Hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông trong khu kinh tế Đông Nam Nghệ An

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ XN HƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRONG KHU KINH TẾ ĐÔNG NAM NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ XN HƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRONG KHU KINH TẾ ĐÔNG NAM NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ DẬU XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI -2015 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i ̉ DANH MỤC BANG ii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông 1.1.1 Khái niệm đặc trƣng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tƣ 11 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông 14 1.2.1 Khái niệm mục tiêu 14 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông 16 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá 18 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác QLDA 20 Chƣơng THỰC TRẠNG QLDA ĐTXD HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRONG KHU KINH TẾ ĐÔNG NAM NGHỆ AN 24 2.1 Khái quát DA ĐTXD hạ tầng giao thông KKT Đông nam Nghệ an 24 2.1.1 Vài nét Ban QL KKT Đông nam Nghệ an Ban QL DA 24 2.1.2 DA ĐTXD hạ tầng giao thông KKT Đông nam Nghệ an 27 2.2 Thực trạng QLDA ĐTXD hạ tầng giao thông KKT Đông nam giai đoạn 2008 - 2013 28 2.2.1 Tình hình QLDA theo chu kỳ 28 2.3 Đánh giá chung công tác QLDA ĐTXD hạ tầng giao thông 66 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 66 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 69 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLDA ĐTXD HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRONG KKT ĐÔNG NAM NGHỆ AN 74 3.1 Bối cảnh kinh tế định hƣớng hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD hạ tầng giao thông KKT Đông nam đến năm 2020 74 3.1.1 Bối cảnh kinh tế ảnh hƣởng tới DA ĐTXD hạ tầng giao thơng 74 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện công tác QL DA ĐTXD hạ tầng giao thông KKT Đông nam Nghệ an 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD hạ tầng giao thông KKT Đông nam Nghệ an đến năm 2020 78 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu QL 79 3.2.2 Nhóm giải pháp theo giai đoạn DA 82 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác QL theo nội dung 86 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CBNCV Cán công nhân viên CP Chính phủ CSHTGT Cơ sở hạ tầng giao thông DA Dự án ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thơng vận tải HĐKT Hợp đồng kinh tế KCN Khu công nghiệp KH Kế hoạch KKT Khu kinh tế KSTK Khảo sát thiết kế NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định QL Quản lý QLDA Quản lý dự án TKBVTC Thiết kế vẽ thi công TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán TW Trung ƣơng UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng i ̉ DANH MỤC BANG Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 12 Bảng 1.2 Các lĩnh vực QLDA ĐTXD hạ tầng giao thông đƣợc trọng 17 Bảng 2.3 Bảng chi phí đƣợc duyệt Xây dựng đƣờng D4 63 Bảng 2.4 Theo dõi KH giá trị thực từ năm 2008 - 2013 66 Bảng 2.5 Số lƣợng cơng trình hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng có phê duyệt toán chủ yếu DA quy hoạch chi tiết 67 ii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Chu trình QLDA ĐTXD hạ tầng giao thơng 15 Hình 2.1 Sơ đồ máy tổ chức BQL DA 27 Hình 3.1 Đề xuất phƣơng án tổ chức Ban QL DA 80 Sơ đồ 2.1 QLDA Ban QL DA KKT Đông nam Nghệ an 30 Sơ đồ 2.2 Thực công tác lập báo cáo nghiên cứu khả thi 31 Sơ đồ 2.3 Thực bƣớc lập thiết kế kỹ thuật dự toán 32 Sơ đồ 2.4 Nghiệm thu khối lƣợng thi công 35 Sơ đồ 2.5 Thực kiểm tra hồ sơ toán cho nhà thầu 36 Sơ đồ 2.6 Thực cơng tác tốn cơng trình 