1.2.3.1 Tiến độ thực hiện và hoàn thành DA
(1) Các bƣớc triển Khai một DA phải đúng tiến độ : Bao gồm công tác chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và kết thúc đầu tƣ. Các khâu phải đúng trình tự, đối với các công việc nối tiếp, đảm bảo công việc này xong, công việc khác mới thực hiện tiếp, giai đoạn sau thực hiện theo giai đoạn trƣớc, còn đối với các công việc thực hiện song song cần phải đảm bảo cùng hoàn thành trƣớc thời gian thực hiện (nhóm) công việc khác sau đó.
(2) Tiến độ tổng thể phải đảm bảo không bị chậm. Tiến độ tổng thể của cả DA phụ thuộc và nhiều nguyên nhân, nếu DA hoàn thành không đúng tiến độ, phải xác định đƣợc nguyên nhân là do yếu tố nào, chủ quan hay khách quan, các cá nhân có chủ động khắc phục trƣớc khi xẩy ra hậu quả nghiêm trọng hay đã thả nổi DA, …
(3) Tiến độ thực hiện các bƣớc phải phù hợp với các thủ tục đi theo. Nếu các bƣớc thực hiện nhanh nhƣng các thủ tục, cơ chế không theo kịp thì cũng không hợp lý, ví dụ nhƣ thi công chỉ đƣợc thực hiện sau khi đó có thiết kế đƣợc phê duyệt. Tiến độ thi công phải đảm bảo thực hiện tiến độ thanh toán. Vì liên quan tới tiến độ giải ngân KH vốn hàng năm. Tiến độ lập và phê duyệt quyết toán vốn phải đảm bảo thời gian thu hồi vốn, tránh để DA đã trích khấu hao nhiều năm mới có QĐ tăng tài sản chính thức và bàn giao cho đơn vị vận hành.
1.2.3.2 Chất lượng DA
(1) Chất lƣợng công tác QLDA phải đƣợc đảm bảo ngay từ khâu đầu tiên: chuẩn bị đầu tƣ. Một DA đầu tƣ khả thi sẽ là tiền đề rạo ra chất lƣợng
19
cho toàn bộ DA; Một DA thay đổi phƣơng án đầu tƣ, phƣơng án kỹ thuật, kể cả sai sót trong thiết kế - tổng dự toán phải thay đổi nhiều lần sẽ là nguyên nhân thất bại cho các khâu - giai đoạn tiếp theo.
(2) Chất lƣợng QLDA còn thể hiện ở giai đoạn thi công xây dựng công trình, nó phải: đúng, đủ về mặt khối lƣợng theo thiết kế - thực tế nghiệm thu.
(3) Chất lƣợng DA còn đƣợc thể hiện ở giai đoạn vận hành, có xẩy ra sự cố hay không? Quy trình bảo trì, bảo hành DA có đƣợc thực hiện nghiêm ngặt không?..
(4) QLDA muốn chất lƣợng phải tuân theo hệ thống QL chất lƣợng, đơn vị QLDA đã có hệ thống QL chất lƣợng ISO hay chƣa ?
(5) Chất lƣợng DA phải đảm bảo theo đúng tiêu chuẩn chất lƣợng của Việt Nam, của ngành GTVT và yêu cầu chất lƣợng DA đƣợc duyệt.
1.2.3.3 Chi phí thực hiện DA
(1) Các chi phí tập hợp cho DA phải đúng, đủ và phải hợp lý nghĩa là các nội dung chi phí phải tuân theo đúng quy định, đúng hạng mục các khoản chi phí phải tập hợp đúng DA, đúng nguồn vốn. Tổng chi phí cho DA phải phù hợp với quy mô DA cũng nhƣ với độ dài thời gian thực hiện DA.
(2) Phải kiểm soát đƣợc chi phí thực hiện DA, nghĩa là xác định đƣợc sự chênh lệch so với đƣợc duyệt để kịp thời ngăn chặn những thay đổi không đúng, không đƣợc phép, từ đó đề xuất giải pháp để QL có hiệu quả chi phí DA.
