*Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác QL tiến độ
Để rút kinh nghiệm cho những vấn đề còn tồn tại trong thời gian qua Ban QL các DA QL cần phải thực hiện chấn chỉnh công tác QLDA nhằm đẩy nhanh tiến độ các DA do Ban QL các DA QL bằng các biện pháp sau:
87
Phân tích, lựa chọn kỹ lƣỡng các phƣơng án trƣớc khi tiến hành lựa chọn.
Trong quá trình lựa chọn đơn vị trúng thầu, cán bộ phòng DA phải tiến hành phân tích một cách khoa học các phƣơng án do các đơn vị tham gia đấu thầu lập, chú trọng đến yếu tố tính khả thi của phƣơng án, có nhƣ vậy mới chọn đƣợc phƣơng án tốt nhất, tính khả thi cao nhất.
Đẩy nhanh quá trình thẩm định và phê duyệt DA.
Tăng cƣờng hơn nữa cán bộ làm công tác thẩm định, lựa chọn các đối tác có năng lực trong việc thẩm định DA, dự toán của DA. Cán bộ DA phải có trách nhiệm trong việc đẩy nhanh tiến độ trình duyệt ở tất cả các khâu, theo sát hồ sơ đang ở khâu nào để tiến hành đôn đốc, kịp thời hợp tác khi cấn thiết để nội dung đó sớm đƣợc phê duyệt tránh kéo dài thời gian do khâu trình duyệt gây ra;
Bổ sung cán bộ tham gia QLDA và phân công công việc rõ ràng cho từng thành viên nhằm theo sát, đôn đốc các bộ phận chức năng theo sát DA, đẩy nhanh tiến độ DA.
Lập KH chi tiết cho DA và phải đảm bảo thực hiện đúng nhƣ trong KH. Yêu cầu nhà thầu lập KH điều phối nguồn nhân lực một cách chi tiết, hợp lý. Ban QL các DA cần lập chi tiết tiến độ DA gồm: Tiến độ thi công, tiến độ giải ngân rút vốn, theo dõi và cập nhật thông tin thực tế thƣc hiện từng DA vào bảng tiến độ đó, từ đó rút ra đƣợc những yếu tố, những nguyên nhân chung làm kéo dài, thời gian tiến độ DA sau đó có thể rút kinh nghiệm đối với những DA khác;
Lựa chọn nhà thầu tƣ vấn có đủ năng lực để nâng cao chất lƣợng tƣ vấn cũng nhƣ thời gian thực hiện các sản phẩm tƣ vấn. Đặc biệt chú trọng đến các chỉ tiêu phân tích và hồ sơ KSTK kỹ thuật thi công do tƣ vấn lập, tránh tính trạng hồ sơ thiêt kế bị sai khác với thực tế hiện trƣờng. Các DA xây dựng hạ tầng giao thông nằm rải rác trên địa bàn rộng nên việc sai khác giữa hồ sơ
88
thiết kế và thực tế là rất dễ xẩy ra nếu nhƣ phòng KH và phòng DA của ban QL các DA, đơn vị giám sát sản phẩm tƣ vấn không thực hiện đúng các quy trình đề ra. Chính vì vậy Ban QL các DA cần có cơ chế thƣởng phạt rất công minh trong vấn đề QL sản phẩm tƣ vấn, gắn trách nhiệm kinh tế đối với việc lập hồ sơ không đảm bảo chất lƣợng, điều này vẫn chƣa đƣợc thực hiện.
Yêu cầu đơn vị thi công các công trình, các hạng mục lập tiến độ, lập KH điều phối nguồn nhân lực. Yêu cầu nhà thầu xây dựng bản đăng ký KH thực hiện thi công và cam kết thực hiện đúng chi tiết từng hạng muc, kịp thời chấn chỉnh ngay khi có hiện tƣợng kéo dài thời hạn thi công từng hạng mục chi tiết.
Tăng cƣờng giám sát đơn vị thi công và tƣ vấn giám sát về vấn đề tiến độ của DA. Bằng công tác giám sát, các cán bộ giám sát do đơn vị tƣ vấn cử đến hiện trƣờng phải có đủ năng lực để giám sát tiến độ DA.
Tổ chức họp hàng tháng với các bên gồm: Ban QLDA, Tƣ vấn thiết kế, Tƣ vấn giám sát, Đơn vị thi công để kịp thời chấn chỉnh tiến độ DA. Ban QLDA duyệt cụ thể tiến độ thi công do nhà thầu đệ trình, lập tiến độ KH giải ngân vốn, theo dõi, cập nhật thông tin tiến độ vào bảng theo dõi. Theo dõi đối với nhiều DA để biết quy luật biến động chung hoặc những nguyên nhân có thể gây kéo dài DA sau đó rút kinh nghiệm và đề ra giải pháp cho những DA sau.