38 Sơ đồ 2.7 Thực công tác QL thời gian tiến độ 43 Sơ đồ 2.8 QL chất lƣợng Ban QL DA 46 Sơ đồ 2.9 Thực QL chất lƣợng khảo sát xây dựng cơng trình 47 Sơ đồ 2.10 QL chất lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình Ban QL DA 48 Sơ đồ 2.11 Quy trình lựa chọn nhà thầu 55 Sơ đồ 2.12 Các bƣớc thực công tác đấu thầu Ban QL DA 56 iii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để rút ngắn khoảng cách chênh lệch kinh tế -xã hội miền Trung với vùng khác nƣớc, Bộ Chính trị có NQ số 39/NQ-TW phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Trung Bộ, NQ chiến lƣợc phát triển kinh tế biển nhằm khai thác tiềm lợi khu vực ven biển để đƣa miền Trung trở thành vùng phát triển kinh tế động, có mức thu nhập cao, xã hội ổn định, môi trƣờng bền vững Ngày 11/6/2007 Thủ tƣớng CP có QĐ số 85/2007/QĐ-TTg việc thành lập ban hành Quy chế hoạt động Ban QL KKT Đông nam Nghệ an, tỉnh Nghệ an, nhằm tạo khu vực trọng điểm xúc tiến đầu tƣ, làm động lực phát triển kinh tế cho tỉnh Nghệ an qua góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng Bắc Trung Bộ Lĩnh vực QLDA lĩnh vực nhạy cảm, nhận đƣợc quan tâm sâu sắc tổ chức, cá nhân toàn xã hội Trên địa bàn tỉnh Nghệ an có nhiều Ban QLDA, nhƣng Ban QL DA kết cấu hạ tầng KKT Đông nam Nghệ an, đơn vị nghiệp kinh tế, thay mặt chủ đầu tƣ QL phần lớn DA ĐTXD hạ tầng KKT Đông nam Nghệ an Việc QL DA có ảnh hƣởng trực tiếp gián tiếp đến việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ an Sau năm thực hiện, Ban QL KKT Đông nam thực đƣợc 13 DA hạ tầng thiết yếu Ban QL KKT Đông nam vào ổn định, có đƣợc kinh nghiệm quản lý, đội ngũ cán bộ, kỹ sƣ Ban ngày trƣởng thành số lƣợng chất lƣợng đủ điều kiện để đáp ứng yêu cầu công tác QLDA đƣợc UBND Tỉnh Nghệ an giao, góp phần phát triển KKT Đơng nam ngày thu hút đƣợc nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc ngoài… Tuy đạt đƣợc kết định, nhƣng hoạt động DA ĐTXD CSHTGT KKT Đông nam Nghệ an nhiều bất cập Tổng mức đầu tƣ, tổng dự tốn cịn phải điều chỉnh nhiều lần Có DA q trình thi cơng phải điều chỉnh thiết kế, hƣớng tuyến, công tác lập, KSTK chất lƣợng gây nên tình trạng điều chỉnh thay đổi, bổ sung Việc QLDA chƣa thật hiệu tồn tình trạng chậm tiến độ, điều làm ảnh hƣởng tới việc phát huy tác dụng DA vào thực tiễn đồng thời làm ảnh hƣởng tới chi phí DA Do kéo dài tiến độ làm chi phí phát sinh tăng lên Tuy Ban trọng đến công tác này, mở hội nghị hội thảo, chuyên đề bàn vấn đề tiến độ DA, nhƣng thực tế nhiều nguyên nhân nhƣ: GPMB, xây dựng KH tiến độ không đảm bảo thiếu khoa học, thiếu thực tiễn, tạo KH tiến độ phi thực tế, Khơng đảm bảo hồn thành tiến độ Ngồi việc bố trí dàn trải, nợ XDCB kéo dài, chƣa có giải pháp mạnh để khắc phục nguyên nhân dẫn đến tốc độ thực DA chậm thiếu vốn, đầu tƣ thiếu tập trung gây lãng phí đầu tƣ hiệu chậm đƣa DA vào vận hành khai thác Điều yếu vấn đề QLDA đƣợc khắc phục dần bƣớc Tuy nhiên cịn tình trạng phổ biến Các phịng ban quan chủ quản, việc đạo cơng tác lập DA cơng ty tƣ vấn cịn chậm, chất lƣợng cơng tác tƣ vấn cịn kém; Việc trình duyệt tổng mức đầu tƣ, dự tốn, KH đấu thầu phải qua nhiều khâu chỉnh sửa, lực lƣợng cán Ban đặc biệt phịng thẩm định Ban QL KKT Đơng nam cịn thiếu Tổng mức đầu tƣ, tổng dự tốn cịn phải điều chỉnh nhiều lần Có nhiều ngun nhân dẫn tới tình hình trên, có cơng tác QL Ban DA Thực tế cần thiết phải phân tích, đánh giá cơng tác QLDA nhằm tìm giải pháp hồn thiện cơng tác Trên ý nghĩa ấy, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác QLDA ĐTXD hạ tầng giao thông KKT Đông nam Nghệ an” làm luận văn thạc sỹ Câu hỏi nghiên cứu đề tài: Ban QL KKT Đông nam QLDA ĐTXD CSHTGT nhƣ nào? Kết quả, hạn chế nguyên nhân tình hình QLDA gì? Cần có giải pháp để hồn thiện công tác QLDA nhằm xây dựng CSHTGT