều loại động

thực vật, sức khỏe của con người, cảnh quan Chất lượng ATLĐ và rủi ro của dự án chưa được chú trọng nhiều

1.4 T ổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý đầu

tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái

Hình thức quản lý các dự án đầu tư XDCT nông nghiệp và phát triển nông thôn tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Yên Bái (sau đây gọi tắt là BQLDA) là hình thức trực tiếp quản lý Đây là các dự án do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái trực tiếp làm CĐT ủy quyền BQLDA quản lý Do đó, BQLDA thực hiện nhiệm vụ do CĐT giao và quyền hạn do CĐT uỷ quyền BQL dự

án chịu trách nhiệm trước CĐT và pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được uỷ quyền

Hiện nay công tác quản lý dự án đầu tư XDCT nông nghiệp và phát triển nông thôn tại BQLDA vẫn thực hiện theo các nội dung: Quản lý chất lượng XDCT; Quản lý tiến độ xây dựng thi công xây dựng công trình; Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình; Quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong quá trình thi công xây dựng; Quản lý hợp đồng xây dựng; Quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng [12]

1.4.1 Qu ản lý chi phí

1.4.1.1 Qu ản lý chi phí ở khâu lập kế hoạch chi phí

Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, BQLDA thuê tư vấn khảo sát, lập dự án đầu tư Trong giai đoạn lập dự án, ngoài việc xác định được TMĐT cho dự án, kế hoạch chi phí sơ

bộ được hiểu là phân bổ TMĐT cho các phần của dự án (GPMB, QLDA, tư vấn ĐTXD,…) cũng được xác định cụ thể TMĐT các dự án tại BQL thường được xác định dựa trên TKCS

Trong thời gian qua, công tác lập TMĐT ở giai đoạn lập dự án của các dự án tại BQLDA được thực hiện khá tốt Tuy nhiên, vẫn có dự án phải điều chỉnh TMĐT do điều chỉnh quy mô dự án như dự án: Đầu tư xây dựng kè chống sạt lở bờ suối Thia, Dự

án đầu tư sửa chữa nâng cấp các hồ chứa nước; Có dự án phải điều chỉnh cơ cấu TMĐT như dự án: Đầu tư xây dựng đường Yên Bái - Khe Sang

Bảng 1.1: Chênh lệch TMĐT của dự án Đầu tư xây dựng đường Yên Bái-Khe Sang

Các nguyên nhân làm điều chỉnh TMĐT bao gồm:

+ Các dự án có sự điều chỉnh quy mô so với quy mô dự án ban đầu

+ Thay đổi biện pháp thi công

+ Tăng lương nhân công, vật liệu, nhiên liệu do thời gian thực hiện dự án bị kéo dài

1.4.1.2 Qu ản lý chi phí ở khâu điều hành thực hiện kế hoạch chi phí

Quản lý chi phí DAĐT XDCT bao gồm: Quản lý TMĐT; Quản lý dự toán công trình;

Quản lý tạm ứng, thanh quyết toán vốn đầu tư

Dự toán công trình, TMĐT của dự án đều được BQL thuê tư vấn lập dự toán, Tổng dự toán công trình BQLDA giao cho 1 cán bộ chuyên trách kiểm soát chặt chẽ Dự toán,

Tổng dự toán công trình do tư vấn lập theo khối lượng đầu mục công việc và đơn giá

Khối lượng đầu mục công việc được cán bộ kỹ thuật kiểm soát chặt chẽ theo BVTC,

nếu phát hiện sai sót sẽ kịp thời báo cho đơn vị tư vấn lập dự toán điều chỉnh

Về đơn giá, định mức phải áp dụng các tập đơn giá XDCT do UBND tỉnh Yên Bái ban hành và các định mức hiện hành Với những đầu mục công việc chưa được xây dựng định mức BQLDA tiến hành thuê đơn vị tư vấn lập định mức trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong XDCT nông nghiệp và phát triển nông thôn là xây dựng chuyên ngành, có nhiều công tác chuyên biệt chưa được xây dựng trong định mức hiện hành như công tác ‘Sử dụng tàu hút bùn mini” BQLDA đã thuê tư vấn lập, trình SNN phê duyệt định mức

