29
Tuỳ theo tính chất hoặc nguồn vốn đầu tƣ của DA thì trình tự của DA có thể làm từ 1 đến 3 bƣớc. Cụ thể:
DA làm 1 bƣớc: chỉ làm công tác lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình (thực hiện đối với những DA có TMĐT dƣới 15 tỷ).
DA làm 2 bƣớc: Thực hiện bƣớc thiết kế cơ sở và thiết kế BVTC ( các DA Không thực hiện 1 bƣớc và 3 bƣớc).
DA làm 3 bƣớc: Thực hiện bƣớc thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế BVTC (những DA nhóm A trở lên, và những DA do ngƣời ra QĐ đầu tƣ quy định phải thực hiện 3 bƣớc).
Tại Ban QL các DA KKT Đông nam đang QL cả các DA 1 bƣớc, DA 2 bƣớc và DA 3 bƣớc, nhƣng chủ yếu là các DA thực hiện 2 bƣớc. Bởi vì các DA Ban QL các DA KKT Đông nam QL các DA nhóm B trở xuống.
Dƣới đây là sơ đồ quy trình thực hiện 1 DA giao thông tại Ban QL các DA . Với trình tự DA mà Ban QL (DA do Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ hoặc UBND tỉnh Nghệ an cho phép lập DA) lập theo 2 bƣớc, gồm: Thiết kế cơ sở và thiết kế BVTC.
30
Sơ đồ 2.1 QLDA tại Ban QL các DA KKT Đông nam Nghệ an
Nguồn: Luật Xây dựng, Luật sửa đổi, luật đấu thầu, NĐ 12, NĐ 209, NĐ 85, các thông tư hướng dẫn, QĐ số 109.
2.2.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
a. Lập báo cáo nghiên cứu Khả thi
Bộ Kế hoạch - Đầu tư hoặc UBND Tỉnh Nghệ an cho phép CBĐT
Lập KH thực hiện DA Lập BCNCKT Tư vấn TKKT và Tổng DT Tổ chức Đấu thầu Giải phóng MB
Thực hiện các gói thầu Kiểm tra, giám sát thực hiện hợp đồng Nghiệm thu công trình hoàn thành
Bàn giao công trình cho đơn vị quản lý
Ban P.KH Ban Q.toán công trình Phòng KH - HC- KT Giám đốc Ban Tư vấn Đvị trúng thầu P.KH, GPMB P.KT-KH P.KT Các phòng KT+ KH Các phòng KT+KH
31
Ban QL các DA thay mặt chủ đầu tƣ làm chủ nhiệm điều hành DA, lập KH cho DA. KH này sẽ đƣợc Phòng Quy hoạch và KH đầu tƣ KKT Đông nam Nghệ an thẩm định, KKT Đông nam Nghệ an trình các sở ban ngành chuyên môn, trình Bộ KHĐT hoặc UBND Tỉnh Nghệ an ra QĐ đầu tƣ.
Sơ đồ 2.2 Thực hiện công tác lập báo cáo nghiên cứu Khả thi
Nguồn: Luật Xây dựng, Luật sửa đổi, luật đấu thầu, NĐ 12, NĐ 209, NĐ 85, các thông tƣ hƣớng dẫn, QĐ số 109.
Quá trình thực hiện nhƣ sau:
Trước hết, Ban QL các DA tự lập đề cƣơng nhiệm vụ KSTK theo quy định tại điểm b khoản 2 điều 57 của Luật xây dựng Trình chủ đầu tƣ phê duyệt đề cƣơng KSTK bƣớc lập DA, theo quy định tại điều 6,7,9 NĐ 209/2004/NĐ-CP, và NĐ số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009, tiến hành lập, trình duyệt KH đấu thầu, hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu KSTK.
Ban tiến hành ký hợp đồng khảo sát đối với công ty tƣ vấn và giám sát hoạt động KSTK theo nội dung đề cƣơng đã đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt.
