2.3.1.1 Những hạn chế
Thứ nhất, những hạn chế liên quan đến cơ chế tổ chức QL
Bộ máy QL của Ban QL các DA Khu KKT Đông nam Nghệ an hiện tại chƣa đảm bảo đáp ứng yêu cầu của các DA.
Thứ hai,những hạn chế liên quan đến việc QLDA các giai đoạn đầu tư
Công tác lập KH, quy hoạch còn nhiều bất cập, chƣa thể hiện đƣợc tầm nhìn xa, dự báo, nhiều DA còn phải điều chỉnh quy mô, tổng mức, kéo dài tiến độ, có DA phải xem xét lại phƣơng án kỹ thuật. Trong khi đó nguồn vốn bố trí cho các DA còn gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn ngân sách thì hạn hẹp, không huy động đƣợc các nguồn vốn khác.
Trong công tác lập DA đầu tƣ và thẩm định DA đầu tƣ còn nhiều tồn tại một số cán bộ tƣ vấn còn kém, công tác kháo sát thiết kế bị kéo dài cộng thêm thời gian trình duyệt lên cơ quan chức năng phải chờ đợi lâu làm cho DA phải triển khai chậm. Phần lớn các hạng mục nhỏ thời gian thực hiện các thủ tục trình duyệt đƣợc giải quyết nhanh chóng, nhƣng đối với các DA quy mô lớn và phức tạp thì thời gian chờ có QĐ lại rất lâu. Sự chậm trễ diễn ra tại cơ quan chủ quản kéo dài thời gian thực hiện các thủ tục ảnh hƣởng không nhỏ tới tiến độ các DA và các hạng mục công trình, đặc biệc trong gian đoạn hiện nay khi giá cả có nhiều biến động càng làm ảnh hƣởng tới việc duyệt bổ sung bù giá, bù thông tƣ . . . điều này càng làm cho DA bị chậm trễ về mặt thời gian và thay đổi về giá trị đƣợc duyệt so với ban đầu.
Công tác giám sát của Ban chƣa thật sự tốt, có quá ít cán bộ DA đủ trình độ năng lực đề điều hành DA, không thể quán xuyến đƣợc hết chất lƣợng của DA
70
Công tác quyết toán còn chậm, cán bộ phòng QL nhiều DA nên việc soát xét hồ sơ hoàn công, kiểm tra các chứng chỉ nghiệm thu thanh quyết toán chƣa kịp thời, đồng thời công tác quyết toán tai các cơ quan cấp trên thƣờng chậm so với quy định điều này gây nhiều khó khăn cho đơn vị thi công và công tác bàn giao tài sản, duy tu bảo dƣỡng công trình sau này.
Thứ ba, hạn chế qua từng nội dung QLDA Công tác QL thời gian và tiến độ DA
Ban đã lập tiến độ chung cho cả DA, nhƣng chƣa theo dõi cập nhật những thông tin, vƣớng mắc khách quan để điều chỉnh kịp thời tiến độ thi công.
Hầu hết các DA thi công đều chậm tiến độ do DA đề ra, trong đó có cả việc giải quyết những nguyên nhân khách quan và chủ quan có thể loại bỏ đƣợc.
Công tác QL chất lượng
Công tác thiết kế tổ chức thi công, QL chất lƣợng công trình còn có những điểm thiếu hợp lý. Một số công trình trong quá trình thi công tƣ vấn giám sát không phát hiện yếu về khâu chất lƣợng, đến khi Ban QL các DA kiểm tra phát hiện sai, yếu, làm lại, làm ảnh hƣởng đến tiến độ và thiệt hại đến chi phí của đơn vị thi công, và tiến độ thi công toàn DA bị ảnh hƣởng, biện pháp tổ chức thi công chƣa hợp lý làm cho hiệu quả sử dụng máy móc thiết bị giảm.
