1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh kiên giang giai đoạn 2015 2020

90 746 6

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 90
Dung lượng 821,81 KB

Nội dung

Hệ thống NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách địa phương là công cụ để các cấp chính quyền địa phương thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn củ

Trang 1

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH-MARKETING

HUỲNH HOÀNG SONG

NHÀ NƯỚC TỈNH KIÊN GIANG

GIAI ĐOẠN 2015 -2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TP HỒ CHÍ MINH - 2015

Trang 2

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH-MARKETING

HUỲNH HOÀNG SONG

NHÀ NƯỚC TỈNH KIÊN GIANG

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là Huỳnh Hoàng Song học viên lớp cao học Tài chính - Ngân hàng, Trường Đại học Tài chính Marketing

Tôi xin cam đoan như sau:

Đây là luận văn do bản thân tôi trực tiếp thực hiện dưới sự hướng dẫn của

TS Nguyễn Đức Thanh

Công trình nghiên cứu này không trùng lắp với bất kỳ nghiên cứu nào khác

đã được công bố tại Việt Nam

Các số liệu và thông tin trong nghiên cứu là hoàn toàn chính xác, trung thực

và khách quan, đã được xác nhận và chấp thuận của Sở Tài chı́nh tỉnh Kiên Giang

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về những cam kết này./

Kiên Giang, ngày 30 tháng 9 năm 2015

Người cam đoan

Huỳnh Hoàng Song

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Luận văn là kết quả của một quá trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và cùng với sự nỗ lực cố gắng của bản thân Đạt được kết quả này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý Thầy, Cô giáo Trường Đại học Tài chính Marketing đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báo trong thời gian qua, đã tạo tiền đề và nền tảng vững chắc cho quá trình nghiên cứu Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến TS Nguyễn Đức Thanh là người trực tiếp hướng dẫn khoa học và đã dày công giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi cũng chân thành cảm ơn đến các anh, chị làm việc tại Sở Tài chính tỉnh Kiên Giang đã nhiệt tình hỗ trợ cung cấp thông tin, nguồn số liệu quan trọng để tôi nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp hữu ích cho luận văn này

Xin gửi lời cảm ơn đến Thủ trưởng Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Kiên Giang, các đồng chí làm việc tại Ban Tài chính của Bộ Chỉ huy đã tạo điều kiện thuận lợi trong công tác để tôi có điều kiện hoàn thành luận văn theo kế hoạch

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân luôn bên cạnh động viên, kích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp

Mặc dù bản thân đã rất cố gắng nhưng luận văn không thể không tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý Thầy, Cô giáo, quý bạn đọc để luận văn được hoàn thiện hơn trong thời gian tới

Xin chân thành cảm ơn!

Kiên Giang, ngày 30 tháng 9 năm 2015

Học viên thực hiện

Huỳnh Hoàng Song

Trang 9

GTGT Giá trị gia tăng

HĐND Hội đồng nhân dân

KG Kiên Giang

KT - XH Kinh tế - xã hội

KBNN Kho bạc Nhà nước

NSNN Ngân sách nhà nước

NSĐP Ngân sách địa phương

NSTW Ngân sách trung ương

NS Ngân sách

TW Trung ương

XDCB Xây dựng cơ bản

UBND Ủy ban nhân dân

GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product)

ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance)

XH Xã hội

Trang 10

2

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số hiệu

Bảng 2.1 Thu NSNN tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 (chi tiết theo từng khu vực) 40

Bảng 2.2 Tỷ lệ huy động GDP vào NSNN trên địa bàn từ năm

Bảng 2.3 Thu phí và lệ phí tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 -2014 42

Bảng 2.4 Tốc độ tăng thu thuế, phí và lệ phí tỉnh Kiên Giang từ năm

Bảng 2.5 So sánh thực hiện thu NSĐP với dự toán thu NSĐPTỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 44

Bảng 2.6 Chi tiết chi NSNN tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 46

Bảng 2.7 Tỷ lệ chi thường xuyên và chi đầu tư phát tiển trong tổng chi NSĐP Tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 đến 2014 48

Bảng 2.8 Thu bổ sung từ NSTW trong tổng chi NSĐP tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 49

Bảng 2.9 So sánh thực hiện chi NSĐP với dự toán chi NSĐP Tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 50

Bảng 2.10 Cân đối thu - chi và xử lý kết dư NSĐP Tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 51

Bảng 2.11 Các tiêu chí quản lý NSNN Tỉnh Kiên Giang từ năm 2010

Trang 11

3

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Số hiệu

Biểu đồ 2.1 So sánh thực hiện thu với dự toán thu NSĐP tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 - 2014 44

Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển trong tổng chi NSĐP tỉnh Kiên Giang 49

Biểu đồ 2.3 So sánh thực hiện chi với dự toán chi NSĐP tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 -2014 50

Trang 12

Hệ thống NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách địa phương là công cụ để các cấp chính quyền địa phương thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Trong thực tiễn, công tác quản lý ngân sách rất cần đến các nghiên cứu, tổng kết ở thời kỳ trước để làm nền tảng cho việc hoàn thiện ở thời kỳ sau phù hợp với những điều kiện, hoàn cảnh, nguồn lực có thể thay đổi và nhu cầu cũng như quan điểm phát triển phù hợp với những thay đổi khách quan của điều kiện kinh tế quốc tế, tình hình trong nước cũng như mục tiêu định hướng chung về phát triển kinh tế xã hội của Đảng, Nhà nước

2T

Thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước thời gian qua trên địa bàn tỉnh Kiên Giang đã đạt được những kết quả nhất định, tạo sự ổn định trong phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, quốc phòng an ninh được củng cố và tăng cường Tuy nhiên, quá trình quản lý, sử dụng NSNN thời gian qua trên địa bàn cũng còn bộc lộ những hạn chế nhất định như: chậm thay đổi, ban hành các chế độ định mức, thực hiện quy trình ngân sách, hạn chế trong phân cấp một số nguồn thu và nhiệm vụ chi Trước yêu cầu công tác quản lý ngân sách nhà nước trong thời kỳ xây dựng đất nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020, tác giả đã chọn đề tài "Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2015 - 2020", để làm sáng tỏ những

Trang 13

5

vấn đề phát sinh từ thực tiễn và đặc thù công tác quản lý ngân sách nhà nước của tỉnh, tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Nhà nước trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

2T

Nghiên cứu hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam, luận văn thạc sỹ của Nguyễn Đức Thanh, Trường đại học kinh tế, năm 2004 Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006 - 2010, luận văn thạc sỹ của Nguyễn Hoàng Tuấn, Trường Đại học kinh tế, năm 2006 Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách nhà nước cho các cấp chính quyền địa phương, luận văn thạc sỹ của Đào Xuân Liên, Trường đại học kinh tế, năm 2007 Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, luận văn thạc sỹ của Trần Mãn Hà, Trường đại học kinh tế TP.HCM, năm 2010 Phân tích thực trạng và giải pháp tăng hiệu quả thu, chi ngân sách Thành phố Cần Thơ giai đoạn 2006 - 2010, luận văn thạc sỹ của Phan Thị Kiều Oanh, Trường đại học Cần Thơ, năm 2010 Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2001 - 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 luận án tiến sĩ của

Tô Thiện Hiền, Trường đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh,… Các công trình nghiên cứu đã đi vào các vấn đề chuyên sâu của các lĩnh vực của ngân sách nhà nước như Xây dựng cơ bản, dự toán, phân tích thu chi… trên các địa bàn của các tỉnh cũng như của hệ thống ngân sách nhà nước

2T

Câu hỏi nghiên cứu: 2TĐể giải quyết mục tiêu đề ra, đề tài nghiên cứu cần trả lời một số câu hỏi sau:

- Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước là gì?