Bộ KHĐT, UBND Tỉnh Nghệ an
- Ra chủ trương đầu tư
- Ra QĐ đầu tư
-
Ban QL các DA KKT Đông nam Nghệ an
- Trình chấp thuận đơn vị TVTK lập DA
- Trình duyệt báo cáo NCKT
Tư vấn P.KT
P.kếhoạch h
32
Tiếp đến, Ngƣời QĐ đầu tƣ UBND tỉnh tổ chức thẩm định DA trƣớc khi phê duyệt. Đấu mối thẩm định DA là đơn vị chuyên môn trực thuộc cấp QĐ đầu tƣ đối với cấp tỉnh đơn vị đầu mối là Sở KH đầu tƣ tỉnh.
Sau Khi DA đã đƣợc phê duyệt Chủ đầu tƣ tiến hành bƣớc tiếp theo. Trình tự các bƣớc thiết kế theo điều 16 NĐ số: 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 và NĐ số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 do ngƣời QĐ đầu tƣ QĐ. Khi ra QĐ phê duyệt KSTK bƣớc kỹ thuật vì nhƣ đã nêu ở trên DA ĐTXD hạ tầng trong KKT là DA nhóm B.
b. Bƣớc thiết kế kỹ thuật, hoặc thiết kế BVTC
Khi có QĐ đầu tƣ Chủ đầu tƣ tổ chức lập đề cƣơng KSTK bƣớc tiếp theo Thiết kế kỹ thuật( đối với DA thiết kế 3 bƣớc) thiết kế BVTC (đối với DA thiết kế 2 bƣớc).
Sơ đồ 2.3 Thực hiện bước lập thiết kế kỹ thuật và dự toán
Ban QL các DA KKT Đông nam Nghệ an tiến hành lựa chọn, giám sát và nghiệm thu sản phẩn tƣ vấn cho đơn vị tƣ vấn KSTK KTTC nhƣ bƣớc lập DA.
Bộ KHĐT, hoặc UBND Tỉnh ( nay uỷ quyền cho KKT Đông nam Nghệ an)
- Chọn đơn vị thầu TVTK
- Ra QĐ phê duyệt TVTK thi công và TổngDT
BQL các DA KKT Đông nam Nghệ an - Xin Khu KKT ra QĐ lựa chọn TVTK
- Trình phê duyệt TVTK thi công và Tổng dự toán
33
Khi có sản phẩm tƣ vấn tiến hành trình Chủ đầu tƣ thẩm định và phê duỵệt dự toán. Sau khi đƣợc Ban QL KKT Đông nam Nghệ an phê duyệt dự toán Ban tiến hành bƣớc lập hồ sơ mời thầu xây lắp.
Kết thúc công tác này thì DA đã đƣợc cụ thể về quy mô, tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán, trình tự, nguồn vốn và thời gian thực hiện DA.
c. Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công
Căn cứ DA hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt, Ban lập KH đấu thầu, đốc thúc đơn vị tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đối với từng gói thầu cụ thể trình Ban QL KKT Đông nam Nghệ an ký tờ trình gửi Sở KH và Đầu tƣ thẩm định, trình UBND tỉnh Nghệ an phê duyệt KH đấu thầu, hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu, tổ chức thực hiện việc đấu thầu, mở thầu, chấm thầu và trình kết quả đấu thầu để Ban QL KKT Đông nam Nghệ an ra QĐ chấp thuận nhà thầu trúng thầu.
2.2.1.2 Giai đoạn thực hiện đầu tƣ
a. Giải phóng mặt bằng
Sau khi DA đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Ban QL các DA tham mƣu cho ban QL KKT Đông nam chỉ đạo UBND huyện trình danh sách, phƣơng án giá, Ban QLDA cử cán bộ để tham gia vào Hội đồng GPMB cấp Huyện do UBND cấp có thẩm quyền QĐ thành lập Hội đồng GPMB và phƣơng án giá bồi thƣờng của DA. Các ban GPMB Huyện tiến hành lập hồ sơ hiện trạng , lập hồ sơ áp giá đền bù đất trình UBND Huyện phê duyệt phƣơng án đền bù GPMB gửi Ban làm hồ sơ chuyển tiền để Hội đồng BTGPMB chi trả cho hộ bị ảnh hƣởng .