KKT Đông Nam Nghệ an, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng? Tình hình nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu QLDA vấn đề liên quan, điển hình số cơng trình nghiên cứu sau: Đề tài: “QLDA đầu tư công- tư Xây dựng CSHTGT đô thị Hà Nội” tác giả Nguyển Hồng Bích (2012), Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn đầu tƣ công - tƣ xây dựng sở hạ tâng giao thông đô thị Từ đó, luận văn phân tích, đánh giá cơng tác QLcác DA đầu tƣ công - tƣ xây dựng CSHTGT đô thị Hà Nội Đặc biệt luận văn đánh giá bất cập công tác QL DA Luận văn đƣa nhóm giải pháp nhằm QL hiệu DA đầu tƣ công - tƣ Hà Nội Đề tài: “Một số giải pháp hoàn thiện QL chất lượng DA ĐTXD cơng trình giao thơng thị Thành Phố Hồ Chí Minh”của tác giả Lê Mạnh Tƣờng (2010), Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Giao thông Vận tải Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn xác định nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng DAĐT XDCT giao thông đô thị, đặc biệt ảnh hƣởng công tác quy hoạch, giai đoạn trình đầu tƣ, chủ thể tham gia, đến chất lƣợng DA Luận án đƣa nguyên tắc hoàn thiện QL chất lƣợng gồm: Quy hoạch chất lƣợng sở hình thành chất lƣợng sản phẩm; QL chất lƣợng theo trục định (trục dọc chất lƣợng); Mơ hình hóa trách nhiệm QL chất lƣợng Trên quan điểm hệ thống tác giả đƣa hệ thống giải pháp hoàn thiện QL chất lƣợng DAĐT XDCTGT đô thị TP HCM Đề tài : “Hoàn thiện hệ thống QL DA ĐTXD Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng” tác giả Nguyễn Mạnh Hà (2012) Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu sở lý luận QL DA ĐT XD bản, phân tích nguyên nhân Kiểm tra khối lƣợng cốt thép đƣa vào thi công kết cấu nhƣ: Đƣờng kính cốt thép, chủng loại thép, mác thép, số lƣợng bố trí thép kết cấu Kiên không để xẩy tƣợng tiêu cực nhƣ: Khai khống khối lƣợng, đƣa không chủng loại, chất lƣợng vật liệu vào cơng trình, khối lƣợng không thi công tuyệt đối không đƣợc nghiệm thu *Giải pháp cho giai đoạn kết thúc DA Giải pháp cho giai đoạn kết thúc DA đạo lập hồ sơ hồn cơng Hồ sơ hồn cơng nhà thầu lập phải mang tính trung thực phản ánh thực trạng thi cơng Nhà thầu thi cơng có trách nhiệm lập hồ sơ hồn cơng, hồ sơ hồn cơng phải ghi rõ ngƣời lập, sốt Ký đóng dấu đại diện pháp luật nhà thầu Hồ sơ hồn cơng phải đƣợc lƣu trữ vào hồ sơ DA Tƣ vấn giám sát sốt xét ký đóng dấu đại diện pháp luật tổ chức tƣ vấn giám sát Kiểm tra khối lƣợng hồn cơng nhằm sốt lại khối lƣợng thực thi công nhà thầu Tránh tƣợng khối lƣợng không thi công mà nghiệm thu Khối lƣợng hồn cơng sở để tốn cơng trình Ban QLDA chịu trách nhiệm tổ chức nghiệm thu bàn giao cơng trình đƣa vào khai thác sử dụng Chỉ đạo nhà thầu trì thực cơng tác bảo trì, bảo hành thời gian quy định, góp phần tăng tuổi thọ cơng trình DA, cơng trình hoàn thành đƣa vào sử dụng, Ban QL DA phải nhanh chóng lập báo cáo tốn cơng trình, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác QL theo nội dung *Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác QL tiến độ Để rút kinh nghiệm cho vấn đề tồn thời gian qua Ban QL DA QL cần phải thực chấn chỉnh công tác QLDA nhằm đẩy nhanh tiến độ DA Ban QL DA QL biện pháp sau: 86 Phân tích, lựa chọn kỹ lƣỡng phƣơng án trƣớc tiến hành lựa chọn Trong trình lựa chọn đơn vị trúng thầu, cán phịng DA phải tiến hành phân tích cách khoa học phƣơng án đơn vị tham gia đấu thầu lập, trọng đến yếu tố tính khả thi phƣơng án, có nhƣ chọn đƣợc phƣơng án tốt nhất, tính khả thi cao Đẩy nhanh trình thẩm định phê duyệt DA Tăng cƣờng cán làm công tác thẩm định, lựa chọn đối tác có lực việc thẩm định DA, dự toán DA Cán DA phải có trách nhiệm việc đẩy nhanh tiến độ trình duyệt tất khâu, theo sát hồ sơ khâu để tiến hành đôn đốc, kịp thời hợp tác cấn thiết để nội dung