2.3.1 Những kết quả đạt được
Thứ nhất, với nhiệm vụ thay mặt chủ đầu tƣ QL các DA ĐTXD cơ sở HTGT trong KKT Đông nam tỉnh Nghệ an, Ban QL các DA đã QL nhiều DA với số vốn đầu tƣ hàng trăm tỷ đồng. Về giá trị thực hiện (xem bảng 2.8)
Bảng 2.4. Theo dõi KH và giá trị thực hiện từ năm 2008-2013
Đơn vị : Triệu đồng Năm KH KH vốn bố trí trong năm Giá trị KL hoàn thành năm trƣớc chƣa đƣợc
thanh toán chuyển qua
Giá trị Khối lƣợng thực hiện năm KH
Giá trị KL hoàn thành chƣa đƣợc thanh toán chuyển sang năm sau
2008 80.000 0 90.000 10.000 2009 160.000 10.000 170.000 20.000 2010 250.000 20.000 270.000 40.000 2011 300.000 40.000 500.000 240.000 2012 200.000 240.000 500.000 540.000 2013 200.000 540.000 400.000 740.000
Nguồn : Tác giả tự tổng hợp qua báo cáo đầu tư các năm của Ban QL các DA.
Có thể nói qua 6 năm qua giá trị đầu tƣ các công trình, hạng mục công trình do Ban QL các DA thực hiện đều vƣợt KH năm, giá trị các năm sau có xu hƣớng lớn hơn các năm trƣớc, đây là một thành công của Ban QL các DA, điều này thể hiện Ban càng ngày càng lớn mạnh về số lƣợng và chất lƣợng, và ngày càng đƣợc sự tin tƣởng của Bộ KHĐT và UBND Tỉnh, đã giao QL những DA lớn trong KKT Đông nam Nghệ an. Tuy nhiên nhìn vào bảng
67
thống kê ta thấy tình hình nợ khối lƣợng hoàn thành các công trình còn nhiều, điều này gây khó khăn cho các nhà thầu thi công và công tác QLDA .
Tình hình quyết toán các công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng đƣợc thống kế qua các năm thông qua biểu sau :
Bảng 2.5. Số lƣợng công trình hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng và đã có phê duyệt quyết toán chủ yếu là các DA quy hoạch chi tiết
Đơn vị: Triệu đồng
TT Năm Số DA hoàn thành đƣa vào sử dụng
đã phê duyệt quyết toán trong năm Giá trị
1 2009 5 6.978 2 2010 3 5.982 3 2011 10 13.895 4 2012 3 5.200 5 2013 1 3.500 Cộng 22 35.555
Nguồn : Tác giả tự tổng hợp qua báo cáo quyết toán các năm của Ban QL các DA
Nhìn chung các DA hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng chủ yếu là các DA quy hoạch đều đƣợc Ban kịp thời làm hồ sơ báo cáo quyết toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Hiện còn một số DA đã làm hồ sơ báo cáo quyết toán.
Thứ hai, Ban QL các DA hoạt động theo mô hình chủ nhiệm điều hành DA, trong các thành tích đạt đƣợc trong thời gian qua là nhờ sự đoàn kết tinh thần làm việc nghiêm túc từ nhân viên cho đến lãnh đạo Ban QL các DA và nhờ sự tổ chức thực hiện của Ban QL các DA có tính khoa học. Điều này đƣợc thể hiện là Ban QL các DA đã tổ chức QLDA theo dạng ma trận, với cách tổ chức này khi thực hiện 1 DA có nhiều phòng cùng tham gia thực hiện
68
do đó tính kiểm tra, kiểm soát và tính tham mƣu cho lãnh đạo đƣợc tốt hơn rất nhiều. Vấn đề này đã đƣợc chứng minh ở các DA trong thời gian qua Ban QL các DA đã thực hiện và minh chứng trong thực tiễn thông qua việc quyết toán công trình, các đoàn kiểm tra, kiểm toán, thanh tra đã kết luận và quá trình DA hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng trong thời gian qua.
