Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản của huyện phúc thọ, TP hà nội

B TR GIỄOăD CăVÀă ÀOăT O NGă I H CăTH NGăLONG NGUY N VI TăC NG HOÀNăTHI NăCỌNGăTỄCăQU NăLụ V NăăNSNNă UăT ăXỂYăD NGăC ăB N C A HUY NăPHÚCă TH ,ăTHÀNHăPH HÀăN I LU NăV NăTH CăS ă KINHăDOANHăVÀăQU NăLụ CHUYểNăNGÀNH :ăTÀIăCHệNHă– NGỂNăHÀNG MÃăS : 60340201 NG IH NG D N KHOA H C: PGS.TS NGUY NăV NăỄNG HÀăN I - 2015 M CăL C M CăL C i L IăCAMă OAN iv DANHăM CăT ăNG ăVI TăT T .vii DANHăM CăB NGăBI U iv DANHăM CăHỊNHăV ,ăS ă I.ăL IăM ă .vi U 1 LỦ ch n đ tài: M c đích nghiên c u c a đ tài it Ph ng ph m vi nghiên c u ng pháp nghiên c u II.ăN IăDUNG CH NGă 1: C ă S ă Lụă LU Nă CHUNGă V ă QU Nă Lụă V Nă NGỂNă SỄCHă NHÀăN Că UăT ăXỂYăD NGăC ăB N 1.1 Khái ni m vai trò NSNN, ngân sách c p huy n 1.1.1 Khái ni m NSNN, h th ng NSNN 1.1.2 Vai trò c a NSNN 1.2 u t qu n lỦ đàu t xây d ng c b n b ng ngu n v n ngân sách nhà n c 1.2.1 Khái ni m v đ u t đ c m ho t đ ng đ u t công trình xây d ng thu c ngân sách Nhà N c 1.2.2 M c đích đ u t qu n lỦ d án đ u t thu c ngu n v n Nhà n 1.2.3 c: 12 c điêm qu n lỦ d án đ u t xây d ng c b n: 13 1.2.4 Qui trinh th c hiên d an đâu t xây d ng 16 1.2.5 Ch c n ng quan ly d an đâu t xây d ng 25 1.3 N i dung qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t ngân sách nhà n 1.3.1 Ch th qu n lỦ đ i t c 30 ng qu n lỦ 30 1.3.2 Qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n 31 1.4 Các nhân t nh h ng đ n qu n lỦ NSNN đ u t cho XDCB 34 i Thang Long University Libraty 1.4.1 Quan ly vi mô 34 1.4.2 B máy, nhân l c c ch quan ly vi mô .35 CH NGă 2: TH Că TR NGă CỌNGă TỄCă QU Nă Lụă V Nă NSNNă ă Uă T ă XỂYăD NGăC ăB NăC AăHUY NăPHÚCăTH ăGIAIă O Nă2010ă- 2014 38 2.1 Gi i thi u chung v kinh t xư h i huy n phúc th 38 2.1.1 c m đ a lỦ, t nhiên huy n Phúc Th 38 2.1.2 Hi n tr ng Kinh t xư h i huy n Phúc Th 39 2.2 Th c tr ng đ u t xây d ng c b n b ng ngu n v n NSNN c a huy n Phúc Th giai đo n 2010-2014: 42 2.2.1 Th c tr ng đ u t 42 2.3 Th c tr ng qu n lỦ v n NSNN đ u t XDCB c a huy n Phúc Th t n m 2010 2014 60 2.3.1 K t qu đ t đ c 60 2.3.2 N i dung quy trình qu n lỦ v n NSNN đ u t xây d ng c b n c a huy n Phúc Th : 64 2.3.3 Nh ng h n ch nguyên nhân h n ch ch y u qu n lỦ đ u t XDCB b ng ngu n v n NSNN c a huy n Phúc Th : 72 CH N NGă3: GI IăPHỄPăT NGăC Căă NGăQU NăLụăV NăNGỂNăSỄCHăNHÀă UăT ăXỂYăD NGăC ăB NăC AăHUY NăPHÚCăTH ă NăN Mă 2020 .79 3.1 3.1.1 nh h nh h ng nhu c u đ u t XDCB huy n Phúc Th t đ n 2020 79 ng đ u t XDCB huy n Phúc Th giai đo n t đ n 2020 79 3.1.2 D báo nhu c u v v n đ u t XDCB c a huy n Phúc Th giai đo n đ n 2020 .80 3.2 Gi i pháp t ng c ng qu n lỦ v n NSNN đ u t XDCB c a huy n phúc th giai đo n t đ n 2020 81 3.2.1 Xây d ng chi n l 3.2.2 T ng c c, k ho ch huy đ ng v n đ u t XDCB .81 ng tính ch đ ng, sáng t o c a c p quy n đ a ph ng v công tác đ u t XDCB 85 ii 3.2.3 Nâng cao hi u qu qu n lỦ v n NSNN đ u t XDCB .86 3.2.4 Nâng cao n ng l c b máy cán b qu n lỦ v n đ u t XDCB 87 3.2.5 T ng c ng công tác ki m tra, giám sát đ i v i v n đ u t XDCB 87 K TăLU NăVÀăKI NăNGH 90 TAIăLIểUăTHAMăKHAO iii Thang Long University Libraty L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan lu n v n hoàn toàn th c hi n Các s li u, k t qu , đo n trích d n nêu lu n v n đ u đ ngu n xác ph m vi hi u bi t c a Tác gi NGUY N VI TăC iv NG cd n DANHăM CăB NGăBI U B ng 2.1: K ho ch v n đ u t XDCB t NSNN n m t 2010 - 2014 đ a bàn huy n Phúc Th 44 B ng 2.2: C c u v n đ u t XDCB chia theo ngành 45 B ng 2.3: Danh m c công trình quy t toán huy n Phúc Th n m 2010 -2014: .52 B ng 2.4: Tình hình n đ ng XDCB c a huy n Phúc Th tính đ n th i m 31/12/2013: 53 B ng 3.1 D ki n v n đ u t huy đ ng 81 v Thang Long University Libraty DANHăM CăHỊNHăV ,ăS ă Hình 1.1: C c u h th ng NSNN Hinh 1.2: Trinh t đâu t xây d ng 17 Hinh 1.3: Chu trinh cua d an đâu t xây d ng .18 Hinh 1.4: N i dung báo cáo đ u t xây d ng 19 Hinh 1.5: N i dung l p d án đ u t 21 Hinh 1.6: Ch c n ng quan ly d an đâu t XDCT 25 Hinh 1.7: Câu truc phân chia công viêc .26 Hinh 1.8: Tô ch c hoat đông quan ly d an 27 Hinh 1.9: Quy trinh kiêm soat va đanh gia d an 30 Hinh 1.10: Cac nhân tô chinh co anh h Hình 2.1: B máy c quan nhà n ng đên công tac quan ly d an 37 c tham gia trình qu n lỦ v n NSNN đ u t XDCB đ a bàn huy n Phúc Th 55 Hình 2.2: M i quan h gi a ch th tham gia d án đ u t XDCT 66 S đ 2.1: Quy trình l p phân b k ho ch v n NSNN đ u t XDCB đ a bàn huy n Phúc Th 58 S đ 2.2: Quy trình c p phát toán V T XDCB 59 vi DANHăM CăT ăNG ăVI TăT T VI T T T NGUYểNăNGH A XDCB Xây d ng c b n NSNN Ngân sách Nhà n N Ngh đ nh CP Chính ph GPMB Gi i phóng m t b ng QLDA Qu n lỦ d án XDCT Xây d ng công trình KTXH Kinh t xư h i XHCN Xư h i ch ngh a NS P Ngân sách đ a ph ng NSTW Ngân sách Trung ng H ND H i đ ng nhân dân UBND y ban nhân dân c GTGT Thu Giá tr gia t ng TNDN Thu Thu nh p doanh nghi p vii Thang Long University Libraty I.ăL IăM ă U 1.ăLỦădoăch năđ tƠi: u t xây d ng c b n m t ho t đ ng đ u t vô quan tr ng, t o h th ng c s h t ng ph c v cho s phát tri n kinh t xư h i, ti n đ c b n đ th c hi n công nghi p hoá - hi n đ i hoá đ t n c Qu n lỦ đ u t xây d ng c b n m t ho t đ ng qu n lỦ kinh t đ c thù, ph c t p luôn bi n đ ng nh t u ki n môi tr ng pháp lỦ, c ch sách qu n lỦ kinh t ch a hoàn ch nh thi u đ ng b thay đ i nh n c ta hi n Phúc Th huy n ngo i thành thành ph Hà N i, có truy n th ng cách m ng óng góp vào s thành công c a s nghi p đ i m i n n kinh t làm thay đ i b m t c a huy n ph i k đ n vai trò c a công c tài vi c phân b s d ng h p lỦ ngu n l c vai trò c a gi i pháp kinh t tài chính, góp ph n t ng c ng qu n lỦ v n ngân sách nhà n c đ u t xây d ng c b n c a huy n Phúc Th Tuy nhiên, vài n m g n t c đ t ng tr kh i l ng v n đ u t đ ng kinh t ch m, c huy đ ng r t h n h p so v i nhu c u v n đ u t M t khác, tình tr ng th t thoát, lưng phí ho t đ ng đ u t XDCB di n ph bi n ph m vi c n c, làm cho v n đ u t s d ng đ t hi u qu th p ây m t v n đ ngày tr nên b c xúc u đáng lo ng i c n đ c s quan tâm c a ng, Nhà n c nói chung c p, ngành c a huy n Phúc Th nói riêng kh c ph c tình tr ng trên, em ch n đ tài: “Hoàn thi n công tác qu n lý v n ngân sách nhà n c đ u t xây d ng c b n c a huy n Phúc Th , Thành ph Hà N i” đ nghiên c u M căđíchănghiênăc u c aăđ tƠi - H th ng hoá v n đ lỦ lu n chung nh t v qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n b ng ngu n v n NSNN - ánh giá th c tr ng đ u t xây d ng c b n b ng ngu n v n NSNN giai đo n 2010 - 2014 c a huy n Phúc Th xu t gi i pháp t ng c - ng qu n lỦ v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng c b n c a huy n Phúc Th đ n n m 2020 3.ă iăt it ngăvƠăph măviănghiênăc u ng nghiên c u: Công tác qu n lỦ v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng c b n Ph m vi nghiên c u: công tác qu n lỦ v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng c b n c a huy n Phúc Th giai đo n 2010 – 2014 4.ăPh ngăphápănghiênăc u Trên c s ph ng pháp lu n chung v t bi n ch ng, v t l ch s , lu n v n s d ng t ng h p ph ng pháp: Th ng kê, t ng h p, phân tích so sánh đ nghiên c u làm rõ v n đ liên quan đ n qu n lỦ v n NSNN ho t đ ng đ u t xây d ng c b n c a huy n Phúc Th II.ăN IăDUNG Ngoài ph n m k t lu n, đ tài đ Ch c chia thành ch ng: ng 1: C s lỦ lu n chung v qu n lỦ v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng c b n Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lỦ v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng c b n c a huy n Phúc Th giai đo n 2010 -2014 Ch ng 3: Gi i pháp t ng c ng qu n lỦ v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng c b n c a huy n Phúc Th đ n n m 2020 Thang Long University Libraty tri n khai chu n b d án M t khác nói đ n hi u qu s d ng v n đ u t t NSNN không th b qua y u t trình đ chuyên môn qu n lỦ đ u t XDCB ây v n đ c n quan tâm nh t t t c khâu c a trình đ u t XDCB * Th b y: Ch t l ng công tác t v n th p M c dù đư có nhi u bi n chuy n nh ng ch a đáp ng đ c nhu c u th c t H u h t d án trình th m đ nh xét t đ u ph i ch nh s a, b sung Nhi u d án trình t ch c th c hi n “th m chí ch a kh i công” đư ph i phê t u ch nh, d n t i kéo dài th i gian tri n khai th t c chu n b đ u t , chu n b phê t d án * Th tám: Môi tr s đ ng đ u t đ a bàn huy n Phúc Th ch a th c c c i thi n, c ch sách thu hút v n đ u t n c nhi u b t c p, ch a t o nên m t hành lang pháp lỦ thông thoáng, t o u ki n thu n l i góp v n đ u t M t khác, th t c hành ch ng chéo gây c n tr cho doanh nghi p cá nhân n c góp v n đ u t Trên đ a bàn huy n Phúc Th th i gian qua, riêng l nh v c đ u t b c l nhi u nh c m làm gi m sút t c đ t ng tr ng kinh t , gây lưng phí th t thoát v n đ u t , làm gi m hi u qu v n đ u t đ c bi t v n đ u t t NSNN Vi c phân tích đánh giá m t cách đ y đ v nguyên nhân ch quan, khách quan c a nh ng thành công nh ng h n ch l nh v c đ u t XDCB t NSNN s nh ng c n c th c ti n quan tr ng cho nh ng gi i pháp có tính kh thi cao, góp ph n nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t XDCB t NSNN đ a bàn huy n Phúc Th th i gian t i 78 Thang Long University Libraty CH NGă3 GI IăPHỄPăT NGăC SỄCHăNHÀăN Căă NGăQU NăLụăV NăNGỂNă UăT ăXỂYăD NGăC ăB NăC Aă HUY NăPHÚCăTH ă nhăh 3.1.ă NăN Mă2020 ngăvƠănhuăc uăđ uăt ăXDCBăhuy năPhúcăTh t đ n 2020 3.1.1 nh h ng đ u t XDCB huy n Phúc Th giai đo n t đ n 2020 Giai đo n đ n 2020, v i nhi m v quan tr ng c a huy n ti p t c đ y m nh s nghi p CNH, H H Vì v y c n ti p t c t p trung cao cho đ u t XDCB; t ng b c hi n đ i hoá k t c u h t ng công trình đ u t XDCB đ thúc đ y s n xu t t o ti n đ đ y nhanh t c đ t ng tr ng kinh t theo h ng công nghi p hoá N i dung đ u t XDCB giai đo n là: - Huy đ ng ngu n l c đ u t XDCB theo quan m phát huy n i l c, đ ng viên, s tham gia đóng góp c a nhân dân v i nhi u hình th c đa d ng, nh đóng góp b ng ti n, b ng công s c, v t li u hi n đ t cho xây d ng công trình (m r ng đ ng) làm kênh m ng, làm tr ng h c, tr m xá… kêu g i s h tr c a doanh nghi p, t ch c xư h i, s đóng góp xây d ng quê h n ch c… ng c a em xư công tác vùng c ng th i, s h tr ban đ u c a ngân sách t o đà cho vi c th c hi n ng trình - Nâng cao t m nhìn tính đ ng b c a công tác quy ho ch đ u t xây d ng k t c u h t ng công trình - Xây d ng m c tiêu đ u t c th cho t ng l nh v c, xác đ nh công trình đ u t tr ng m theo quy ho ch - Hoàn thi n đ ng giao thông đ n tr s UBND xư h th ng giao 79 thông đ a bàn xư đ ng xư đ n n m 2020 có 100% s xư đ t chu n (các tr c c nh a hoá, ho c bê tông hoá) - Hoàn thi n h th ng công trình đ m b o cung c p n ph c v sinh ho t s n xu t đ a bàn xư n n m 2020 có 100% s xư đ t - Hoàn thi n h th ng công trình ph c v nhu c u v ho t đ ng v n hoá th thao đ a bàn xư, đ n n m 2020 có 70% s xư có nhà v n hoá xư, thôn đ t chu n - Hoàn thi n h th ng công trình ph c v vi c chu n hoá v y t đ a bàn xư n n m 2020 có 100% s xư đ t chu n - Hoàn thi n h th ng công trình ph c v vi c chu n hoá v giáo d c đ a bàn xư, đ n n m 2020 có 100% s xư đ t tiêu chí - Hoàn thi n tr s công trình ph tr đ n n m 2015 có 100% s xư đ t tiêu chí - C i t o, xây m i h th ng thu l i đ a bàn xư 100% s xư đ t chu n (có 70% kênh c p tr lên đ n n m 2020 có c kiên c hoá) 3.1.2 D báo nhu c u v v n đ u t XDCB c a huy n Phúc Th giai đo n đ n 2020 th c hi n đ s h t ng đ c m c tiêu kinh t phát tri n toàn di n, b n v ng, c c xây d ng đ ng b c n ph i huy đ ng s d ng có hi u qu ngu n v n đ u t xây d ng k t c u h t ng, c n ti p t c s a đ i, b sung c ng nh có c ch sách phù h p nh m huy đ ng m i ngu n v n cho đ u t phát tri n, qu n lỦ ch t ch ngu n v n đ u t , ch ng th t thoát lưng phí Trong giai đo n đ n 2020, nhu c u v n đ u t XDCB 2.700.752 tri u đ ng: 80 Thang Long University Libraty B ngă3.1.ăD ăki năv năđ uăt ăhuyăđ ng n v : Tri u đ ng H ng m c 2013 - 2020 %ăc ăc u v n 2.700.752 100 965.125 36 1.585.376 59 150.251 T ng nhu c u v năđ uăt Ngân sách thành ph Ngân sách huy n Ngân sách xư (Ngu n: Phòng Tài – K ho ch huy n Phúc Th ) 3.2 Gi iă phápă t ngă c ngă qu nă lỦă v nă NSNNă đ uă t ă XDCBă c aă huy năphúcăth ăgiaiăđo năt ănayăđ nă2020 3.2.1.ăXơyăd ngăchi năl c,ăk ăho chăhuyăđ ngăv năđ uăt ăXDCB - Quy ho ch cho đ u t XDCB m t nh ng n i dung c b n b c đ u tiên, quan tr ng, u ki n tiên quy t, c s cho đ u t xây d ng công trình Do đó, đ đ u t XDCB đ t hi u qu công tác l p quy ho ch xây d ng NTM c n đ ch đ c quan tâm đ c bi t Khi công tác quy c tr ng m c s t o s th ng nh t gi a quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xư h i, quy ho ch xây d ng h t ng quy ho ch s d ng đ t; g n k t ch t ch gi a quy ho ch phát tri n kinh t - xư h i vùng, ngành đ a ph ng ng th i, quy ho ch m t công c ch y u đ qu n lỦ, xây d ng công trình theo h ng v n minh, hi n đ i Quy ho ch xác, khoa h c, b o đ m s phát tri n b n v ng c a xư h i Quy ho ch XDCB đ c th c hi n t i đ n v hành c s c p xư - Khi nói đ n vi c quy ho ch, k ho ch c n ph i xét v m t t ch c không gian t ng th c a c c u h t ng, không gian lưnh th vùng Quy ho ch k t c u h t ng đ i t t ng đ a ph ng quy ho ch lưnh th quy ho ch vùng ng B i v y, công tác quy ho ch s g n li n v i trách nhi m cao 81 c a UBND c p v công tác quy ho ch h t ng c a đ a ph ng - Yêu c u c b n đ i v i quy ho ch không gian t ng th l toàn xư g m: + Quy ho ch không gian t ng th toàn xư c n nghiên c u ph ng án c c u t ch c không gian, l a ch n gi i pháp phù h p v i u ki n t nhiên, kinh t , xư h i hi n tr ng c a xư Quy ho ch không gian t ng th toàn xư c n c đ tri n khai quy ho ch s n xu t, quy ho ch h t ng kinh t - xư h i quy ho ch s d ng đ t đ a bàn + Quy ho ch không gian t ng th toàn xư xác đ nh h ng t ch c h th ng công trình công c ng, b o t n công trình v n hoá l ch s , xác đ nh v trí, quy mô, đ nh h ng ki n trúc cho công trình công c ng c p xư; khu v c có tính đ c thù khác + Quy ho ch không gian t ng th toàn xư xác đ nh h ng t ch c h th ng khu dân c m i c i t o thôn xóm c : Xác đ nh quy mô dân s , ch tiêu đ t cho t ng nhóm h , quy mô chi m đ t nhu c u đ t c a toàn thôn i v i vùng nhi u s c thiên tai c n c nh báo nêu rõ gi i pháp phòng ch ng cho ng i gia súc + Quy ho ch không gian t ng th toàn xư xác đ nh h ng t ch c h th ng công trình h t ng k thu t toàn xư k t n i thôn v i vùng s n xu t, v i trung tâm xư vùng liên xư (g m h t ng ph c v s n xu t ph c v đ i s ng) - làm t t công tác quy ho ch huy n Phúc Th c n t p trung vào nh ng v n đ ch y u sau: M t là, đ y m nh vi c g n k ho ch v i quy ho ch xây d ng nh m thu hút v n đ u t XDCB, nhà ho ch nông thôn theo h đ t đai, b o v môi tr ng, đ c bi t ph i quy ng đô th hoá T c quy ho ch đ m b o phân b công trình k t c u h t ng phù h p v i phân b m t đ s n xu t dân c 82 Thang Long University Libraty C n xây d ng sách u đưi, khuy n khích đ u t gi i pháp v n cho công tác kh o sát, quy ho ch đ u t phát tri n c s h t ng đô th ây m t nh ng gi i pháp s t o u ki n huy đ ng đ c nhi u ngu n v n đ u t XDCB đ a bàn huy n Hai là, quy ho ch hoàn ch nh h ng m c h t ng xư h i toàn đ a bàn huy n Khi có m t quy ho ch, k ho ch phù h p v i sách phát tri n kinh t - xư h i s góp ph n đ y m nh s n xu t, gi m b t chi phí, giá thành t ng kh n ng ph c v c a h t ng k thu t cho s n xu t đ i s ng sinh ho t c a nhân dân tiêu ph i đ nâng cao m c s ng c a nhân dân, m c c c th hoá h n khu xác đ nh t l cân đ i cho t ng h t ng công trình c a toàn huy n t ng đ a ph Ba là, nâng cao ch t l ng xư, th tr n ng l p giao k ho ch v n đ u t XDCB t NSNN - Vi c l p giao k ho ch v n đ u t ph i đ m b o quy đ nh c a Nhà n c Giao k ho ch v n đ u t ph i g n v i nhu c u th c t c a công trình phù h p v i ti n đ thi công c a h ng m c công trình, tránh tình tr ng c p phát v n tràn lan d n đ n hi u qu s d ng v n không cao Vi c giao k ho ch v n tràn lan th a so v i yêu c u v n đ th c hi n xây d ng công trình đó, nh ng l i thi u v n cho công triìn khác, qua d n đ n tình tr ng ch thi u ch th a, n i th t thoát v n Nghiêm c m vi c ng v n n kh i l ng d n đ n qu n lỦ v n không ch t ch v n tr c v n mà kh i l ây hi n t ng xin ng ng công triìn th c hi n ch a đ m b o, ch a th c hi n nghi m thu - Công tác giao k ho ch v n đ u t có th theo h ng c th nh sau đ đ m b o v n cho công trình có th th c hi n theo ti n đ : Dành 40% đ toán n XDCB hoàn thành; dành 45% đ phân b cho công trình chuy n ti p; dành 15% đ phân b cho công trình m i đư đ th t c 83 đ u t theo quy đ nh m b o đ v n đ hoàn thành công trình nhóm C n m công trình nhóm B n m k t kh i công B n là, đ y m nh công tác thông tin xúc ti n đ u t Sau quy ho ch XDCB k ho ch đ u t XDCB c a xư đ c c p có th m quy n thông qua, vi c làm ti p theo c n ph i coi tr ng công tác thông tin tuyên truy n r ng rưi v quy ho ch k ho ch c bi t, c n l p danh m c d án kêu g i đ u t v i n i dung c th đ t ch c xúc ti n đ u t (v n đ ng theo t ng d án h h ng t i t ng nhóm đ i tác, ti m n ng có l c ch n, đ nh ng phù h p) - Công khai, minh b ch, t ng c ng công tác giám sát, tham gia c a c ng đ ng v i quy ho ch, k ho ch Các báo cáo quy ho ch phát tri n kinh t - xư h i, k ho ch phát tri n kinh t - xư h i n m hàng n m c n có s tham gia c a t ng l p dân c nh m t p h p trí tu t p th , h n ch sai sót Công khai b n đ quy ho ch đ ch đ u t d dàng ti p c n, s d ng trình l p d án đ u t XDCB - G n trách nhi m kinh t , tr v i ch t l quy ho ch c a ng ng quy t đ nh phê t i có th m quy n: cách ch c, đ n bù v t ch t, ho c th m chí truy c u trách nhi m hình s tu t ng h u qu c a m i d án đ u t xây d ng; xoá b t t ng ng làm quy ho ch theo nhi m k , theo Ủ đ cá nhân, c c b c a i có th m quy n - Ngân sách huy n c g ng b trí đ cho công tác l p quy ho ch, k ho ch Ch tr ng đ u t đ i v i m i d án xây d ng c b n hay sai ph thu c vào ch t l ng công tác quy ho ch phát tri n kinh t - xư h i, quy ho ch xây d ng Vì v y, quy n đ a ph cho công tác quy ho ch, k ho ch ng c n b trí h p lỦ v n NSNN i ng cán b tham gia vào công tác quy ho ch, k ho ch đ u ph i nh n th c rõ t m quan tr ng c a công tác quy ho ch, k ho ch nh m tránh tình tr ng v n NSNN không gi i ngân đ c 84 Thang Long University Libraty kh i l ng công tác quy ho ch hoàn thành N m là, th c hi n ti n đ công trình XDCB Tr c m t, t p trung rà soát, đánh giá d án phát tri n k t c u h t ng quan tr ng (nh : giao thông, n, thu l i…) Tri n khai l p danh m c d án u tiên đ u t ; t p trung ngu n l c đ s m hoàn thành đ a vào s d ng - Ti n hành rà soát, ki m tra, xác minh kho n n đ ng v n đ u t xây d ng, c s b trí ngu n v n đ toán d t m đ i v i công trình đư hoàn thành đ a vào s d ng nh ng ch a đ b c nhà n c c n th c toán Kho ng xuyên chu n b , s n sàng ngu n v n đ có th toán kh i l ng XDCB hoàn thành đ u ki n toán, đ m b o ti n đ công trình Sáu là, t ng c ng n ng l c qu n lỦ cho quy n, cán b chuyên môn l nh v c qu n lỦ hành Nhà n c, tham gia l p nhi m v thi t k phê t quy ho ch, qu n lỦ xây d ng theo quy ho ch; qu n lỦ nhà đ t; qu n lỦ đ u t xây d ng; qu n lỦ khai thác s d ng công trình đô th 3.2.2 T ng c đ a ph ng tính ch đ ng, sáng t o c a c p quy n ng v công tác đ u t XDCB vi c đ u t XDCB đ t k t qu t t, tr tuyên truy n, ph bi n, quán tri t, t o đ c tiên ph i làm t t công tác c s th ng nh t cao v nh n th c đ ng, nhân dân xư v quan m, n i dung, ph làm, c ch sách c a Nhà n tr c s m i ng ng pháp, cách c v xây d ng c b n, đ c h th ng i dân hi u rõ, t đ ng tâm, chung s c, t giác, ch đ ng tham gia u t XDCB có s tham gia tr c ti p c a ng i dân v i vai trò ch th t ng l p, t ch c xư h i Vi c s b o đ m m t không gian kinh t , v n hoá, xư h i n đ nh, môi tr ng sinh thái b n v ng S ch đ ng, sáng t o c a đ a ph 85 ng, t lưnh đ o c p, ngành đ n qu n chúng y u t t quy t đ nh cho s thành công C n có s ch đ o t p trung, sâu sát, c th , th ng xuyên ki m tra đôn đ c thu hút đ c s tham gia ch đ ng, tích c c c a c h th ng tr nhân dân đ a bàn C p u ng, quy n, M t T qu c đoàn th ph i xem m t nhi m v tr quan tr ng th Trên c s m c tiêu, n i dung chung c a ch sách chung c a Nhà n c, m i đ a ph l i th yêu c u b c thi t c a ng c s ng xuyên c a ng trình, c ch ng ph i c n c vào đ c m, i dân, c n phát huy dân ch r ng rưi, ti p thu Ủ ki n c a nhân dân, có cách làm ch đ ng, sáng t o, l a ch n nh ng n i dung b c thi t c n làm tr c, c n t p trung đ u t , nh ng n i dung có th làm sau, cách th c huy đ ng ngu n l c t ng h p 3.2.̀ Huy đ ng ngu n l c đ u t XDCB Nhu c u v n đ u t XDCB r t l n, v y, c n huy đ ng đa d ng v n đ u t t ngu n, nh ng theo t t ph ng chung phát huy n i l c c a đ a ng chính, khai thác ngu n thu t i ch t giao đ t có thu ti n s d ng đ t, đ u giá quy n s d ng đ t đ t o v n đ u t xây d ng c s h t ng.Gi i pháp thu hút v n t NSNN ch y u t ng ngu n thu ngân sách (t ng ngu n thu thu , thu phí, ngu n thu t qu s d ng đ t…) th c hi n ti t ki m chi ngân sách nh m t o ngu n v n cho đ u t XDCB Chính v y, c n ph i đ y m nh công tác tuyên truy n, v n đ ng t ng c c a ng ng Ủ th c trách nhi m i dân v ngh a v n p thu có nh ng bi n pháp, ch tài nghiêm kh c đ i v i nh ng hành vi tr n l u thu Tuy nhiên c n coi tr ng gi i quy t hài hoà v l i ích kinh t gi a Nhà n c, doanh nghi p xư h i ban hành sách, ch đ đ ng viên vào NSNN thông qua thu phí ây m t ngu n thu l n n u làm t t s đem l i hi u qu cao vi c thu hút s d ng v n cho đ u t XDCB c a huy n 86 Thang Long University Libraty 3.2.4 Nâng cao n ng l c b máy cán b qu n lý v n đ u t XDCB - i m i t ch c b máy xác đ nh ch c n ng qu n lỦ c a c quan chuyên trách ph i h p, đ m b o s ph i k t h p ch t ch , nh p nhàng, th ng nh t gi a c quan nhà n c trình th c hi n ch c n ng qu n lỦ, h n ch th p nh t nh ng ch ng chéo, l n sân l n - Nâng cao n ng l c đ i ng cán b qu n lỦ v n đ u t XDCB; tr ng công tác đào t o đào t o l i đ i ng cán b qu n lỦ C n trang b cho đ i ng cán b qu n lỦ đ y đ ki n th c v lỦ thuy t th c ti n v qu n lỦ, v a có ki n th c v xư h i v a có ki n th c v kinh t , k thu t; đ ng th i có ph m ch t đ o đ c t t; phân b h p lỦ ngu n cán b qu n lỦ phù h p v i trình đ chuyên môn, nghi p v … th c hi n n i dung này, c n ph i rà soát l i đ i ng cán b , công ch c hi n có, kiên quy t x lỦ nh ng cán b y u v n ng l c, v ph m ch t đ o đ c; đ ng th i có k ho ch c th v n d ng, đào t o đào t o l i, b trí s p x p h p lỦ đ i ng cán b công ch c b máy QLNN T ng c ng h n n a đ i ng cán b qu n lỦ làm công tác chuyên môn l nh v c thu c k t c u h t ng 3.2.5 T ng c ng công tác ki m tra, giám sát đ i v i v n đ u t XDCB M t là, nâng cao ch t l - Nâng cao ch t l ng công tác tra c a c quan tra ng tra, tránh n nang, khép kín, thi u khách quan th c hi n tra d án XDCB n i b ngành th c hi n Có ch tài x lỦ nghiêm đ i v i tr ng đoàn tra tra viên tr c ti p th c hi n nhi m v tra n u có hành vi dung túng cho sai ph m - T ng c ng n ng l c cho đ i ng cán b làm công tác tra, ki m 87 tra c a c quan tra, t nâng cao công tác tra U ban nhân dân huy n c n ph i ki n toàn l c l ng tra, ki m tra công tác đ u t xây d ng đ m nh, có chuyên môn nghi p v nh ng chuyên gia gi i c a l nh v c đ u t xây d ng cán b ph i có ph m ch t đ o đ c có uy tín trung th c Hai là, phát huy vai trò giám sát c a c ng đ ng - Các xư, th tr n c n th c hi n nghiêm túc quy đ nh v công khai, minh b ch ho t đ ng t i d án đ u t XDCB c a X lỦ vi ph m hành đ i v i ch đ u t nhà th u không treo bi n báo ho c bi n báo thi u thông tin theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng n m 2014có hi u l c t 1/1/2015, đ o u ki n thu n l i cho ho t đ ng giám sát c a m i t ng l p dân c - C quan m t tr n T qu c ch đ o ban tra nhân dân xư, th tr n tuyên truy n v n đ ng t ch c, công dân tham gia giám sát vi c tri n khai th c hi n d án đ u t XDCB - Có c ch khuy n khích, khen th ng b o v , đ cao vai trò giám sát c a c ng đ ng (đ i di n M t tr n T qu c), đoàn th , hi p h i, c quan báo chí đ i v i ho t đ ng t i d án đ u t XDCB, nh m phát hi n, ng n ch n, phòng, ch ng, tham nh ng, th t thoát, lưng phí ngân sách, ti n tài s n nhà n c, góp ph n nâng cao hi u l c hi u qu qu n lỦ v n đ u t XDCB Ba là, t ng c ng ho t đ ng giám sát d án đ u t XDCB Lu t NSNN c ng nh v n b n pháp quy có liên quan đ n đ u t t ngu n v n NSNN đư quy đ nh r t ch t ch quy trình, c ch qu n lỦ đ u t t khâu l p k ho ch, xét t, th m đ nh k ho ch, d án đ n khâu c p phát qu n lỦ v n quy t toán Nói trình th t c đ i b ph n c quan đ n v liên quan đ u tuân th m t cách nghiêm ng t, nh ng nhi u 88 Thang Long University Libraty mang tính ch t hình th c, đ u t dàn tr i theo c m tính, th t thoát l n, hi n t đ ng tiêu c c, tham nh ng x y ra, ngu n v n NSNN ch a c s d ng có hi u qu Do đó, c n hoàn thi n c ch giám sát v n đ u t t NSNN nh sau: - T ng c h ng ho t đ ng giám sát c a H i đ ng nhân dân c p theo ng: có k ho ch giám sát th ng xuyên hàng n m theo nhi m k H i đ ng nhân dân, k t h p giám sát đ nh k v i giám sát đ t xu t đ i v i m t s d án tr ng m c a Huy n, giám sát ho t đ ng t i d án đ u t XDCB nh ng tr ng h p c th nh m t o yêu c u, áp l c cao cho c quan ch c n ng trình th c thi qu n lỦ v n đ u t XDCB - T ng c c a ng ng ch đ báo cáo giám sát, đánh giá đ u t g n trách nhi m i có th m quy n v i trách nhi m th c hi n ch đ báo cáo giám sát, đánh giá đ u t t i phòng, ngành Quy đ nh trách nhi m cá nhân đ i v i ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t , x lỦ k lu t đ ng th i x ph t hành l nh v c k ho ch đ u t n u không ch p hành nghiêm túc ch đ báo cáo giám sát, đánh giá đ u t Vi c th c hi n nghiêm túc ch đ báo cáo giám sát, đánh giá đ u t giúp phòng, ngành phân tích đánh giá tình hình đ u t XDCB nh m có ph ng án ch đ o u hành m t cách phù h p, đ s a đ i, b sung k p th i c ch , sách qu n lỦ đ i v i l nh v c 89 K TăLU NăVÀăKI NăNGH Trên c s ph ng pháp lu n chung v t bi n ch ng, v t l ch s , lu n v n s d ng t ng h p ph ng pháp: Th ng kê, t ng h p, phân tích so sánh đ nghiên c u làm rõ v n đ liên quan đ n qu n lỦ v n NSNN ho t đ ng đ u t xây d ng c b n c a huy n Phúc Th , luân v n v ta : “Hoàn thi n công tác qu n lý v n ngân sách nhà n đê c đ u t xây d ng c b n c a huy n Phúc Th , Thành ph Hà N i” đư đ t đ c nh ng k t qu c th nh sau: - H th ng hoá v n đ lỦ lu n chung nh t v qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n b ng ngu n v n NSNN ánh giá th c tr ng đ u t xây d ng c b n b ng ngu n v n NSNN - giai đo n 2010 - 2014 c a huy n Phúc Th xu t gi i pháp t ng c - ng qu n lỦ v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng c b n c a huy n Phúc Th giai đo n t đ n 2020 Trong pham v ngh ên c u cua đê ta , k ên th c, th g an va k nh ngh êm han chê, luân v n không tranh kho nh ng sa sot, rât mong đ c s đong gop y k ên cua cac Thây, Cô g ao va nh ng nha chuyên môn đê luân v nđ c hoan th ên h n Trong qua trinh ngh ên c u va th c h ên đê ta , tac g a x n đ g l c trân cam n đên cac Thây, Cô g ao, cac đông ngh êp, cac chuyên g a va ban be đa g up đ tô hoan luân v n sâu s c đên g ao v ên h c b êt x n g l b êt n ng dân – Thây PGS.TS Nguy n V n Áng đa h ng dân, g up đ em rât nh êt tinh va tân tâm suôt qua trinh th c h ên luân v n X n trân cam n! 90 Thang Long University Libraty TAIăLIểUăTHAMăKHAO [1] Các v n b n báo cáo hàng n m (2010-2015) c a Thành y – H ND – UBND Thành ph Hà N i Huy n u - H ND – UBND huy n Phúc Th v Kinh t - Xư h i – ANQP – CCHC – Xây d ng ng h th ng tr [2] Luât âu thâu sô 61/2005/QH11 ngay 29 thang 11 n m 2005 cua Quôc hôi [3] Luât âu t sô 59/2005/QH11 29 thang 11 n m 2005 cua Quôc hôi [4] Luât s a đôi bô sung môt sô điêu cua cac luât liên quan đên đâu t xây d ng c ban sô 38/2009/QH12 19 thang n m 2009 cua Quôc hôi [5] Luât Xây d ng sô 16/2003/QH11 26 thang 11 n m 2003 cua Quôc hôi [6] Ngh đ nh 209/2004/N -CP ngày 16/12/2004 c a Chính Ph v qu n lỦ ch t l ng công trình [7] Nghi đinh sô 112/2009/N -CP 14/12/2009 cua Chinh phu vê quan ly chi phi đâu t đâu t xây d ng công trinh [8] Nghi đinh sô 12/2009/N -CP 12/02/2009 va đ c s a đôi, bô sung môt sô điêu tai Nghi đinh sô 83/2009/N -CP 15/10/2009 cua Chinh phu vê quan ly d an đâu t xây d ng công trinh [9] Nghi đinh sô 48/2010/N -CP 07/5/2010 cua Chinh phu vê h p đông hoat đông xây d ng [10] Nghi đinh sô 85/2009/N -CP 15/10/2009 cua Chinh phu H dân thi hanh Luât âu thâu ng âu thâu va l a chon nha thâu xây d ng theo Luât [11] Quy t đ nh s 09/2012/Q -UBND ngày 21/05/2012 c a UBND Thành ph Hà N i thay th Quy t đ nh s 37/2010/Q -UBND ngày 20/8/2010 ban hành qui đ nh m t s n i dung v qu n lỦ đ u t xây d ng đ i v i d án đ u t đ a bàn Thành ph Hà N i [12] Quy t đ nh s 37/2010/Q -UBND ngày 20/8/2010 c a UBND Thành ph Hà N i ban hành qui đ nh m t s n i dung v qu n lỦ đ u t xây d ng đ i v i d án đ u t đ a bàn Thành ph Hà N i [13] Lê V n Thinh, Nguyên Viêt Hung, Nguyên Kim Thuân, Nguyên Huy Thanh, Vu V n Liên (2010), Tai liêu nghiêp vu quan ly d an đâu t xây d ng công trinh, Công ty cô phân đao tao t vân đâu thâu va phat triên doanh nghiêp Viêt Nam, Ha Nôi [14] Thông t sô 04/2010/TT-BXD cua Bô Xây d ng h ng dân lâp va quan ly chi phi đâu t xây d ng công trinh [15] Thông t s 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 c a B Tài Chính quy đ nh quy t toán d án hoàn thành thu c ngu n v n nhà n c [16] Thông t sô 27/2009/TT-BXD 31/7/2009 cua Bô Xây d ng h dân môt sô nôi dung vê quan ly chât l ng ng công trinh xây d ng [17] U ban nhân dân huy n Phúc Th (2010-2014), Báo cáo quy t toán ngân sách n m 2010-2014 [18] Pham V n Vang (2012), Giao trinh quan tri d an đâu t , Ha Nôi [19] Trang thông tin điên t Bô Kê hoach va đâu t , Bô Xây d ng, Bô Tai chinh, Tông cuc thông kê, http://WWW.vi.wikipedia.org… Thang Long University Libraty [...]... quan h rng bu c ch t ch v i nhau trong quỏ trỡnh th c hi n nhi m v thu chi c a t ng c p ngõn sỏch C c u NSNN theo s sau: 3 c mụ t Ngân sách nhà n-ớc Ngân sách Trung Ương Ngân sách địa ph-ơng Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp Quận, huyện, thị xã (gọi chung là cấp huyện) Ngân sách cấp xã, ph-ờng, thị trấn ( gọi chung là cấp xã) Hỡnh1.1:C c u h th ng NSNN T ch c h th ng NSNN luụn g n li n v i vi c t ch c... ng cụng c thu i u 5 ch nh, cỏc lo i thu tr c thu v giỏn thu ngoi m c ớch trờn c ng cú tỏc d ng h ng d n tiờu dựng h p l Kinh phớ c a NSNN n c chi cho cỏc s nghi p quan tr ng c a Nh c nh : s nghi p kinh t , s nghi p v n húa, s nghi p giỏo d c v o t o, s nghi p khoa h c v hỡnh th c l chi tiờu dựng nh ng th c ch t l u t lõu di m b o cho x h i phỏt tri n trong t ng lai, ngang t m c a yờu c u h i nh... tiờu t ng tr ng v cụng b ng x h i, l hỡnh th c c b n hỡnh thnh v s d ng cú k ho ch qu ti n t t p trung nh m m r ng s n xu t theo nh h ng XHCN v th a mn nhu c u ngy cng t ng c a nhõn dõn Ngõn sỏch c dựng khuy n khớch s d ng h p l ti nguyờn trong t t c cỏc thnh ph n kinh t , cỏc ngnh s n xu t x h i, phỏt huy m t tớch c c c a c ch th tr tr ng NSNN c s d ng khụng ch nh m m b o s t ng ng v c a c i... g i l qu n l thi cụng Cụng vi c qu n l d ỏn cụng trỡnh do ch õu t ti n hnh, n u y thỏc cho n v giỏm sỏt ti n hnh qu n l giỏm sỏt c g i l t võn giỏm sỏt xõy d ng cụng trỡnh 1.2.2 M c ớch u t v qu n lý d ỏn u t thu c ngu n v n Nh n c: V ph ng di n chung m c ớch c a u t th hi n m c ớch c a ch u t l: Thụng qua ho t ng u t thu m t l i ớch thỡ m c ớch c a vi c u t c m t s l i ớch no ú Xột v c... trỏnh hi n t + m b o hi u qu u t v khai thỏc hi u qu cụng trỡnh u t theo ng cụng trỡnh v i ti n theo yờu c u thi t k ng lng phớ v th t thoỏt trong quỏ trỡnh u t ỳng m c ớch u t 1.2. c ờm qu n lý d ỏn u t xõy d ng c b n: San phõm xõy d ng cụng trinh la nh ng cụng trinh xõy d ng nh cõu, ng, cụng, cang, nh, kố, kho, bi vv Bờn canh nh ng c iờm chung nh san phõm cua cac nganh cụng nghiờp khac,