sớm đƣợc phê duyệt tránh kéo dài thời gian khâu trình duyệt gây ra; Bổ sung cán tham gia QLDA phân công công việc rõ ràng cho thành viên nhằm theo sát, đôn đốc phận chức theo sát DA, đẩy nhanh tiến độ DA Lập KH chi tiết cho DA phải đảm bảo thực nhƣ KH Yêu cầu nhà thầu lập KH điều phối nguồn nhân lực cách chi tiết, hợp lý Ban QL DA cần lập chi tiết tiến độ DA gồm: Tiến độ thi công, tiến độ giải ngân rút vốn, theo dõi cập nhật thông tin thực tế thƣc DA vào bảng tiến độ đó, từ rút đƣợc yếu tố, nguyên nhân chung làm kéo dài, thời gian tiến độ DA sau rút kinh nghiệm DA khác; Lựa chọn nhà thầu tƣ vấn có đủ lực để nâng cao chất lƣợng tƣ vấn nhƣ thời gian thực sản phẩm tƣ vấn Đặc biệt trọng đến tiêu phân tích hồ sơ KSTK kỹ thuật thi công tƣ vấn lập, tránh tính trạng hồ sơ thiêt kế bị sai khác với thực tế trƣờng Các DA xây dựng hạ tầng giao thông nằm rải rác địa bàn rộng nên việc sai khác hồ sơ 87 thiết kế thực tế dễ xẩy nhƣ phòng KH phòng DA ban QL DA, đơn vị giám sát sản phẩm tƣ vấn không thực quy trình đề Chính Ban QL DA cần có chế thƣởng phạt công minh vấn đề QL sản phẩm tƣ vấn, gắn trách nhiệm kinh tế việc lập hồ sơ không đảm bảo chất lƣợng, điều chƣa đƣợc thực Yêu cầu đơn vị thi công cơng trình, hạng mục lập tiến độ, lập KH điều phối nguồn nhân lực Yêu cầu nhà thầu xây dựng đăng ký KH thực thi công cam kết thực chi tiết hạng muc, kịp thời chấn chỉnh có tƣợng kéo dài thời hạn thi công hạng mục chi tiết Tăng cƣờng giám sát đơn vị thi công tƣ vấn giám sát vấn đề tiến độ DA Bằng công tác giám sát, cán giám sát đơn vị tƣ vấn cử đến trƣờng phải có đủ lực để giám sát tiến độ DA Tổ chức họp hàng tháng với bên gồm: Ban QLDA, Tƣ vấn thiết kế, Tƣ vấn giám sát, Đơn vị thi công để kịp thời chấn chỉnh tiến độ DA Ban QLDA duyệt cụ thể tiến độ thi cơng nhà thầu đệ trình, lập tiến độ KH giải ngân vốn, theo dõi, cập nhật thông tin tiến độ vào bảng theo dõi Theo dõi nhiều DA để biết quy luật biến động chung nguyên nhân gây kéo dài DA sau rút kinh nghiệm đề giải pháp cho DA sau Yêu cầu đơn vị thi công, nhà thầu đảm bảo tiến độ thi công Cán QLDA phải theo sát tiến độ thi cơng, tiến độ trình duyệt bƣớc cụ thể, chi tiết tránh tình trạng kéo dài thời gian tất khâu Tổ chức nghiệm thu cơng trình cơng trình hồn thành tiến độ thực DA đảm bảo, nhà thầu có khối lƣợng nghiệm thu phải kịp thời giải ngân tốn để nhà thầu có đủ nguồn lực để thực công việc DA 88 Rút ngắn thời gian kiểm duyệt công việc trình thực DA, bỏ bớt giai đoạn kiểm duyệt không cấn thiết để rút ngắn thời gian „chờ‟ Ban QL DA cần nghiên cứu ban hành quy chế hoạt động Ban, quy định thời gian soát xét hồ sơ khâu, đặt biệt khâu nghiệm thu tốn tránh tình trạng nhà thầu phải chờ đợi q trình trình duyệt tốn ; Ban QL DA cầu tham mƣu cho đơn vị chủ đầu tƣ ban hành quy chế thời gian xem xét hồ sơ thẩm định, bố trí đủ nhân lực cho cơng tác thẩm định, xếp bố trí lại cơng tác cán phịng thẩm định để việc thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật, dự toán đƣợc nhanh chóng tránh tình trạng chờ q trình trình duyệt Ban QLDA phải đƣa điều khoản thƣởng phạt rõ ràng Khi rút ngắn kéo dài thời gian thi cơng cơng trình tránh tình trạng nhà thầu khơng đủ lực nhƣng tham gia nhiều DA, dàn trải nhân lực nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi cơng cơng trình *Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác QL chất lượng Chất lƣợng cơng trình yếu tố sống DA ĐTXD hạ tầng giao thông, theo đặc trƣng DA ĐTXD hạ tầng giao thông DA sử dụng nguồn vốn lớn, thời gian khai thác sử dụng lâu dài, công tác QLDA Ban QL DA thực chức QL nhà nƣớc đầu tƣ XDCB chất lƣợng thực tế cơng trình, chất lƣợng thực theo yêu cầu thiết kế kỹ thuật đƣợc duyệt yếu tố quan trọng trình QLDA Để nâng cao chất lƣợng cho DA phải đảm bảo