Công trình kỹ thuật hạ tầng thực hiện đền bù công trình theo NĐ 197/2004/NĐCP ngày 25/05/2007 và nay NĐ 69/2009/NĐCP ngày 13/08/2009 của CP bồi thƣờng theo giá trị tƣơng đƣơng .
34
Ban QL các DA ký hợp đồng kinh tế với đơn vị có đủ tƣ cách pháp nhân để dò tìm, xử lý bom, mìn, vật liệu nổ trong phạm vi xây dựng công trình theo qui định tại QĐ số 96/2006/QĐ-TTg ngày 04/05/2006 của Thủ tƣớng CP và thông tƣ 146/2007/TT-BQP ngày 11/09/2007 của Bộ Quốc phòng. Phòng kỹ thuật có trách nhiệm giám sát thời gian và phạm vi mặt bằng đơn vị rà tìm bom mìn, vật liệu nổ. Nghiệm thu khối lƣợng rà phá, xử lý bom mìn vật liệu nổ trƣớc khi bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi công. phải có bản cam kết của đơn vị rà phá bom mìn vật nổ.
c. Ký hợp đồng Giám sát kỹ thuật, kiểm định chất lƣợng
Các công việc tƣ vấn nhƣ : Giám sát, KSTK, kiểm định chất lƣợng. Ban trình Ban QL KKT Đông nam Nghệ an xin lựa chọn nhà thầu (Thủ tục giống nhƣ lựa chọn nhà thầu xây lắp). Đối với gói thầu có giá trị >2,5 tỷ thực hiện đấu thầu, nếu 2,5 tỷ > gói thầu>500 triệu làm thủ tục chỉ định thầu ( có hồ sơ đề xuất ), nếu giá gói thầu < 500 triệu chỉ định thầu trực tiếp. Sau Khi có QĐ lựa chọn nhà thầu tƣ vấn Ban QL các DA thực hiện ký hợp đồng kinh tế với các đơn vị tƣ vấn về việc thực hiện các công việc tƣ vấn đó .
d. Thực hiện các gói thầu
Sau khi ký hợp đồng kinh tế về việc thi công các gói thầu tƣ vấn và xây lắp, Các nhà thầu sẽ thực hiện các gói thầu dƣới sự giám sát của tƣ vấn giám sát và kiểm định chất lƣợng cùng với sự QL chung của Ban QL các DA thực hiện công tác chỉ đạo hiện trƣờng, xử lý vƣớng mắc về GPMB và thi công công trình .
Trƣớc khi triển khai công trình phải có thông báo cho các cơ quan, đơn vị, UBND các cấp về nội dung triển khai các công trình trên địa bàn.
Ban QL các DA tổ chức bàn giao mặt bằng cho bên thi công, triển khai các thủ tục có liên quan đến công trình với phòng KT, yêu cầu nhà thầu thi công lập tiến độ thi công. Sau Khi bàn giao mặt bằng, phòng KT của Ban sẽ
35
nghiên cứu hồ sơ kỹ thuật DA để theo dõi phát hiện, thống kê và đề xuất những phƣơng án bất hợp lý và phát sinh trong quá trình giám sát thi công trên cơ sở đề xuất của nhà thầu và tƣ vấn giám sát, báo cáo kịp thời cho cấp trên để xử lý những công việc nào phát sinh ngoài dự kiến.
Quá trình QL này phải kết hợp với phòng DA, Tƣ vấn giám sát thi công để có bất cứ hành động gian lận nào trong việc lập hồ sơ thanh toán thì Ban sẽ từ chối nghiệm thu thanh toán cho bên B, việc thanh toán này phải đƣợc dựa trên biên bản nghiệm thu của hạng mục đó với giá thanh toán đƣợc dựa trên đơn giá trong hợp đồng ký kết và Ban cũng giữ lại 3-5% giá trị hợp đồng để bảo hành công trình ( theo quy định ) .