Dự toán, tổng dự toán công trình được BQLDA thuê tư vấn thẩm tra dự toán, tổng dự toán thực hiện công tác thẩm tra trước khi trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt

Quản lý chi phí giai đoạn này, còn được thực hiện thông qua các hình thức hợp đồng BQLDA ký với các đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công Với các gói thầu tư vấn như tư

vấn thiết kế BVTC, DT, TDT, TVGS…sử dụng hình thức hợp đồng theo tỷ lệ % Hiện nay, theo luật đấu thầu 43/2013/QH13 đã không còn hình thức hợp đồng theo tỷ lệ % tuy nhiên, hướng dẫn thực hiện hợp đồng theo thời gian với các gói thầu tư vấn hiện nay chưa có các quy định, hướng dẫn cụ thể

Với các gói thầu xây lắp hình thức hợp đồng ký kết giữa BQL và nhà thầu phần lớn là hình thức hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh Đây cũng là nguyên nhân làm tăng giá trị

hợp đồng do thời gian thi công kéo dài

Bảng 1.2: Chênh lệch giá trị hợp đồng điều chỉnh và hợp đồng ban đầu các gói thầu xây lắp thuộc dự án Di chuyển, Nâng cấp Trạm bơm Đồng Đình, xã Âu Lâu tỉnh Yên

đối Tương đối

1 Gói 1: Tư vấn thiết

chỉnh 59.040 60.311 1.271 2,15%

đối Tương đối

1.4.1.3 Qu ản lý chi phí khâu thanh toán, quyết toán

Việc thanh toán CĐT cho các công việc khảo sát, thiết kế, TCXD, giám sát và các loại HĐXD khác được căn cứ theo giá trị khối lượng thực hiện theo giai đoạn và nội dung phương thức thanh toán trong hợp đồng đã ký kết

Bộ phận quản lý kỹ thuật và chất lượng xây lắp kiểm soát về mặt khối lượng thực hiện

và đơn giá theo quy định của nhà nước, đồng thời cũng kiểm soát khối lượng phát sinh

Phòng Kế hoạch - Tài vụ thực hiện kiểm soát tất cả các hoá đơn đầu vào và các thủ tục khác để thực hiện việc thanh toán, quyết toán

Phương thức tạm ứng, thanh toán được thoả thuận trong hợp đồng kinh tế Nếu công trình có giá trị lớn, từng hạng mục sẽ được ứng trước không quá 50% giá trị Hợp đồng

và không quá 30% giá trị kế hoạch vốn được giao ngay sau khi ký kết hợp đồng

Ngoài ra, các dự án đã được quyết định đầu tư phải thực hiện theo mức vốn kế hoạch được giao

Không yêu cầu các đơn vị nhà thầu ứng vốn đầu tư khi chưa được bố trí vốn kế hoạch hàng năm hoặc ứng vốn đầu tư cao hơn mức vốn kế hoạch được giao

Không tổ chức lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu chưa được bố trí vốn Chỉ tổ

chức lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu đã được bố trí vốn và theo tiến độ, kế

hoạch vốn được giao Đối với các gói thầu đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng,

tổ chức nghiệm thu và thanh quyết toán theo đúng hợp đồng đã ký Vì vậy, đã hạn chế tình trạng nợ đọng XDCB đối với các dự án do BQLDA quản lý

Bảng 1.3: Tình hình giải ngân một số dự án tại BQLDA

Đơn vị tính: 1.000 đồng

gi ải ngân T ổng mức đầu tư Đạt (%)