đồng nhiều khâu khác : Chọn nhà thầu thiết kế : Đơn vị tƣ vấn thiết kế có kinh nghiệm có đủ lực trình độ cho đời sản phẩm DA khả thi, nhƣ TKKTTDT tốt, tạo sản phẩm tốt đƣợc thi công thiết kế đựơc duyệt Giám sát sản phẩm tư vấn phải thực cách nghiêm túc : Có biện pháp QL tốt chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn, đặc biệt Các DA hạ tầng giao 89 thơng trải dài phạm vi rộng, địa hình, địa chất khác nhau, việc giám sát cơng tác khảo sát để nắm bắt tình hình địa chất địa hình, có biện pháp xử lý tối ƣu q trình lập DA, thực việc nắn tuyến, thay đổi cao độ Khi gặp địa hình, địa chất phức tạp, nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng tuổi thọ cơng trình Chọn nhà thầu tư vấn giám sát: Đơn vị tƣ vấn giám sát đơn vị có ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng DA Cán giám sát ngƣời theo sát q trình thi cơng DA, đặc biệt việc thi công cầu kiện ẩn dấu, phần lớn cấu kiện ẩn dấu lại có ảnh hƣởng lớn tới chất lƣợng tuổi thọ cơng trình Vấn đề mâu thuẩn lợi ích bên, nhà thầu, lợi nhuận mục tiêu sống còn, chất lƣợng yếu tố uy tín, lợi nhuận nhà thầu sẵn sàng đánh đổi mục tiêu chất lƣợng, nhà thầu giám sát đơn vị đƣợc Ban QL DA ký hợp đồng uỷ thác việc QL chất lƣợng hàng ngày hàng giờ, theo sát q trình thi cơng để giúp Ban QL DA QL chất lƣợng cơng trình Chọn nhà thầu thi công : Phải tiến hành nâng cao chất lƣợng công tác lựa chọn nhà thầu, nhiều hình thức nhƣ : gửi lớp đào tạo cán làm công tác đầu thầu, chấm thầu, cán thuộc tổ chuyên gia đấu thầu, lựa chọn cán có đủ lực phẩm chất cơng tác này, đƣa tiêu chí chất lƣợng cơng trình tiêu chí quan trọng bảng chấm điểm xem xét hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu để lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ lực máy móc thiết bị thi cơng cơng trình đảm bảo chất lƣợng Phải có biện pháp thẩm định yếu tố đảm bảo chất lƣợng thi cơng cơng trình hồ sơ dự thầu nhà thầu, nhƣ cử cán trực tiếp đánh giá thiết bị nhà thầu, yêu cầu xuất trình khả th mua tài đơn vị tham gia đấu thầu, nội dung cần hồn thiện cơng tác QL đấu thầu 90 Cải tiến công tác đấu thầu chọn lựa nhà thầu thi công : Công tác đấu thầu Ban QL DA thực tốt, nhiên cần phải củng cố nữa, thực việc đấu thầu chọn lựa nhà thầu cách minh bạch rõ ràng, nâng cao trình độ tổ tƣ vấn đấu thầu, để lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt cho việc thực DA, nhằm tăng cƣờng chất lƣợng cho công trình Lựa chọn đội ngũ cán bộ, kỹ sư chuyên ngành : Ban QL DA phải lựa chọn đƣợc đội ngũ cán bộ, kỹ sƣ chuyên ngành có trình độ…., có thâm niên cơng tác lĩnh vực xây dựng, thiết kế , tƣ vấn giám sát… Hàng tháng có phối hợp Ban QL DA với QL chất lƣợng, thẩm định kiểm tra đột xuất chất lƣợng thi công… ; Phối hợp tƣ vấn thiết kế kiểm tra xử lý vấn đề phát sinh q trình thi cơng kịp thời xử lý KT vấn đề nảy sinh Để thực giám sát nhà thầu xây lắp, Ban QL với tƣ vấn giám sát thực giám sát nhà thầu thi cơng cơng trình để đảm bảo cho cơng trình chất lƣợng, tiến độ Thực tế trình QL Ban QL DA khơng sát việc giám sát nhà thầu trình thi cơng Trong nhiều hạng mục, nhiều cơng trình nhà thầu thi cơng cơng trình khơng có có mặt thành viên BQL DA để đơn vị thi công cắt giảm khối lƣợng thi công, cắt giảm vật tƣ hạng mục, thi công không nhƣ thiết kế Vì giải pháp đƣa phải triệt để, tích cực việc theo dõi sát tiến độ thực cơng trình Ban QL DA phải đề sách báo cáo trung thực tình hình triển khai DA cơng trƣờng yêu cầu đơn vị thi công nhƣ Ban thực nghiêm túc Báo cáo phải nộp thƣờng xuyên nộp để đề phòng rủi ro xảy trình thực Hơn nữa, cán đánh giá, giám sát đánh giá DA làm việc báo cáo giấy tờ mà phải động, thƣờng xuyên thực tế cơng trƣờng nghe phản ánh từ nhiều phía để đƣa kết luận xác cơng tác QL Cán làm nhiệm vụ giám sát đánh