Vai trò QL chất lƣợng của tổ chức tƣ vấn có lúc chƣa đảm bảo, đặc biệt việc QL những hạng mục công trình ẩn dấu, có lúc Ban QL các DA đã phải làm văn bản yêu cầu sửa chữa, từ chối nghiệm thu đến giai đoạn cuốc của quá trình thi công.
Công tác QL đấu thầu
Chƣa tạo đƣợc hiệu quả thực sự trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, có những DA đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, nhƣng trên thực
71
tế danh sách nhà thầu tham gia dự thầu chỉ là 4 hoặc 5 nhà thầu, không thể nắm bắt đƣợc liệu các nhà thầu có thông thầu ?
Thời gian chấm thầu, trình thẩm định kết quả đấu thầu chậm, làm ảnh huởng đến tiến độ thi công (do DA xây dựng hạ tầng giao thông chịu ảnh hƣởng nhiều của vấn đề thời tiết, đấu thầu chậm sẽ gặp phải mùa mƣa bảo, không thể thi công đựợc, phải kéo dài thời hạn )
Công tác QL chi phí
Tổng mức đàu tƣ, tổng dự toán còn phải điều chỉnh nhiều lần. Đây là tình trạng phổ biến ở các DA do Ban QL các DA có những DA trong quá trình thi công phải điều chỉnh thiết kế, hƣớng tuyến, do công tác lập, KSTK kém chất lƣợng gây nên tình trạng điều chỉnh thay đổi, bổ sung .
Việc QLDA chƣa thật hiệu quả do tồn tại tình trạng chậm tiến độ, điều này làm ảnh hƣởng tới việc phát huy tác dụng của DA vào thực tiễn đồng thời làm ảnh hƣởng tới chi phí DA. Do kéo dài tiến độ làm chi phí phát sinh tăng lên. Tuy Ban QL các DA đã rất chú trọng đến công tác này, đã mở các hội nghị hội thảo, chuyên đề bàn về vấn đề tiến độ DA, nhƣng trên thực tế do nhiều nguyên nhân nhƣ: Nhất là vấn đề GPMB, xây dựng KH tiến độ không đảm bảo thiếu khoa học, thiếu thực tiễn, tạo ra những KH tiến độ phi thực tế, không đảm bảo hoàn thành đúng tiến độ .... Ngoài ra việc bố trí dàn trải, nợ XDCB kéo dài, chƣa có giải pháp mạnh để khắc phục cũng là nguyên nhân dẫn đến tốc độ thực hiện DA chậm do thiếu vốn, đầu tƣ thiếu tập trung gây lãng phí và đầu tƣ kém hiệu quả do chậm đƣa DA vào vận hành khai thác. Điều này là một yếu kém trong vấn đề QLDA đang đƣợc khắc phục dần từng bƣớc. Tuy nhiên vẫn còn là tình trạng phổ biến .
2.3.2.2 Nguyên nhân
a. Nguyên nhân khách quan
Các văn bản pháp luật về QL ĐTXD cơ bản thƣờng xuyên thay đổi, nhằm phù hợp với tình hình biến động thực tế, nhƣng đây là một nguyên nhân
72
khiến việc QLDA gặp nhiều khó khăn ; Trình tự thủ tục về trình duyệt, thẩm định còn nhiều rƣờm rà, phức tạp phải qua nhiều khâu, nhiều đơn vị tổ chức, nhiều ban ngành làm cho DA từ khi có ý tƣởng cho đến khi DA đƣợc duyệt là một thời gian dài ; Công tác GPMB gặp rất nhiều khó khăn do trong quá trình thực hiện có nhiều thay đổi và bất cập về mặt chế độ chính sách và có nhiều lý do ảnh hƣởng đến quyền lợi của ngƣời dân khiến cho họ cố tình không thực hiện theo quy định của việc đền bù giải tỏa mặt bằng khi nhà nƣớc thu hồi phục vụ thi công công trình công cộng của nhà nƣớc. Điều này là nguyên nhân chính dẫn đến tiến độ thực hiện chậm so với KH ban đầu nên phải bổ sung kinh phí hoạt động, thay đổi áp giá do sự biến động giá làm ảnh hƣởng lớn đến công tác QLDA ; Thời tiết, khí hậu khắc nghiệt ỏ Việt Nam, đặc biệt là ở khu vực nam cấm rất khác thƣờng ở Tỉnh Nghệ an khí hậu càng khắc nghiệt, cũng là nhân tố ảnh hƣởng không nhỏ tới việc hoàn thành DA.