- Nhân tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý NSNN?

Trang 14

6

- Qua phân tích thực trạng quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn 2010 - 2014 có những tồn tại, vướng mắc nào? Nguyên nhân của việc tồn tại đó?

- Để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cần có những giải pháp nào?

4 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu của đề tài

Về thời gian: Từ năm 2010 - 2014.2T

5 Phương pháp nghiên cứu

cơ quan: Sở Tài chính, Phòng Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Cục Thuế

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về ý nghĩa khoa học: Luận văn đã hệ thống hóa, phân tích và bổ sung nhận

thức, ý nghĩa, vai trò, nội dung của quản lý quy trình NSNN, hiệu quả quản lý NSNN và những nhân tố ảnh hưởng

Về ý nghĩa thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng 2Tcông tác quản lý NSNN của tỉnh Kiên Giang2T để làm sáng tỏ những ưu điểm, hạn chế, tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm, từ đó đề xuất những 2Tgiải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Kiên Giang2T

Trang 16

8

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Khái niệm

2T

Nhìn từ góc độ khái niệm, NSNN hiện nay có rất nhiều quan điểm khác nhau của các nhà nghiên cứu đưa ra, song vẫn chưa có khái niệm thống nhất Tuy nhiên, khi nói đến NSNN thì có các quan điểm phổ biến về NSNN: Quan điểm thứ nhất cho rằng NSNN là một bản dự toán thu chi trong năm của Nhà nước Cách quan niệm đó đúng về hình thức, nhưng đó chỉ là một giai đoạn của quá trình NS và cũng chưa thể hiện được vị trí của NSNN Quan điểm thứ hai cho rằng NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Cách quan niệm đó đúng ở chỗ, người ta đã thực thể hóa được NSNN và cũng nêu lên được vị trí của NSNN so với các quỹ tiền tệ khác

2T

Có khái niệm cho rằng: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi

của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Khái niệm này có thể coi là cơ bản nhất trong các khái niệm đã nêu trong đề tài

1.1.2 Chức năng của ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Chức năng phân phối

2T

Phân phối của NSNN không chỉ dừng ở khâu phân phối thu nhập mà bao gồm

cả phân phối các yếu tố đầu vào, cụ thể là phân bổ các nguồn lực tài chính cho các đối tượng sử dụng

2T

Đối tượng phân phối của NSNN là các nguồn lực tài chính do thu nhập quốc dân mới sáng tạo thuộc các thành phần kinh tế cùng với các khoản vay, mượn của Chính phủ, gắn với việc hình thành, sử dụng các quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng phân phối

2T

Phạm vi phân phối của NSNN được giới hạn ở các nghiệp vụ có liên quan đến quyền chủ sở hữu và quyền lực chính trị của Nhà nước, cụ thể như sau:

2T

+ Phân phối nguồn lực tài chính và tài trợ vốn cho các doanh nghiệp, thường

là các doanh nghiệp mà Nhà nước chủ sở hữu toàn bộ hay một bộ phận dưới hình

Trang 17

14T Giám đốc trước khi thực hiện:14T là giám đốc ở khâu lập kế hoạch nhằm đảm bảo tính đúng đắn, chính xác và hợp lý hiệu quả của dự toán NSNN, trong kế hoạch tài chính của các tổ chức kinh tế, của các dự toán tại các cơ quan đơn vị Hành chính

sự nghiệp Thông qua đó nhằm điều tiết các chỉ tiêu kinh tế, bảo đảm NS từ khi lập

dự toán

14T Giám đốc trong khi thực hiện:14T là giám đốc quá trình chấp hành thu - chi NSNN, giám đốc thực hiện kế hoạch tài chính và dự toán kinh phí Khâu này nhằm giữ vai trò quan trọng nhất trong quản lý NSNN, bởi vì thông qua kiểm tra thực hiện NSNN, nhằm bảo đảm NSNN thường xuyên cân đối và thực hiện điều hành NSNN khi các khoản thu - chi NS không bảo đảm quan hệ cân đối cục bộ hay toàn cục

14T Giám đốc sau khi thực hiện:14T là giám đốc tiến hành sau khi kết thúc chu kỳ vận động của các quỹ và vốn tiền tệ thông qua các báo cáo quyết toán tài chính, NS, nhằm bảo đảm xác lập cân đối NSNN cho năm kế hoạch

Trong các giai đoạn giám đốc nêu trên thì giám đốc trong khi thực hiện là khâu quan trọng nhất, vì khâu này là nhân tố quyết định đến việc biến kế hoạch thành hiện thực

+ Giám đốc NSNN bao gồm giám đốc tuân thủ và giám đốc hiệu quả

14T Giám đốc tuân thủ:14T là giám đốc quá trình hình thành và sử dụng quỹ NSNN, xem xét trong quá trình đó, công việc thu, chi, tài trợ, cấp vốn, có tuân thủ đúng

Trang 18

Về mục đích, giám đốc NSNN là hướng vào việc đảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm trong việc huy động cũng như sử dụng đồng vốn của NSNN và giữ kỷ luật tài chính

Ngoài ra, giám đốc còn thông qua các biện pháp hành chính như: Giám đốc của các cơ quan lập pháp và hành pháp như: Quốc hội, Chính phủ thông qua các cơ quan Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, Thống kê và dư luận xã hội

1.1.3 Phân cấp ngân sách và nguyên tắc quản lý

1.1.3.1 Lý thuyết về phân cấp ngân sách

Về phương diện lý thuyết, phân cấp ngân sách là việc chuyển giao những nhiệm vụ chi cho chính quyền địa phương, đồng thời phân bổ những nguồn tài nguyên tương ứng với những vụ chi đó, nói đúng hơn, đó là nội dung phân cấp quản

lý và Tài chính Nhà nước giữa chính quyền trung ương và các địa phương; là kết quả của một quá trình tiến triển lâu dài với nhiều trường phái trái ngược nhau trong việc giải quyết mối quan hệ giữa “tăng cường sức mạnh của nhà nước trung ương”

và vấn đề “tự chủ của chính quyền địa phương” Theo tiến trình lịch sử, trong cải cách quản lý ngân sách mà trọng tâm là phân cấp quản lý và Tài chính Nhà nước của mỗi nước luôn có nhiều nguyên tắc và phương án đưa ra tranh luận Nhiệm vụ chi nào nên chuyển giao cho chính quyền địa phương nhằm mang lại hiệu quả cao nhất, đồng thời một hệ thống nguồn tài nguyên tương ứng được chuyển giao?

Về phương diện thực tiễn, việc phân cấp quản lý chi, hầu hết các nghiên cứu tại các nước đều cho rằng, các chi tiêu công có tính chất lợi ích địa phương nên giao cho ngân sách địa phương đảm nhận, vì chính quyền địa phương dù dân cử hay do hành pháp bổ nhiệm đều rất rõ nhu cầu của cư dân địa phương, và như vậy mới xác lập được ngân sách xác thực và quản lý chi tiêu hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả Điều này được khẳng định dựa trên nền tảng: nhiệm vụ chi của chính quyền địa phương

có thể đáp ứng được sở thích và nhu cầu đa dạng của cư dân địa phương, và vì vậy

Trang 19

11

đảm bảo tính hiệu quả trong phân bổ nguồn lực (Oates, 1972 &Tiebout, 1956)

Nhưng trên thực tế, làm thế nào tìm được một tiêu chuẩn thích đáng để phân biệt một bên là những chi tiêu do chính phủ trung ương thực hiện, một bên là những chi tiêu do chính quyền địa phương thực hiện? Đồng thời, Chính phủ trung ương cũng phải nghiên cứu một hệ thống tài nguyên có thể dành cho địa phương thích ứng với nhiệm vụ chi Một khi phân cấp nguồn thu phù hợp với nhiệm vụ chi của chính quyền địa phương nó sẽ dẫn đến (1) kích thích nguồn thu của địa phương và cải thiện chính sách tài khóa; (2) nâng cao trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương; (3) giảm sự ảnh hưởng méo mó của quá trình chuyển giao nguồn lực tài chính (Shah, 1994) Một số nghiên cứu khác cũng cho rằng, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi hiệu quả sẽ tăng cường cạnh tranh giữa các chính quyền địa phương trong cung ứng dịch vụ công, nhất là những lĩnh vực như giáo dục, y tế và cơ sở hạ tầng giao thông, và góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống người dân

Tuy nhiên, thực tiễn việc phân cấp ngân sách giữa chính quyền trung ương

và địa phương ở mỗi nước đều có một số đặc điểm riêng, phụ thuộc vào những quy định pháp lý (Hiến pháp) về chính trị, kinh tế và hành chính

Riêng Tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước ở Việt Nam

Tại Việt Nam, từ hơn 20 năm nay được xác định là hệ thống ngân sách hai cấp:

- Ngân sách trung ương do Chính phủ trung ương quản lý;

- Ngân sách địa phương do Chính quyền địa phương quản lý

Trong đó, Ngân sách địa phương gồm:

+ Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

+ Ngân sách Huyện, quận, thành phố, thị xã;

+ Ngân sách xã, phường, thị trấn

1.1.3.2 Phân cấp tài chính và nguyên tắc quản lý ngân sách các cấp

Ngân sách Nhà nước được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có sự phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm của từng cấp chính quyền, trong đó ngân sách trung ương đóng vai trò chủ đạo (hiện nay chiếm khoảng 70 - 75% tổng nguồn thu ngân sách nhà nước), bảo đảm thực

Trang 20

12

hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách theo nguyên tắc cân đối hiện hành Đồng thời, Chính phủ trung ương chuyển giao những nhiệm vụ nhất định cho các cấp chính quyền địa phương, cụ thể: ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ được giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

Phân cấp quản lý và tài chính nhà nước vừa theo chiều dọc (ngành) vừa theo chiều ngang (địa giới hành chính) dẫn đến một hệ thống ngân sách lồng ghép

Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp; Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó

Nguồn thu được phân cấp cho ngân sách địa phương (bao gồm cả các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) và số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dười được ổn định từ 3 đến 5 năm

Nguồn tăng thu hàng năm của ngân sách địa phương được sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả năng tực cân đối, phát triển ngân sách địa phương; thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngân sách trung ương hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên Tuy nhiên, thực tiễn cũng đang có xu hướng tăng cường vai trò tự chủ của các cấp chính quyền địa phương ngày càng rộng rãi, phù hợp với xu hướng cải cách quản lý ngân sách theo thông lệ quốc tế

Trang 21

13

HÌNH 1.1 HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

( Hệ thống ngân sách lồng ghép)

Nội dung phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách theo lý thuyết phân cấp ngân sách được trình bày trong phần trên và được pháp chế hóa trong Luật Ngân sách Nhà nước và thể chế hóa trong các văn bản pháp quy của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính, cụ thể:

1.2.1 Phân cấp nguồn thu

Chính quyền địa phương hầu như không có quyền tự chủ về chính sách đối với nguồn thu ngân sách địa phương, cơ sở tính thuế và thuế suất được xác định từ trung ương Luật Ngân sách Nhà nước quy định ba loại nguồn thu

+ Nguồn thu ngân sách trung ương 100% (nguồn thu quốc gia) Các khoản thu phân bổ 100% cho ngân sách trung ương bao gồm: Thuế giá

Nhà nước = Trung ương + Địa Phương

Địa phương

= Tỉnh + Huyện + Xã

Ngân sách

Ngân sách Huyện = Huyện + Xã

ương

Hội đồng nhân dân

Chính sách địa phương

Chính sách địa phương Chính quyền Huyện

Trang 22

14

trị gia tăng hàng hóa nhập khẩu; Thuế xuất khẩu thuế nhập khẩu; Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa nhập khẩu; Thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành; Các khoản thuế và thu khác từ dầu, khí theo quy định của Chính phủ; Tiền thu hồi vốn của ngân sách trung ương tại các tổ chức kinh tế, thu hồi tiền cho vay của ngân sách trung ương (cả gốc và lãi), thu từ quỹ dự trữ tài chính của trung ương, thu nhập từ vốn góp của Nhà nước; Viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài cho Chính phủ Việt Nam; Các khoản phí, lệ phí nộp vào ngân sách trung ương; Thu kết

dư ngân sách trung ương và thặng dư của Ngân hàng Nhà nước; thu từ các khoản tiền phạt và sung công quỹ thuộc ngân sách trung ương

+ Nguồn thu ngân sách địa phương 100% (nguồn thu riêng)

Các khoản thu phân bổ 100% cho ngân sách địa phương (các nguồn thu riêng) bao gồm: Thuế nhà, đất; Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ dầu, khí; Thuế môn bài; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất; Tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc

sở hữu nhà nước; Lệ phí trước bạ; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Thu hồi vốn của ngân sách địa phương tại các tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài chính của địa phương, thu nhập từ vốn góp của địa phương; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương; Các khoản phí, lệ phí, thu từ các hoạt động sự nghiệp và các khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật; Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác; Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong nước và ngoài nước; Thu kết dư ngân sách địa phương; Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật; Thu

bổ sung từ ngân sách trung ương; Thu từ huy động đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng (quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật NSNN)

+ Các nguồn thu từ việc phân chia doanh thu thuế cho các cấp ngân sách Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương

và ngân sách địa phương:

Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập khẩu; Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị

Trang 23

15

hạch toán toàn ngành; Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao; Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, không kể thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài từ lĩnh vực dầu, khí; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ trong nước; Phí xăng, dầu

Khoản thu phân chia này thường được sử dụng vào việc bù đắp thiếu hụt ngân sách địa phương, khi nguồn thu được hưởng 100% không đáp ứng nhu cầu chi địa phương Thiếu hụt ngân sách theo chiều ngang, tức là thiếu hụt sau khi đã bổ sung nguồn thu phân chia cho địa phương được hưởng 100%, số thiếu hụt này được

bù đắp bởi hệ thống bổ sung cân đối ngân sách cho chính quyền địa phương

Việc xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia phần ngân sách địa phương được hưởng thực hiện theo công thức sau:

A - B

C Trong đó:

A: Tổng số chi ngân sách địa phương (sau khi trừ đi các khoản sau: chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới, chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương, chi đầu tư từ nguồn huy động theo Khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách nhà nước, chi từ nguồn đóng góp tự nguyện, chi từ nguồn viện trợ, chi từ nguồn Chính phủ vay ngoài nước, chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau)

B: Tổng số các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% (sau khi trừ đi các khoản thu sau: thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu kết dư, các khoản vay, thu

từ đóng góp tự nguyện, thu viện trợ, thu chuyển nguồn từ ngân sách năm trước)

C: Tổng số các khoản thu được phân chia giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương

Trường hợp A - B < C thì tỷ lệ phần trăm (%) phân chia được tính theo công thức trên;

Ngược lại, nếu A - B = C thì tỷ lệ phần trăm (%) xác định bằng 100%

Nếu A - B > C Ngân sách trung ương sẽ bổ sung số thiếu hụt để cân đối ngân sách địa phương

Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh, thành phố do Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết

Trang 24

1 2.2 Nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách

Phân cấp chi ngân sách một phần gắn liền với phân cấp quản lý Nhà nước giữa các cấp chính quyền trung ương và các cấp chính quyền địa phương

Nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương gồm:

- Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do trung ương quản lý; Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước; Chi bổ sung dự trữ nhà nước; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

- Tài trợ kinh phí cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt động kinh tế và sự nghiệp khác do các cơ quan trung ương quản lý; Quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội, không kể phần giao cho địa phương; Hoạt động của các cơ quan trung ương của Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội; Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; Các chương trình quốc gia do trung ương thực hiện; Hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội theo quy định của Chính phủ; Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội do Trung ương đảm nhận; Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở trung ương (theo quy định của pháp luật); Chi cho vay; Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay; Chi viện trợ; Chi

bổ sung quỹ dự trữ tài chính của trung ương; Chi bổ sung cho ngân sách địa phương

và một số khoản chi khác

Tóm lại, ngân sách trung ương đảm nhận cấp phát kinh phí đáp ứng yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trung ương như: an ninh - quốc phòng, ngoại giao, các dự án phát triển kinh tế, cấp phát kinh phí cho các cơ quan hành chính trung ương… Mặt khác, ngân sách trung ương bảo đảm chi cho các

Trang 25

17

chương trình quốc gia như: chương trình quốc gia về hỗ trợ giải quyết việc làm; chương trình dân số - kế hoạch hóa gia đình v.v… thực hiện trên phạm vi cả nước

Nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương gồm:

Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phương quản lý; Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước (theo quy định của pháp luật); Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền vay; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh; Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới

Tài trợ kinh phí cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y

tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác do địa phương quản lý; Quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho địa phương); Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị -

xã hội ở địa phương; Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức

xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật; Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do địa phương quản lý; Chương trình quốc gia do Chính phủ giao cho địa phương quản lý; Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;

Trường hợp cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản

lý Nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc nhiệm vụ quản lý của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ chi và quản lý chi cho nhiệm vụ đó

1 2.3 Tóm tắt hệ thống ngân sách và phân cấp ngân sách

Luật Ngân sách Nhà nước cung cấp khung thể chế chung cho mối quan hệ ngân sách giữa các cấp chính quyền, Luật này điều chỉnh tất cả các cấp chính quyền, thể hiện hệ thống ngân sách lồng ghép (Hình 1.1.) Ngân sách các cấp chính quyền địa phương được chuẩn bị và trình nộp theo quy trình từ dưới lên, trong đó Hội đồng nhân dân địa phương rà soát và điều chỉnh ngân sách địa phương phù hợp trước khi trình lên chính quyền cấp trên Cơ quan lập pháp quốc gia (Quốc hội) sẽ thông qua ngân sách nhà nước cho cả nước, là ngân sách hợp nhất của ngân sách trung ương và địa phương

Trang 26

18

Trong hệ thống ngân sách lồng ghép này, các tỉnh, huyện và xã, gọi chung là chính quyền địa phương, được giao trách nhiệm đáng kể trong việc phân bổ nguồn lực thuộc thẩm quyền của mình Các cơ quan hành chính ở mỗi cấp chính quyền hoạt động trên cơ sở lệ thuộc kép (thường gọi là chịu sự song trùng lãnh đạo), điều này nghĩa là các cơ quan này phải chịu trách nhiệm giải trình theo chiều ngang đối với Hội đồng nhân dân địa phương cùng cấp, nhưng cũng chịu trách nhiệm giải trình theo chiều dọc đối với cơ quan quản lý ngành dọc thuộc chính quyền cấp trên trực tiếp; các cơ quan quản lý ngành thường chịu trách nhiệm thiết lập các chính sách và chuẩn mực ở cấp quốc gia Nghĩa là, ngân sách ở mỗi cấp phải được Hội đồng nhân dân cùng cấp và chính quyền cấp trên phê duyệt (ngân sách địa phương phải qua hai lần phê duyệt); Chính quyền cấp trên thường chỉ xem xét tổng hợp ngân sách thay vì phân bổ chi tiết từng nhiệm vụ, chương trình, hoạt động, tuy nhiên lại có quyền bác bỏ hoặc điều chỉnh các quyết định của Hội đồng nhân dân thuộc cấp chính quyền cấp dưới… Quốc hội có thẩm quyền lập pháp cuối cùng đối với quyết định ngân sách ở tất cả các cấp chính quyền

Những nguyên tắc chính đối với phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách do Luật ngân sách nhà nước 2002 thiết lập cho thấy, hầu như toàn bộ nhiệm vụ chi được chia sẻ giữa các cấp chính quyền; những nhiệm vụ chi cụ thể trên thực tế được thỏa thuận riêng thông qua kết hợp quy định và thông lệ truyền thống Chính quyền địa phương tại Việt Nam không có quyền tự chủ về tài chính đối với nguồn thu ngân sách địa phương vì cơ sở tính thuế và thuế suất được xác định ở trung ương Luật NSNN quy định ba loại nguồn thu: (i) 100% trung ương; (ii) 100% địa phương và (iii) khoản thu phân chia giữa trung ương và địa phương Khoản thu phân chia giúp bù đắp thiếu hụt ngân sách theo chiều ngang, là thiếu hụt sau khi đã bổ sung nguồn thu phân chia cho ngân sách địa phương hưởng 100%, được bổ sung cân đối ngân sách cho chính quyền cấp tỉnh, được tính toán trên cơ sở công thức Ngoài ra, ngân sách địa phương còn có nguồn bổ sung có mục tiêu (có điều kiện), và chính quyền địa phương cũng được tiếp cận với tài trợ ngân sách bổ sung, bao gồm vay nợ có giới hạn

Trang 27

19

1.3 Q UẢN LÝ QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.3.1 Khái qu át về quản lý quy trình NSNN

- Quy trình NSNN là dùng để chỉ toàn bộ hoạt động của một ngân sách kể từ khi bắt đầu hình thành cho tới khi kết thúc chuyển sang ngân sách mới Một chu trình ngân sách gồm 3 khâu nối tiếp nhau, đó là: lập ngân sách; chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách

- Chu trình ngân sách thường bắt đầu từ trước năm ngân sách và kết thúc sau năm ngân sách Trong một năm ngân sách đồng thời diễn ra cả 3 khâu của chu trình ngân sách đó là: chấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại; quyết toán ngân sách của chu trình ngân sách trước đó và lập ngân sách cho chu trình tiếp theo

- Quản lý quy trình NSNN là điều hành hoạt động của NS theo niên độ (Tài khóa) gồm cả giai đoạn từ khâu lập dự toán NSNN, chấp hành NSNN và quyết toán NSNN Niên độ NSNN là 01 năm, năm NSNN Việt Nam bắt đầu từ ngày 01 tháng

01 đến 31 tháng 12 năm dương lịch

Bộ Tài chính dựa vào quyết định của Chính phủ, ra thông tư hướng dẫn tổ chức quy trình NSNN khởi đầu là lập dự toán NSTW và NSĐP Bộ Tài chính tổng hợp dự toán NSTW thông qua tổng hợp, thẩm định dự toán NS các Bộ, Ngành tương đương do TW quản lý

Ủy ban nhân dân các địa phương thông qua cơ quan Tài chính các địa phương; các địa phương hướng dẫn lập dự toán NS các cấp địa phương và thẩm định, tổng hợp thành NSĐP gởi về Bộ Tài chính để tổng hợp vào NSNN

Bộ Tài chính thẩm định và tổng hợp dự toán NSTW và dự toán NSĐP thành

dự toán NSNN, trên cơ sở thẩm định và giải quyết thỏa đáng các ý kiến chưa đồng thuận giữa các cấp NS cấu thành NSNN

Bộ Tài chính trình dự toán NSNN đã được tổng hợp lên Chính phủ Chính phủ xem xét để thông qua và trình lên Quốc hội Ban NS của Quốc hội xem xét và trình ra Quốc hội để thảo luận và quyết định

Dự toán NSNN được Quốc hội quyết định sẽ phân bổ cho các cơ quan TW

và địa phương để xem xét thông qua và đưa vào chấp hành NSNN Cuối năm NS các cơ quan TW và địa phương thực hiện quyết toán NS, theo nguyên tắc lập từ cơ sở; tổng hợp từ dưới lên (có trình tự gần như lập dự toán NSNN) Quyết toán NSNN

Trang 28

20

trình Quốc hội phê chuẩn, sau thời gian mà Quốc hội quyết định dự toán NSNN của năm sau Quyết toán NSNN là tài liệu quan trọng (số liệu thứ cấp) làm căn cứ để lập

dự toán NSNN cho chu trình NSNN tiếp sau

Quản lý quy trình NS có thể làm rõ hơn qua 3 khâu cơ bản: Lập, chấp hành

và quyết toán NSNN

1.3 2 Lập dự toán NSNN

1.3.2.1 Ý nghĩa của việc lập dự toán NSNN

- Khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điều hành, quản lý NSNN

- Cơ hội để thẩm tra tính đúng đắn hiện thực và cân đối của kế hoạch KT -

XH

- Kiểm tra các bộ phận của kế hoạch tài chính khác

- Công cụ điều chỉnh quá trình KT - XH của Nhà nước

- Lập dự toán NSNN thực chất là lập kế hoạch thu, chi NS trong một năm

NS Kết quả của khâu này là dự toán NS được các cấp thẩm quyền quyết định

1.3.2.2 Xây dựng dự toán NSNN

- Yêu cầu dự toán NSNN:

+ Dự toán NSNN được xây dựng trên cơ sở của kế hoạch phát triển KT - XH

và có nội dung tích cực trở lại với KT - XH

+ Dự toán NSNN góp phần phục vụ và thúc đẩy sản xuất phát triển

+ Chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu, chi NSNN hiện hành

+ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển KT

- XH và dự toán NS năm sau, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán NSNN và các văn bản hướng dẫn của các Bộ

+ Số kiểm tra về dự toán NS do cơ quan có thẩm quyền thông báo

+ Số kiểm tra về dự toán NS của các năm trước

Trang 29

21

- Trình tự lập dự toán NSNN:

+ Hàng năm trước ngày 10 tháng 6 Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển KT - XH và dự toán NS năm kế hoạch làm căn cứ hướng dẫn việc lập dự toán NSNN

+ Bộ Tài chính hướng dẫn các cơ quan TW, các địa phương về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN

+ Các cơ quan TW, UBND tỉnh hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán NS cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới lập dự toán NS thuộc phạm

- Lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN ở địa phương:

14T +14T Sở Tài chính chủ trì cùng với Sở Kế hoạch đầu tư xem xét dự toán NS của các đơn vị thuộc tỉnh, dự toán do cơ quan Thuế, Hải quan lập dự toán thu, chi NS của các huyện, lập dự toán thu NSNN trên địa bàn, dự toán thu, chi NS tỉnh (gồm

dự toán NS cấp tỉnh, cấp huyện và dự toán NS cấp xã), dự toán chương trình mục tiêu quốc gia, báo cáo UBND tỉnh để trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét trước khi báo cáo về Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ quản lý lĩnh vực giáo dục

- đào tạo, khoa học công nghệ (đối với dự toán chi giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ), các cơ quan TW quản lý chương trình mục tiêu quốc gia (phần dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia) chậm nhất vào ngày 25/7 năm trước

+ UBND tỉnh hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán NS các cấp ở địa phương phù hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán NS tỉnh, thành phố trực thuộc TW

Trên cơ sở Quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi NS cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc TW, Sở Tài chính có trách nhiệm giúp UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định dự toán thu, chi NS tỉnh, phương án phân bổ NS

Trang 30

22

cấp tỉnh và mức bổ sung cho NS cấp dưới trước ngày 10 tháng 12 năm trước; UBND tỉnh có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch - Đầu tư dự toán NS tỉnh và kết quả phân bổ dự toán NS cấp tỉnh đã được HĐND tỉnh quyết định

Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, Sở Tài chính trình UBND tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu, chi NS cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh, nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP và giữa các cấp chính quyền địa phương, mức bổ sung từ NS cấp tỉnh cho

NS cấp huyện, dự toán chi từ nguồn kinh phí ủy quyền của TW

1.3 3 Chấp hành dự toán NSNN

1.3.3.1 Ý nghĩa của việc chấp hành dự toán NSNN

- Chấp hành NSNN đúng đắn và có hiệu quả là tiền đề quan trọng bảo đảm điều kiện để thực hiện các khoản thu, chi đã ghi trong kế hoạch nhằm phát triển KT

- XH của địa phương

- Chấp hành NSNN là khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSNN

Chấp hành dự toán NSNN là khâu cốt yếu có ý nghĩa quyết định với một chu trình ngân sách Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì cơ bản cũng mới dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có thể biến thành hiện thực hay không là tùy vào khâu chấp hành ngân sách Chấp hành ngân sách thực hiện tốt sẽ

có tác động tích cực bảo đảm thăng bằng thu - chi ngân sách định kỳ (tháng, quý, năm)

1.3.3.2 Nội dung chấp hành dự toán NSNN

- Phân bổ và giao dự toán thu, chi NS ở địa phương:

Sau khi được UBND giao dự toán NS, các cơ quan nhà nước ở địa phương, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán thu, chi NS cho các đơn vị trực thuộc theo quy định Sau khi phân bổ NS được các cơ quan Tài chính thống nhất, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ NS quyết định giao dự toán NS cho các đơn vị trực thuộc; đồng thời gởi cơ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để phối hợp thực hiện

- Tổ chức điều hành ngân sách quý:

Trên cơ sở giao dự toán thu, chi cả năm được giao và yêu cầu nhiệm vụ phải thu, chi trong quý, các đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi NS quý (có chia ra

Trang 31

23

từng tháng) gởi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch và cơ quan quản lý cấp trên trước ngày 20 của tháng cuối của quý trước Cơ quan Tài chính căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhu cầu chi trong quý, lập phương án điều 2Thành NS quý của NS cấp mình Bảo đảm nguồn để đáp ứng nhu cầu chi trong dự toán, đúng chế độ của các đơn vị sử dụng NS

38T Nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN:

2T Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức, cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nứớc thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN

38T Chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước:

2T Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán KBNN bao gồm các khoản chi thường xuyên trong dự toán được giao của các cơ quan, đơn vị Hành chánh sự nghiệp của Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp,

38T Chi trả, thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền:

2T Các khoản chi trả, thanh toán theo hình thức bang lệnh chi tiền gồm: Chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức KT - XH không có quan hệ thường xuyên với NS, chi cho vay, trả nợ trong và ngoài nước, chi bổ sung từ NS cấp trên cho NS cấp dưới và một khoản chi khác theo quyết định của thủ trưởng cơ quan Tài chính

38T Thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản:

2T Việc chuyển vốn Kho bạc Nhà nước để chi đầu tư XDCB và việc tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB theo quy định của các văn bản pháp luật

về đầu tư XDCB hiện hành

38T Chi bằng hiện vật và ngày công lao động:

2T Các khoan chi NSNN bang hiện vật, ngày công lao động cơ quan Tài chính quy đổi ra tiền đồng Việt Nam để làm lệnh thu NS, đồng thời làm lệnh chi NS gởi KBNN để hạch toán thu, chi NSNN

38T Chi bằng kinh phí ủy quyền:

2T Cơ quan quản lý nhà nước cấp trên cấp kinh phí ủy quyền cho cơ quan quản

lý nhà nước cấp dưới thực hiện thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí

từ NS cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó Khi cấp trên giao kinh phí

Trang 32

24

ủy quyền, UBND cấp dưới phân bổ và giao dự toán kinh phí ủy quyền cho từng đơn

vị theo đúng mục tiêu chi ủy quyền, đúng chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NS

38T Chi ứng trước dự toán:

2T Các trường hợp được chi ứng trước dự toán NS năm sau bao gồm:

2T + Các dự án, công trình quốc gia và công trình XDCB thuộc nhóm A, đã có

đủ điều kiện thực hiện theo quy định của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng đang thực hiện, cần phải đẩy nhanh tiến độ

2T + Một số nhiệm vụ quan trọng cấp bách phải thực hiện theo chế độ do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định nhưng chưa được bố trí trong dự toán và nguồn

dự phòng không được đáp ứng được

1.3.4 Quyết toán NSNN

1.3.4.1 Ý nghĩa của quyết toán NSNN

2T Quyết toán NSNN có các ý nghĩa căn bản như sau:

2T Khâu cuối cùng xác định kết quả thực hiện các khoản thu, chi đã ghi trong kế hoạch phát triển KT - XH trong quá trình quản lý NSNN

2T Cơ sở để phân tích, đánh giá việc thực hiện các khoản thu, chi ghi trong kế hoạch phát triển KT - XH trong quá trình phát triển KT - XH trong quá trình quản

lý NSNN

2T Bài học kinh nghiệm quản lý, điều hành NSNN trong những năm tiếp theo

2T Quyết toán NS thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nhìn nhận lại quá trình chấp hành NS qua một năm, rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập NS cũng như chấp hành NS những chu trình tiếp theo

1.3.4.2 Nội dung quyết toán NSNN

2T Quyết toán NSNN phải đảm bảo thực hiện đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo kế toán, quyết toán NSNN theo luật định Các đơn vị dự toán, cơ quan Tài chính, Thuế các cấp và Kho bạc Nhà nước phải tổ chức công tác kế toán, quyết toán

NS theo quy định của pháp luật về kế toán, cụ thể:

2T Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) các đơn vị dự toán và NS các cấp chính quyền phải thực hiện công tác khóa sổ kế toán theo chế độ quy định

Trang 33

25

2T Thực hiện chỉnh lý quyết toán NS trong thời gian chỉnh lý quyết toán là thời gian quy định cho NS các cấp thực hiện việc giải quyết các tồn đọng của năm báo cáo và đối chiếu, điều chỉnh những sai sót trong quá trình hạch toán kế toán, hoàn chỉnh số liệu để quyết toán NS năm báo cáo

2T Quyết toán NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc theo luật định, đảm bảo số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ và kịp thời Nội dung báo cáo quyết toán NS phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được giao và chi tiết theo mục lục NSNN Đồng thời, thực hiện đúng trình tự lập, gởi xét duyệt báo cáo quyết toán NSNN năm theo quy định Sau đó, báo cáo quyết toán NS các cấp được thẩm định, phê chuẩn và gởi báo cáo quyết toán NSNN hàng năm cho các cơ quan có thẩm quyền theo luật định

2T Báo cáo quyết toán NS các cấp chính quyền phải đảm bảo đầy đủ các biểu, mẫu theo chế độ quy định và chấp hành đúng quy định về thời hạn báo cáo kế toán, thời hạn chỉnh lý quyết toán, thời hạn báo cáo quyết toán năm

2T Kết dư NS cấp tỉnh được chuyển 50% vào quỹ dự trữ tài chính và 50% vào thu NS năm sau Trường hợp quỹ dự trữ tài chính đã đủ mức giới hạn theo quy định thì chuyển toàn bộ vào thu NS năm sau 100%

2T Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ủy quyền của NS cấp trên phải lập báo cáo quyết toán năm theo biểu, mẫu quy định gởi cơ quan Tài chính nhận ủy quyền và cơ quan quản lý chuyên ngành đồng cấp Cơ quan Tài chính nhận ủy quyền chủ trì phối hợp với cơ quan quản lý chuyên ngành cùng cấp thẩm tra, xem xét quyết toán kinh phí ủy quyền của cơ quan Tài chính nhận ủy quyền và tổng hợp vào quyết toán chi NS cấp ủy quyền

2T Cơ quan Tài chính, cơ quan thu NS, cơ quan Kho bạc Nhà nước, đơn vị dự toán các cấp theo chức năng nhiệm vụ được phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra kế toán thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp NS, đơn vị sử dụng NS các cấp

2T Việc kiểm tra quyết toán năm của các đơn vị dự toán và NS các cấp do cơ quan Kiểm toán Nhà nước thực hiện theo quy định Khi nhận được kiến nghị của cơ quan Kiểm toán Nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền phải xem xét xử lý đúng theo quy định của pháp luật trước khi Quốc hội phê chuẩn quyết toán NSNN,

Trang 34

1.4 1 Hiệu quả quản lý NSNN

1.4.1.1 Khái niệm hiệu quả

2T Khi bàn luận về tính hiệu quả chung của nền kinh tế, kinh tế học hiện đại thường sử dụng khái niệm hiệu quả Pareto mà nhà kinh tế học người Italia Wilfredo Pareto đưa ra trong cuốn cẩm nang về kinh tế chính trị học được xuất bản năm

1909

2T Theo Pareto, một trạng thái kinh tế được coi là có hiệu quả nếu từ đó người

ta không có khả năng dịch chuyển tới một trạng thái khác sao cho một nhóm người nào đó có thể trở nên khá giả hơn, đồng thời những người còn lại ít nhất cũng không

bị thiệt hại gì Nói một cách khác, khi đã ở trạng thái có hiệu quả Pareto, người ta không thể cải thiện lợi ích của một nhóm người nào đó (làm cho họ trở nên khá giả hơn) mà lại không làm thiệt hại đến những người còn lại

2T Để chi NSNN có hiệu quả cần phải làm tốt và làm đồng bộ các nội dung sau:

2T Phải xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc; đồng thời phải có tính thực tiễn cao

2T Phải thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi một cách phù hợp

2T Biết lựa chọn ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo các nhóm mục chi sao cho tổng số chi có giới hạn nhưng khối lượng công việc, công trình xây dựng vẫn hoàn thành và đạt chất lương cao Để đạt được điều này, đòi hỏi phải có các phương

án phân phối và sử dụng kinh phí khác nhau Trên cơ sở đó mà lựa chọn phương án tối ưu nhất

Trang 35

Chủ thể quản lý NSNN là Nhà nước hoặc các cơ quan nhà nước được Nhà nước giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ NSNN Chủ thể trực tiếp quản lý NSNN là bộ máy tài chính trong hệ thống các cơ quan nhà nước

2T

Đối tượng của quản lý NSNN là các hoạt động của NSNN Nói cụ thể hơn đó

là các hoạt động thu, chi bằng tiền của NSNN

2T

Quản lý NSNN là hoạt động của các chủ thể quản lý NSNN thông qua việc

sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động

và điều khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt được các mục tiêu đã định

2T

Quản lý NSNN thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống NSNN Quản lý thu NSNN là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu của Nhà nước Quản lý chi NSNN là việc nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc đã được xác lập

2T

Về phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào NS để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của xã hội Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu thuộc chức năng của Nhà nước Thu NSNN chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào NS mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp

2T

Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi NSNN là những việc cụ

Trang 36

2T Nhìn một cách tổng quát, quản lý NSNN (NSTW và các cấp NSĐP) là quản

lý KT - XH tổng hợp, thông qua hệ thống các chỉ tiêu trực tiếp hoặc liên quan đến quản lý NSNN, như: Tổng sản phẩm quốc nội, các nguồn lực tài chính, khả năng động viên các nguồn lực tài chính vào NS quốc gia; phân phối các nguồn lực tài chính cho các hoạt động KT - XH, như: Đầu tư phát triển, đầu tư cho văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, quốc phòng an ninh và bảo đảm sự hoạt động của bộ máy quản lý hành chính từ TW tới địa phương

2T Quản lý NS thuộc chức năng của Nhà nước Do đặc điểm quản lý toàn diện nói trên, quản lý NSNN cũng giữ mối quan hệ với nhiều cơ quan công quyền và các

tổ chức KT - XH thuộc các thành phần kinh tế khác nhau ở nhiều cấp độ khác nhau Theo đó để đánh giá hiệu quả quản lý NSNN cũng phải xét trên nhiều tiêu chí ở các cấp độ đó, cụ thể:

2T Được đánh giá thông qua việc xây dựng và thực hiện cân đối NSNN một cách tích cực trong năm tài khóa; mà thực chất của nó là cân đối thu - chi và “nội hàm” của nó là đáp ứng các chỉ tiêu KT - XH được xác lập trong năm kế hoạch, tương ứng với năm tài khóa đó; trên các phương diện: Huy động vượt mức các nguồn lực tài chính (chấp hành thu vượt lớn hơn dự toán thu); đầu tư phát triển có

Trang 37

29

hiệu quả; tiết kiệm và chi tiêu hợp lý các khoản chi NS về giáo dục, văn hóa, khoa học, y tế và các vấn đề XH và đặc biệt tiết kiệm chi về quản lý hành chính Cuối năm tài khóa, NSNN cần có số dư sau khi thực hiện quyết toán; để bổ sung chi tiêu cho NS năm sau và tăng cường lực lượng dự trữ tài chính Nếu có bội chi thì mức bội chi không được vượt quá tỷ lệ cho phép tính GDP theo mức đã được ấn định Ngoài ra phải bảo đảm chi tiêu dự trữ quốc gia (NSTW), quỹ dự trữ tài chính, quỹ

dự phòng để luôn ứng phó linh hoạt kịp thời và hợp lý với các sự kiện phát sinh không lường trước được làm ảnh hưởng đến các chỉ tiêu kinh tế xã hội đã được xác định

2T Bên cạnh đó, để bảo đảm thường xuyên cân đối NSNN phải thực hiện điều chỉnh NS (cục bộ hay toàn cục) thích ứng với những biến động của điều kiện KT -

XH nhằm bảo đảm cân đối NS hàng quý, 6 tháng và năm tài khóa Một điều cần nhấn mạnh là: Để quản lý nhất quán và có hiệu quả NSNN trước hết là phải làm tốt các khâu: Lập, chấp hành và quyết toán NSNN

2T Hiệu quả quản lý thu NSNN thể hiện ở việc khai thác hợp lý các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có trong nền kinh tế quốc dân, đi đôi với bồi dưỡng và tăng cường các nguồn thu nhằm tiếp ứng yêu cầu ngày càng cao trong bảo đảm quan hệ cân đối NSNN

2T Các nguồn lực tài chính ở đây thực chất là các khoản thu (thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác) được huy động vào NSNN Trong quá trình huy động các nguồn thu vào NS, thuế phải được sử dụng đầy đủ các chức năng vốn có của nó: Vừa là công cụ huy động nguồn lực, vừa là công cụ điều tiết kinh tế và vừa là công

cụ bồi dưỡng các nguồn thu sẵn có và tiềm ẩn

2T Khâu quan trọng nhất trong huy động của nguồn thu NSNN là tổ chức chấp hành NS mà thực chất là sử dụng tổng lực thể chế, cơ chế, chính sách và các biện pháp kinh tế tài chính và ngay cả biện pháp hành chính trong quá trình thực thi Trong quá trình đó cũng phải bảo đảm sự phối hợp đồng bộ về công tác chuyên môn giữa các cơ quan: Tài chính, Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước và các cơ quan hữu quan khác; từ khâu kế hoạch, tổ chức thực hiện đến khâu quyết toán NS Tổ chức chấp hành thu NS có tính chất quyết định đến cân đối NS trong năm tài khóa

Trang 38

30

38T Hiệu quả quản lý chi NS:

2T Hiệu quả quản lý chi NSNN biểu hiện ở sự phân phối hợp lý, có tính trọng tâm, trọng điểm nhằm mang lại hiệu quả bền vững đối với đầu tư phát triển và tiết kiệm tối đa trong các khoản chi thường xuyên, để khắc phục bội chi NS trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ KT - XH tương ứng đã được xác lập

8T Hiệu quả chi NSNN được thể hiện trên 2 nội dung cơ bản:

2T + Chi đầu tư phát triển (Cơ sở hạ tầng, các công trình kinh tế, ) phải lấy hiệu quả làm đầu; hiệu quả ở đây là đầu tư có trọng tâm, trọng điểm cho các công trình KT - XH, bảo đảm trực tiếp hay gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế và tích tụ cho phát triển kinh tế

2T + Chi thường xuyên (Văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, ) phải hợp lý, tiết kiệm Đặc biệt tiết kiệm tối đa chi quản lý hành chính

8T Các nội dung chi NS nên phải tuân thủ nguyên tắc:

2T Đối với chi đầu tư phát triển nếu thiếu có thể vay bổ sung (kể cả vốn ODA hoặc tín dụng nhà nước)

2T Chi thường xuyên chỉ giới hạn trong khả năng thu của NS

38T Hiệu quả vay và sử dụng vốn vay:

2T Vốn vay của Nhà nước chủ yếu từ 2 nguồn: Vốn vay của chính phủ (ODA)

và tín dụng nhà nước (trái phiếu nội tệ, ngoại tệ) Vốn vay của Chính phủ đều phải tính tới lợi ích trước mắt, lâu dài và tính hiệu quả KT - XH của nó Đồng thời phải bảo đảm mức an toàn của nợ công tính trên GDP và khả năng hoàn trả theo tài khóa

38T Hiệu quả trong khai thác tối đa các nguồn lực tài chính hiện hữu và các nguồn tiềm năng:

2T Để có thể khai thác tối đa các nguồn lực tài chính hiện hữu và tiềm năng, điều quan trọng nhất là phải tạo động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương (quản lý các cấp NSĐP: Tỉnh, Huyện, Xã và các cấp tương đương), phát huy tính năng động sáng tạo trong khai thác các nguồn lực nói trên ngay ở địa phương mình Giải pháp quan trọng nhất để thực hiện được mục tiêu đó là cần thực hiện phân định thu - chi một cách hợp lý, trên cơ sở mở rộng quyền tự chủ cho NS cấp dưới Trong đó, chủ yếu là luôn điều chỉnh, sửa đổi phương pháp phân định thu

Trang 39

31

giữa các cấp NS, hướng vào các nội dung chính như sau:

2T + 2T10TThứ nhất,2T10T mở rộng việc phân định các khoản thu giành 100% cho NSĐP, tùy thuộc vào điều kiện KT - XH và khả năng quản lý của NSĐP

2T + 2T10TThứ hai,2T10T nâng dần tỷ lệ (%) trên các nguồn thu được phân chia giữa NSTW

và NSĐP cho NSĐP để bảo đảm cho các cấp chính quyền địa phương chủ động cân đối NSĐP

2T + 2T10TThứ ba,2T10T thực hiện chính sách khen thưởng cho các cấp NSĐP, bằng việc trích một tỷ lệ (%) hợp lý trên các khoản thu vượt mức kế hoạch do Chính phủ giao

2T + 2T10TThứ tư,2T10T tài trợ kịp thời đối với các cấp NSĐP gặp nhiều khó khăn về kinh

tế, không có khả năng tự cân đối ở một mức cần thiết, để khuyến khích các địa phương đó khai thác các nguồn thu tiềm năng để từng bước tự cân đối

38T Để quản lý NSNN có hiệu quả đòi hỏi phải nắm được đặc điểm của quản lý NSNN:

2T + 2T10TMột là,2T10T đặc điểm về đối tượng của quản lý NSNN Đối tượng của quản lý NSNN là các hoạt động của NSNN Tuy nhiên các hoạt động của NSNN lại luôn gắn liền với các cơ quan nhà nước Các cơ quan này vừa là người hưởng thụ nguồn kinh phí Nhà nước vừa là người tổ chức các hoạt động của NSNN Do đó, các cơ quan này cũng trở thành đối tượng của quản lý NSNN Lấy chất lượng, hiệu quả đã đạt được của các hoạt động NSNN làm cơ sở để phân tích đánh giá động cơ, biện pháp tổ chức, điều hành hoạt động NSNN của các cơ quan nhà nước là đòi hỏi và là nguyên tắc của quản lý NSNN Chỉ có như vậy mới đảm bảo cho các nguồn lực tài chính của các quỹ công được sử dụng hợp lý và có hiệu quả, tránh được tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng công quỹ

2T + 2T10THai là,2T10T đặc điểm về việc sử dụng các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý NSNN Nếu như phương pháp tổ chức, hành chính có ưu điểm là bảo đảm tính tập trung, thống nhất dựa trên nguyên tắc chỉ huy, quyền lực thì lại có nhược điểm là hạn chế kích thích, tính chủ động của các cơ quan tổ chức quản lý NSNN Ngược lại, các phương pháp kinh tế, các đòn bẩy kinh tế có ưu điểm là phát huy được tính chủ động, sáng tạo nhưng lại có nhược điểm là hạn chế tính tập trung, thống nhất trong việc tổ chức các hoạt động NSNN theo cùng một hướng đích Do

đó, trong quản lý NSNN, tùy theo đặc điểm của đối tượng quản lý cụ thể mà có thể

Trang 40

32

lựa chọn phương pháp này hay phương pháp khác làm phương pháp nổi bật trên nguyên tắc chung là phải sử dụng đồng bộ và kết hợp chặt chẽ các phương pháp và công cụ quản lý Bên cạnh đó phải đặc biệt chú trọng tới phương pháp, hành chính

để đảm bảo tính tập trung, thống nhất Đó là các phương pháp tổ chức, chỉ đạo, các công cụ pháp luật, thanh tra, kiểm tra Đây cũng là đặc điểm quan trọng của quản lý NSNN

2T + 2T10TBa là,2T10T đặc điểm về quản lý nội dung vật chất của NSNN Nội dung vật chất của NSNN là các nguồn tài chính thuộc các quỹ công Các quỹ tài chính đó có thể tồn tại dưới dạng tiền tệ hoặc tài sản, nhưng tổng số nguồn lực tài chính đó là biểu hiện về mặt giá trị, là đại diện cho một lượng của cải vật chất của xã hội Điều đó càng có ý nghĩa và cần thiết bởi vì tổng nguồn lực tài chính thuộc các quỹ công chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn lực tài chính của toàn xã hội Vì vậy, trong quản lý NSNN, không những phải quản lý nguồn tài chính đang tồn tại cả dưới hình thức tiền tệ, cả dưới hình thức tài sản, mà còn phải quản lý sự vận động của tổng nguồn lực NSNN

1.4.1.4 Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN

2T Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN là mục tiêu cơ bản của quản lý NS, thực chất của nó là thực hiện quá trình hoàn thiện hoặc đổi mới một cách có hệ thống và đồng bộ các yếu tố cấu thành thể chế, cơ chế quản lý, phương thức điều hành NSNN và phương pháp điều chỉnh cục bộ quy trình quản lý NS nhằm bảo đảm cân đối NS tích cực và lành mạnh, phù hợp với đặc điểm phát triển KT - XH trong từng thời kỳ

2T Để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cần tập trung vào quá trình hoàn thiện các nội dung chính yếu sau:

2T Tiếp tục hoàn chỉnh bộ Luật NSNN nhằm thích ứng với các động thái kinh tế; làm cơ sở pháp lý cho quản lý NSNN có hiệu lực và hiệu quả cao

2T Cải tiến cơ chế phân cấp quản lý hệ thống NSNN, thông qua việc phân định hợp lý hơn các khoản thu - chi NSNN giữa NSTW và NSĐP, theo hướng mở rộng quyền NS cho các cấp chính quyền địa phương Đây là yếu tố mang tính động lực trong khai thác tích cực các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có trong nền kinh

tế, thúc đẩy thực hiện nguyên tắc hiệu quả trong đầu tư phát triển và tiết kiệm trong

Ngày đăng: 28/01/2016, 12:59

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
3. Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính Sách, tạp chí
Tiêu đề: Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện
Tác giả: Bộ Tài chính
Nhà XB: NXB Tài chính
Năm: 2003
8. Đào Xuân Liên (2007), Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách nhà nước cho các cấp chính quyền địa phương, Trường đại học kinh tế Sách, tạp chí
Tiêu đề: Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách nhà nước cho các cấp chính quyền địa phương
Tác giả: Đào Xuân Liên
Năm: 2007
9. Nguyễn Đức Thanh (2004), Nghiên cứu hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam, Trường đại học kinh tế Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghiên cứu hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam
Tác giả: Nguyễn Đức Thanh
Năm: 2004
10. Nguyễn Hoàng Tuấn (2006), Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006 - 2010, Trường Đại học kinh tế Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006 - 2010
Tác giả: Nguyễn Hoàng Tuấn
Năm: 2006
11. Phan Thị Kiều Oanh (2010), Phân tích thực trạng và giải pháp tăng hiệu quả thu, chi ngân sách Thành phố Cần Thơ giai đoạn 2006-2010, Trường đại học Cần Thơ Sách, tạp chí
Tiêu đề: Phân tích thực trạng và giải pháp tăng hiệu quả thu, chi ngân sách Thành phố Cần Thơ giai đoạn 2006-2010
Tác giả: Phan Thị Kiều Oanh
Năm: 2010
15. Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến năm 2020, Trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến năm 2020
Tác giả: Tô Thiện Hiền
Năm: 2012
1. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 ngày 6 tháng 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN Khác
2. Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN Khác
4. Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22 tháng 11 năm 2010 quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương Khác
5. Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 202/2010/TT-BTC ngày 14 tháng 12 năm 2010 về việc quy định về tổ chức thực hiện dự toán NSNN năm 2011 Khác
6. Cục Thống kê tỉnh Kiên Giang, Niên giám thống kê các năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Khác
12. Sở Tài chính tỉnh Kiên Giang, Báo cáo quyết toán NSNN các năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Khác
13. Số liệu công khai về dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Kiên Giang qua các năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Khác
14. Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng 9 năm 2010 về việc ban hành định mức phân bổ sự toán chi thường xuyên ngân sách trong giai đoạn ổn định ngân sách từ năm 2011 đến năm 2015 Khác
16. Uỷ ban Nhân dân tỉnh Kiên Giang, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang các năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Khác
17. Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (giai đoạn 2016-2020) tỉnh Kiên Giang Khác
18. Văn phòng Tỉnh uỷ Kiên Giang (2010), Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Kiên Giang lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010-2015 Khác

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TRÍCH ĐOẠN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w