Nhìn chung, công tác thực hiện và QLDA tại Ban đã diễn ra theo đúng quy trình chuẩn bị, thực hiện và QLDA đề ra, đảm bảo đƣợc chất lƣợng và tiến độ của từng công việc trong từng giai đoạn DA.
(1) Ban đã tham mƣu cho Ban QL KKT Đông nam Nghệ an trong công tác quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết các KCN và Khu phi thuế quan Trong Khu KKT Đông nam, tạo tiền đề kêu gọi các nhà đầu tƣ đến với Nghệ an ngày càng nhiều Năm 2008 số DA đầu tƣ vào Nghệ an tăng gần gấp đôi năm 2007, năm 2009 tăng gấp đôi 2008...) đây là cơ hội để phát triển công nghiệp sớm đƣa Nghệ an thoát nghèo và phấn đấu trở thành tỉnh khá của cả nƣớc. Thứ hai, với những DA trọng điểm nhƣ:
ĐTXD và kinh doanh hạ tầng KCN Thọ Lộc; ĐTXD và kinh doanh hạ tầng Khu A,D - KCN Nam Cấm; ĐTXD và kinh doanh hạ tầng Khu công nghệ cao; ĐTXD hệ thống đê chắn sóng và luồng tàu Khu cảng đông hồi; ĐTXD hệ thống đê chắn sóng và luồng tàu Khu cảng Cửa Lò; ĐTXD nhà máy nƣớc phía bắc và phía nam KKT Đông nam; ĐTXD nƣớc thải ( Khu A,B,C,D - KCN Nam Cấm.
(2) Đối với các quy định chế độ chính sách của Nhà nƣớc về chế độ QL vốn ĐTXD cơ bản thƣờng xuyên đƣợc cập nhật và thực hiện một cách nghiêm túc.
(3) Giữa các phòng ban chức năng đã có sự liên hệ chặt chẽ, sự phân công, phân nhiệm rõ ràng, rành mạch không chống chéo tạo tiền đề cho công tác QLDA đƣợc tốt hơn.
69
(4) Đội ngũ cán bộ QLDA ngày càng đƣợc bổ sung cả về số lƣợng và chất lƣợng, đội ngũ cán bộ có trình độ ngày càng đƣợc nâng lên.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 2.3.1.1 Những hạn chế 2.3.1.1 Những hạn chế (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ nhất, những hạn chế liên quan đến cơ chế tổ chức QL
Bộ máy QL của Ban QL các DA Khu KKT Đông nam Nghệ an hiện tại chƣa đảm bảo đáp ứng yêu cầu của các DA.
Thứ hai,những hạn chế liên quan đến việc QLDA các giai đoạn đầu tư
Công tác lập KH, quy hoạch còn nhiều bất cập, chƣa thể hiện đƣợc tầm nhìn xa, dự báo, nhiều DA còn phải điều chỉnh quy mô, tổng mức, kéo dài tiến độ, có DA phải xem xét lại phƣơng án kỹ thuật. Trong khi đó nguồn vốn bố trí cho các DA còn gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn ngân sách thì hạn hẹp, không huy động đƣợc các nguồn vốn khác.
Trong công tác lập DA đầu tƣ và thẩm định DA đầu tƣ còn nhiều tồn tại một số cán bộ tƣ vấn còn kém, công tác kháo sát thiết kế bị kéo dài cộng thêm thời gian trình duyệt lên cơ quan chức năng phải chờ đợi lâu làm cho DA phải triển khai chậm. Phần lớn các hạng mục nhỏ thời gian thực hiện các thủ tục trình duyệt đƣợc giải quyết nhanh chóng, nhƣng đối với các DA quy mô lớn và phức tạp thì thời gian chờ có QĐ lại rất lâu. Sự chậm trễ diễn ra tại cơ quan chủ quản kéo dài thời gian thực hiện các thủ tục ảnh hƣởng không nhỏ tới tiến độ các DA và các hạng mục công trình, đặc biệc trong gian đoạn hiện nay khi giá cả có nhiều biến động càng làm ảnh hƣởng tới việc duyệt bổ sung bù giá, bù thông tƣ . . . điều này càng làm cho DA bị chậm trễ về mặt thời gian và thay đổi về giá trị đƣợc duyệt so với ban đầu.