giá phải 91 ngƣời có chun mơn nghiệp vụ cao nhằm đảm bảo kết luận xác có tính khách quan cao Đồng thời có quy định chặt chẽ công tác nghiệm thu , đặc biệt nghiệm thu hạng mục ẩn dấu, kiểm tra chi tiết nhật ký thi cơng *Nhóm giải pháp hồn thiện công tác QL đấu thầu QL đấu thầu nội dung đƣợc quan tâm ý công tác QLDA Ban QL DA nhằm thực chức QL nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ XDCB ngành mà Ban QL DA đại diện chủ đầu tƣ theo hình thức Chủ nhiệm điều hành DA Để công tác QL đầu thầu đƣợc tốt, tạo điều kiện lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt nhất, đảm bảo điều kiện tốt cho thành công công tác QLDA cần tiến hành đồng thời nhiều giai pháp: (1) BQL DA phải có KH đào tạo đào tạo lại, đào tạo chuyên sâu cán làm công tác đấu thầu, tổ chuyên gia đấu thầu trình độ đạo đức nghề nghiệp nhằm có đội ngũ cán làm công tác đấu thầu có đủ tài, đức cơng tác, giúp cơng tác đấu thầu đƣợc thực quy định minh bạch (2) Có KH triển khai thơng tin quảng cáo nội dung liên quan đến DA phƣơng tiện thông tin đại chúng để nhiều nhà thầu nắm bắt đƣợc DA triển khai để tham gia đấu thầu DA Thơng thƣờng DA có mục chi quảng cáo, nhƣng nội dung chi phí chƣa đƣợc thực Việc thơng tin quảng cáo DA góp phần tạo hội cho nhà thầu có thơng tin đầy đủ DA, đến tham gia đấu thầu, Ban QL DA có nhiều hội để lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt cho DA (3) Việc lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực tốt tạo điều kiện cho nội dung tiêu chí khác công tác QLDA đạt yêu cầu nhƣ công tác tiến độ, chất lƣợng điều dẫn đến kết tốt cho cơng tác QLDA, trình chấm thầu, lựa chọn nhà thầu, BQL DA cần có KH 92 thẩm định tiêu chí nhà thầu đƣa hồ sơ mời thầu, đặc biệt tiêu chí khả tài chính, máy móc thiết bị *Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác QL chi phí Lựa chọn đội ngũ cán dự tốn có đủ lực trình độ, phẩm chất, sốt xét hồ sơ dự tốn trƣớc trình duyệt Sở UBND tỉnh duyệt tổng mức đầu tƣ, tổng dự tốn Bên cạnh phải có chế tài nghiêm minh tất hành vi lợi dụng vị trí cơng tác để cố tình làm sai, nâng dự tốn lên để hƣởng % chênh lệch ; Xây dựng hệ thống đơn giá chế độ, phù hợp thực tế QLDA, xây dựng đơn giá chi tiết đơn giá không quy định cụ thể cách xác, thực tiễn ; Thực QL chi tiết cụ thể trình lập DA, dự tốn trình duyệt; Xây dựng khối lƣợng dự toán thiết kế phải thật sát thực tế diễn Trong q trình lựa chọn nhà thầu tƣ vấn phải thực cách minh bạch nhằm lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn có chất lƣợng Quá trình đơn vị tƣ vấn lập DA, KSTK, cán DA, cán phòng KH, tổ chức giám sát phải tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ, để việc lập dự toán, thiết kế sát thực tiễn nhất, tránh tình trạng làm làm lại, điều chỉnh, phát sinh đến mức tối đa; Thực tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công cách minh bạch, tiến hành đầu thầu rộng rãi theo quy định, để chọn đƣợc nhà thầu có giá bỏ thầu thấp mà đảm bảo yêu cầu Khác; Thực tốt bƣớc QL, giám sát q trình thi cơng đặc biệt q trình nghiệm thu cơng trình hạng mục cơng trình hồn thành Quá trình QLDA cán DA phải bám sát trƣờng, QL thi cơng, hồn tồn từ chối nghiệm thu hạng mục không thi công; Thực tốt QL thời gian, tiến độ DA, điều nhằm tránh tình trạng điều chỉnh phát sinh kéo dài thời gian thi công, bù giá, bù thông tƣ việc kéo dài thời hạn thi công gây nên 93 Cán QLDA phải đặc biệt ý giám sát q trình thi cơng hạng mục ẩn dấu Điều vừa đảm bảo chất lƣợng cơng trình, vừa QL tốt chi phí DA q trình thực Khi tránh khỏi việc phát sinh khối lƣợng phải tiến hành cơng tác QL phát sinh theo trình tự thủ tục: Phải có giải trình phát sinh khối lƣợng, có xác nhận tƣ vấn giám sát ý kiến xử lý chủ đầu tƣ; nhật ký thi công phải thể rõ nội dung phát sinh khối lƣợng phát sinh *Kết luận chƣơng Định hƣớng tới năm 2020, KKT Đông nam Nghệ an tiếp tục hồn thành cơng tác lập quy hoạch chi tiết Khu chức KKT Đông nam KCN theo quy hoạch chung xây dựng KKT Đông nam quy hoạch phát triển KCN tỉnh Nghệ an đến năm 2020 đƣợc Thủ tƣớng CP phê duyệt; nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch chi tiết Khu chức KKT Đông nam, KCN cho phù hợp với định hƣớng phát triển KKT Đông nam, KCN gắn với vùng kinh tế trọng điểm Tỉnh mà NQ XVII đảng Nghệ an đề ra; Tập trung làm tốt công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, chuẩn bị đầu tƣ triển khai xây dựng số cơng trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội thiết yếu KKT KCN , tạo điều kiện cho KKT KCN vận hành thuận lợi giai đoạn đầu phát triển nhanh giai đoạn sau đẩy mạnh đổi công tác xúc tiến đầu tƣ, đặc biệt DA đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, DA động lực có tác động lớn phát triển KKT khu vực; thân thiện với mơi trƣờng , tạo thêm nhiều việc làm , góp phần tăng thu nhân sách đẩy nhanh trính cơng nghiệp hố tỉnh nhà Để hồn thiện cơng tác QLDA nói chung, QLDA ĐTXD hạ tầng giao thơng, cần tới nhiều giải pháp đồng Ban QLDA cần phải học hỏi kinh nghiệm ban hành quy trình chuẩn mực nhằm hồn thiện cơng tác QL thời gian, chi phí, nguồn vốn đầu tƣ, rủi ro, QL đấ u thầ u… Quá trình QL đƣợc thực 94 suốt giai đoạn từ chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ đến giai đoạn vận hành kết DA từ khâu chất lƣợng, chi phí nhƣ giải pháp thời gian tiến độ cần trọng công tác đền bù GPMB khâu quan trọng ảnh hƣởng đến trực tiếp tiến độ DA Để đạt đƣợc điều cần tham mƣu, phối hợp sở ban nghành nhằm tìm giải pháp ngànng hồn thiện không ngừng đƣa chất lƣợng hiệu kinh tế cao ngày góp phần xây dựng đƣợc hệ thống hạ tầng giao thông KKT KCN đại địa bàn tỉnh Nghệ an 95 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác QLDA ĐTXD hạ tầng giao thông KKT Đông nam Nghệ an” cho phép rút kết luận sau: QLDA ĐTXD nhiều tổ chức cá nhân tham gia, gồm nhiều chức năng, nhiều công việc liên quan nhằm hoàn thành thời gian xác định mục tiêu định trƣớc với KH nguồn lực đƣợc định rõ ngày trở nên quan trọng có ý nghĩa đời sống kinh tế Trong xã hội đại, không nắm vững phƣơng pháp QLDA gây tổn thất lớn Để tránh đƣợc tổn thất giành đƣợc thành cơng việc QLDA trƣớc thực DA phải lên KH cách tỉ mỉ, chu đáo Kinh nghiệm QLDA ĐTXD hạ tầng KKT Đông nam cho thấy việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận với kỹ QL chuyên nghiệp, tác giả rút đựoc nhiều học kinh nghiệm bổ ích nhƣ bổ sung kiến thức thực tiễn, hiểu rõ đƣợc tầm quan trọng công tác QLDA DA xây dựng hạ tầng giao thơng việc hồn thiện công tác QLDA ĐTXD hạ tầng giao thông KKT Đông nam DA ĐTXD hạ tầng giao thông DA đƣợc thực KKT Đông nam Nghệ an DA bắt đầu đƣợc thực từ năm 2007 Ban QLDA đƣợc thành lập công tác QLDA đƣợc tiến hành với nội dung nhƣ QLDA theo tiến độ, ctheo chất lƣợng, theo chi phí theo đó, DA thực theo quy trình, quy định đề , có DA đạt đƣợc tiến độ, chất lƣợng đảm bảo có vƣợt tổng mức nhƣng khơng đáng kế, kết ban đầu thực đƣợc nhãng nổ lực tập thể , ban lãnh đạo Ban QLDA, góp phần xây dựng đƣợc hệ thống hạ tầng giao thông KKT KCN đại địa bàn tỉnh Tuy nhiên, cơng tác QLDA cịn bất cập nhƣ cịn có DA phải điều chỉnh tổng mức nhiều lần, thời gian thi công không tiến độ, 96 chất lƣợng chƣa đƣợc đảm bảo… số hạn chế cần khắc phục để công tác QLDA Ban ngày tốt có chất lƣợng, hiệu cao Sau nghiên cứu thực trạng, biết đƣợc nguyên nhân hạn chế, tác giả đƣa số giải pháp để khắc phục Để hồn thiện cơng tác QLDA, cần có giải pháp nhƣ QL chất lƣợng, QL tiến độ, QLvề chi phí , QL nhân lực Bên cạnh đó, cần quan tâm cấp ban, ngành kiên quan Luận văn sản phẩm trình học tập, thu thập kiên