(3) Các khoản chi phí đều không bị loại ra khỏi giá trị quyết toán khi đƣợc kiểm tra, kiểm toán. Do vậy, nếu chi phí không đúng, hợp lý sẽ bị loại khỏi giá trị công trình.
(4) Trong quá trình QLDA thi việc lựa chọn đƣợc nhà thầu cung ứng theo đúng trình tự và quy định hay không, lựa chọn đƣợc nhà thầu có tiêu chuẩn tốt nhất thực hiện các công việc liên quan của DA và QL quá trình thực
20
hiện theo đúng các yêu cầu về thời gian, tiến độ, chất lƣợng, chi phí một cách tốt nhất.
1.2.3.4 Mức độ ảnh hưởng tới môi trường của DA
Quá trình QLDA cần phải quan tâm xem DA có gây hại gì cho môi trƣờng xung quanh không: môi trƣờng nƣớc, môi trƣờng không khí…cả trƣớc, trong quá trình thi công và trong quá trình sử dụng. Vì một DA gây hại đến môi trƣờng sẽ ảnh hƣởng đến môi trƣờng sống của những đối tƣợng sống xung quanh DA.
Nhƣ vậy công tác QLDA đƣợc coi là có kết quả tốt nếu biết kết hợp hài hoà hợp lý giữa các mục tiêu cụ thể, giữa các lợi ích của các đối tƣợng hƣởng lợi từ DA, thúc đẩy quá trình hoàn thành DA theo đúng mục tiêu DA đề ra. Tùy thuộc vào từng DA với những đặc thù riêng mà ngƣời ta cân nhắc thiên về mục tiêu nào cần đạt đƣợc và phải hy sinh một hoặc một số mục tiêu khác. Một DA đƣợc coi là hiệu quả nếu trong thời gian cho phép với chi phí cho phép đạt đƣợc kết quả mong muốn và sử dụng những nguồn lực có thể có một cách hiệu quả nhất.
1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác QLDA 1.2.4 1 Các nhân tố Khách quan
a. Cơ chế QL của Nhà nƣớc
Bao gồm hệ thống các văn bản hƣớng dẫn, văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động ĐTXD. Nếu hệ thống này càng đơn giản, không chồng chéo thì các đơn vị dễ áp dụng, DA khi thực hiện không gặp khó khăn về cơ chế, trái với luật định.
b. Các yếu tố thị trƣờng
Bao gồm giá cả, lạm phát, lãi suất, khách hàng .. các yếu tố này tác động đến sự hình thành, quy mô, sự khả thi, mức chi phí tối thiểu, tối đa mà DA phải bỏ ra. Thông thƣờng các yếu tố thị trƣờng xẩy ra không theo ý muốn chủ quan của chủ đầu tƣ, của nhà nƣớc. Chủ đầu tƣ chỉ có thể dự đoán xu hƣớng
21
biến động của các yêu tố này trong một thời gian ngắn với điều kiện những nhân tố liên quan tƣơng đối ốn định để nắm bắt quy luật vận động của các nhân tố đó để ra các QĐ đầu tƣ phù hợp.
c. Điều kiện tự nhiên
Tình hình mƣa bão, lũ lụt, động đất, … các yếu tố liên quan đến thời tiết, thiên tai, … ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện DA, cũng nhƣ tính khả thi của việc thực hiện DA. Có nhiều trƣờng hợp thiên nhiên không ủng hộ, DA có thể bị phá huỷ. Đây là yếu tố không thể lƣờng trƣớc.
1.2.4 2 Các nhân tố chủ quan
a. Chủ đầu tƣ
Những yếu tố sau từ phía chủ đầu tƣ có thể ảnh hƣởng đến sự thành công của DA hạ tầng giao thông, đó là :
Năng lực của chủ đầu tư : Nếu chủ đầu tƣ có nhiều kiến thức và kinh nghiệm trong lĩnh vực QLDA sẽ cho ra những QĐ đầu tƣ đúng đắn, phù hợp với tình hình thực tế khách quan.