Công tác giám sát của Ban chƣa thật sự tốt, có quá ít cán bộ DA đủ trình độ năng lực đề điều hành DA, không thể quán xuyến đƣợc hết chất lƣợng của DA
70
Công tác quyết toán còn chậm, cán bộ phòng QL nhiều DA nên việc soát xét hồ sơ hoàn công, kiểm tra các chứng chỉ nghiệm thu thanh quyết toán chƣa kịp thời, đồng thời công tác quyết toán tai các cơ quan cấp trên thƣờng chậm so với quy định điều này gây nhiều khó khăn cho đơn vị thi công và công tác bàn giao tài sản, duy tu bảo dƣỡng công trình sau này.
Thứ ba, hạn chế qua từng nội dung QLDA Công tác QL thời gian và tiến độ DA
Ban đã lập tiến độ chung cho cả DA, nhƣng chƣa theo dõi cập nhật những thông tin, vƣớng mắc khách quan để điều chỉnh kịp thời tiến độ thi công.
Hầu hết các DA thi công đều chậm tiến độ do DA đề ra, trong đó có cả việc giải quyết những nguyên nhân khách quan và chủ quan có thể loại bỏ đƣợc.
Công tác QL chất lượng
Công tác thiết kế tổ chức thi công, QL chất lƣợng công trình còn có những điểm thiếu hợp lý. Một số công trình trong quá trình thi công tƣ vấn giám sát không phát hiện yếu về khâu chất lƣợng, đến khi Ban QL các DA kiểm tra phát hiện sai, yếu, làm lại, làm ảnh hƣởng đến tiến độ và thiệt hại đến chi phí của đơn vị thi công, và tiến độ thi công toàn DA bị ảnh hƣởng, biện pháp tổ chức thi công chƣa hợp lý làm cho hiệu quả sử dụng máy móc thiết bị giảm.
Vai trò QL chất lƣợng của tổ chức tƣ vấn có lúc chƣa đảm bảo, đặc biệt việc QL những hạng mục công trình ẩn dấu, có lúc Ban QL các DA đã phải làm văn bản yêu cầu sửa chữa, từ chối nghiệm thu đến giai đoạn cuốc của quá trình thi công.
Công tác QL đấu thầu
Chƣa tạo đƣợc hiệu quả thực sự trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, có những DA đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, nhƣng trên thực
71
tế danh sách nhà thầu tham gia dự thầu chỉ là 4 hoặc 5 nhà thầu, không thể nắm bắt đƣợc liệu các nhà thầu có thông thầu ?
Thời gian chấm thầu, trình thẩm định kết quả đấu thầu chậm, làm ảnh huởng đến tiến độ thi công (do DA xây dựng hạ tầng giao thông chịu ảnh hƣởng nhiều của vấn đề thời tiết, đấu thầu chậm sẽ gặp phải mùa mƣa bảo, không thể thi công đựợc, phải kéo dài thời hạn )
Công tác QL chi phí
Tổng mức đàu tƣ, tổng dự toán còn phải điều chỉnh nhiều lần. Đây là tình trạng phổ biến ở các DA do Ban QL các DA có những DA trong quá trình thi công phải điều chỉnh thiết kế, hƣớng tuyến, do công tác lập, KSTK kém chất lƣợng gây nên tình trạng điều chỉnh thay đổi, bổ sung .