b. Nguyên nhân chủ quan
Sự mới mẻ trong công việc tại Ban, mỗi nhân viên của Ban QL các DA phải thực hiện nhiều DA cùng một lúc điều này dẫn đến việc chậm trễ trong công việc và còn non yếu trong việc kiểm tra kiểm soát và giám sát tiến độ, chất lƣợng cũng nhƣ giá thành công trình. Đồng thời một bộ phận không nhỏ cán bộ của Ban QL các DA chƣa đảm bảo tiêu chuẩn nghiệp vụ làm công tác tại các khâu QLDA.
Việc áp dụng khoa học công nghệ tại Ban QL các DA chƣa đƣợc nhiều, chƣa có phần mềm QLDA, các thông tin về thời tiết, địa chất, địa hình bản đồ quy hoạch ,. . . chƣa đƣợc cập nhật một cách có hệ thống .
Thời gian giải ngân vốn nhà thầu có lúc còn chậm, do còn nhiều khâu kiểm tra kiểm soát, giảm đƣợc thất thoát lãng phía do chủ quan, nhƣng lại ảnh hƣởng tới tiến độ, tuy nhiên vấn đề này là một nội dung trong quy chế hoạt động của Ban QL các DA nhằm thực hiện tiết kiệm chống lãng phí và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, không thể thay đổi.
73
* Kết luận chƣơng 2.
Ban QL KKT Đông nam Nghệ an đƣợc thành lập và hoạt động theo QĐ 1150/2007/QĐ-UBND ngày 30/8/2007 của Thủ tƣớng CP với mục tiêu xây dựng và phát triển KKT Đông nam thành KKT tổng hợp, đa ngành, đa chức năng,
Trong đó các DA ĐTXD các công trình hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội, các công trình dịch vụ tiện ích công cộng sử dụng vốn nhà nƣớc xây dựng trong KKT Đông nam . Công tác QL DA đã đƣợc chủ đầu tƣ hết sức coi trọng đây là nhiệm vụ và mục tiêu hàng đầu do đó QLDA thực hiện với nhiều nội dung nhƣ chất lƣợng, tiền độ, chi phí đã góp phần thực hiện chức năng QL nhà nƣớc về ĐTXD cơ bản, các nội dung quan trọng cần quan tâm của quá trình QL chủ yếu là DA hoàn thành đúng thời gian không, chất lƣợng có đảm bảo thết kế không, giá thành DA không đƣợc vƣợt tổng dự toán, tổng mức đầu tƣ đƣợc duyệt, không thất thoát lãng phí và công tác lựa chọn nhà thầu đúng quy định. Tuy nhiên công tác QLDA nói chung, QLDA hạ tầng giao thông nói riêng còn nhiều bất cập cần phải có giải pháp để hoàn thiện ngày càng đạt kết quả hơn.
74
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLDA ĐTXD HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRONG KKT ĐÔNG NAM NGHỆ AN
3.1. Bối cảnh kinh tế mới và định hướng hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD hạ tầng giao thông trong KKT Đông nam đến năm 2020
3.1.1 Bối cảnh kinh tế mới ảnh hưởng tới DA ĐTXD hạ tầng giao thông
Bƣớc sang một giai đoạn chuyển đổi mới, bức tranh kinh tế thế giới năm 2014 trở nên sáng sủa hơn khi những nỗ lực trong việc điều hành chính sách kinh tế của các quốc gia phần nào đạt đƣợc kết quả mong muốn; kinh tế thế giới từ nay đến năm 2015 có triển vọng phục hồi khá, với sự phục hồi của phần lớn các nền kinh tế dẫn dắt đà tăng trƣởng của kinh tế thế giới nhƣ Mỹ, Nhật Bản và phần lớn các nền kinh tế đang nổi và sự phục hồi của các lĩnh vực chủ yếu của kinh tế thế giới nhƣ thƣơng mại, đầu tƣ. Đây là bƣớc tạo đà cho nền kinh tế thế giới lấy lại đà tăng trƣởng cho giai đoạn 2015-2020 với sự phục hồi tăng trƣởng của hầu hết các nền kinh tế dẫn dắt đà tăng trƣởng của kinh tế thế giới (bao gồm Mỹ, EU, Nhật Bản,…) và của các lĩnh vực chủ yếu kinh tế thế giới nhƣ thƣơng mại, đầu tƣ. IMF (1/2014) dự báo kinh tế thế giới sẽ tăng trƣởng ở mức 3,7% vào năm 2014, 3,9% vào năm 2015. Sang giai đoạn 2016-2018, nền kinh tế thế giới đều có mức tăng trƣởng trên 4%.
Trong nƣớc, Ủy ban Giám sát Tài chính Quốc gia chỉ ra rằng, có thuận lợi ở ổn định kinh tế vĩ mô tạo điều kiện thu hút đầu tƣ. Đầu tƣ nƣớc ngoài gia tăng do kinh tế thế giới tăng trƣởng tốt hơn trong năm tới (Ngân hàng thế giới dự báo tăng trƣởng kinh tế thế giới trong hai năm 2014-2015 tƣơng ứng là 3,0% và 3,3%, cao hơn mức 2,2% trong năm 2013). Đồng thời, khả năng thu hút đầu tƣ cao hơn với triển vọng TPP đƣợc ký kết trong năm 2015. Đầu tƣ tƣ nhân trong nƣớc cũng sẽ cải thiện nhờ những giải pháp chính sách hỗ trợ sản xuất kinh doanh đã triển khai trong thời gian qua sẽ phát huy tác dụng trong năm tới, và những biện pháp tái cơ cấu hệ thống ngân hàng và
75
xử lý nợ xấu giúp hệ thống tài chính cải thiện và nâng cao khả năng cấp tín dụng. Xuất khẩu tiếp tục tăng trƣởng tốt từ những dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài và sẽ tiếp tục là động lực quan trọng cho tăng trƣởng kinh tế.
Theo nhận định của các chuyên gia trong nƣớc và quốc tế, bức tranh kinh tế vĩ mô của Việt Nam đã và đang có nhiều biến chuyển tích cực và bền vững. Dự kiến nguồn động lực chính thúc đẩy tăng trƣởng cho nền kinh tế Việt Nam trong năm tới sẽ là vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài FDI.
Tuy nhiên, còn một số thách thức, theo Ủy ban Giám sát Tài chính Quốc gia, vì: Mặc dù kinh tế thế giới đƣợc dự báo sẽ tăng khá hơn trong 2014-2015 nhƣng với mức tăng thấp, đồng thời vẫn tiềm ẩn nhiều rủi ro nhƣ vấn đề nợ công ở châu Âu hay suy giảm tăng trƣởng ở Trung Quốc và Ấn Độ; Doanh nghiệp trong nƣớc vẫn còn khó khăn, nhất là khu vực nông nghiệp; Cân đối NSSN tiếp tục khó khăn, ảnh hƣởng đến khả năng bố trí vốn đầu tƣ phát triển (30% GDP), trong khi tăng trƣởng kinh tế trong 2014 vẫn chủ yếu dựa vào vốn đầu tƣ do chƣa cải thiện đƣợc nhiều năng suất và hiệu quả.
Bối cảnh kinh tế trên sẽ ảnh hƣởng không nhỏ tới các dự án ĐTXD hạ tầng giao thông tại Việt Nam nói chung, trong KKT Đông nam nói riêng. Việt Nam đƣợc xem là một trong những quốc gia thành công trong đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xét trên khía cạnh huy động, đầu tƣ vốn. Mức độ đầu tƣ cho phát triển kết cấu hạ tầng của Việt Nam thuộc loại cao trong khu vực. Nguồn cung cấp vốn chính cho các dự án kết cấu hạ tầng ở Việt Nam trong thời gian qua là vốn nƣớc ngoài (chủ yếu ODA chiếm 37%); ngân sách nhà nƣớc (11%); trái phiếu chính phủ (13%); đầu tƣ tƣ nhân (21%); còn lại là các nguồn khác, nhƣ: ngƣời sử dụng (thu phí sử dụng dịch vụ) là 14%, ngân hàng thƣơng mại (3%) và đầu tƣ từ cộng đồng (1%).
Nhu cầu vốn phục vụ phát triển kết cấu hạ tầng tại Việt Nam rất lớn và sẽ ngày càng tăng lên. Dự kiến, giai đoạn 2015- 2020, mỗi năm Việt Nam cần
76
từ 16-17 tỷ USD cho phát triển kết cấu hạ tầng, trong khi khả năng đáp ứng theo cách truyền thống là từ ngân sách chỉ khoảng 50-60%.
Đối với các nguồn vốn từ nƣớc ngoài, cơ hội tiếp cận với các khoản vay ƣu đãi từ các nhà tài trợ đang bị giảm xuống khi Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình. Nếu tiếp tục sử dụng nguồn vốn này, sẽ phải vay với lãi suất cao, chi phí đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng vì thế sẽ tăng cao hơn và gây nguy hiểm cho nợ công. Hơn nữa, do tình hình suy giảm kinh tế và những khó khăn về tài chính, nợ công thời gian tới khiến cho các quốc gia tài trợ nhiều cho Việt Nam đều quyết định thu hẹp các khoản vay để tập trung hỗ trợ nền kinh tế của họ.
Việc huy động đủ nguồn vốn dự tính để đầu tƣ, xây dựng và phát triển KKT Đông nam, các KCN trong thời gian tới sẽ gặp nhiều khó khăn trong khi đó, do điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý của Nghệ an không thuận lợi, nên việc thu hút các nhà ĐTXD và kinh doanh hạ tầng các KCN, các Khu chức năng trong KKT và thu hút các DA đầu tƣ có quy mô lớn đóng vai trò đầu tàu tạo động lực và có tính lan toả trong thu hút đầu tƣ gặp nhiều khó khăn.
Nhu cầu vốn ĐTXD các công trình hạ tầng thiết yếu trong KKT Đông nam, các KCN trong giai đoạn đầu là rất lớn, nhƣng khả năng bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và huy động các nguồn vốn khác có nhiều hạn chế. Điều đó ảnh hƣởng rất lớn đến việc đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng trong khu kinh tế. Nguồn vốn đầu tƣ giảm, đầu tƣ giảm từ đó công tác QLDA gặp rất nhiều khó khăn do công trình kéo dài, chậm tiến độ… Trên cơ sở đó đòi hỏi các nhà lãnh đạo của UBND tỉnh Nghệ an nói chung và Ban lãnh đạo KKT nói riêng phải phối hợp chặt chẽ trong công tác lập kế hoạch vốn và phân khai vốn hàng năm để đảm bảo đáp ứng đứng nhu cầu vốn cho từng công trình, dự án đã đƣợc phê duyệt.
3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác QL DA ĐTXD hạ tầng giao thông trong KKT Đông nam Nghệ an