Yêu cầu đơn vị thi công, nhà thầu đảm bảo tiến độ thi công. Cán bộ QLDA phải theo sát tiến độ thi công, tiến độ trình duyệt từng bƣớc cụ thể, chi tiết tránh tình trạng kéo dài thời gian ở tất cả các khâu.
Tổ chức nghiệm thu công trình ngay khi công trình hoàn thành. khi tiến độ thực hiện DA đảm bảo, nhà thầu có khối lƣợng nghiệm thu phải kịp thời giải ngân thanh toán để nhà thầu có đủ nguồn lực để thực hiện các công việc tiếp theo của DA.
89
Rút ngắn thời gian kiểm duyệt các công việc trong quá trình thực hiện DA, bỏ bớt những giai đoạn kiểm duyệt không cấn thiết để rút ngắn thời gian „chờ‟. Ban QL các DA cần nghiên cứu ban hành quy chế hoạt động của Ban, quy định thời gian soát xét hồ sơ các khâu, đặt biệt khâu nghiệm thu thanh toán tránh tình trạng nhà thầu phải chờ đợi trong quá trình trình duyệt thanh toán ;
Ban QL các DA cầu tham mƣu cho đơn vị chủ đầu tƣ ban hành quy chế về thời gian xem xét hồ sơ thẩm định, bố trí đủ nhân lực cho công tác thẩm định, sắp xếp bố trí lại công tác cán bộ phòng thẩm định để việc thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật, dự toán đƣợc nhanh chóng tránh tình trạng chờ trong quá trình trình duyệt.
Ban QLDA phải đƣa điều khoản thƣởng phạt rõ ràng Khi rút ngắn hoặc kéo dài thời gian thi công công trình tránh tình trạng nhà thầu không đủ năng lực nhƣng vẫn tham gia nhiều DA, dàn trải nhân lực và nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi công công trình.
*Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác QL chất lượng
Chất lƣợng công trình là yếu tố sống còn của các DA ĐTXD hạ tầng giao thông, theo đặc trƣng các DA ĐTXD hạ tầng giao thông là những DA sử dụng nguồn vốn lớn, thời gian khai thác sử dụng lâu dài, công tác QLDA tại Ban QL các DA là thực hiện chức năng QL nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB chính vì vậy chất lƣợng thực tế của công trình, chất lƣợng thực hiện theo yêu cầu thiết kế kỹ thuật đƣợc duyệt là yếu tố quan trọng trong quá trình QLDA. Để nâng cao chất lƣợng cho DA phải đảm bảo đồng bộ ở nhiều khâu khác nhau :
Chọn nhà thầu thiết kế : Đơn vị tƣ vấn thiết kế có kinh nghiệm có đủ năng lực trình độ sẽ cho ra đời một sản phẩm DA khả thi, cũng nhƣ TKKT- TDT tốt, tạo ra sản phẩm tốt khi đƣợc thi công đúng thiết kế đựơc duyệt .
Giám sát sản phẩm tư vấn phải thực hiện một cách nghiêm túc : Có biện pháp QL tốt chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn, đặc biệt. Các DA hạ tầng giao
90
thông trải dài trên phạm vi rộng, địa hình, địa chất khác nhau, chính vì vậy việc giám sát công tác khảo sát để nắm bắt tình hình địa chất địa hình, có biện pháp xử lý tối ƣu trong quá trình lập DA, có thể thực hiện việc nắn tuyến, thay đổi cao độ . .. Khi gặp địa hình, địa chất phức tạp, đây là một nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng và tuổi thọ công trình.
Chọn nhà thầu tư vấn giám sát: Đơn vị tƣ vấn giám sát là đơn vị có ảnh hƣởng rất lớn đến chất lƣợng DA. Cán bộ giám sát là ngƣời theo sát quá trình thi công DA, đặc biệt việc thi công các cầu kiện ẩn dấu, phần lớn những cấu kiện ẩn dấu lại có ảnh hƣởng lớn tới chất lƣợng và tuổi thọ công trình. Vấn đề mâu thuẩn giữa lợi ích các bên, đối với nhà thầu, lợi nhuận là mục tiêu sống còn, chất lƣợng là yếu tố uy tín, có thể vì lợi nhuận nhà thầu có thể sẵn sàng đánh đổi mục tiêu chất lƣợng, chính vì vậy nhà thầu giám sát là đơn vị đƣợc Ban QL các DA ký hợp đồng uỷ thác việc QL chất lƣợng hàng ngày hàng giờ, theo sát quá trình thi công để giúp Ban QL các DA QL chất lƣợng công trình.