Khi nhà thầu hoàn thành từng hạng mục công trình gói thầu hoặc cả công trình thì Ban, Tƣ vấn giám sát, tƣ vấn thiết kế (cơ quan lập hồ sơ TVTK, Tổng dự toán) - Bộ phận kiểm tra chất lƣợng của chủ đầu tƣ có trách nhiệm kiểm tra và nghiệm thu hạng mục công trình gói thầu hoặc cả gói thầu hoàn thành đƣa vào sử dụng .
Dƣới đây là sơ đồ mà Ban thanh toán các Khối lƣợng đã nghiệm thu cho nhà thầu:
Sơ đồ 2.4 Nghiệm thu Khối lƣợng thi công
Nhà thầu tổ chức nghiệm thu nội bộ
Nhà thầu gửi thư báo đăng ký với tư vấn GS để tiến hành nghiệm thu
Gửi thu báo với Ban QL cácDA
36
Sau Khi có Khối lƣợng nghiệm thu căn cứ vào giá trúng thầu nhà thầu trình giá trị Khối lƣợng nghiệm thu cho Ban QL các DA tiến hành thanh toán
Sơ đồ 2.5 Thực hiện kiểm tra hồ sơ và thanh toán cho nhà thầu Ký hợp đồng bảo hiểm công trình
Sau khi gói thầu xây lắp công trình đấu thầu xong có kết quả trúng thầu, có QĐ phê duyệt dự toán công tác bảo hiểm công trình (dự toán tính trên tỷ lệ giá trị goi thầu xây lắp). Ban tiến hành làm thủ tục chọn đơn vị bảo hiểm công trình (công tác chọn đơn vị bảo hiểm công trình giống nhƣ chọn đơn vị tƣ vấn giám sát và tƣ vấn thiết kế ). Sau khi trình phê duyệt kết quả chọn đơn vị bảo hiểm, Ban tiến hành ký hợp đồng kinh tế với đơn vị bảo hiểm công trình. Để bảo hiểm các yếu tố rủi ro của DA.
2.2.1.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư
Nhà thầu trình giá trị Khối lượng được nghiệm thu
P.KT
P.HC-TC Lãnh đạo Ban P.kếhoạch
Soát xét Trình kết quả
37
Sau khi công trình thi công hoàn thành, nhận đƣợc thông báo công trình hoàn thành, Ban tiến hành hoàn tất các thủ tục bàn giao công trình cho đơn vị QL phát giấy mời nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng. Công tác bàn giao bao gồm các thành phần: KKT Đông nam (lãnh đạo KKT đại diện phòng Quy hoạch, phòng KH đầu tƣ), Ban QL các DA, Nhà thầu, Tƣ vấn thiết kế, Tƣ vấn giám sát. Sau khi bàn giao công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng, Ban có thể tiến hành thuê đơn vị kiểm toán độc lập kiểm tóan trƣớc quyết toán từng gói thầu riêng hoặc cả DA (tất cả các hạng mục công việc hoàn thành) có TMĐT>7,5 tỷ đối với DA do Bộ KHĐT ra QĐ đầu tƣ và DA nhóm A, B đối với DA do UBND Tỉnh Nghệ an ra QĐ đầu tƣ. Sau khi có kết quả kiểm toán công trình. Ban QL các DA (chủ trì là phòng KH ) tiến hành lập báo cáo quyết toán công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng ( theo thông tƣ 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính) trình hội đồng phê duyệt ra QĐ phê duyệt DA hoàn thành đƣa vào sử dụng (đối với công trình do Bộ KH đầu tƣ ra QĐ đầu tƣ : Nhóm A trình Bộ, nhóm B, C trình do UBND Tỉnh Nghệ an phê duyệt đầu tƣ: trình Sở Tài Chính Nghệ an phê duyệt quyết toán)
38
Sơ đồ 2.6 Thực hiện công tác quyết toán công trình
Trong thời gian bảo hành công trình, nhà thầu thi công và nhà thầu cung ứng thiết bị phải nộp cho Ban là 3% đối với công trình nhóm A và các nhóm Khác là 5% giá trị hợp đồng. Số tiền này chỉ đƣợc chi trả khi Ban xác nhận nhà thầu đã hoàn thành nghĩa vụ bảo hành công trình .