1 Trạm bơm Hồ Cầu Đá, xã Hán Đà 40.531.250 98.276.000 41,24%

2 Hồ chứa nước hồ Dâu, xã Hán Đà 7.838.240 114.021.000 6,87%

3 Công trình thủy lợi hồ Khe Lợ 28.179.366 89.929.000 31,34%

4 Công trình kè chống sạt lở bờ sông

Hồng khu vưc cầu Móc Tôm 40.396.200 121.288.000 33,31%

Mặt khác, trước khi triển khai xây lắp, đơn vị thi công được nghiên cứu hồ sơ thiết kế

và lập biện pháp thi công, dự toán thi công nhằm phát hiện những chi tiết công tác mà trong hồ sơ thiết kế chưa đề cập tới hoặc chưa phù hợp với thực tế Dựa vào đó kiểm soát được những phát sinh cùng với BQLDA thống nhất giá trị quyết toán sau này Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân đối với một số dự án vẫn còn khá chậm, điều này ảnh hưởng

rất lớn đến tiến độ thi công dự án Với việc giải ngân vốn chậm đã làm ảnh hưởng lớn

tới công tác dự trữ nguyên vật liệu (giá cả và thị trường biến động không ổn định, khi

có tiền thì hàng hoá lại khan hiếm, giá cao và ngược lại) thêm vào đó ảnh hưởng cả đến công tác thanh toán một phần cho đơn vị xây lắp làm chậm trễ tiến độ của công trình

Bảng 1.4: Thời gian giải ngân dự án Nâng cấp sửa chữa công trình thủy lợi Thượng

Bằng La, huyện Văn Chấn

STT Tên d ự án Th ngân theo KH ời gian giải điều chỉnh Th ời gian Nh ận xét

1

Dự án Nâng cấp sửa chữa

công trình thủy lợi Thượng

Bằng La, huyện Văn Chấn T12/2014 T5/2015

hồ sơ trình SNN tỉnh Yên Bái, sau đó trình Sở Tài chính thẩm định và trình UBND

tỉnh Yên Bái phê duyệt quyết toán

+ Đối với dự án nhóm B, sau khi nhà thầu hoàn thiện hồ sơ quyết toán, BQLDA thuê đơn vị kiểm toán độc lập kiểm tra hồ sơ hoàn công và quyết toán Sau đó, trình trình SNN tỉnh Yên Bái, Sở Tài chính tỉnh thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt quyết toán

Bảng 1.5: Bảng phê duyệt quyết toán một số dự án

tư

Giá tr ị đề ngh ị Quy ết toán

Giá tr ị quy ết toán được duy ệt

Chênh l ệch Tuy ệt

đối Tương đối

1

Công trình đường ống

cấp nước sinh hoạt xã

Phù Nham, huyện Văn

thủy lợi vùng thâm canh

lúa của huyện Lục Yên 33.031 32.688 32.675 -13 -0,04%

Các nội dung QLCL tại BQLDA bao gồm: Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng;

Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình; Quản lý chất lượng thi công xây

dựng [11]

Trong công tác QLCL công tác tư vấn khảo sát, thiết kế Hiện nay, BQLDA thường

lựa chọn một tổ chức tư vấn độc lập có đầy đủ uy tín, năng lực, kinh nghiệm phù hợp

với yêu cầu của từng dự án cụ thể dể tiến hành công tác tư vấn Việc lựa chọn nhà thầu

thực hiện các gói thầu tư vấn được thực hiện dưới hình thức chỉ định thầu Các nhà

thầu được lựa chọn thường nhà những đơn vị đã có nhiều kinh nghiệm trong công tác

tư vấn khảo sát, lập dự án, thiết kế công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn như: Viện kỹ thuật công trình - Trường Đại học Thủy lợi; Công ty cổ phần tư vấn xây

dựng thủy lợi Yên Bái; Tổng Công ty tư vấn xây dựng thủy lợi Việt Nam…

Công tác khảo sát, xây dựng lập dự án của nhiều dự án nhìn chung có chất lượng tốt, quy mô dự án được xác định hợp lý Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn hiện tượng tại

một vài dự án do khâu khảo sát chưa tốt gây nên hiệu quả nghiêm trọng

Hình 1.4: Công trình thủy lợi sụt lún do xói ngầm dự án cụm công trình thủy lợi Nghĩa

Tâm - Bình Thuận Đơn cử như tại dự án cụm công trình thủy lợi Nghĩa Tân- Bình Thuận, công trình mới

vận hành có 2 năm mà đã xảy ra sự cố sụt lún do xói ngầm Nguyên nhân xảy ra vụ sạt

lở, sụt lún ở chân cụm công trình đầu mối này là do hiện tượng xói ngầm Dòng thấm

cuốn các hạt rời như cát, bùn cát đi khiến chân công trình bị rỗng, kéo theo đó là một

số hạng mục phụ ở trên nền bị lún Hậu quả để lại đó là nhà điều hành bị lún, nứt rất nguy hiểm như hình 1.5 dưới đây

