Luận văn hướng đến các mục tiêu nghiên cứu: hệ thống hóa các vấn đề lý luận chung nhất về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2010 - 2014 của huyện Phúc Thọ, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Phúc Thọ đến năm 2020. Mời các bạn cùng tham khảo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG NGUYỄN VIỆT CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NSNN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ÁNG HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC MỤC LỤC i LỜI CAM ĐOAN iv DANH MỤC TỪ NGŨ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vi I LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu II NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái niệm vai trò NSNN, ngân sách cấp huyện 1.1.1 Khái niệm NSNN, hệ thống NSNN 1.1.2 Vai trò NSNN 1.2 Đầu tư quản lý đàu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm đầu tư đặc điểm hoạt động đầu tư cơng trình xây dựng thuộc ngân sách Nhà Nước 1.2.2 Mục đích đầu tư quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn Nhà nước: 12 1.2.3 Đă ̣c điể m quản lý dự án đầu tư xây dựng bản: 13 1.2.4 Qui trình thực hiê ̣n dự án đầ u tư xây dựng 16 1.2.5 Chức quản lý dự án đầ u tư xây dựng 25 1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 30 1.3.1 Chủ thể quản lý đối tượng quản lý 30 1.3.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng 31 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN đầu tư cho XDCB 34 i Thang Long University Libraty 1.4.1 Quản lý vi ̃ mô 34 1.4.2 Bộ máy, nhân lực chế quản lý vi mô .35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NSNN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN PHÚC THỌ GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 38 2.1 Giới thiệu chung kinh tế xã hội huyện phúc thọ 38 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên huyện Phúc Thọ 38 2.1.2 Hiện trạng Kinh tế xã hội huyện Phúc Thọ 39 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010-2014: 42 2.2.1 Thực trạng đầu tư 42 2.3 Thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ từ năm 2010 2014 60 2.3.1 Kết đạt 60 2.3.2 Nội dung quy trình quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ: 64 2.3.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế chủ yếu quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Phúc Thọ.: 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN PHÚC THỌ ĐẾN NĂM 2020 .79 3.1 Định hướng nhu cầu đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ từ đến 2020 79 3.1.1 Định hướng đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ giai đoạn từ đến 2020 79 3.1.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ giai đoạn đến 2020 .80 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện phúc thọ giai đoạn từ đến 2020 81 3.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch huy động vốn đầu tư XDCB .81 3.2.2 Tăng cường tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương công tác đầu tư XDCB 85 ii 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB .86 3.2.4 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư XDCB 87 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO iii Thang Long University Libraty LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các số liệu, kết quả, đoạn trích dẫn nêu luận văn dẫn nguồn xác phạm vi hiểu biết Tác giả NGUYỄN VIỆT CƯỜNG iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm từ 2010 - 2014 địa bàn huyện Phúc Thọ 44 Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB chia theo ngành 45 Bảng 2.3: Danh mục cơng trình toán huyện Phúc Thọ năm 2010 -2014: .52 Bảng 2.4: Tình hình nợ đọng XDCB huyện Phúc Thọ tính đến thời điểm 31/12/2013: 53 Bảng 3.1 Dự kiến vốn đầu tư huy động 81 v Thang Long University Libraty DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Cơ cấu hệ thống NSNN Hình 1.2: Trình tư đầ u tư xây dựng 17 Hình 1.3: Chu trình của dự án đầ u tư xây dựng .18 Hình 1.4: Nội dung báo cáo đầu tư xây dựng 19 Hình 1.5: Nội dung lập dự án đầu tư 21 Hình 1.6: Chức quản lý dự án đầ u tư XDCT 25 Hình 1.7: Cấ u trúc phân chia công viê ̣c .26 Hình 1.8: Tổ chức hoa ̣t đô ̣ng quản lý dự án 27 Hình 1.9: Quy trình kiể m soát và đánh giá dự án 30 Hình 1.10: Các nhân tố chính có ảnh hưởng đế n công tác quản lý dự án 37 Hình 2.1: Bộ máy quan nhà nước tham gia trình quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Phúc Thọ .55 Hình 2.2: Mối quan hệ chủ thể tham gia dự án đầu tư XDCT 66 Sơ đồ 2.1: Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Phúc Thọ 58 Sơ đồ 2.2: Quy trình cấp phát toán VĐT XDCB 59 vi DANH MỤC TỪ NGŨ VIẾT TẮT VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước NĐ Nghị định CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt QLDA Quản lý dự án XDCT Xây dựng cơng trình KTXH Kinh tế xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GTGT Thuế Giá trị gia tăng TNDN Thuế Thu nhập doanh nghiệp vii Thang Long University Libraty I LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Phúc Thọ huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, có truyền thống cách mạng Đóng góp vào thành công nghiệp đổi kinh tế làm thay đổi mặt huyện phải kể đến vai trò cơng cụ tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trò giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ Tuy nhiên, vài năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB diễn phổ biến phạm vi nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành huyện Phúc Thọ nói riêng Để khắc phục tình trạng trên, em chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội” để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hoá vấn đề lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN - Đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2010 - 2014 huyện Phúc Thọ - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010 – 2014 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chung vật biện chứng, vật lịch sử, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: Thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh để nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý vốn NSNN hoạt động đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ II NỘI DUNG Ngoài phần mở kết luận, đề tài chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010 -2014 Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ đến năm 2020 Thang Long University Libraty ... hiệu văn pháp luật b Công tác quản lý đầu tư XDCB: Mặc dù năm gần công tác quản lý Nhà nước đầu tư XDCB có số tiến đạt thành định Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung đầu tư XDCB... trạng công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010 -2014 Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ... tư xây dựng huyện Phúc Thọ II NỘI DUNG Ngoài phần mở kết luận, đề tài chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công