Đường hướng và các mục tiêu của DA: Một DA có mục tiêu rõ ràng, khả thi sẽ nhận đƣợc nhiều thuận lợi trong quá trình triển khai, ngƣợc lại, một DA không thể hiện đƣợc đƣờng hƣớng và mục tiêu rõ ràng, khó có thể thành công.
Sự ủng hộ của cơ quan QL cấp trên : Bộ KHĐT, UBND Tỉnh, đây là nhân tố hết sức quan trọng. Để đạt đƣợc sự ủng hộ này phải bằng những năng lực thực tiễn cũng nhƣ nắm bắt đƣợc nhu cầu thực tế về phát triển kinh tế, văn hoá xã hội và an ninh quốc phòng trên địa bàn và sự chứng minh năng lực QLDA thông qua các kết quả đầu tƣ trƣớc đó .
Khâu lập KH của DA: Một DA thành công đƣợc thể hiện ở ngay khâu đầu tiên - khâu KH. KH chính là bức tranh tổng quản về DA, ngƣời ta có thể nhìn thấy trƣớc DA sẽ diễn ra nhƣ thế nào, gặp những trở ngại trƣớc mắt hay
22
không, … Một KH ít phải điều chỉnh sẽ hứa hẹn một DA suôn sẻ trong quá trình thực hiện .
b. Bộ máy QLDA
Một bộ máy vận hành tốt phụ thuộc vào: (1) Nhân lực và các vấn đề về tổ chức nhân sự hay chính là nhân tố con ngƣời; (2) Các nguồn lực khác: Trang thiết bị, công nghệ, cơ sở hạ tầng, môi trƣờng làm việc …; (3) Công nghệ QL nhƣ chất xám, tài sản vô hình tích luỹ qua thời gian vận hành, QLDA .
c. Các công cụ QLDA đƣợc áp dụng trong quá trình QLDA
Các công cụ QLDA sẽ hỗ trợ cho ngƣời QLDA ở nhiều khía cạnh QL nhƣ QL chi phí, QL thời gian - tiến độ DA, QL chất lƣợng DA, …
Có nhiều công cụ về kỹ thuật QLDA nhằm hỗ trợ ngƣời QLDA và nhóm DA trong nhiều khía cạnh của quản trị DA. Một số công cụ và kỹ thuật QLDA có thể là:
Tuyên ngôn DA (Project charter), báo cáo phạm vi DA và cơ cấu phân tách công việc (WBS)
Biểu đồ Gantt, biểu đồ mạng, phân tích đƣờng găng. Ƣớc lƣợng chi phí (dự toán) và QLkết quả đạt đƣợc.
…
d. Thông tin thu thập đƣợc
Trong quá trình ra QĐ QL, thông tin đóng vai trò quan trọng, thông tin sai, phân tích sẽ lệch hƣớng, ra QĐ không chính xác, gây thiệt hại đối với DA. ngƣợc lại, thông tin thu thập đƣợc là đầy đủ, đa chiều, chính xác thì quá trình nhận định tình hình sẽ thực tế hơn, ra các QĐ chính xác.
Tóm lại, QLDA ĐTXD ngày càng trở nên quan trọng và có nghĩa trong đời sống kinh tế. Trong xã hội hiện đại, nếu không nắm vững phƣơng pháp QLDA sẽ gây ra những tổn thất lớn. Để tránh đƣợc những tổn thất này và giành đƣợc những thành công trong việc QLDA thì trƣớc khi thực hiện DA cần phải lên KH một cách tỉ mỉ, chu đáo.