Hình 1.5: Ảnh hưởng của sự cố xói ngầm lên chất lượng công trình phía trên Trong thời gian thi công công trình, BQLDA bố trí cán bộ kỹ thuật giám sát chất lượng của vật liêụ vật tư đầu vào, tính pháp lý của các đơn vị cung cấp hoặc tham gia

tiến trình thực hiện, giám sát kỹ thuật xây dựng đảm bảo các đơn vị thi công phải thực

hiện đúng thiết kế được duyệt theo TCKT hiện hành của nhà nước và các điều khoản

+Kết thúc từng hạng mục, từng phần và toàn bộ công trình, đơn vị thi công cho tiến hành lập hồ sơ hoàn công để làm căn cứ cho công tác nghiệm thu kỹ thuật từng giai đoạn thi công trên Hồ sơ hoàn công phải phản ánh đúng thực trạng thi công và được lưu giữ trong hồ sơ bàn giao công trình

BQLDA trực tiếp tổ chức cán bộ đảm nhiệm công tác giám sát nghiệm thu kịp thời

khối lượng và chất lượng các hạng mục CTXD do các đơn vị xây dựng thực hiện được

thể hiện bằng hệ thống biên bản nghiệm thu theo quy định hiện hành [11]

Nếu phát hiện ra những yếu tố sai sót BQLDA thương thảo ngay với đơn vị thi công

để làm rõ các vấn đề và đưa ra các biện pháp hạn chế sai sót Mặt khác, công việc nào

không đạt chất lượng BQLDA sẽ yêu cầu sửa chữa theo quy định hoặc từ chối nghiệm thu

Công tác nghiệm thu công trình tại BQLDA gồm:

-Nghiệm thu kỹ thuật từng hạng mục sau khi đã được thi công xong

-Nghiệm thu chuyển giai đoạn: phần móng lên phần thân, phần thân lên phần mái,

phần thô sang phần hoàn thiện

-Cuối cùng là nghiệm thu kỹ thuật tổng thể và nghiệm thu bàn giao công trình

Với quy trình trên hầu hết các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng đều có chất lượng thi công tốt Tuy nhiên, vẫn có những dự án khi hoàn thành đưa vào sử dụng vẫn xảy ra

hiện tượng nứt, lún gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình như công trình Trạm bơm Nghĩa Tâm - Bình Thuận

1.4.3.Qu ản lý tiến độ

Quản lý tiến độ thực hiện dự án là một việc rất quan trọng Mọi dự án đều phải có thời gian thực hiện dự án cụ thể từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến giai đoạn kết thúc dự án BQLDA cũng rất chú trọng việc lập kế hoạch thực hiện dự án Thời gian thực hiện

từng gói thầu cụ thể của 1 dự án giúp việc kiểm soát tiến độ thực hiện dự án được rõ ràng

Trong giai đoạn thi công, các nhà thầu đều phải lập tiến độ thi công theo tuần, tháng, quý, năm phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt, được BQLDA kiểm tra, phê duyệt

Dựa vào tiến độ phân nhỏ cho từng tuần, tháng, sau mỗi tuần cán bộ giám sát tiến độ

tại BQLDA tiến hành kiểm tra đánh giá so sánh tiến độ thực hiện công việc thực tế với

tiến độ kế hoạch, nếu đạt tiếp tục thực hiện tiến độ, nếu không đạt thì sử dụng các biện pháp xử lý tiến độ và đưa ra tiến độ lần 2 Tương tự, cũng làm phép so sánh với tiến độ

kế hoạch nếu đạt được cho thực hiện, nếu không đạt được tiếp tục xử lý Trường hợp

bất khả kháng (tiến độ bắt buộc phải kéo dài) thì phải được sự thống nhất giữa chủ đầu tư, TVGS, nhà thầu xây dựng và đây lại coi như tiến độ kế hoạch mới