QL DA theo chu kỳ “Đƣờng ngang N2 KKT Đông nam”
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Lập Báo cáo nghiên cứu Khả thi
Sau Khi có chủ trƣơng của UBND Tỉnh Nghệ an về xây dựng đƣờng ngang N2 thuộc KKT Đông nam là một trục giao thông quan trọng trong KKT Đông nam cùng với các trục giao thông N1,N3,N4,N5,D1,D2,D3,D4.... tạo nên hệ thống giao thông hoàn chỉnh trong khu vực. Nó nối liền Quốc lộ 1A với các KCN Thọ lộc và các khu đô thị chính. Trình UBND Tỉnh Nghệ an ra QĐ cho phép chuẩn bị ĐTXD đƣờng ngang N2 và chỉ định công ty Tƣ vấn thiết kế và ĐTXD Nhà Việt thực hiện công tác KSTK lập DA khả thi (QĐ 4519/QĐ-UBCN ngày 15/2/2009), UBND Tỉnh giao Ban QLKKT Đông nam làm chủ đầu tƣ. Ban thay mặt Ban QLKKT Đông nam làm chủ nhiệm điều hành DA. Ngày 16/2/2009 Ban đã ký hợp đồng số 03/HĐ-KT về việc lập DA ĐTXD đƣờng ngang N2.
Công tác thiết kế, dự toán
Công tác thiết kế kỹ thuật và lập dự toán xây dựng đƣờng ngang N2 đƣợc UBND Tỉnh Nghệ an chỉ định đơn vị chỉ định công ty Tƣ vấn thiết kế
Ban
Kiểm toán công trình Quyết toán cho các nhà
thầu
Quyết toán công trình
Hội đồng phê duyệt quyết toán
39
và ĐTXD Nhà Việt lập ( công văn số 316/UB-CN ngày 10/5/2009 của UBND Tỉnh Nghệ an về việc chỉ định thầu KSTK Kỹ thuật và lập dự toán xây dựng đƣờng ngang N2). Sau khi có công văn giao nhiệm vụ của UBND Tỉnh, Ban đã ký hợp đồng kinh tế số 85/HĐKT ngày 12/05/2009 với công ty Tƣ vấn thiết kế và ĐTXD Nhà việt để thực hiện công tác KSTK và lập dự toán DA .
Giá trị dự toán tổng mức đầu tƣ cho DA đƣợc tính trên cơ sở:
- Báo cáo nghiên cứu khả thi do công ty Tƣ vấn thiết kế và ĐTXD Nhà việt và hồ sơ Tổng dự toán của các đơn vị tƣ vấn lập.
- Biện pháp thi công chủ đạo cho từng giai đoạn.
- Bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công trên cơ sở bƣớc DA Khả thi, kết hợp thực tế thực trạng của tuyến.
Hồ sơ thiết kế kỹ thuật và dự toán công trình đƣợc tƣ vấn lập xong trình Ban xem xét, trình Ban QLKKT thẩm định và trình UBND Tỉnh Nghệ an phê duyệt
Tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt tại QĐ số 5811/QĐ-UB-CN ngày 23/12/2008 của UBND Tỉnh 377.713 triệu đồng, trong đó:
Xây lắp: 306.550 triệu đồng Chi phí QLDA 3.369 triệu đồng Chi phí khác: 3.525 triệu đồng Chi ĐTXD 7.493 triệu đồng Bồi thƣờng GPMB : 22.469 triệu đồng Rà phá bom mìn : 5.000 triệu đồng