23
Hạ tầng giao thông có vai trò quan trọng đối với công cuộc phát triển kinh tế - xã hội. Để có đƣợc hệ thống hạ tầng giao thông thông suốt thì việc cho phép chủ trƣơng đầu tƣ các DA ĐTXD hạ tầng giao thông là việc làm hết sức cần thiêt. Song vấn đề là tính hiệu quả của DA trong cả quá trình thực hiện cũng nhƣ sản phẩm của DA. Điều đó đòi hỏi công tác QLDA ĐTXDHT đảm bảo cho DA hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách đƣợc duyệt và đạt đƣợc các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lƣợng sản phẩm dịch vụ, bằng những phƣơng pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Với các DA sử dụng nguồn vốn ngân sách (Ngân sách TW và ngân sách địa phƣơng là chủ yếu) là DA tạo ra sản phẩm mang tích chất sản phẩn dịch vụ công sử dụng lƣợng vốn lớn, thời gian thực hiện lâu dài, kết quả của DA đƣợc khai thác sử dụng lâu dài, có ảnh hƣởng rộng lớn đến phát triển kinh tế, dân sinh, văn hóa và quốc phòng, tiêu chuẩn kỹ thuật thi công phức tạp, chất lƣợng đòi hỏi phải cao, do đó cần phải QL chặt chẽ có hệ thống, khoa học từ bƣớc lập KH đến bƣớc điều phối thực hiện DA và cả bƣớc giám sát quá trình thực hiện DA. Các DA phải đảm bảo chất lƣợng trong khuôn khổ chi phí đƣợc duyệt với tiến độ hợp lý. Nếu nhƣ thời gian thực hiện kéo dài, công trình hoàn thành chậm sẽ giảm hiệu quả của DA, ảnh hƣởng đến đời sống dân cƣ nơi thực hiện DA. Cũng nhƣ vậy nếu chất lƣợng DA không tốt, công trình lồi lõm nứt nẻ, đƣờng xấu, cầu hƣ hỏng không những phá dỡ đi và xây dựng lại tốn nhiều công sức tiền của mà còn gây nguy hiểm cho tính mạng ngƣời dân khi tham gia giao thông. Thêm nữa, DAĐT mà chi phí dàn trải, không thống nhất sẽ gây nên sự thất thoát, tham ô lãng phí. Những yếu tố này cho thấy công tác QL DA là công việc cần thiết và không thể thiếu.
QL càng hoàn thiện, bộ máy QL càng chặt chẽ thì hiệu quả đầu tƣ DA càng cao. Những yếu tố này cho thấy công tác QLDA là công việc cần thiết và không thể thiếu. QL càng hoàn thiện, bộ máy QL càng chặt chẽ thì hiệu quả đầu tƣ DA càng cao. Nên sự cần thiết phải hoàn thiện công tác QLDA là một vấn đề cấp bách cần đƣợc hoàn thiện sớm để đạt hiệu quả.
24
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QLDA ĐTXD HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRONG KHU KINH TẾ ĐÔNG NAM NGHỆ AN
2.1 Khái quát về DA ĐTXD hạ tầng giao thông trong KKT Đông nam Nghệ an
2.1.1. Vài nét về KKT Đông nam Nghệ an và BQL DA
Ban QL KKT Đông nam Nghệ an đƣợc thành lập và hoạt động theo QĐ 1150/2007/QĐ-UBND ngày 30/8/2007 của Thủ tƣớng CP với mục tiêu xây dựng và phát triển KKT Đông nam thành KKT tổng hợp, đa ngành, đa chức năng, là địa bàn có tính đột phá của tỉnh Nghệ an.
Theo QĐ 1150/QĐ-TTg ngày 30/8/2007 của Thủ tƣớng CP và QĐ 04/2008/QĐ-UBND ngày 09/01/2008 của UBND tỉnh Nghệ an, Ban QL KKT Đông nam có các chức năng, nhiệm vụ cụ thể sau:
KKT Đông nam đã đƣợc Thủ tƣớng CP phê duyệt quy hoạch chung tại QĐ số 1534/QĐ-TTg ngày 21/10/2008. Vì vậy, việc QL các DA ĐTXD hạ tầng KKT và các KCN sử dụng nguồn vốn NSNN có tính chất thƣờng xuyên, lâu dài và triển khai trên nhiều khu vực. Việc áp dụng hình thức thuê tổ chức tƣ vấn QL các DA ĐTXD hạ tầng kinh tế - xã hội trong KKT và các KCN trong suốt quá trình nhƣ trên là không phù hợp.