Việc QLDA chƣa thật hiệu quả do tồn tại tình trạng chậm tiến độ, điều này làm ảnh hƣởng tới việc phát huy tác dụng của DA vào thực tiễn đồng thời làm ảnh hƣởng tới chi phí DA. Do kéo dài tiến độ làm chi phí phát sinh tăng lên. Tuy Ban QL các DA đã rất chú trọng đến công tác này, đã mở các hội nghị hội thảo, chuyên đề bàn về vấn đề tiến độ DA, nhƣng trên thực tế do nhiều nguyên nhân nhƣ: Nhất là vấn đề GPMB, xây dựng KH tiến độ không đảm bảo thiếu khoa học, thiếu thực tiễn, tạo ra những KH tiến độ phi thực tế, không đảm bảo hoàn thành đúng tiến độ .... Ngoài ra việc bố trí dàn trải, nợ XDCB kéo dài, chƣa có giải pháp mạnh để khắc phục cũng là nguyên nhân dẫn đến tốc độ thực hiện DA chậm do thiếu vốn, đầu tƣ thiếu tập trung gây lãng phí và đầu tƣ kém hiệu quả do chậm đƣa DA vào vận hành khai thác. Điều này là một yếu kém trong vấn đề QLDA đang đƣợc khắc phục dần từng bƣớc. Tuy nhiên vẫn còn là tình trạng phổ biến .
2.3.2.2 Nguyên nhân
a. Nguyên nhân khách quan
Các văn bản pháp luật về QL ĐTXD cơ bản thƣờng xuyên thay đổi, nhằm phù hợp với tình hình biến động thực tế, nhƣng đây là một nguyên nhân
72
khiến việc QLDA gặp nhiều khó khăn ; Trình tự thủ tục về trình duyệt, thẩm định còn nhiều rƣờm rà, phức tạp phải qua nhiều khâu, nhiều đơn vị tổ chức, nhiều ban ngành làm cho DA từ khi có ý tƣởng cho đến khi DA đƣợc duyệt là một thời gian dài ; Công tác GPMB gặp rất nhiều khó khăn do trong quá trình thực hiện có nhiều thay đổi và bất cập về mặt chế độ chính sách và có nhiều lý do ảnh hƣởng đến quyền lợi của ngƣời dân khiến cho họ cố tình không thực hiện theo quy định của việc đền bù giải tỏa mặt bằng khi nhà nƣớc thu hồi phục vụ thi công công trình công cộng của nhà nƣớc. Điều này là nguyên nhân chính dẫn đến tiến độ thực hiện chậm so với KH ban đầu nên phải bổ sung kinh phí hoạt động, thay đổi áp giá do sự biến động giá làm ảnh hƣởng lớn đến công tác QLDA ; Thời tiết, khí hậu khắc nghiệt ỏ Việt Nam, đặc biệt là ở khu vực nam cấm rất khác thƣờng ở Tỉnh Nghệ an khí hậu càng khắc nghiệt, cũng là nhân tố ảnh hƣởng không nhỏ tới việc hoàn thành DA.
b. Nguyên nhân chủ quan
Sự mới mẻ trong công việc tại Ban, mỗi nhân viên của Ban QL các DA phải thực hiện nhiều DA cùng một lúc điều này dẫn đến việc chậm trễ trong công việc và còn non yếu trong việc kiểm tra kiểm soát và giám sát tiến độ, chất lƣợng cũng nhƣ giá thành công trình. Đồng thời một bộ phận không nhỏ cán bộ của Ban QL các DA chƣa đảm bảo tiêu chuẩn nghiệp vụ làm công tác tại các khâu QLDA.