Chọn nhà thầu thi công : Phải tiến hành nâng cao chất lƣợng công tác lựa chọn nhà thầu, bằng nhiều hình thức nhƣ : gửi các lớp đào tạo cán bộ làm công tác đầu thầu, chấm thầu, cán bộ thuộc tổ chuyên gia đấu thầu, lựa chọn cán bộ có đủ năng lực phẩm chất là công tác này, đƣa tiêu chí chất lƣợng công trình là tiêu chí quan trọng trong bảng chấm điểm khi xem xét hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu để lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ năng lực máy móc thiết bị thi công công trình đảm bảo chất lƣợng. Phải có biện pháp thẩm định những yếu tố đảm bảo chất lƣợng thi công công trình trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu, nhƣ cử cán bộ trực tiếp đánh giá thiết bị của nhà thầu, yêu cầu xuất trình những khả năng về thuê mua tài chính của đơn vị tham gia đấu thầu, đây cũng là nội dung cần hoàn thiện trong công tác QL đấu thầu.
91
Cải tiến công tác đấu thầu chọn lựa nhà thầu thi công : Công tác đấu thầu Ban QL các DA đã thực hiện tốt, tuy nhiên cần phải củng cố hơn nữa, thực hiện việc đấu thầu chọn lựa nhà thầu một cách minh bạch rõ ràng, nâng cao trình độ của tổ tƣ vấn đấu thầu, để lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt nhất cho việc thực hiện DA, nhằm tăng cƣờng chất lƣợng cho công trình . (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Lựa chọn đội ngũ cán bộ, kỹ sư chuyên ngành : Ban QL các DA phải lựa chọn đƣợc đội ngũ cán bộ, kỹ sƣ chuyên ngành có trình độ…., có thâm niên công tác trong lĩnh vực xây dựng, thiết kế , tƣ vấn giám sát….
Hàng tháng có sự phối hợp giữa Ban QL các DA với QL chất lƣợng, thẩm định kiểm tra đột xuất về chất lƣợng thi công… ; Phối hợp tƣ vấn thiết kế kiểm tra xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thi công kịp thời xử lý KT những vấn đề mới nảy sinh. Để thực hiện giám sát nhà thầu xây lắp, Ban QL cùng với tƣ vấn giám sát thực hiện giám sát nhà thầu thi công công trình để đảm bảo cho công trình đúng chất lƣợng, đúng tiến độ.
Thực tế trong quá trình QL Ban QL các DA đã không sát sao trong việc giám sát nhà thầu trong quá trình thi công. Trong nhiều hạng mục, nhiều công trình khi nhà thầu thi công công trình không có sự có mặt của thành viên BQL các DA để đơn vị thi công cắt giảm khối lƣợng thi công, cắt giảm vật tƣ trong các hạng mục, thi công không đúng nhƣ trong thiết kế. Vì vậy giải pháp đƣa ra là phải triệt để, tích cực hơn nữa việc theo dõi sát sao tiến độ thực hiện công trình. Ban QL các DA phải đề ra chính sách là báo cáo trung thực về tình hình triển khai DA trên công trƣờng yêu cầu các đơn vị thi công cũng nhƣ Ban thực hiện nghiêm túc. Báo cáo này phải nộp thƣờng xuyên và nộp ngay để đề phòng các rủi ro xảy ra trong quá trình thực hiện. Hơn nữa, các cán bộ đánh giá, giám sát đánh giá DA cũng không thể chỉ làm việc trên báo cáo giấy tờ mà phải năng động, thƣờng xuyên đi thực tế công trƣờng nghe những phản ánh từ nhiều phía để có thể đƣa ra những kết luận chính xác trong công tác QL của mình. Cán bộ làm nhiệm vụ giám sát đánh giá này phải là
92
những ngƣời có chuyên môn nghiệp vụ cao nhằm đảm bảo những kết luận là chính xác và có tính khách quan cao. Đồng thời có các quy định chặt chẽ về công tác nghiệm thu , đặc biệt là nghiệm thu các hạng mục ẩn dấu, kiểm tra chi tiết nhật ký thi công . . .
*Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác QL đấu thầu
QL đấu thầu là một nội dung đƣợc quan tâm chú ý trong công tác QLDA của Ban QL các DA nhằm thực hiện chức năng QL nhà nƣớc về lĩnh vực đầu tƣ XDCB của ngành mà Ban QL các DA đại diện chủ đầu tƣ theo hình thức Chủ nhiệm điều hành DA.
Để công tác QL đầu thầu đƣợc tốt, tạo điều kiện lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt nhất, đảm bảo điều kiện tốt nhất cho thành công của công tác QLDA cần tiến hành đồng thời nhiều giai pháp:
(1) BQL các DA phải có KH đào tạo và đào tạo lại, đào tạo chuyên sâu cán bộ làm công tác đấu thầu, tổ chuyên gia đấu thầu cả về trình độ và đạo đức nghề nghiệp nhằm có một đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu có đủ tài, đức trong công tác, giúp công tác đấu thầu đƣợc thực hiện đúng quy định và minh bạch nhất.
(2) Có KH triển khai thông tin quảng cáo các nội dung liên quan đến DA trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng để nhiều nhà thầu nắm bắt đƣợc DA sẽ triển khai để tham gia đấu thầu DA. Thông thƣờng DA có mục chi quảng cáo, nhƣng nội dung chi phí này chƣa đƣợc thực hiện. Việc thông tin quảng cáo về DA góp phần tạo cơ hội cho các nhà thầu có thông tin đầy đủ về DA, đến tham gia đấu thầu, Ban QL các DA sẽ có nhiều cơ hội hơn để lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt nhất cho DA.
(3) Việc lựa chọn đƣợc nhà thầu có năng lực tốt sẽ tạo điều kiện cho các nội dung tiêu chí khác của công tác QLDA đạt yêu cầu nhƣ công tác tiến độ, chất lƣợng . .. điều đó sẽ dẫn đến kết quả tốt cho công tác QLDA, chính vì vậy trong quá trình chấm thầu, lựa chọn nhà thầu, BQL các DA cần có KH
93
thẩm định các tiêu chí nhà thầu đƣa ra trong hồ sơ mời thầu, đặc biệt những tiêu chí về khả năng tài chính, máy móc thiết bị . ..
*Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác QL chi phí
Lựa chọn đội ngũ cán bộ dự toán có đủ năng lực trình độ, phẩm chất, có thể soát xét hồ sơ dự toán đúng trƣớc khi trình duyệt Sở và UBND tỉnh duyệt tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán. Bên cạnh đó phải có chế tài nghiêm minh đối với tất cả các hành vi lợi dụng vị trí công tác để cố tình làm sai, nâng dự toán lên để hƣởng % chênh lệch ;
Xây dựng hệ thống đơn giá đúng chế độ, phù hợp thực tế QLDA, xây dựng đơn giá chi tiết các đơn giá không quy định cụ thể một cách chính xác, đúng thực tiễn ;
Thực hiện QL chi tiết cụ thể trong quá trình lập DA, dự toán trình duyệt; Xây dựng khối lƣợng dự toán trong thiết kế phải thật sát thực tế có thể diễn ra. Trong quá trình lựa chọn nhà thầu tƣ vấn phải thực hiện một cách minh bạch nhằm lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn có chất lƣợng nhất. Quá trình đơn vị tƣ vấn lập DA, KSTK, cán bộ DA, cán bộ phòng KH, tổ chức giám sát phải tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ, để việc lập dự toán, thiết kế sát thực tiễn nhất, tránh tình trạng làm đi làm lại, điều chỉnh, phát sinh đến mức tối đa;
Thực hiện tốt công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu thi công một cách minh bạch, tiến hành đầu thầu rộng rãi theo đúng quy định, để chọn đƣợc nhà thầu có giá bỏ thầu thấp nhất mà vẫn đảm bảo các yêu cầu Khác;
Thực hiện tốt các bƣớc QL, giám sát trong quá trình thi công đặc biệt quá trình nghiệm thu công trình hạng mục công trình hoàn thành. Quá trình QLDA cán bộ DA phải bám sát hiện trƣờng, QL thi công, hoàn toàn từ chối nghiệm thu những hạng mục không thi công;
Thực hiện tốt QL thời gian, tiến độ DA, điều này nhằm tránh tình trạng điều chỉnh phát sinh do kéo dài thời gian thi công, bù giá, bù thông tƣ do việc kéo dài thời hạn thi công gây nên.
94
Cán bộ QLDA phải đặc biệt chú ý giám sát trong quá trình thi công hạng mục ẩn dấu. Điều này vừa đảm bảo chất lƣợng công trình, vừa QL tốt chi phí của DA trong quá trình thực hiện.
Khi không thể tránh khỏi việc phát sinh khối lƣợng phải tiến hành công tác QL phát sinh theo đúng trình tự thủ tục: Phải có bản giải trình phát