Một trong những chức năng của Ban QL KKT Đông nam là QL các DA ĐTXD các công trình hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội, các công trình dịch vụ tiện ích công cộng sử dụng vốn nhà nƣớc xây dựng trong KKT Đông nam và các KCN trên địa bàn tỉnh Nghê An.
Vì vậy, để QL các DA ĐTXD các công trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội sử dụng vốn NSNN xây dựng trong KKT Đông nam và các KCN trên địa bàn tỉnh Nghệ an, chủ đầu tƣ có thể áp dụng một trong hai hình thức: một là, Chủ đầu tƣ trực tiếp QL các DA (chủ đầu tƣ thành lập Ban QL các DA); hai là,
25
Việc áp dụng hình thức thuê tổ chức tƣ vấn QL các DA đầu tƣ hạ tầng kinh tế - xã hội trong KKT và các KCN trong suốt quá trình nhƣ trên là không phù hợp.
Để giúp Ban QL KKT Đông nam (chủ đầu tƣ) thực hiện chức năng QL chuyên môn các DA ĐTXD các công trình hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội, các công trình dịch vụ tiện ích công cộng sử dụng nguồn vốn NSNN theo đúng quy trình và quy định hiện hành của nhà nƣớc, cần thiết phải thành lập Ban QL các DA xây dựng kết cấu hạ tầng KKT Đông nam (gọi tắt là Ban QL các DA) trực thuộc Ban QL KKT Đông nam Nghệ an.
Ban QL các DA đƣợc thành lập theo QĐ số 108/QĐ-KKT ngày 24/8/2008 của Ban QL KKT Đông nam Nghệ an. Sau khi có QĐ phê duyệt số 3528/QĐ-UBND ngày 27/7/2008 của UBND Tỉnh Nghệ an về việc phê duyệt đề án thành lập Ban QL các DA trực thuộc Ban QL KKT Đông nam Nghệ an. Ban QL các DA có văn phòng làm việc riêng, có con dấu riêng, đƣợc phép mở tài khoản tại ngân hàng và kho bạc nhà nƣớc để hoạt động theo quy định của pháp luật.
Trụ sở chính của Ban QL các DA đƣợc đóng tại số 9 Đƣờng Lê Nin - Thành phố Vinh - Tỉnh Nghệ an. Toàn bộ cơ sở vật chất ban đầu do Ban QL KKT Đông nam trang bị để Ban QL các DA đi vào hoạt động.
Ban QL các DA KKT Đông nam Nghệ an đƣợc thành lập đảm bảo đủ điều kiện năng lực tƣơng đƣơng tổ chức tƣ vấn QLDA hạng II. Trong quá trình thực hiện nếu đƣợc giao QL các DA lớn (nhóm A) thì Ban QL các DA phải bổ sung nhân sự, biên chế đảm bảo đủ tiêu chuẩn tổ chức QLDA hạng I.
Giám đốc, các Phó Giám đốc, Trƣởng phòng Tài chính kế toán và các trƣởng, phó phòng chuyên môn là biên chế hành chính do UBND tỉnh giao chỉ tiêu biên chế và kinh phí hoạt động hàng năm.
26
Tổng số cán bộ, công chức và hợp đồng lao động của Ban QL các DA trƣớc mắt là 40 ngƣời. Việc tiếp nhận, tuyển dụng, hợp đồng cán bộ vào Ban QL các DA thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành.
Kinh phí hoạt động của Ban QL các DA đƣợc cấp từ nguồn ngân sách và