Việc áp dụng khoa học công nghệ tại Ban QL các DA chƣa đƣợc nhiều, chƣa có phần mềm QLDA, các thông tin về thời tiết, địa chất, địa hình bản đồ quy hoạch ,. . . chƣa đƣợc cập nhật một cách có hệ thống . (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thời gian giải ngân vốn nhà thầu có lúc còn chậm, do còn nhiều khâu kiểm tra kiểm soát, giảm đƣợc thất thoát lãng phía do chủ quan, nhƣng lại ảnh hƣởng tới tiến độ, tuy nhiên vấn đề này là một nội dung trong quy chế hoạt động của Ban QL các DA nhằm thực hiện tiết kiệm chống lãng phí và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, không thể thay đổi.
73
* Kết luận chƣơng 2.
Ban QL KKT Đông nam Nghệ an đƣợc thành lập và hoạt động theo QĐ 1150/2007/QĐ-UBND ngày 30/8/2007 của Thủ tƣớng CP với mục tiêu xây dựng và phát triển KKT Đông nam thành KKT tổng hợp, đa ngành, đa chức năng,
Trong đó các DA ĐTXD các công trình hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội, các công trình dịch vụ tiện ích công cộng sử dụng vốn nhà nƣớc xây dựng trong KKT Đông nam . Công tác QL DA đã đƣợc chủ đầu tƣ hết sức coi trọng đây là nhiệm vụ và mục tiêu hàng đầu do đó QLDA thực hiện với nhiều nội dung nhƣ chất lƣợng, tiền độ, chi phí đã góp phần thực hiện chức năng QL nhà nƣớc về ĐTXD cơ bản, các nội dung quan trọng cần quan tâm của quá trình QL chủ yếu là DA hoàn thành đúng thời gian không, chất lƣợng có đảm bảo thết kế không, giá thành DA không đƣợc vƣợt tổng dự toán, tổng mức đầu tƣ đƣợc duyệt, không thất thoát lãng phí và công tác lựa chọn nhà thầu đúng quy định. Tuy nhiên công tác QLDA nói chung, QLDA hạ tầng giao thông nói riêng còn nhiều bất cập cần phải có giải pháp để hoàn thiện ngày càng đạt kết quả hơn.
74
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLDA ĐTXD HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRONG KKT ĐÔNG NAM NGHỆ AN
3.1. Bối cảnh kinh tế mới và định hướng hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD hạ tầng giao thông trong KKT Đông nam đến năm 2020
3.1.1 Bối cảnh kinh tế mới ảnh hưởng tới DA ĐTXD hạ tầng giao thông
Bƣớc sang một giai đoạn chuyển đổi mới, bức tranh kinh tế thế giới năm 2014 trở nên sáng sủa hơn khi những nỗ lực trong việc điều hành chính sách kinh tế của các quốc gia phần nào đạt đƣợc kết quả mong muốn; kinh tế thế giới từ nay đến năm 2015 có triển vọng phục hồi khá, với sự phục hồi của phần lớn các nền kinh tế dẫn dắt đà tăng trƣởng của kinh tế thế giới nhƣ Mỹ, Nhật Bản và phần lớn các nền kinh tế đang nổi và sự phục hồi của các lĩnh vực chủ yếu của kinh tế thế giới nhƣ thƣơng mại, đầu tƣ. Đây là bƣớc tạo đà cho nền kinh tế thế giới lấy lại đà tăng trƣởng cho giai đoạn 2015-2020 với sự phục hồi tăng trƣởng của hầu hết các nền kinh tế dẫn dắt đà tăng trƣởng của kinh tế thế giới (bao gồm Mỹ, EU, Nhật Bản,…) và của các lĩnh vực chủ yếu kinh tế thế giới nhƣ thƣơng mại, đầu tƣ. IMF (1/2014) dự báo kinh tế thế giới sẽ tăng trƣởng ở mức 3,7% vào năm 2014, 3,9% vào năm 2015. Sang giai đoạn 2016-2018, nền kinh tế thế giới đều có mức tăng trƣởng trên 4%.
Trong nƣớc, Ủy ban Giám sát Tài chính Quốc gia chỉ ra rằng, có thuận