thức em đƣợc học Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tuy nhiên, với tầm hiểu biết hạn chế luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Em mong đƣợc đóng góp thầy, giáo để luận văn em đƣợc hồn thiện hơn, có ý nghĩa thực tiễn phát huy có hiệu thực tiễn công tác QLDA em 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban QL DA (2008- 2013), Hồ sơ pháp lý, hồ sơ nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, Hồ sơ Ban QL DA (2013), Phương hướng thực DA ĐTXDHTGT, Báo cáo Ban QL DA (2008 – 2013), Tình hình giám sát đầu tư DA, Báo cáo Ban QL DA (2008 – 2013), Tình hình tốn năm cơng trình, Báo cáo Bùi Xn Phong (2006), Quản trị dự án đầu tƣ, Học viện Bƣu viễn thơng, Hà nội Nguyễn Hồng Bích (2012), QLcác DA đầu tư công – tư Xây dựng CSHTGT đô thị Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Luật Đấu thầu 11 Chris Hendrickson (1998), Project Management for Construction, Carnegie Mellon University, Pittsburgh 12 Phạm Văn Dũng, Vũ Thị Dậu, Mai Thị Thanh Xuân (2012), Kinh tế trị đại cương, Giáo trình, NXB ĐHQG Hà Nội 13 Phan Huy Đƣờng (2005), Quản lý kinh tế nâng cao, Tập giảng 98 14 Phan Huy Đƣờng (2005), Quản lý nhà nước kinh tế, Giáo trình, NXB Đại học 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 George J.Ritz (1994), Total construction Project Management, Mcgrow-Hill, United States of America 17 Henk Hamrsen, Rutger Kramer, Laurents Sesink, Joris van Zundert (2006), Project Management Hanlbook, Data Acrhiving and Networked Services 18 Hoàng Cao Liêm (2013) Phát triển hạ tầng giao thơng đường bộ: Vốn đâu?, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 13/2013 19 Ngô Thắng Lợi (2011), Hoạch định phát triển kinh tế - xã hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Hồng Minh (2008) Quản lý dự án đầu tƣ (tái lần 3), Nxb Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Nguyễn Bạch Nguyệt – PGS.TS Từ Quang Phƣơng, Kinh tế đầu tư, Giáo trình, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 2007 22 Nguyễn Bạch Nguyệt, Lập QL đầu tư, Giáo trình, NXB Khoa học kỹ thuật 23 Nguyễn Trƣờng Sơn, TS Đào Hữu Hòa (2002), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà nội 24 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Tiếng Anh : 25 Richard Lambeck, P.E, Joht Eschemuller, P.E (2009), Urban construction Project Management, Mcgrow-Hill, United States of America 26 Scott Berkun (2005), The Art of Project Management, Prentice Hall, United States of America 99 27 Từ Quang Phƣơng (2006), QLDA, Giáo trình, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 28 UBND tỉnh Nghệ an (2008), Quy hoạch chung xây dựng KKT Đông nam Nghệ an - Tỉnh Nghệ an giai đoạn 2008-2020 (tầm nhìn đến năm 2030) 29 UBND Tỉnh Nghệ an(2009), Quyết định 109/2009/QDUBND ngày 9/12/2009 quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ an 30 UNDP (2010), Những trở ngại sở hạ tầng Việt Nam, Chƣơng trình phát triển Liên hợp quốc Website 31 vpubnd@nghean.gov.vn 32 WWW.khdt.nghean.gov.vn 33 KKTdnnghean@chinhphu.vn 34 qlkktdn@nghean.gov.vn 35 khdt.nghean.gov.vn 36 www.khdt.nghean.gov.vn 37 www.mip.gov.vn 100 ... TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ XN HƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRONG KHU KINH TẾ ĐÔNG NAM NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60... THÔNG TRONG KHU KINH TẾ ĐÔNG NAM NGHỆ AN 24 2.1 Khái quát DA ĐTXD hạ tầng giao thông KKT Đông nam Nghệ an 24 2.1.1 Vài nét Ban QL KKT Đông nam Nghệ an Ban QL DA 24 2.1.2 DA ĐTXD hạ tầng giao. .. công tác QLDA ĐTXD hạ tầng giao thông KKT Đông nam Nghệ an Chương : Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA ĐTXD hạ tầng giao thông KKT Đông nam Nghệ an Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN