Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện bảo lâm tỉnh lâm đồng

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING PHAN THANH PHƯỚC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẢO LÂM Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh, năm 2015 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING PHAN THANH PHƯỚC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẢO LÂM Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hướng dẫn khoa học: PGS TS Hà Nam Khánh Giao TP Hồ Chí Minh, năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố công trình khác Tp HCM, ngày …… tháng …… năm 2015 Tác giả Phan Thanh Phước LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nỗ lực cố gắng thân Trong học tập thực luận văn nhận nhiều giúp đỡ cá nhân, tập thể nhà trường Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Hà Nam Khánh Giao người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo Sau Đại học thầy cô Trường Đại học Tài - Marketing tận tình giúp đỡ suốt trình học tập trường Tôi chân thành cảm ơn lãnh đạo quan đồng nghiệp, Phòng, Ban thuộc UBND huyện Bảo Lâm tạo điều kiện giúp đỡ thực thành công luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy cô bạn bè để luận văn hoàn thiện Tp HCM, ngày …… tháng …… năm 2015 Tác giả Phan Thanh Phước MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… 1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài……………………………………………… Mục tiêu nghiên cứu………………………………………………………… 2.1 Mục tiêu chung……………………………………………………… 2.2 Mục tiêu cụ thể……………………………………………………… Câu hỏi nghiên cứu ………………………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu………………………………………… 4.1 Đối tượng nghiên cứu……………………………………………… 4.2 Phạm vi nghiên cứu………………………………………………… Phương pháp nghiên cứu…………………………………………………… Đóng góp đề tài………………………………………………………… Kết cấu đề tài……………………………………………………………… CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC……………………… 1.1 Đầu tư……………………………………………………………………… 1.1.1 Khái niệm đầu tư……………………………………………………… 1.1.2 Đối tượng đầu tư……………………………………………………… 1.1.3 Nguồn vốn đầu tư…………………………………………………… 1.1.4 Đầu tư công…………………………………………………………… 1.1.5 Lĩnh vực đầu tư công………………………………………………… 1.1.6 Nguyên tắc quản lý đầu tư công……………………………………… 1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước……………………… 1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…… 1.2.2 Đặc điểm nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.3 Phân loại nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.4 Vai trò nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.3.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…………………………………………………………………… 13 1.3.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…………………………………………………………………… 14 1.3.3 Trình tự quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…………………………………………………… 16 1.3.5 Tính tất yếu việc hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản…………………………………………………………… 19 1.4 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…… 20 1.4.1 Công tác lập, quản lý quy hoạch…………………………………… 20 1.4.2 Công tác phân cấp quản lý vốn đầu tư……………………………… 20 1.4.3 Công tác kế hoạch vốn đầu tư……………………………………… 21 1.4.4 Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư………………… 21 1.4.5 Công tác đấu thầu, chọn thầu nghiệm thu công trình…………… 22 1.4.6 Công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư xây dựng………………… 23 1.4.7 Công tác thẩm tra, phê duyệt vốn đầu tư xây dựng…………… 23 Kết luận chương 1…………………………………………………… 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM GIAI ĐOẠN 2010 – 2014………………………………………… 25 2.1.Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Bảo Lâm……………………… 25 2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên……………………………………………… 25 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Bảo Lâm…………………………… 26 2.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng ………………………………… 28 2.2.Kết đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Bảo Lâm giai đoạn 2010 – 2014……………………………………………………………… 29 2.2.1 Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư…………………… 29 2.2.2 Công tác huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng…………………… 30 2.2.3 Tác động đến tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế……… 31 2.2.4 Tác động đến chuyển dịch cấu lao động việc làm……………… 33 2.2.5 Đầu tư sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội………… 34 2.3.Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Bảo Lâm giai đoạn 2010 – 2014……………………………………………… 37 2.3.1 Tình hình thực công tác quản lý vốn ĐTXD từ NSNN…………… 37 2.3.1.1 Về công tác lập, quản lý quy hoạch …………………………… 37 2.3.1.2 Kết công tác phân cấp quản lý vốn đầu tư……………… 38 2.3.1.3 Kết kế hoạch vốn đầu tư……………………………… 39 2.3.1.4 Kết lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư ………… 41 2.3.1.5 Kết công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu…………… 44 2.3.1.6 Kết công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư………… 46 2.3.1.7 Kết công tác thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư 48 hoàn thành……………………………………………………………… 2.3.2 Những mặt mạnh hạn chế công tác quản lý vốn ĐTXD từ NSNN 48 2.3.2.1 Công tác lập, quản lý quy hoạch……………………………… 48 2.3.2.2 Công tác bố trí kế hoạch vốn………………………………… 50 2.3.2.3 Công tác giao chủ đầu tư……………………………………… 52 2.3.2.4 Chất lượng công tác lập dự án đầu tư………………………… 53 2.3.2.5 Công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư……………… 54 2.3.2.6 Công tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu……………… 56 2.3.2.7 Công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư…………………… 58 2.3.2.8 Công tác thẩm tra, toán vốn đầu tư hoàn thành………… 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế:……………………………………… 61 2.3.3.1 Hệ thống pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB chưa đồng bộ…………………………………………………………… 61 2.3.3.2 Trách nhiệm quan quản lý………………………… 62 2.3.3.3 Vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư…………………………… 64 2.3.3.4 Nguồn lực người… 65 2.3.3.5 Các biện pháp chế tài đầu tư XDCB chưa đủ mạnh …… 66 Kết luận chương 2…………………………………………………… CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN 68 HUYỆN BẢO LÂM …………………………………………………………………… 69 3.1.Định hướng phát triển sở hạ tầng huyện Bảo Lâm giai đoạn 2015 – 2019… 69 3.1.1.1 Những thuận lợi ……………………………………………… 69 3.1.1.2 Những khó khăn……………………………………………… 69 3.1.2 Quan điểm mục tiêu phát triển…………………………………… 70 3.1.2.1 Quan điểm phát triển ………………………………………… 70 3.1.2.2 Mục tiêu phát triển tổng quát ………………………………… 71 3.1.2.3 Các tiêu chủ yếu…………………………………………… 71 3.1.3 Quan điểm đầu tư xây dựng…………………………………………… 72 3.1.4 Nhu cầu vốn đầu tư…………………………………………………… 72 3.1.5 Xác định dự án trọng điểm……………………………………… 74 3.2 Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Bảo Lâm…………………………………………… 74 3.2.1 Về công tác quy hoạch………………………………………………… 75 3.2.2 Về công tác bố trí kế hoạch vốn………………………………………… 75 3.2.3 Về công tác giao chủ đầu tư………………… 77 3.2.4 Về chất lượng công tác lập dự án đầu tư……………………………… 79 3.2.5 Về công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư……………………… 79 3.2.6 Về công tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu…………………… 81 3.2.7 Về công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư ………………………… 81 3.2.8 Về công tác thẩm tra, toán vốn đầu tư…………………………… 83 3.3 Kiến nghị …………………………………………………………………… 84 Kết luận chương ……………………………………………………… 86 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………………… 90 Phụ lục Kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2010 – 2015 Phụ lục Kế hoạch thu chi ngân sách năm 2010 – 2015 Phụ lục Kết thẩm định dự án đầu tư năm 2010 – 2015 Phụ lục Kết dự án điều chỉnh TMĐT năm 2010 – 2015 Phụ lục Kết đấu thầu năm 2010 – 2015 Phụ lục Kết thẩm tra toán vốn năm 2010 – 2015 Phụ lụ0063 Dự án dự kiến đầu tư năm 2015 – 2019 DANH MỤC VIẾT TẮT ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng CĐT : Chủ đầu tư UBND : Ủy ban Nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước TW : Trung ương TMĐT : Tổng mức đầu tư XDCB : Xây dựng QLNN : Quản lý nhà nước QLDA : Quản lý dự án KT-XH : Kinh tế - xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Bảng Bảng 2.1 Tên Bảng Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế huyện Bảo Lâm 27 Bảng 2.2 Vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Lâm qua năm 29 Bảng 2.3 Một số tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001 – 2014 32 Bảng 2.4 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Bảo Lâm giai đoạn 2010 – 33 Trang 2014 Bảng 2.5 Cơ cấu lao động phân theo ngành 34 Bảng 2.6 Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách huyện giai đoạn 2010 – 2014 38 Bảng 2.7 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo ngành 40 Bảng 2.8 Số dự án phải điều chỉnh TMĐT qua năm 2010 - 2014 42 Bảng 2.9 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN giai đoạn 2010 – 2014 43 Bảng 2.10 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2010 - 2014 45 Bảng 2.11 Giải ngân toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện 46 Bảng 2.12 Kết thẩm tra, phê duyệt toán dự án hoàn thành 48 Bảng 2.13 Vốn bố trí / dự án qua năm 2010 – 2014 51 Bảng 2.14 Cấp phát vốn qua kho bạc nhà nước tháng năm 58 Bảng 2.15 Dự án hoàn thành chưa toán qua năm 20102014 60 Bảng 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2015 - 2019 73 Bảng 3.2 Vốn nguồn vốn đầu tư 73 trình Công cộng huyện Đối với dự án triển khai thi công dở dang, UBND huyện cần đạo chủ đầu tư tự rà soát, báo cáo khó khăn, hạn chế để từ có giải pháp tháo gỡ, giúp đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng toán vốn đầu tư theo quy định - Tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán công chức làm công tác lĩnh vực đầu tư xây dựng; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán công chức cho phù hợp, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chuyên môn cán Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Xây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước ĐTXD đơn vị giao nhiệm vụ chủ đầu tư, chương trình đào tạo phân theo ngành, lĩnh vực đầu tư khác để thực đào tạo trình độ chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực công tác Cử cán công chức làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi - Quy hoạch cử cán trẻ, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thành thạo Đồng thời có chế độ hỗ trợ phù hợp để động viên khuyến khích nhân tài 3.2.4 Về chất lượng công tác lập dự án đầu tư Chất lượng công tác lập dự án đầu tư phụ thuộc phần lớn vào lực tổ chức tư vấn thiết kế chủ đầu tư Nếu tổ chức tư vấn thiết kế tư vấn không tốt, thiết kế dự án không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, không với quy phạm xây dựng Chủ đầu tư dù có quản lý tốt đến đâu dự án không đem lại hiệu quả, ảnh hưởng đến việc sử dụng sau Để chất lượng công tác lập dự án đầu tư nâng lên UBND huyện cần thực hiện: - Trên sở thông báo Sở Xây dựng Lâm Đồng công bố thông tin lực hoạt động xây dựng nhà thầu tư vấn địa bàn Tỉnh Lâm Đồng, UBND huyện giao Phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện (cơ quan quản lý xây dựng) rà soát, lựa chọn đơn vị tư vấn có lực đáp ứng nhu cầu để UBND huyện công khai rộng rãi địa bàn huyện, làm sở cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tư vấn phù hợp với dự án làm chủ đầu tư 78 - Trong công tác lập dự án đầu tư, chủ đầu tư cần kiểm soát chặt chẻ tổ chức tư vấn thiết kế để dự án đầu tư có tổng mức đầu tư thấp thỏa mãn tất tiêu kinh tế, kỹ thuật, thi công sở giải pháp kết cấu tối ưu cách thực nhiều tính toán để lựa chọn - Tổ chức hội thảo, tập huấn nghiệp vụ, mời chuyên gia tập huấn cho đội ngũ cán kỹ thuật chủ đầu tư để mở rộng tầm nhìn, trau dồi kinh nghiệm, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ - Về nội dung dự án, tổ chức tư vấn thiết kế lập phải chấp hành quy định điều 54, điều 55 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; dự án chất lượng phải dự án khả thi, ví dụ tổ chức tư vấn thiết kế nghiên cứu, thuyết minh cần thiết phải đầu tư lập dự án cần phải có sở pháp lý vững chắc; cần thiết phải đầu tư dự án xuất phát từ nhu cầu thực tế, từ điều kiện vĩ mô kinh tế, trị, môi trường, xã hội, văn hóa … chủ đầu tư phải giám sát chặt chẻ việc triển khai thực lập dự án tổ chức tư vấn thiết kế 3.2.5 Về công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Bên cạnh giải pháp để nâng cao chất lượng công tác lập dự án đầu tư, UBND huyện cần tiếp tục hoàn thiện công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, giải pháp cụ thể sau: - Về tổ chức thẩm định dự án, từ ngày 01/1/2015 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 có hiệu lực thi hành; theo công tác thẩm định dự án đầu tư từ Phòng Tài – Kế hoạch chuyển sang phòng chuyên môn xây dựng, gồm Phòng Kinh tế & Hạ tầng Phòng Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn huyện để tổ chức thẩm định dự án Để việc thẩm định dự án đầu tư liên tục, UBND huyện cần thiết phải ban hành văn để phân công công việc thẩm định dự án cụ thể cho đơn vị - Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý: Khâu có ý nghĩa quan trọng trình thẩm định dự án thực công việc thẩm định Để thực tốt khâu UBND huyện cần phải xây dựng ban hành quy trình thực thẩm định dự án hợp lý, khoa học Việc ban hành quy trình thẩm định hợp lý mặt đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý ngành phối hợp phòng ban chuyên môn việc đánh giá thẩm định dự án, đồng thời đảm bảo tính khách 79 quan, cho phép phân tích sâu sắc, có khoa học thực tế vấn đề chuyên môn liên quan đến dự án - Giải pháp xác định tiêu chuẩn phân tích thẩm định, đánh giá dự án: Để thẩm định dự án, vấn đề quan trọng cần thiết việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật để định lượng xác định tiêu chuẩn để đánh giá tiêu Tuy nhiên chưa có quy định thống để thực Trước mắt UBND huyện cần kiến nghị UBND tỉnh, Sở ngành Tỉnh để ban hành quy định thống nội dung, phương pháp đo lường số tiêu tiêu tài chính, phương pháp tính tiêu đánh giá hiệu kinh tế, tiêu đánh giá yếu tố xã hội, … làm sở cho việc thẩm định dự án - Giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán thẩm định: Một yếu tố khiến cho công tác thẩm định dự án chưa đạt hiệu mong muốn phận cán làm công tác thẩm định chưa trang bị kiến thức đầy đủ cập nhật dự án kỹ thẩm định dự án Vì để công tác thẩm định dự án tốt hơn, cán thẩm định phải thường xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư Bên cạnh đó, nhiệm vụ mang tính cấp bách đẩy mạnh công tác đào tạo UBND huyện cần tổ chức mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán chuyên môn; cần trọng kỹ thực hành chương trình phần mềm thẩm định trực tiếp máy tính với ví dụ thực tế Với lớp học, cần ưu tiên tuyển chọn cán trang bị có tích lũy kiến thức tương đối thẩm định dự án, có công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán mang lại kết thiết thực Bên cạnh công tác đào tạo, UBND huyện cần sớm ban hành tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định theo hướng chuyên môn hóa Trên sở tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán kết hợp với quy hoạch cán bộ, việc lập kế hoạch đào tạo cán đối tượng Mặt khác, sở tiêu chuẩn cán công khai, đội ngũ cán có điều kiện chủ động trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ, phát huy ý chí, nghị lực mình, tự tin trình công tác Song song với trình đào tạo, cần có sách tuyển dụng cán bộ, cán trẻ để thu hút người có lực trình độ chuyên môn đào tạo chuyên sâu lĩnh vực thẩm định dự án 80 3.2.6 Về công tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hiện Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật đấu thầu có hiệu lực thi hành Để tiếp tục phát huy mặt làm thời gian qua đồng thời khắc phục hạn chế, đề xuất giải pháp để UBND huyện thực sau: - Tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt quy định Luật đấu thầu, Nghị định 63/2014/NĐ-CP cho UBND xã, thị trấn, phòng ban đơn vị thuộc UBND huyện Bảo Lâm để việc thực thống địa bàn huyện - Rà soát đội ngũ công chức làm công tác quản lý đấu thầu để đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu theo Luật Đấu thầu 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014; trọng đào tạo, phổ biến cho đối tượng có liên quan để áp dụng phương pháp đấu thầu qua mạng, đảm bảo thực công tác đấu thầu cách minh bạch, có hiệu - Trên sở củng cố, xếp đơn vị giao nhiệm vụ chủ đầu tư chuyên nghiệp tuân thủ theo Luật Xây dựng, cần tiếp tục củng cố, đào tạo bổ sung để nâng cao lực cho chủ đầu tư, bên mời thầu để thực tốt việc đấu thầu - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đấu thầu Xử lý nghiêm tổ chức cá nhân vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu Kiên áp dụng biện pháp chế tài cảnh cáo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu để xử phạt hành vi vi phạm Luật Đấu thầu; nhằm tránh tình trạng chia nhỏ gói thầu để định thầu, tổ chức đấu thầu hạn chế thiếu sở pháp lý, dàn xếp, thông đồng nhà thầu với chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu; dẫn đến kết sai lệch, lựa chọn nhà thầu không đủ lực - Đối với trường hợp nhà thầu tham gia đấu thầu, có hồ sơ dự thầu đánh giá đáp ứng điều kiện lực tài kỹ thuật theo quy định xem xét phê duyệt trúng thầu, trình triển khai thi công công trình lại không đảm bảo tiến độ; cần có biện pháp chế tài mạnh nhà thầu 3.2.7 Về công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư Đối với mặt mạnh làm được, thời gian tới cần tiếp tục phát huy Đối với hạn chế, để khắc phục Kho bạc Nhà nước cần thực giải pháp sau: 81 - Ban hành thống quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nội dung Quy trình cần quy định rõ đối tượng kiểm soát chi dự án đầu tư nguồn vốn NSNN toán qua hệ thống KBNN; nội dung Quy trình phải quy định cụ thể vấn đề kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi dự án xã làm chủ đầu tư có liên quan đến chế “nhà nước hỗ trợ vật tư, nhân dân tự làm công trình”, kiểm soát chi loại công việc ký kết với cá nhân nhóm người tư cách pháp nhân Như vậy, đảm bảo quán có Quy trình kiểm soát chi đầu tư cho NSNN đồng thời đễ tra cứu, đối chiếu cần thiết tiện lợi cho khách hàng giao dịch - Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ; thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát chi chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng Cụ thể gồm: Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế…Đặc biệt trọng đào tạo cán tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với công việc hoạt động có hiệu Thực thi tuyển công chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán trẻ Xây dựng chế độ lương sách thu nhập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám - Tăng cường hướng dẫn thực tạm ứng cho dự án đấu thầu theo chế độ quy định Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tư, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tư việc thực hoàn ứng vốn đầu tư - Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, phối hợp với Phòng Tài - Kế hoạch đề xuất UBND huyện điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ công trình thừa vốn sang công trình có khối lượng hoàn thành thiếu vốn 82 - Đôn đốc chủ đầu tư xử lý công nợ tất toán tài khoản quy định dự án hoàn thành phê duyệt toán Thống kê tình hình nợ đọng qua năm phục vụ cho việc bố trí điều hành kế hoạch vốn cấp có thẩm quyền - Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hoá kiểm soát toán vốn đầu tư, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), áp dụng chương trình toán điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát toán vốn cho công trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị thi công - Thực cải cách thủ tục hành kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng công khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hoàn công, hồ sơ thí nghiệm ), bước thực chế cửa, tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN 3.2.8 Về công tác thẩm tra, toán vốn đầu tư Để tiếp tục phát huy mặt làm thời gian qua đồng thời khắc phục hạn chế, đề xuất giải pháp để UBND huyện thực sau: - Rà soát đội ngũ công chức làm công tác thẩm tra toán Phòng Tài – Kế hoạch để đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thẩm tra toán vốn đầu tư hoàn thành Quá trình tổ chức thẩm tra toán phải tuân thủ theo Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 2/1/2014 Bộ Tài quy định quy trình thẩm tra toán dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; thời gian thực đảm bảo theo quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài - Tổ chức tập huấn công tác lập toán vốn đầu tư hoàn thành cho chủ đầu tư, đặc biệt UBND xã, thị trấn Đồng thời thực việc kiện toàn chủ đầu tư đảm bảo đội ngũ cán có đủ lực chuyên môn để thực nhiệm vụ theo quy định - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên chủ đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư, cần tập trung chủ đầu tư có dự án hoàn thành chậm công tác lập toán Thực nghiêm chế tài xử lý chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị có liên quan có vi phạm công tác toán theo quy định Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ 83 -Thường xuyên thực việc rà soát xử lý dứt điểm việc lập báo cáo toán dự án hoàn thành tồn đọng (nếu có) gửi kịp thời đến Phòng Tài – Kế hoạch để thẩm tra phê duyệt theo quy định 3.3 Kiến nghị Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương Hiện chế sách quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước ban hành, sửa đổi, bổ sung tương đối kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư dần vào nề nếp Tuy nhiên, chế sách tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Do đó, việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế sách quản lý đầu tư có tính thống ổn định lâu dài, sở phân tích nguyên dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn đầu tư từ NSNN Một số nội dung cần quan tâm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung là: + Hiện Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 Tuy nhiên đến Chính phủ chưa ban hành Nghị định hướng dẫn triển khai thực Luật Để đảm bảo việc triển khai thực đầu tư xây dựng dự án từ ngân sách nhà nước Chính phủ Bộ liên quan cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực + Quy định trách nhiệm người đứng đầu, cán công chức trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư tiến độ, chất lượng công tác toán dự án hoàn thành phụ thuộc chủ yếu vào lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm quan quản lý có thẩm quyền, Chủ đầu tư Ban quản lý dự án Hiện nay, Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng không áp dụng quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức, tức không áp dụng cho Sở, ngành, Ban quản lý dự án dự án sử dụng vốn Nhà nước; cần thiết phải sửa đổi phạm vi điều chỉnh Nghị định nêu để xử phạt Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cán bộ, công chức, viên chức thuộc đơn vị không tuân thủ đầy đủ trách nhiệm theo quy định pháp luật công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung công tác toán dự án hoàn thành nói riêng 84 + Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015, đồng thời Chính phủ ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng (Thay cho Nghị định 12/2009/NĐ-CP) để thực Tuy nhiên nội dung thuyết minh báo cáo kinh tế kỹ thuật theo quy định Điều 55 Luật Xây dựng không yêu cầu phải đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án mang lại mà yêu cầu đánh giá hiệu đầu tư xây dựng; để đảm bảo việc đầu tư dự án mang lại hiệu kinh tế - xã hội cần thiết phải quy định tính toán đánh giá lợi ích kinh tế - xã hội dự án đầu tư mang lại + Theo quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu quy định thẩm quyền chủ đầu tư trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu lớn, từ lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, tổ chức đấu thầu, xét thầu, thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu … Trong đó, vai trò cấp định đầu tư phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án; để đảm bảo giám sát việc lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo quy định cần thiết phải quy định có tham gia quan chức thuộc người định đầu tư trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, thẩm định kết lựa chọn nhà thầu trước chủ đầu tư phê duyệt kết đấu thầu + Để nâng cao chất lượng công tác toán vốn đầu tư hoàn thành gắn trách nhiệm cá nhân công tác toán vốn đầu tư Kiến nghị Bộ Tài xây dựng định mức thưởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án, mức thưởng quy định dựa tỷ lệ định với khoản tiền tiết kiệm cho ngân sách thực thẩm tra toán vốn dự án hoàn thành + Theo quy định nay, việc giải ngân vốn cho dự án xây dựng hoàn thành giữ lại 5% giá trị hợp đồng để bảo hành khoảng thời gian quy định Nhằm đôn đốc công tác toán vốn đầu tư thời gian Chính phủ cần phải quy định giữ lại khoản tiền theo tỷ lệ giá trị hợp đồng để chờ toán; sau toán phê duyệt chủ đầu tư chi trả khoản tiền Đối với tỉnh Lâm Đồng Hiện Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 có hiệu lực thi hành, nhiên quy định phân cấp, ủy quyền nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư 85 chưa thay (Vẫn thực theo Quyết định số 54/2009/QĐ-UBND ngày 10/06/2009) Do cần phải chủ động xây dựng ban hành Quyết định sửa đổi bổ sung định số 54/2009/QĐ-UBND nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cho phù hợp với chế sách hành áp dụng thống địa bàn tỉnh Lâm Đồng Thực phân cấp ngân sách nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN tỉnh theo hướng phân cấp mạnh sở áp dụng ổn định cho giai đoạn 2015-2020 để làm cho UBND huyện xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm chủ động Chỉ đạo ngành chức tỉnh, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư Sớm ban hành quy định để kiện toàn thành lập Ban quản lý dự án theo quy định Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Đối với UBND huyện Bảo Lâm Xây dựng, định ban hành quy trình phân công trách nhiệm quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện để thống đạo, điều hành Đối với Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu xây dựng Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng công trình Khi dự án, công trình hoàn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ phân tích thực tế tồn nguyên nhân công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Bảo Lâm thời gian qua; xác định lợi so sánh, hạn chế khó khăn; xác định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phương hướng đầu tư có tính đột phá nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2015-2019 huyện Bảo Lâm Tác giả đưa giải pháp cần 86 tập trung giải thời gian tới, nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát vốn, đem lại lợi ích kinh tế - xã hội việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng như: Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi công tác kế hoạch đầu tư; nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư; nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; tăng cường quản lý công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu; nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đầu tư XDCB 87 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng thay đổi Vấn đề tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất thoát vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Bảo Lâm” Trên cở tìm hiểu số nội dung đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đề tài tập trung phân tích đánh giá kết đầu tư thực trạng quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2010 - 2014 huyện Bảo Lâm, tìm tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Bảo Lâm cách hợp lý Với trình độ thời gian có hạn, tác giả tiếp cận thực phân tích khối lượng thông tin lớn thuộc nhiều khía cạnh Đòi hỏi phải nghiên cứu sâu rộng giải hết vấn đề cách hoàn chỉnh luận văn khó tránh khỏi sai sót, tác giả với tất cố gắng nhiệt tình mong muốn góp phần nhỏ vào việc thúc đẩy công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Bảo Lâm ngày tốt 88 Hy vọng giải pháp chủ yếu đưa góp phần vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa phương, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội trình chuyển dịch cấu kinh tế, phấn đấu đến năm 2020 huyện Bảo Lâm trở thành bốn trung tâm động lực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lâm Đồng 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Trịnh Thùy Anh, 2010 Quản lý dự án NXB Thống kê Nguyễn Thanh Bình, 2013 Học viện Ngân hàng nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng Tạp chí Kinh tế Dự báo Nguyễn Thị Bình, 2013 Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam Luận án Tiến sĩ ĐHKT Quốc dân Bộ Tài chính, 2011 Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Thái Bá Cẩn – chủ biên, 2009 Phân tích quản lý dự án đầu tư NXB GD Chính phủ, 1999 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999, số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000, số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP, Hà Nội Bùi Bá Cường Bùi Trinh, 2005 Một số vấn đề vốn đầu tư Thông tin khoa học thống kê Bùi Mạnh Cường, 2012 Hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Luận văn Thạc sĩ Thư viện ĐHKT – ĐH Đà Nẵng Nguyễn Anh Dũng, 2010 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ kinh tế ĐHKTQD Phạm Xuân Giang, 2010 Lập thẩm định quản lý dự án đầu tư NXB Tài Trần Thị Thái Hà, 2005 Đầu tư tài ĐHQG Hà Nội Đinh Thế Hiển, 2006 Lập thẩm định hiệu tài dự án đầu tư NXB Thống kê Đinh Văn Khiên, 2008 Giáo trình kinh tế xây dựng NXB Xây dựng Kho bạc Nhà nước, 2012 Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống kho bạc nhà nước Hà Nội Nguyễn Mạnh Kiểm, 2012 Hiệu đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước Tạp chí xây dựng Nguyễn Bạch Nguyệt - chủ biên, 2007 Giáo trình kinh tế đầu tư NXB ĐHKTQD Bùi Xuân Phong, 2006 Quản trị dự án đầu tư Học viện CN bưu VT Phòng Tài – Kế hoạch Bảo Lâm, 2010-2014 Báo cáo tiến độ thực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bảo Lâm quý I, II, III, IV năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Bảo Lâm T T T T 90 23 Phòng Tài – Kế hoạch Bảo Lâm, 2010-2014 Báo cáo kết đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bảo Lâm năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Bảo Lâm 24 Phòng Tài – Kế hoạch Bảo Lâm, 2010-2014 Báo cáo kết đấu thầu địa bàn huyện Bảo Lâm năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Bảo Lâm 25 Phòng Tài – Kế hoạch Bảo Lâm, 2010-2014 Báo cáo toán vốn đầu tư hoàn thành địa bàn huyện Bảo Lâm năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Bảo Lâm 26 Từ Quang Phương – chủ biên, 2005 Giáo trình quản lý dự án đầu tư NXB LĐXH 27 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH12 ngày 16/12/2002, Hà Nội 28 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 29 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 30 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư kỳ họp thứ 10 khóa XI, Hà Nội 31 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư Công kỳ họp thứ khóa XIII, Hà Nội 32 S Keoki Sears - Glenn A Sears, 2011 Quản lý xây dựng Tiếng Việt NXB TH TPHCM 33 Lê Toàn Thắng, 2012 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ 34 Trịnh Quốc Thắng, 2012 Quản lý dự án xây dựng NXB KHKT, Hà Nội 35 Nguyễn Xuân Thủy, Trần Việt Hoa, Nguyễn Việt Ánh, 2010 Quản trị dự án đầu tư NXB Lao động – Xã hội 36 Huỳnh Minh Trí, 2014 Hoàn thiện hiệu quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Cần Giuộc Luận văn Thạc sĩ ĐH TC-Marketing 37 Trương Quang Tứ, 2008 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới Luận văn Thạc sĩ ĐHKT Huế 38 Cấn Quang Tuấn, 2009 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý Luận án Tiến sĩ Học viện Tài 39 Trần Văn Tùng, 1996 Phát triển nguồn nhân lực – kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta NXB trị quốc gia, Hà Nội 40 Phạm Thị Túy, 2006 Nghiên cứu tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng giảm nghèo Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (số 332), tr.5863 41 UBND huyện Bảo Lâm, 2010-2014 Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Bảo Lâm năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Bảo Lâm 42 UBND huyện Bảo Lâm, 2010-2014 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Bảo Lâm năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Bảo Lâm 43 UBND huyện Bảo Lâm, 2014 Báo cáo kết thực Nghị 06-NQ/TU ngày 05/8/2011 BTV Tỉnh ủy đẩy nhanh tốc độ phát triển KT-XH huyện T T 91 44 45 46 47 48 49 50 51 Bảo Lâm giai đoạn 2011-2015, Bảo Lâm UBND huyện Bảo Lâm, 2006 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bảo Lâm đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Bảo Lâm UBND huyện Bảo Lâm, 2011 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Bảo Lâm năm giai đoạn 2011 - 2015, Bảo Lâm UBND huyện Bảo Lâm, 2015 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Bảo Lâm năm giai đoạn 2016 - 2020, Bảo Lâm UBND huyện Bảo Lâm, 2015 Kế hoạch đầu tư trung hạn huyện Bảo Lâm giai đoạn 2016 - 2020, Bảo Lâm Bùi Quang Vinh, 2013 Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước Báo điện tử Tạp chí Cộng sản www.tapchitaichinh.vn http://www.npa.org.vn http://www.vnuhcm.edu.vn TU T U 92 [...]... sách nhà nước tại huyện Bảo Lâm và tìm ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Lâm 2.2 Mục tiêu cụ thể 1 Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Lâm 2 Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Lâm 3... đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Lâm giai đoạn 2010 – 2014 ? 2 Những giải pháp nào giúp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2015 – 2019 ? 4 Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tư ng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quá trình đầu tư và công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách. .. trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn 2010 - 2014 Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bảo Lâm 3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn... trình quản lý vốn đầu tư cũng như đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tại huyện Bảo Lâm Do đó, đề tài này là nghiên cứu đầu tiên của tác giả với mong muốn đóng góp một phần nhỏ vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Bảo Lâm Luận văn phân tích thực trạng và đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ. .. đề xã hội 1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 1.3.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động xây dựng cơ bản của con người; do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực... phí Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư hoặc đầu tư theo hình thức đối tác công tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ công 1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một phần của vốn đầu tư phát... đầu tư hoàn thành - Tất toán nguồn vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các yếu tố này tác động đến cả hai thành phần của quản lý vốn đầu tư: Lợi ích, công dụng của đối tư ng do kết quả của quá trình đầu tư tạo nên khi đưa vào sử dụng và vốn đầu tư. .. tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, dự toán, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 1.3.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Phân định rõ chức năng quản lý của Nhà nước và phân cấp quản lý về đầu tư và xây dựng phù hợp với từng loại nguồn vốn và chủ đầu tư Vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải được đầu tư. .. dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Xuất phát từ trình tự, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Các nội dung cơ bản về quản lý dự án đầu tư XDCB hiện hành, các nội dung chủ yếu của quản lý vốn đầu tư từ NSNN, gồm: 1.4.1 Công tác lập, quản lý quy hoạch Việc lập các dự án quy hoạch giúp chính quyền các cấp chỉ đạo, điều hành thực hiện các nhiệm vụ đột phá về đầu tư xây dựng cơ. .. tích thực trạng công tác đầu tư và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN những năm vừa qua trên địa bàn huyện Bảo Lâm trong chương 2 24 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Bảo Lâm 2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên Bảo Lâm là huyện thuộc cao nguyên Lâm Viên, được ... hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Bảo Lâm 2.2 Mục tiêu cụ thể Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Bảo. .. đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Bảo Lâm giai đoạn 2010 – 2014 ? Những giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước. .. trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn 2010 - 2014 Chương Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước