Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện trảng bom tỉnh đồng nai đến năm 2025

Bên cạnh đó, các yếu tố và điều kiện mới có tác động đến sự phát triển kinh tế của địa phương trong thời gian tới thì vấn đề quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn được đặc ra với tầm q

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM



NGUYỄN ĐÌNH TÀI

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

TRẢNG BOM TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2025

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM



NGUYỄN ĐÌNH TÀI

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

TRẢNG BOM TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2025

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Mã số: 60310102

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN DUY MẬU

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các

số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được bảo vệ một học vị khoa học hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn này đều đã được trân trọng chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Đình Tài

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1

3 Mục tiêu nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 3

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 3

6 Đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn 4

7 Kết cấu nội dung 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 6

1.1 Lý luận chung về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước 6

1.1.1 Quan điểm của Chủ nghĩa Mác–Lênin, của Đảng, Nhà nước về ngân sách nhà nước 6

1.1.2 Khái niệm ngân sách nhà nước 8

1.1.3 Đặc điểm của ngân sách nhà nước 10

1.1.4 Chức năng của ngân sách nhà nước 10

1.1.5 Vai trò của ngân sách nhà nước 12

1.1.6 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước và phân cấp ngân sách nhà nước 15 1.1.7 Quản lý ngân sách nhà nước (Lập dự toán, chấp hành dự toán,

1.1.8 Các nhân tố tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách

nhà nước 23

1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa và kinh nhiệm quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương 28

1.2.1 Vai trò của ngân sách nhà nước trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa 28

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương 29

1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm và khả năng vận dụng đối với huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 33

Kết luận chương 1 34

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM GIAI ĐOẠN 2010–2014 35

2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 35

2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên 35

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 36

2.1.3 Đánh giá chung những thuận lợi, khó khăn đối với công tác quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom 39

2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2010-2014 42

2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom 42

2.2.2 Quy trình quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Trảng Bom 44

2.2.3 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện giai đoạn 2010–2014 48

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Trảng Bom giai đoạn 2010-2014 58 2.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý ngân sách nhà nước

trên địa bàn huyện và nguyên nhân 58

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, nguyên nhân 63

Kết luận chương 2 70

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2025 71

3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 71

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Đồng Nai 71

3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của huyện Trảng Bom đến năm 2025 và cơ hội, thách thức đối với việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn tới 72

3.2 Quan điểm, mục tiêu về tăng cường quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai đến năm 2025 76

3.2.1 Quan điểm 76

3.2.2 Mục tiêu 77

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom 78

3.3.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương 78

3.3.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, xây dựng dự toán ngân sách nhà nước 79

3.3.3 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 80

3.3.4 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách địa phương 83

3.3.5 Công khai, minh bạch thu, chi ngân sách nhà nước 86

3.3.6 Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, công tác thi đua khen thưởng 86

3.3.8 Đẩy mạnh cải cách hành chính–hiện đại hóa công tác quản lý

ngân sách nhà nước 88

3.4 Kiến nghị 89

3.4.1 Đối với Trung ương 89

3.4.2 Đối với tỉnh Đồng Nai 89

3.4.3 Đối với huyện Trảng Bom 90

Kết luận chương 3 91

KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CTN-NQD Công thương nghiệp–Ngoài quốc doanh

NSTW Ngân sách Trung ương

QP-AN Quốc phòng-an ninh

Bảng 2.1 Kết quả thu ngân sách trong dự toán được giao, huyện

Trảng Bom tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 – 2014 49 Bảng 2.2 So sánh thực hiện thu ngân sách nhà nước với dự toán thu

ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai

giai đoạn 2010–2014 51 Bảng 2.3 So sánh thực hiện chi ngân sách địa phương với dự toán chi

Ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai

giai đoạn 2010–2014 54 Bảng 2.4 Cơ cấu chi ngân sách địa phương, huyện Trảng Bom

tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 – 2014 55 Bảng 2.5 Tình hình cân đối thu–chi và kết dư ngân sách địa phương,

huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010-2014 57 Biểu đồ 2.1 Tổng sản phẩm nội địa (GRDP) trên địa bàn huyện

giai đoạn 2010-2014 37 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu tổng sản phẩm (GRDP) trên địa bàn huyện

giai đoạn 2010-2014 38 Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam 18

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định Đối với nền kinh tế thị trường, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá

cả, điều chỉnh đời sống xã hội

Thời gian qua công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Trảng Bom

đã được chú trọng và có chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh

tế xã hội, đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội tại địa phương Tuy nhiên, trong điều kiện tình hình kinh tế cả nước nói chung, huyện Trảng Bom nói riêng còn nhiều khó khăn, thách thức, sức cạnh tranh của nền kinh tế còn thấp ảnh hưởng đến việc tiêu thụ sản phẩm, sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp

từ đó ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách nhà nước; mặt khác các nguồn lực để phát triển kết cấu hạ tầng, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng an ninh còn nhiều khó khăn, do đó cần phải tiếp tục đảm bảo quản lý, sử dụng hiệu quả các nguồn lực, nhất là nguồn ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, các yếu tố và điều kiện mới có tác động đến sự phát triển kinh tế của địa phương trong thời gian tới thì vấn đề quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn được đặc ra với tầm quan trọng đặc biệt và có tính cấp bách

Nhận thức được tầm quan trọng do thực tiễn đặt ra, nhằm muốn tìm ra giải pháp quản lý một cách hiệu quả ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, tác

giả chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn

huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai đến năm 2025” làm đề tài bảo vệ luận văn

thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đối với vấn đề quản lý ngân sách nhà nước, các sách chuyên khảo như

PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng đồng chủ biên, sách Giáo trình Quản lý tài chính

công của PGS.TS Dương Đăng Chinh và TS Phạm Văn Khoan đã tập hợp

những kiến thức cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước trên cơ sở các quy định pháp luật hiện hành

Ngoài ra, một số công trình nghiên cứu về vấn đế quản lý ngân sách nhà nước của các nhà khoa học, các tác giả gồm: PGS.TS Lê Xuân Trường, với bài

viết: “Hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động thanh tra, kiểm tra thuế ở

Việt Nam”, đăng trên Tạp chí Tài chính, số 9 (599), tháng 9, năm 2014; TS

Vương Thị Thu Hiền, với bài viết: “Nâng cao tính tuân thủ pháp luật thuế qua

ứng dụng công nghệ thông tin”, đăng trên Tạp chí Tài chính, số 9 (599), tháng

9, năm 2014; TS Phạm Thị Thu Hằng, Tổng Thư ký Phòng Thương mại và

Công nghiệp Việt Nam, với bài viết: “Toàn diện hơn và đồng bộ hơn trong cải

cách thủ tục hành chính thuế, hải quan”, đăng trên Tạp chí Tài chính, số 8

(598), tháng 8, năm 2014; Luận văn thạc sĩ kinh tế Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp quận tại quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2015 của tác giả Phạm Thị Xuân Hà - Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí

Minh (Phạm Thị Xuân Hà, 2012); Luận án tiến sỹ kinh tế Nâng cao hiệu quả

quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến 2020 của tác giả Tô Thiện Hiền – Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ

Chí Minh (Tô Thiện Hiền, 2012)

Tuy nhiên, hiện nay có ít đề tài nghiên cứu mang tính ứng dụng cụ thể đối với công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai, nhằm đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước tại địa phương

Trên cơ sở những kiến thức và kinh nghiệm đã được các tác giả hệ thống hóa nêu trên đã giúp tác giả kế thừa một số cơ sở lý luận trong việc phân tích, đánh giá và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trên địa bàn huyện một cách đầy đủ, toàn diện hơn

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung:

- Hệ thống hóa được cơ sở lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước và quản

lý ngân sách nhà nước Từ nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2010-2014, chỉ rõ những mặt đạt được, mặt tồn tại và nguyên nhân, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đến năm 2025

- Đề xuất được một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản

lý ngân sách nhà nước tại huyện Trảng Bom đến năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài:

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu là hoạt động quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nước

trên địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2010-2014, các yếu tố ảnh hưởng, các mối quan hệ tác động đến hiệu quả của công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom Qua đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện đến năm 2025

- Về không gian: Đề tài được tập trung nghiên cứu về thực trạng quản lý

ngân sách trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng về công tác quản lý ngân sách nhà

nước ở huyện Trảng Bom giai đoạn 2010-2014 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện đến năm 2025

5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ

nghĩa Mác–Lênin, quan điểm của Đảng, Nhà nước về ngân sách nhà nước, quản

lý ngân sách nhà nước và các lý thuyết kinh tế hiện đại

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp luận chung: Vận dụng những nguyên lý, quan điểm,

phương pháp luận của chủ nghĩa Mác–Lênin, của Đảng vào quá trình phân tích, đánh giá các hoạt động cụ thể của công tác quản lý ngân sách trên địa bàn

- Phương pháp cụ thể:

+ Sử dụng phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp quan sát, phương

pháp thống kê, so sánh số liệu, điều tra, khảo sát thực tế, dự báo Đặc biệt là phương pháp tổng hợp–phân tích so sánh để làm sáng tỏ vấn đề

+ Sử dụng các tài liệu thứ cấp (bao gồm các giáo trình lý luận quản lý ngân sách nhà nước, các quy định pháp luật hiện hành như: Luật, Nghị định, Thông tư và các văn bản liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước; các báo cáo, niên giám thống kê )

6 Đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn:

6.1 Đóng góp mới của luận văn:

Luận văn có một số đóng góp mới sau đây:

- Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về vấn

đề ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước

- Phân tích, đánh giá một cách khách quan và khoa học được thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Trảng Bom trong giai đoạn 2010-2014, đánh giá những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân khách quan và chủ quan từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trảng Bom đến năm 2025

- Đề xuất những định hướng cơ bản, quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Trảng Bom, qua đó đảm bảo nguồn lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh của địa phương, thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa–hiện đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn:

Luận văn là tài liệu tham khảo giúp cho lãnh đạo, các nhà quản lý của địa phương trong việc xây dựng chính sách, hoạch định về công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

7 Kết cấu nội dung:

Luận văn được triển khai theo kết cấu nội dung sau đây:

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Lý luận chung về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước

1.1.1 Quan điểm của Chủ nghĩa Mác–Lênin, của Đảng, Nhà nước về ngân sách nhà nước

Lịch sử xã hội loài người đã chứng minh sự ra đời của ngân sách nhà nước là một tất yếu khách quan, gắn liền với sự ra đời và phát triển của nhà nước Để tồn tại và phát triển, nhà nước cần có những nguồn tài chính để chi tiêu, để duy trì và cũng cố bộ máy cai trị trong phạm vi lãnh thổ mà nó quản lý Nhà nước hình thành hệ thống thuế khóa để duy trì và tăng cường bộ máy cai trị của nó [5]

Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, sự ra đời

và tồn tại của ngân sách nhà nước gắn liền với sản xuất hàng hóa, với sự ra đời

và tồn tại của nhà nước Ngân sách nhà nước với tư cách nó là phạm trù kinh tế-lịch sử và gắn với bản chất, chức năng của nhà nước Là phạm trù kinh tế, NSNN gắn với sự phát triển kinh tế-hàng hóa; là phạm trù lịch sử NSNN gắn với sự ra đời và phát triển của nhà nước và là công cụ kinh tế của nhà nước Nhà nước ta với chức năng của mình thực hiện quản lý, điều hành nền kinh tế bằng pháp luật, quy hoạch, kế hoạch và các công cụ điều tiết trên cơ sở tôn trọng các quy luật thị trường, để cho nền kinh tế phát triển vừa tuân theo quy luật kinh tế khách quan, vừa bảo đảm sự định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội mà Đảng ta đã

đề ra Trong tất cả các công cụ để quản lý mọi hoạt động kinh tế-xã hội, ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng, vì nó là yếu tố vật chất vô cùng quan trọng trong điều kiện của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò của ngân sách nhà nước đã được thể hiện rõ trong các Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam:

Báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 2006-2010, đã đề ra chính sách tài

chính là “Xây dựng đồng bộ thể chế tài chính phù hợp với thể chế kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi mới chính sách quản lý tài chính nhằm tiếp tục khơi thông, giải phóng và phân bổ hợp lý, có hiệu quả các nguồn lực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội; phát triển nền tài chính quốc gia vững mạnh, bảo đảm an ninh tài chính quốc gia, nâng cao vị thế và uy tín quốc tế của tài chính Việt Nam” và “Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện các công việc được ngân sách cấp kinh phí Xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn để tạo cơ sở nâng cao chất lượng dự toán ngân sách Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống nhất về thể chế của ngân sách nhà nước và vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương Phát huy vai trò của Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp trong việc quyết định

và giám sát ngân sách Nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong quản lý ngân sách nhà nước Xây dựng thể chế giám sát tài chính đồng bộ; hiện đại hoá công nghệ giám sát Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế Thực hiện kiểm toán bắt buộc đối với tất cả các cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản và ngân sách nhà nước.” [1]

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt

Nam nêu rõ “Thực hiện hệ thống cơ chế và chính sách phù hợp, đặc biệt là cơ

chế, chính sách tài chính, tiền tệ nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng, bảo đảm sự phát triển an toàn, lành mạnh của nền kinh tế Chính sách tài chính quốc gia phải động viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế-xã hội; phân phối lợi ích công bằng Tiếp tục hoàn thiện chính sách và hệ thống thuế, cơ chế quản lý giá, pháp luật về cạnh tranh

và kiểm soát độc quyền trong kinh doanh, bảo vệ người tiêu dùng, các chính sách về thu nhập, tiền lương, tiền công Thực hiện cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỉ lệ tích luỹ hợp lý cho đầu tư phát triển; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước, nhất là các tập đoàn kinh tế và các tổng công ty Quản lý chặt chẽ

trong giới hạn an toàn Tăng cường vai trò giám sát ngân sách của Quốc hội

và hội đồng nhân dân các cấp” [2]

1.1.2 Khái niệm ngân sách nhà nước:

Ngân sách nhà nước là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, trong đó

dự toán con số chi tiêu công mà nhà nước phải tìm kiếm nguồn lực để tài trợ Ngân sách nhà nước phải được quốc hội thông qua hàng năm Luật pháp quản lý ngân sách nhà nước đưa ra những quy tắc về kế toán để theo dõi chi tiết và chặt chẽ các khoản chi tiêu công với mục đích là để kiểm soát tình hình chi tiêu của nhà nước, tránh được sự phí phạm công chi (các khoản chi tiêu cho những hoạt động không được ghi vào trong ngân sách) để sao cho chi tiêu công của nhà nước được hợp pháp và có thể được tài trợ bằng những nguồn thu ổn định Về bản chất, ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể kinh tế-xã hội trong quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính

Các khoản thu, chi của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với việc sử dụng quyền lực chính trị của nhà nước bằng sự thể chế hoá của luật pháp và gắn với nhu cầu về tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước Như vậy, về mặt hình thức biểu hiện có thể hiểu ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Song hoạt động của ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối các nguồn tài chính của xã hội gắn liền với việc hình thành và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Trong quá trình đó xuất hiện hàng loạt các quan

hệ tài chính giữa một bên là nhà nước và một bên là các chủ thể trong xã hội và chúng được thể hiện ở phần thu, chi của ngân sách nhà nước Ẩn dấu đằng sau các quan hệ kinh tế trong quá trình tạo lập và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước thể hiện các quan hệ lợi ích kinh tế giữa nhà nước và xã hội Hệ thống các quan

hệ tài chính gắn với tạo lập và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước hình thành nên bản chất kinh tế của ngân sách nhà nước, gồm có quan hệ kinh tế giữa ngân sách nhà nước với khu vực doanh nghiệp, quan hệ kinh tế giữa ngân sách nhà nước với các đơn vị hành chính sự nghiệp, quan hệ kinh tế giữa ngân sách nhà nước

với các tầng lớp dân cư và quan hệ kinh tế giữa ngân sách nhà nước với thị trường tài chính [24]

“Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, theo quy định hiện hành, bao gồm: ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh) bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn; ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)” [6]

Theo Luật Ngân sách nhà nước đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu

lực thi hành từ năm ngân sách 2004, cho rằng: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ

các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước”

Năm ngân sách (còn được gọi là niên độ ngân sách hay năm tài chính hoặc tài khóa), là giai đoạn mà trong đó, dự toán thu – chi tài chính đã được phê chuẩn của Quốc hội có hiệu lực thi hành Ở tất cả các nước, năm ngân sách đều

có thời hạn bằng một năm dương lịch, nhưng thời điểm bắt đầu và kết thúc ở mỗi nước có khác nhau Đa số các nước, năm ngân sách trùng với năm dương lịch (bắt đầu ngày 1/1 và kết thúc vào ngày 31/12), như: Pháp, Bỉ, Hà Lan, Trung Quốc Ở các nước khác, có năm ngân sách bắt đầu ngày 1/4 năm trước

và kết thúc vào ngày 31/3 năm sau, như: Anh, Nhật, Canada, Singapore,

Việc quy định năm ngân sách hoàn toàn là ý định chủ quan của Nhà nước Tuy nhiên, ý định này cũng bắt nguồn từ những yếu tố tác động khác nhau, trong đó có hai yêu cầu cơ bản là:

- Đặc điểm hoạt động của nền kinh tế có liên quan đến nguồn thu của NSNN

- Đặc điểm hoạt động của cơ quan lập pháp (các kỳ họp của Quốc Hội để phê chuẩn NSNN)

Ở nước ta, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 1/1 và kết thúc vào ngày 31/12 hàng năm

Từ các quan điểm trên, ta có thể xác định: Bản chất Ngân sách nhà nước

là hệ thống (tổng thể) các quan hệ kinh tế, gắn liền với quá trình phân phối các nguồn lực tài chính của xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng thời

kỳ nhất định

1.1.3 Đặc điểm của ngân sách nhà nước

Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế-chính trị của nhà nước và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định

Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn lực tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của nhà nước

Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng

Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt của ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định

Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước được thể hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu [12]

1.1.4 Chức năng của ngân sách nhà nước

Một là, cùng với các công cụ khác của Nhà nước, ngân sách nhà nước là một công cụ ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chống lạm phát

và giảm thất nghiệp

Hai là, chức năng phân bổ nguồn lực trong xã hội: Để tạo lập và sử dụng các nguồn lực có hiệu quả, thông qua các biện pháp thu, chi và quản lý ngân sách nhà nước, nhà nước thực hiện phân bổ nguồn lực vào những lĩnh vực địa bàn then chốt, có nhiều rủi ro, cần khuyến khích hoặc hạn chế phát triển; đồng

thời có thể thu hút, lôi kéo sự tham gia phân bổ nguồn lực của các thành phần kinh tế và khu vực tư nhân

Ba là, chức năng phân phối lại thu nhập trong xã hội: Nhà nước thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập dưới hình thức tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp nhằm hạn chế bớt sự phân hóa xã hội, sự bất bình đẳng về thu nhập đảm bảo sự công bằng hợp lý, làm cho nguồn thu nhập của xã hội được sử dụng một cách kịp thời hiệu quả Nhà nước thực hiện các mục tiêu trên thông qua công cụ thuế và công cụ chi tiêu

Bốn là, chức năng điều chỉnh kinh tế: Chính sách ngân sách nhà nước là một bộ phận không thể tách rời của chính sách kinh tế-xã hội Khi nền kinh tế suy thoái người ta thường khuyến cáo dùng chính sách tài khóa kích cầu bằng cách giảm thuế hoặc tăng chi tiêu công, từ đó làm tăng khối lượng sản xuất xã hội Khi nền kinh tế phát triển bình thường, trong điều kiện mở cửa thì chính sách tài khóa kích thích sẽ tạo nên phản ứng dây chuyền: chính sách tài khóa kích thích nới lỏng với mục đích tăng tổng cầu, mức lãi suất trong nước tăng, giá đồng nội tệ tăng, thuần xuất khẩu giảm, tổng cầu giảm Như vậy, trước mắt chính sách tài khóa có thể kích thích tổng cầu có tác động đến tăng trưởng kinh

tế, nhưng về lâu dài lại kìm hãm chính quá trình tăng trưởng Đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách tài chính nói chung và chính sách tài khóa nói riêng phải tính đến việc sử dụng công cụ ngân sách nhà nước một cách thích hợp trong quá trình điều chỉnh nền kinh tế

Trong lý thuyết “Điều chỉnh nền kinh tế của nhà nước”, nhà kinh tế học người Anh John Maynard Keynes (1883-1946) đề cao vai trò kinh tế của nhà nước, ông cho rằng cần phải sử dụng ngân sách của nhà nước để kích thích đầu

tư của tư nhân và nhà nước, phải sử dụng một hệ thống các công cụ và các chính sách kinh tế, trong đó tài chính, tín dụng và lưu thông tiền tệ là một trong những công cụ để quản lý kinh tế vĩ mô rất quan trọng , bảo đảm cho nền kinh tế phát triển nhịp nhàng ổn định [17]

Bốn chức năng nói trên có mối quan hệ rất gắn bó, phản ánh được bản chất hoạt động của ngân sách nhà nước trong quá trình tạo lập, khai thác động

viên, phân bổ, tổ chức huy động các nguồn vốn cũng như tham gia kiểm soát, điều chỉnh kinh tế vĩ mô

1.1.5 Vai trò của ngân sách nhà nước

1.1.5.1 Vai trò của ngân sách nhà nước trong nền kinh tế quốc dân

Ngân sách nhà nước công cụ huy động nguồn tài chính và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của nhà nước

+ Huy động các nguồn lực tài chính:

Ngân sách nhà nước là một công cụ đắc lực của nhà nước, giữ vai trò trọng yếu trong việc động viên và phân phối các nguồn lực tài chính để đảm bảo việc thực thi các chức năng của nhà nước, thông qua các chính sách thuế: thuế trực thu, thuế gián thu, phí và các nguồn thu khác

Thuế là khoản thu có tính chất bắt buộc được quyết định bởi quyền của nhà nước thông qua hệ thống pháp lý, đồng thời thuế là khoản thu không hoàn trả Nhưng suy cho cùng với bản chất của nhà nước của dân, do dân và vì dân,

nó sẽ được hoàn trả gián tiếp bằng những hình thức khác nhau thông qua các hệ phân phối do nhà nước thực hiện Ngoài thuế, phí…, ngân sách nhà nước còn động viên các nguồn tài chính khác nhau dưới hình thức nợ công như: phát hành công trái, vay nợ nước ngoài, tín dụng quốc tế…

+ Bảo đảm nhu cầu chi tiêu của nhà nước:

Chi ngân sách nhà nước nhìn một cách bao quát là chỉ để bảo đảm việc thực hiện các chức năng kinh tế-xã hội của nhà nước Trong đó, có thể phân thành 3 nội dung chi cơ bản: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi dự trữ quốc gia

Chi đầu tư phát triển: là khoản chi xây dựng nền tảng của nền kinh tế như: kết cấu hạ tầng, các công trình kinh tế trực tiếp tạo ra sản phẩm xã hội, tài trợ kinh doanh thuộc kinh tế nhà nước, trợ giá liên doanh, liên kết kinh tế Chi đầu

tư phát triển có ý nghĩa quyết định đến tăng trưởng và phát triển kinh tế trong từng thời kỳ

Chi thường xuyên: chi về văn hóa, giáo dục, y tế, nghệ thuật, giải trí, an ninh-quốc phòng, an sinh xã hội… đây là khoản chi bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, bảo đảm phúc lợi xã hội và đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu

cầu phát triển của đất nước Khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu chi NSNN, bởi nội dung và phạm vi và quy mô chi của nó rất lớn

+ Dự trữ quốc gia:

Dự trữ quốc gia dùng để chi đảm bảo an ninh kinh tế Ngoài ra nó còn là nguồn lực để ứng phó với mọi rủi ro trong kinh tế và đối mặt với những tình huống khẩn cấp trong nước và quốc tế

Nhìn chung, để thường xuyên bảo đảm cân đối thu – chi ngân sách và thực hiện chính sách tài khóa tích cực, chi NSNN cần tuân thủ các nguyên tắc trong phân phối vốn ngân sách như sau:

Tiết kiệm tối đa và hợp lý trong tiêu dùng vốn NSNN

Lấy hiệu quả kinh tế-xã hội làm đầu trong dùng vốn NSNN chi cho đầu tư phát triển [19]

Ngân sách nhà nước là công cụ quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế-xã hội

Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền

Thông qua hoạt động chi ngân sách, nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp nhà nước là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng

có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh

Vai trò của ngân sách nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và thị trường

Về mặt kinh tế:

Kích thích sự tăng trưởng kinh tế theo sự định hướng phát triển kinh tế xã hội thông qua các công cụ thuế và thuế suất của nhà nước sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp; ngoài ra nhà nước còn dùng ngân sách nhà nước đầu tư vào cơ sở hạ tầng tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động

Về mặt xã hội:

Vai trò điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội Trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt

Về mặt thị trường:

Nhà nước sẽ sử dụng ngân sách nhà nước như một công cụ để góp phần bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát Nhà nước chỉ điều tiết những mặt hàng quan trọng những mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu và chi tiêu của chính phủ Kiềm chế lạm phát: cùng với ngân hàng trung ương với chính sách tiền tệ thích hợp ngân sách nhà nước góp phần điều tiết thông qua chính sách thuế và chi tiêu của chính phủ

1.1.5.2 Vai trò của ngân sách nhà nước trong hệ thống tài chính

Tài chính nhà nước là một thành phần quan trọng trong hệ thống tài chính, tài chính nhà nước gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung, hoạt động của nó liên quan đến việc thực hiện các chức năng của nhà nước về kinh tế-xã hội, an ninh–quốc phòng và phúc lợi xã hội

Tài chính nhà nước bao gồm: ngân sách nhà nước, dự trữ nhà nước, tín dụng nhà nước, ngân hàng nhà nước, tài chính các cơ quan hành chính nhà nước, tài chính các đơn vị sự nghiệp nhà nước, tài chính các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ nhà nước, trong đó ngân sách nhà nước là hạt nhân là thành phần chủ yếu Ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ đạo và tổ chức các hoạt động của hệ

thống tài chính Điều này được chứng tỏ bằng sự chi phối, tác động và phối hợp hoạt động của nó với các khâu khác của hệ thống tài chính

Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước không chỉ đóng vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu cho bộ máy nhà nước, cho an ninh–quốc phòng và các mục đích khác nhằm cũng cố quyền lực nhà nước, mà nó còn có vai trò to lớn trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế-xã hội Đó là vai trò định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội,… Để thực hiện được vai trò này đòi hỏi NSNN phải có các nguồn vốn được huy động từ các khu vực kinh tế, từ dân cư và từ các nguồn tài chính ngoài nước Từ đó, thực hiện các khoản chi về đầu tư kinh tế và ngoài kinh tế Hoạt động thu, chi của NSNN làm nảy sinh các mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước và xã hội, giữa nhà nước này với các cơ quan chức năng của nhà nước hoặc các tổ chức kinh tế, tài chính quốc tế [19]

1.1.6 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước và phân cấp ngân sách nhà nước

1.1.6.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN

Tổ chức hệ thống NSNN căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật NSNN, Luật pháp hiện hành và theo yêu cầu của từng thời kỳ phát triển của đất nước Mỗi cấp chính quyền nhà nước theo quy định của Hiến pháp được phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Vì vậy, mỗi cấp chính quyền phải có một ngân sách tương ứng để đảm bảo chủ động hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình Vì vậy, hiện nay mỗi cấp chính quyền có một ngân sách trong hệ thống NSNN và có thể phân cấp, phân quyền quản lý theo yêu cầu phát triển của từng thời điểm lịch sử

Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN dựa trên hai nguyên tắc chủ yếu sau:

+ Nguyên tắc thống nhất: Thể hiện qua hệ thống NSNN ở nước ta là một

hệ thống nhất từ trung ương đến địa phương thống nhất về chủ trương đường lối chính sách, những quy định của nhà nước về quản lý, tổ chức điều hành, cũng như về các chế độ, định chế về tài chính

Nguyên tắc thống nhất của NSNN yêu cầu mọi nguồn thu và mọi khoản

quan, đơn vị khi thực hiện nhiệm vụ nhà nước giao, nếu phát sinh các khoản thu, chi liên quan đến các hoạt động của mình thì đều phải đặt trong hệ thống NSNN

Nguyên tắc thống nhất của NSNN còn thể hiện ở việc ban hành chế độ thu, chi và các tiêu chuẩn định mức thống nhất trong toàn quốc Mọi hoạt động thu, chi ngân sách phục vụ cho các hoạt động chức năng của Nhà nước đều phải thực hiện theo những quy định, chuẩn mực và thủ tục thống nhất chung do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định Ngoài ra không đơn vị, cá nhân nào

tự ý đặt ra những chế độ, định mức thu, chi khác với những quy định chung của Nhà nước Các quy định về trình tự, nội dung, thời gian lập, phê duyệt, chấp hành và quyết toán NSNN cũng phải được quy định nghiêm ngặt, rõ ràng và thống nhất trong toàn quốc

+ Nguyên tắc tập trung dân chủ: thể hiện qua hai mặt:

* Mặt tập trung: Được biểu hiện là hầu hết, phần lớn NSNN tập trung ở

NSTW nhằm giải quyết những vấn đề lớn về kinh tế-xã hội của đất nước Mặt khác, ngân sách cấp dưới phải chịu sự chỉ đạo của ngân sách cấp trên và ngân sách cấp trên có quyền kiểm tra, quản lý, giám sát từ khâu lập, chấp hành dự toán và quyết toán của ngân sách cấp dưới trong việc thực hiện chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, cũng như việc chấp hành các chế

độ quy định của Nhà nước

* Mặt dân chủ: Thể hiện qua mỗi cấp chính quyền nhà nước có một ngân

sách theo phân cấp quản lý, có quyền quyết định ngân sách cấp mình trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp mình một cách tự chủ, độc lập, phát huy tính năng động sáng tạo của cấp mình trong việc thực hiện chủ trương đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước và nhiệm vụ phát triển kinh tế-

xã hội của cấp mình, cũng như cho phép cấp ngân sách được quản lý theo quy chế riêng cho phù hợp với khả năng, trình độ quản lý và điều kiện cụ thể của từng cấp ngân sách, bảo đảm cho hoạt động của các cấp chính quyền Nhà nước

có hiệu quả hơn, tích cực khai thác mọi nguồn thu và tiết kiệm chi tiêu hợp lý, đồng thời để phối hợp thực hiện tốt các mục tiêu kinh tế-xã hội chung của Nhà nước

Nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức hệ thống NSNN ở nước ta là một nguyên tắc xuyên suốt công tác tổ chức của nhà nước được sử dụng một cách linh hoạt trong từng thời kỳ [19]

Đến năm 1967, chế độ phân cấp quản lý ngân sách ra đời Hệ thống NSNN bao gồm: Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (các tỉnh, thành phố phía Bắc) Như vậy, từ cách mạng tháng 8/1945 thành công đến năm

Luật NSNN ngày 23/3/1996 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 1997 Theo tinh thần của Luật NSNN, hệ thống ngân sách ở nước ta bao gồm 4 cấp: ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Tỉnh, ngân sách cấp Huyện và ngân sách cấp Xã

Như vậy, NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương (ngân sách địa phương)

Ngân sách cấp chính quyền địa phương gồm:

+ Ngân sách cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp Tỉnh)

+ Ngân sách cấp Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp Huyện)

+ Ngân sách cấp Xã, Phường, Thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp Xã) [19]

Luật ngân sách công bố ngày 27/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách năm 2004 (Luật NSNN này thay thế Luật NSNN năm 1996 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật NSNN năm 1998) Theo tinh thần của Luật NSNN mới này, NSNN bao gồm NSTW và NSĐP Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Điều này có thể được khái quát hóa bằng sơ đồ sau:

Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam [18]

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

NGÂN SÁCH TRUNG

ƯƠNG

NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG

Ngân sách tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương

Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Ngân sách xã, phường, thị trấn

1.1.6.3 Nguyên tắc phân cấp ngân sách nhà nước

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước được nhìn nhận như là một biện pháp quản lý hoạt động của ngân sách nhà nước Thực chất của việc phân cấp là phân chia trách nhiệm quản lý hoạt động của ngân sách nhà nước theo từng cấp chính quyền nhằm làm cho hoạt động của ngân sách lành mạnh và đạt hiệu quả cao

Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa ngân sách các cấp được thực hiện theo nguyên tắc sau đây:

Thứ nhất, ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể

Thứ hai, ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách

Thứ ba, ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động trong thực hiện những nhiệm vụ được giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

Thứ tư, nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp

Thứ năm, trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó

Thứ sáu, thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và số bổ sung cân đối từ

ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ổn định từ ba đến năm năm Số

bổ sung từ ngân sách cấp trên là khoản thu của ngân sách cấp dưới

Thứ bảy, trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương được hưởng để phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả năng tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực hiện giảm dần số bổ sung

từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên

Thứ tám, ngoài việc ủy quyền thực hiện nhiệm vụ chi và bổ sung nguồn thu, không được dùng ngân sách cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ [23]

1.1.7 Quản lý ngân sách nhà nước (Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, thanh tra kiểm tra)

1.1.7.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước

Quản lý nói chung là một quy trình mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan

và đạt tới các mục tiêu đã định [9]

Trong hoạt động quản lý ngân sách nhà nước, chủ thể quản lý là các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng ngân sách nhà nước Đối tượng của quản lý ngân sách nhà nước là các hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Trong quản lý ngân sách nhà nước, các chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều phương pháp quản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau Về phương pháp quản lý có thể sử dụng các phương pháp như phương pháp tổ chức, phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế Còn hệ thống pháp luật được sử dụng để quản lý và điều hành các hoạt động tài chính nhà nước được xem như một loại công cụ quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng Trong quản lý ngân sách nhà nước, công cụ pháp luật được sử dụng thể hiện dưới các dạng cụ thể là các chính sách, cơ chế quản lý tài chính; các chế độ quản

lý tài chính, kế toán, thống kê; các định mức, tiêu chuẩn về tài chính, mục lục ngân sách nhà nước… Cùng với pháp luật, nhiều công cụ phổ biến khác được sử

dụng trong quản lý ngân sách như: các đòn bẩy kinh tế, tài chính; kiểm tra, thanh tra, giám sát…

Từ những phân tích trên có thể hiểu một cách tổng quát về quản lý ngân

sách nhà nước như sau: “Quản lý ngân sách là hoạt động của các chủ thể quản

lý ngân sách thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động ngân sách nhằm đạt các mục tiêu đã định” [9]

1.1.7.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước

Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ Nguyên tắc này vừa đảm bảo sự thống nhất ý chí và lợi ích qua huy động và phân bổ ngân sách để tạo ra hàng hóa, dịch vụ công vừa phát huy tính chủ động và sáng tạo của địa phương trong giải quyết trường hợp cụ thể Nguyên tắc này được quán triệt thông qua sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong phân cấp quản lý ở ba khâu của chu trình ngân sách

Thứ hai, nguyên tắc công khai, minh bạch Nguyên tắc này đảm bảo nhà nước chịu trách nhiệm trước nhân dân về huy động và sử dụng các nguồn thu

Vì vậy, các cấp, các đơn vị dự toán, các tổ chức, cá nhân được ngân sách nhà nước hỗ trợ phải công khai dự toán và quyết toán ngân sách

Thứ ba, nguyên tắc có phân công, phân cấp quản lý Theo nguyên tắc này, ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách Còn ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động trong thực hiện những nhiệm vụ được giao

Thứ tư, nguyên tắc gắn quyền hạn với trách nhiệm Nguyên tắc này đòi hỏi nhà nước phải đảm bảo trách nhiệm trước nhân dân về toàn bộ quá trình quản lý ngân sách bao gồm trả lời chất vấn liên quan đến thu, chi ngân sách cũng như kết quả đạt được đằng sau các con số thu, chi đó và gánh chịu hậu quả

về những sai phạm mà các nhà quản lý thu, chi ngân sách gây ra [23]

1.1.7.3 Các nội dung quản lý ngân sách nhà nước

Thứ nhất, quản lý quá trình thu ngân sách nhà nước

Thu ngân sách nhà nước được thực hiện bằng các hình thức bắt buộc như hình thức thuế, phí, lệ phí hoặc bằng các hình thức huy động tự nguyện như hình thức đóng góp của các tổ chức, cá nhân, viện trợ,… Quản lý quá trình thu ngân sách nhà nước chính là quản lý các hình thức đó [9]

Thứ hai, quản lý quá trình chi ngân sách nhà nước

Quản lý chi ngân sách nhà nước có quy mô và mức độ rộng lớn, ở nhiều lĩnh vực và nhiều địa phương, bao gồm: quản lý các khoản chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên; chi trả nợ gốc và lãi vay; chi viện trợ; chi cho vay; chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính; bổ sung cho ngân sách cấp dưới [9]

Thứ ba, quản lý việc thực hiện các biện pháp cân đối thu, chi ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích lũy ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự mất cân đối ngân sách và tùy theo nguyên nhân mà có các giải pháp khác nhau Giải pháp phổ biến hiện nay là vay

nợ trong và ngoài nước, hình thành quỹ dự trữ, quỹ dự phòng tài chính…

Và việc quản lý cân đối thu, chi ngân sách nhà nước chính là việc quản lý thực hiện các giải pháp đó [9]

Thứ tư, quản lý chu trình ngân sách

Chu trình ngân sách là một quá trình với ba khâu nối tiếp nhau, đó là lập ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách Chu trình ngân sách có

độ dài thời gian hơn một năm ngân sách vì trong một năm ngân sách đồng thời diễn ra cả ba khâu của chu trình ngân sách đó là: chấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại, quyết toán ngân sách của chu trình ngân sách trước đó

và lập ngân sách cho chu trình ngân sách tiếp theo [9]

Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh Các khoản thu trong dự toán ngân sách phải được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách Các khoản chi trong dự

toán ngân sách phải được xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh [23]

Công tác chấp hành ngân sách là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm làm cho các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch ngân sách nhà nước năm trở thành hiện thực [9]

Quyết toán ngân sách là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách Mục đích của quyết toán ngân sách là tổng kết đánh giá lại toàn bộ quá trình thu, chi ngân sách trong một năm ngân sách đã qua [9]

Thứ năm, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm và khen thưởng

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị dự toán ngân sách có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện các chế độ thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản của nhà nước

Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành pháp luật về thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản nhà nước của tổ chức, cá nhân

Tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc thực hiện ngân sách nhà nước thì được khen thưởng Việc quản lý ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, tăng đầu tư phát triển, tăng thu, tăng điều tiết cho ngân sách cấp trên, giảm bổ sung cân đối

từ ngân sách cấp trên là căn cứ để đánh giá, khen thưởng

Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về ngân sách thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật [6]

1.1.8 Các nhân tố tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước

1.1.8.1 Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước:

Khái niệm hiệu quả:

Theo các nhà quản trị học, khái niệm hiệu quả được hiểu là khi chúng ta

so sánh kết quả đạt được với những chi phí đã tốn kém Hiệu quả cao khi kết quả đạt được nhiều hơn so với chi phí; và hiệu quả thấp khi chi phí nhiều hơn so với kết quả đạt được

Không biết cách quản trị thì cũng có thể đạt được kết quả, nhưng nếu xem xét đến chi phí, thì sẽ thấy chi phí bỏ ra lớn so với kết quả mà nó mang lại Tức

là có kết quả, mà không có hiệu quả [20]

- Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước:

Hiệu quả quản lý ngân sách nhìn tổng quát ở kết quả cuối cùng là thực hiện cân đối tích cực hệ thống NSNN Tính cân đối đó được bảo đảm bởi nhiều yếu tố tham dự: Luật NSNN, quy trình NSNN, thiết chế phân cấp ngân sách, phương thức quản lý ngân sách, cơ chế điều hành ngân sách, các quy tắc tác nghiệp trong hoạt động của NSNN,… Do vậy, khi đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách cần có cách nhìn và đánh giá toàn diện về các yếu tố cấu thành trong hoạt động của NSNN

Nhìn một cách tổng quát, quản lý NSNN (NSTW và các cấp NSĐP) là quản lý kinh tế-xã hội tổng hợp, thông qua hệ thống các chỉ tiêu trực tiếp hoặc liên quan đến quản lý NSNN, như: Tổng sản phẩm quốc nội, các nguồn lực tài chính, khả năng động viên các nguồn lực tài chính vào ngân sách quốc gia; phân phối các nguồn lực tài chính cho các hoạt động kinh tế-xã hội, như: đầu tư phát triển, đầu tư cho văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, quốc phòng–an ninh và bảo đảm

sự hoạt động của bộ máy quản lý hành chính từ trung ương đến địa phương

Quản lý ngân sách thuộc chức năng của nhà nước Do đặc điểm quản lý toàn diện nói trên, quản lý NSNN cũng giữ mối quan hệ với nhiều cơ quan công quyền và các tổ chức KT-XH thuộc các thành phần kinh tế khác nhau ở nhiều cấp độ khác nhau Theo đó để đánh giá hiệu quả quản lý NSNN cũng phải xét trên nhiều tiêu chí ở các cấp độ đó, cụ thể:

Hiệu quả tổng hợp:

Được đánh giá thông qua việc xây dựng và thực hiện cân đối NSNN một cách tích cực trong năm tài khóa; mà thực chất nó là cân đối thu–chi và “nội hàm” của nó là đáp ứng các chỉ tiêu KT-XH được xác lập trong năm kế hoạch, tương ứng với năm tài khóa đó; trên các phương diện: huy động vượt mức các nguồn lực tài chính (chấp hành thu vượt lớn hơn dự toán thu); đầu tư phát triển

có hiệu quả; tiết kiệm và chi tiêu hợp lý các khoản chi NS về giáo dục, văn hóa, khoa học, y tế và các vấn đề xã hội và đặc biệt là tiết kiệm chi về quản lý hành

chính Cuối năm tài khóa, NSNN cần có số dư sau khi thực hiện quyết toán; để

bổ sung chi tiêu cho NS năm sau, nhất là chi đầu tư phát triển và tăng cường nguồn lực dự trữ tài chính Nếu có bội chi thì mức bội chi không được vượt quá

tỷ lệ cho phép tính GDP theo mức đã ấn định (có thể là 3 – 5%) Ngoài ra phải bảo đảm chi tiêu dự trữ quốc gia (NSTW), quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng để luôn ứng phó linh hoạt kịp thời và hợp lý với các sự kiện phát sinh không lường trước được làm ảnh hưởng đến các chỉ tiêu KT-XH đã được xác định

Bên cạnh đó, để bảo đảm thường xuyên cân đối NSNN phải thực hiện điều chỉnh NS (cục bộ hay toàn cục) thích ứng với những biến động của điều kiện kinh tế-xã hội nhằm đảm bảo cân đối NS hàng quý, 6 tháng và năm tài khóa Để quản lý nhất quán và có hiệu quả NSNN trước hết là phải làm tốt các khâu: lập, chấp hành và quyết toán NSNN

Hiệu quả quản lý thu NSNN:

Hiệu quả quản lý thu NSNN thể hiện ở việc khai thác hợp lý các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có trong nền kinh tế quốc dân, đi đôi với bồi dưỡng và tăng cường các nguồn thu nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong bảo đảm quan hệ cân đối NSNN

Các nguồn lực tài chính ở đây thực chất là các khoản thu (thuế, phí, lệ phí

và các khoản thu khác) được huy động vào NSNN Trong quá trình huy động các nguồn thu vào NS, thuế phải được sử dụng đầy đủ các chức năng vốn có của nó: vừa là công cụ huy động nguồn lực, vừa là công cụ điều tiết kinh tế và vừa là công cụ bồi dưỡng các nguồn thu sẵn có và tiềm ẩn

Khâu quan trọng nhất trong huy động của nguồn thu NSNN là tổ chức chấp hành NS mà thực chất là sử dụng tổng lực thể chế, cơ chế chính sách và các biện pháp kinh tế-tài chính và ngay cả biện pháp hành chính trong quá trình thực thi Trong quá trình đó cũng phải bảo đảm sự phối hợp đồng bộ về công tác chuyên môn giữa các cơ quan: Tài chính, Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước và các cơ quan hữu quan khác; từ khâu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện đến khâu quyết toán ngân sách Tổ chức chấp hành thu ngân sách có tính chất quyết định đến cân đối NS trong năm tài khóa

Hiệu quả quản lý chi NSNN biểu hiện ở sự phân phối hợp lý, tính trọng tâm, trọng điểm nhằm mang lại hiệu quả bền vững đối với đầu tư phát triển và tiết kiệm tối đa trong các khoản chi thường xuyên, nhằm hạn chế và khắc phục bội chi ngân sách trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ kinh tế-xã hội tương ứng đã được xác lập

Hiệu quả quản lý chi NSNN được thể hiện trên 2 nội dung cơ bản:

+ Chi đầu tư phát triển (cở sở hạ tầng, các công trình kinh tế, đầu tư xây dựng cơ bản,…) phải lấy hiệu quả làm đầu; hiệu quả ở đây là đầu tư có trọng tâm, trọng điểm cho các công trình kinh tế-xã hội, bảo đảm trực tiếp hay gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế và tích tụ cho phát triển kinh tế

+ Chi thường xuyên (Văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, an ninh, quốc phòng,…) phải hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Đặc biệt tiết kiệm tối đa chi quản lý hành chính

Các nội dung chi NSNN nên phải tuân thủ nguyên tắc:

* Đối với chi đầu tư phát triển nếu thiếu có thể vay bổ sung

* Đối với chi thường xuyên chỉ giới hạn trong khả năng thu của NSNN

1.1.8.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý NSNN:

- Điều kiện kinh tế xã hội

Ngân sách nhà nước là tổng hòa các mối quan hệ kinh tế-xã hội, do vậy

nó luôn chịu sự tác động của các yếu tố đó, cũng như các chính sách kinh tế-xã hội và cơ chế quản lý tương ứng, cụ thể:

lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội Hai yếu tố này luôn vận động trong mối quan hệ hữu cơ

+ Về mặt xã hội:

Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định Sự ổn định về chính trị-xã hội

là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện

để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường các nguồn lực tài chính

- Chính sách và thể chế kinh tế

Chính sách kinh tế-xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển,

có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài Ở Việt Nam trong thời gian qua, tiếp theo sau chính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, chính phủ đã liên tục thực hiện các chính sách kinh tế mở “Đa phương hóa, đa dạng hóa” đi đôi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành kinh tế vĩ

mô, đã thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển vượt bậc và đưa kinh tế Việt Nam từ nằm trong nhóm các nước nghèo nhất sang các nước có thu nhập trung bình của thế giới Theo đó, nguồn lực gia tăng, chính sách tài khóa phát huy được hiệu lực thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững

- Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước

Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN, mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu–chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phòng, nâng cao quyền tự quyết của NS cấp dưới trong hệ thống NSNN tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý hệ thống NS quốc gia Trong gần 30 năm qua, việc liên tục đổi mới cơ chế quản lý ngân sách, đã đem lại những chuyển biến tích cực và hiệu quả trong quản lý hệ thống ngân sách quốc gia Nhờ đó nguồn thu ngân sách không ngừng tăng lên, đầu tư công ngày càng chiếm vai trò quan trọng, NSNN từng bước ổn định và cân đối tích cực, trong quá trình phát triển kinh tế theo xu thế hội nhập

- Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính

Hệ thống các chính sách trích thưởng thu vượt kế hoạch vào NS các cấp NSĐP, quyền chi phối kết dư NS cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chính, quỹ

dự phòng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương, phát huy tính năng động sáng tạo trong khai thác nguồn thu hiện hữu và các nguồn tiềm năng ở địa phương Đây là động lực rất quan trọng cho mở rộng nguồn thu, tăng thu vào NS và bảo đảm cân đối bền vững của hệ thống NS quốc gia

1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước trong quá trình công nghiệp hóa

và hiện đại hóa và kinh nhiệm quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương

1.2.1 Vai trò của ngân sách nhà nước trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa

Lý luận hình thái kinh tế-xã hội chỉ ra mỗi hình thái kinh tế-xã hội có một lực lượng sản xuất của nó, hay nói cách khác, có một cơ sở vật chất-kỹ thuật của

nó Để có chủ nghĩa xã hội phải có cơ sở vật chất-kỹ thuật hiện đại do cuộc cách mạng khoa học-công nghệ mang lại Song, nước ta tiến lên chủ nghĩa xã hội từ một nền kinh tế phổ biến là sản xuất nhỏ, lao động thủ công là chủ yếu, cái thiếu lớn nhất của chúng ta là một nền đại công nghiệp Vì vậy, chúng ta phải tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa Thực chất của công nghiệp hóa, hiện đại hóa chính là xây dựng cơ sở vật chất-kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội, để chủ nghĩa xã hội ở nước ta phát huy hết mọi năng lực nội sinh của đất nước cũng như xu thế quốc tế hóa kinh tế thế giới Đó là nhiệm vụ trung tâm trong suốt thời

kỳ quá độ tiến lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta [5]

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng cơ sở vật chất–kỹ thuật ngày một hiện đại, đòi hỏi phải có nhiều vốn trong

và ngoài nước, trong đó nguồn vốn trong nước là quyết định, nguồn vốn bên ngoài là quan trọng

Tích lũy vốn từ nội bộ nền kinh tế được thực hiện trên cơ sở hiệu quả sản xuất, nguồn của nó là lao động thặng dư của người lao động thuộc tất cả các thành phần kinh tế Con đường cơ bản để giải quyết vấn đề tích lũy vốn trong nước là tăng năng suất lao động xã hội trên cơ sở ứng dụng khoa học và công

nghệ, hợp lý hóa sản xuất, khai thác và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực của đất nước, thực hiện tiết kiệm…

Nguồn vốn bên ngoài được huy động từ các nước trên thế giới dưới nhiều hình thức khác nhau: vốn viện trợ của các nước, các tổ chức kinh tế-xã hội; vốn vay ngắn hạn, dài hạn với các mức lãi suất khác nhau của các nước và các tổ chức kinh tế, vốn đầu tư của nước ngoài vào hoạt động sản suất kinh doanh, liên doanh, liên kết… Biện pháp cơ bản để tận dụng, thu hút vốn bên ngoài là: đẩy mạnh mở rộng các hình thức hợp tác quốc tế; tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhà sản xuất kinh doanh nước ngoài, tranh thủ mọi sự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế, vay vốn ở các nước…

Ở nước ta hiện nay, nguồn vốn trong nước còn hạn hẹp nên phải tận dụng, khai thác tốt nguồn vốn từ bên ngoài Tuy nhiên, tạo nguồn vốn phải gắn chặt với quản lý sử dụng tốt, có hiệu quả cao, khai thác tốt khả năng vốn đã có

Ngoài ra, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ theo yêu cầu CNH, HĐH, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của nhà nước, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại…

1.2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình:

Năm 2013, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình đã đạt được những kết quả khá toàn diện trên các lĩnh vực Nổi trội hơn cả là công tác thu, chi ngân sách nhà nước, phục vụ kịp thời sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh và xây dựng nông thôn mới

Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tiền Hải năm 2013 là 847.388 triệu đồng, bằng 195% dự toán tỉnh giao, bằng 134% dự toán HĐND huyện giao, tăng 7% so với năm 2012 Trong đó, thu ngân sách huyện đạt 555.817 triệu đồng, đạt 156% dự toán của huyện Nếu loại trừ các khoản thu chuyển nguồn, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu kết dư và ghi thu, ghi chi tiền thuê đất, thì số thu thực tại trên địa bàn có tiến bộ và kết quả vượt trội

Cả năm toàn huyện thu 96,463 tỷ đồng, đạt 118% dự toán phấn đấu của

còn 6 khoản thu còn lại đều đạt từ 115% đến 400% so với dự toán đề ra Là huyện có khu công nghiệp tập trung và 2 cụm công nghiệp, mặc dù năm 2013 là năm còn chịu nhiều ảnh hưởng suy thoái kinh tế toàn cầu, chịu hậu quả của 2 cơn bão (số 8 năm 2012, số 14 năm 2013), huyện Tiền Hải vừa tập trung tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, vừa đẩy mạnh chống thất thu thuế nên về phương diện thu NSNN qua các bộ luật thuế vẫn bảo đảm được tiến độ thu

Năm 2013 cũng là năm toàn huyện đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ bản nông thôn mới nên trên địa bàn một số xã có từ 2-3 công trình xây dựng Ðể thu được thuế xây dựng cơ bản vãng lai, ngành Tài chính, ngành Thuế, Phòng Công Thương, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cùng các ngành liên quan khác đã phối hợp nhịp nhàng, do vậy số thuế ở lĩnh vực này thu về NSNN cũng đạt cao nhất từ trước tới nay

Kết quả thu thuế ngoài quốc doanh cũng mang lại con số cao nhất từ trước tới nay (46.208 triệu đồng), đạt 131% dự toán của huyện Các loại thu NSNN từ trước bạ chuyển nhượng, phí lệ phí, tiền thuê đất, thu biện pháp tài chính, ngay

từ đầu năm huyện đã tập trung chỉ đạo nên số thu cao, tỷ lệ vượt dự toán khá Góp phần vào tổng thu NSNN cấp huyện, 35 xã, thị trấn năm 2013 đạt hơn 291

tỷ đồng Trừ nguồn thu lớn nhất là trợ cấp ngân sách từ trên đưa về, các xã đều

cố gắng tạo nguồn, quản lý và khai thác triệt để nguồn thu, nên cũng đạt ở mức cao

Do tổ chức thu đạt kết quả cao, đã góp phần cho công tác chi NSNN ở cả

2 cấp (huyện và xã) đều vượt kế hoạch Toàn huyện chi NSNN năm 2013 đạt 817.247 triệu đồng, đạt 129% dự toán huyện và tăng 9% so với năm 2012 Huyện Tiền Hải tập trung ưu tiên hàng đầu cho chi phát triển kinh tế (cả huyện

và xã) với tổng số gần 198.000 triệu đồng Khoản chi này mặc dù chưa đạt kết quả do có nguyên nhân khách quan, như khoản di dân Ðông Long, tuy đã hoàn thành, nhưng yêu cầu chuyển thanh toán sang liên độ tài chính năm 2014 Các khoản chi cho phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới đều đạt và vượt

dự toán

Nguyên nhân thu, chi NSNN năm 2013 có kết quả nêu trên được huyện Tiền Hải rút ra: Căn cứ dự toán thu, chi NSNN tỉnh giao, năm 2013 là năm

huyện đã chủ động xây dựng dự toán và giao sớm hơn so với các năm trước đây

để các ngành và các địa phương xây dựng dự toán và các chương trình hành động Từ công tác đôn đốc, kiểm soát chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu

Phòng Tài chính huyện, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, mặt khác thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho xã có cán bộ tài chính còn yếu nghiệp

vụ, đạt 100% cán bộ tài chính ở cấp xã, thị trấn qua đào tạo Huyện còn cung cấp phần mềm để cán bộ tài chính xã thực hiện công tác kế toán, hạch toán ngân sách Ngành Thuế cũng thông qua nghiệp vụ quản lý thuế để bồi dưỡng kiến thức thu ngân sách xã Kho bạc thông qua vai trò giám sát chi ngân sách xã và kiểm soát vốn xây dựng cơ bản nâng cao trình độ cho cán bộ tài chính các xã

Trên cơ sở kết quả thu ngân sách năm 2013, qua dự báo tình hình kinh tế

xã hội, phân tích những thuận lợi khó khăn; Ðể hoàn thành dự toán thu, chi NSNN 2014, Tiền Hải đã xây dựng nhiều giải pháp thực hiện, cụ thể: tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về các lĩnh vực thuế, kế toán, quản lý sản xuất - kinh doanh Trong thời gian chuẩn bị giao thuế môn bài, ngành Thuế cùng các địa phương tăng cường rà soát lại các nguồn thu

Ðặc biệt chú trọng thuế xây dựng cơ bản, thuế vùng đất bãi triều, các doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả Luật quản lý thuế được áp dụng triệt để tới cơ sở và người sản xuất - kinh doanh Khoản thu tiền sử dụng đất ở các xã phải chủ động dự kiến sớm từ đầu năm tài chính Trong chi dự toán chú trọng vào khoản chi lớn thật sự có khả thi Xã, thị trấn chủ động nguồn vốn xây dựng nông thôn mới (trong đó phần vốn đối ứng để tiếp cận được vốn hỗ trợ từ tỉnh và các chương trình mục tiêu) Huyện tiếp tục rà soát, phân loại, sắp xếp các công trình xây dựng theo thứ tự ưu tiên…

Ngoài ra, Tiền Hải còn xây dựng nhiều giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN trên lĩnh vực xây dựng cơ bản Kiên quyết không phê duyệt công trình khi chưa rõ nguồn, công trình dàn trải, manh mún Trong năm, huyện chỉ đạo thanh quyết toán nhanh gọn một số khoản chi như dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng Chỉ đạo các xã công khai toàn bộ khoản thu của dân Công tác chi thường xuyên, từ huyện xuống xã, thị trấn phấn đấu tiết kiệm chi