Nâng cao hiệu quả quàn lý ngân sách nhà nước tỉnh sóc trăng giai đoạn 2015 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH HUỲNH XUÂN HIỆP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 62.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Linh Hiệp TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận án có lời cam đoan danh dự công trình khoa học mình, cụ thể: Tôi tên: Huỳnh Xuân Hiệp Sinh ngày: 02/08/1981 Nơi sinh: Bạc Liêu Hiện công tác tại: Khoa Tài - Kế toán Trường Đại học Công nghiệp Thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Là nghiên cứu sinh Khóa XVII (2012 - 2015) Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 62.34.02.01 Mã số NCS: 010117120020 Xin cam đoan luận án “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2015 - 2020” Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Linh Hiệp Luận án thực Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Luận án công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa công bố toàn nội dung này, số liệu, nguồn trích dẫn luận án thích nguồn gốc rõ ràng Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự TP HCM, ngày tháng Tác giả năm ii MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài………………………………………………… Các nghiên cứu trước chủ đề có liên quan…………………………… Mục tiêu nghiên cứu…………………………………………………… Câu hỏi nghiên cứu……………………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu……………………………………… Phương pháp nghiên cứu………………………………………………… Đóng góp luận án……………………………………………… Kết cấu luận án………………………………………………………… Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU……………………… 1.1 TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG……………………………… 1.1.1 Khái niệm tài công…………………………………………… 1.1.2 Những cấu phần tài công………………………… 1.2 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC………………………………………… 12 1.2.1 Các khái niệm……………………………………………………… 12 1.2.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước………………………………… 15 1.2.3 Quản lý ngân sách nhà nước, nội dung nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước…… 16 1.2.3.1 Quản lý ngân sách nhà nước……………………………………… 16 1.2.3.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước…………………………… 18 1.2.3.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước………………………… 20 1.2.4 Tổ chức hệ thống phân cấp, phân quyền quản lý ngân sách nhà nước………………………………………………………………………… 22 1.2.4.1 Cơ sở pháp lý cho việc phân cấp, phân quyền quản lý ngân sách nhà nước………………………………………………………………… 23 iii 1.2.4.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách……… 24 1.3 CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ CHU TRÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC……………………………………………………… 28 1.3.1 Chính sách tài khóa………………………………………………… 28 1.3.2 Chu trình quản lý ngân sách nhà nước……………………………… 29 1.3.2.1 Lập dự toán……………………………………………………… 29 1.3.2.2 Chấp hành dự toán………………………………………………… 33 1.3.2.3 Quyết toán ngân sách nhà nước…………………………………… 37 1.4 VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC………… 39 1.5 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG…………………………………………… 42 1.5.1 Hiệu quản lý ngân sách nhà nước……………………………… 42 1.5.1.1 Hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước…………………… 43 1.5.1.2 Hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước………………………… 43 1.5.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước…………… 45 1.5.2.1 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước……… 45 1.5.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước……… 45 1.5.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý biện pháp cân đối ngân sách nhà nước………………………………………………… 48 1.5.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chu trình ngân sách nhà nước………………………………………………………………………… 49 1.5.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng công tác quản lý ngân sách nhà nước…………… 50 1.5.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý ngân sách nhà nước… 50 1.6 NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CHI TIÊU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ………………………………………………………………………… 54 1.6.1 Lý luận ảnh hưởng chi tiêu ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế……………………………………………………………… 54 iv 1.6.2 Các nghiên cứu liên quan…………………………………………… 55 1.6.3 Mô hình thực nghiệm……………………………………………… 57 1.6.4 Phương pháp ước lượng…………………………………………… 61 1.7 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ TỈNH, THÀNH…………………………………… 63 1.7.1 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội………………………………… 63 1.7.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng……………………………… 64 1.7.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số tỉnh Đồng Sông Cửu Long……………………………………………………… 65 Kết luận chương 1………………………………………………………… 67 Chương THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM…………………………………………………………………… 68 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH SÓC TRĂNG…………………………………………………………………… 68 2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên…………………………………………… 68 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội …………………………………………… 71 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG……………………………………………………… 73 2.2.1 Hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước………………………… 73 2.2.1.1 Kết thu ngân sách nhà nước tính thu đúng, thu đủ, thu kịp thời………………………………………………………………………… 73 2.2.1.2 Tính bền vững việc tạo lập nguồn thu……………………… 82 2.2.2 Hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước…………………………… 83 2.2.2.1 Kết chi ngân sách nhà nước đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội……………………………………………………… 83 2.2.2.2 Tiết kiệm……………………………………………………… 100 2.2.2.3 Tính bền vững sách chi tiêu ngân sách………………… 101 2.2.2.4 Chi tiêu ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế… 102 v 2.2.3 Hiệu quản lý biện pháp cân đối ngân sách nhà nước……… 113 2.2.4 Hiệu quản lý chu trình ngân sách nhà nước…………………… 114 2.2.4.1 Lập dự toán……………………………………………………… 114 2.2.4.2 Chấp hành dự toán………………………………………………… 115 2.2.4.3 Quyết toán………………………………………………………… 116 2.2.5 Hiệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng công tác quản lý ngân sách nhà nước……………………………… 116 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG……………………………………………………… 117 2.3.1 Kết đạt được…………………………………………………… 117 2.3.2 Những hạn chế……………………………………………… 119 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế…………………………………… 121 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan………………………………………… 121 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan…………………………………………… 122 Kết luận chương 2………………………………………………………… 123 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG………………………………… 124 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH SÓC TRĂNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025………………………………………………………………………… 124 3.1.1 Quan điểm phát triển………………………………………………… 124 3.1.2 Mục tiêu phát triển………………………………………………… 125 3.1.3 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực………………………… 126 3.1.4 Phương hướng tổ chức không gian phát triển……………………… 133 3.2 ĐỊNH HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG………………………………………… 134 3.2.1 Căn đề xuất định hướng………………………………………… 134 3.2.2 Định hướng nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng……………………………………………………………………… 135 vi 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG………………………………………… 136 3.3.1 Giải pháp hiệu quản lý thu - chi ngân sách nhà nước………………………………………………………………………… 136 3.3.1.1 Nhóm giải pháp tăng cường tính bền vững cấu trúc thu - chi ngân sách nhà nước………………………………………………………… 136 3.3.1.2 Nhóm giải pháp quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế…………………………………………………… 142 3.3.2 Giải pháp hiệu quản lý chu trình ngân sách nhà nước……… 143 3.3.3 Giải pháp hiệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng công tác quản lý ngân sách nhà nước………………… 145 3.3.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước…………………………………………………………………… 146 3.3.4.1 Hoàn thiện chế quản lý, điều hành ngân sách, chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành chính, đơn vị nghiệp……………………………………………………………………… 146 3.3.4.2 Thực tốt chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước………………………………………………………………………… 147 3.3.4.3 Tổ chức có hiệu công khai, minh bạch ngân sách nhà nước………………………………………………………………………… 148 3.3.4.4 Tăng cường lãnh đạo cấp quyền tỉnh Sóc Trăng công tác quản lý ngân sách nhà nước……………………………… 148 3.3.4.5 Tăng cường mối quan hệ, phối hợp quan tài chính, quan thuế, kho bạc nhà nước quan có liên quan công tác quản lý ngân sách nhà nước……………………………………………… 149 3.3.4.6 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý điều hành ngân sách nhà nước………………………………………… ………………… 150 Kết luận chương 3………………………………………………………… 151 KẾT LUẬN…………………………………………………………….… 152 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương KT – XH Kinh tế - Xã hội XDCB Xây dựng SXKD Sản xuất kinh doanh GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Goss Domestic Product) UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GSTC Giám sát tài TSCĐ Tài sản cố định TNDN Thu nhập doanh nghiệp CNH – HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1 Tổng hợp biến mô hình nghiên cứu 60 Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP thu nhập bình quân đầu người 72 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng tỷ lệ động viên GDP vào NSĐP 73 Bảng 2.3 Tổng hợp thu NSNN 75 Bảng 2.4 Tốc độ phát triển thu NSNN 76 Bảng 2.5 Thu bổ sung từ NSTW tổng chi NSĐP 78 Bảng 2.6 Thu NSNN địa bàn 80 Bảng 2.7 Tỷ lệ nguồn thu giữ lại địa phương 81 Bảng 2.8 Thu NSNN địa bàn cấp thành phố (huyện) – xã 81 Bảng 2.9 Tổng hợp chi NSNN 83 Bảng 2.10 Tăng trưởng kinh tế đảm bảo mục tiêu phát triển xã hội 86 Bảng 2.11 Tổng hợp chi thường xuyên 87 Bảng 2.12 Tỷ lệ tổng chi thường xuyên so với thu NSĐP hưởng 89 Bảng 2.13 Chi nghiệp Giáo dục - Đào tạo - Y tế theo cấp ngân sách 90 Bảng 2.14 Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển 92 tổng chi cân đối NSĐP Bảng 2.15 Cơ cấu chi NSĐP 93 Bảng 2.16 Vốn đầu tư XDCB vốn NSNN so với tổng vốn đầu tư 95 toàn xã hội Bảng 2.17 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB 97 Bảng 2.18 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB theo ngành 99 Bảng 2.19 Thống kê mô tả biến mô hình 105 Bảng 2.20 Ma trận hệ số tương quan 106 Bảng 2.21 Kiểm định tượng đa cộng tuyến 106 Bảng 2.22 Kết mô hình hồi quy 107 Bảng 2.23 Kiểm định Hausman 108 ix Bảng 2.24 Kiểm định Wald 109 Bảng 2.25 Kiểm định Wooldrige 109 Bảng 2.26 Kết ước lượng mô hình phương pháp bình phương 110 tối thiểu tổng quát khả thi (FGLS) Bảng 2.27 Kết ước lượng mô hình với biến trễ phương pháp 111 bình phương tối thiểu tổng quát khả thi (FGLS) Bảng 2.28 Cân đối thu - chi xử lý kết dư NSĐP 113 Bảng 2.29 Thực dự toán thu NSNN 115 Bảng 2.30 Thực dự toán chi NSNN 116 PHỤ LỤC PHÂN CẤP NGÂN SÁCH CỦA CÁC CẤP THUỘC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG GIAI ĐOẠN ỔN ĐỊNH 2011 - 2015 Việc phân cấp ngân sách tỉnh Sóc Trăng theo quy định đính kèm Nghị số 11/2010/NQ-HĐND HĐND tỉnh Sóc Trăng khóa VII, kỳ họp thứ 19 ngày 10/12/2010 có hiệu lực thi hành kể từ niên độ ngân sách 2011 Ngân sách tỉnh Nguồn thu ngân sách cấp tỉnh Các khoản thu hưởng 100% - Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ dầu khí - Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước - Các khoản thu từ hoạt động xổ số kiến thiết - Thu nhập từ vốn góp ngân sách tỉnh, tiền thu hồi vốn ngân sách tỉnh tổ chức kinh tế, thu lý tài sản khoản thu khác từ công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu thuộc địa phương quản lý (phần nộp ngân sách theo quy định), thu từ quỹ dự trữ tài cấp tỉnh theo quy định - Viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho cấp tỉnh theo quy định pháp luật - Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật - Thu từ khoản tiền phạt xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự - an toàn giao thông - Thu từ khoản tiền phạt, tịch thu Tỉnh quản lý - Thu từ quỹ đất công ích thu hoa lợi công sản Tỉnh quản lý - Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật - Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước cho ngân sách cấp tỉnh - Thu kết dư ngân sách cấp tỉnh - Thu bổ sung từ NSTW - Thu chuyển nguồn ngân sách tỉnh năm trước sang năm sau - Thu từ huy động đầy tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định Khoản 3, Điều Luật NSNN - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) NSTW ngân sách tỉnh theo quy định Khoản 2, Điều 30 Luật NSNN - Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập quy định Điểm a, Khoản 1, Điều 30 Luật NSNN - Thuế TNDN, không kể thuế TNDN đơn vị hạch toán toàn ngành quy định Điểm d, Khoản 1, Điều 30 Luật NSNN - Thuế thu nhập người có thu nhập cao (hay gọi thuế thu nhập cá nhân) - Thuế chuyển lợi nhuận nước ngoài, không kể thuế chuyển lợi nhuận nước từ lĩnh vực dầu khí quy định Điểm d, Khoản 1, Điều 30 Luật NSNN - Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa - dịch vụ nước - Phí xăng, dầu Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp tỉnh, ngân sách huyện, thành phố ngân sách xã, phường, thị trấn - Thuế nhà, đất - Thuế môn - Thuế thu nhập cá nhân (bao gồm thuế thu nhập cá nhân từ thuế chuyển quyền sử dụng đất (sắc thuế cũ); thuế thu nhập cá nhân từ TNDN (sắc thuế cũ) hộ SXKD - dịch vụ huyện, thành phố xã, phường, thị trấn quản lý thu (trong phạm vi NSĐP hưởng theo phân cấp trung ương) - Thuế sử dụng đất nông nghiệp (nếu có) - Tiền sử dụng đất - Lệ phí trước bạ - Thuế giá trị gia tăng thu từ hộ SXKD - dịch vụ huyện, thành phố xã, phường, thị trấn quản lý thu (trong phạm vi NSĐP hưởng theo phân cấp trung ương) - Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh Chi đầu tư phát triển - Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT – XH khả thu hổi vốn cấp tỉnh quản lý - Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật - Phần chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu quốc gia, mục tiêu quan trọng Tỉnh quản lý, thực theo quy định pháp luật - Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Chi thường xuyên Các hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục - thể thao, khoa học - công nghệ, môi trường, nghiệp khác quan cấp tỉnh quản lý; bao gồm: - Sự nghiệp giao thông: tu, bảo dưỡng sửa chữa cầu đường công trình giao thông khác; lập biển báo biện pháp bảo đảm an toàn giao thông tuyến đường; - Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp lâm nghiệp: tu, bảo dưỡng tuyến đê, công trình thủy lợi, trạm trại nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp; công tác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư; chi khoanh vùng, bảo vệ, phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản; - Sự nghiệp thị (trừ phần giao cho thành phố Sóc Trăng): tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thị, công viên nghiệp thị khác; - Đo đạc, lập đồ lưu trữ hồ sơ địa cấp tỉnh quản lý; - Điều tra bản; - Các nghiệp kinh tế khác; - Chi nghiệp giáo dục cho bổ túc văn hóa, trường dân tộc nội trú, trung học phổ thông (cấp III), trường trung học sở (cấp II) hoạt động giáo dục khác cấp tỉnh quản lý; - Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn hình thức đào tạo bồi dưỡng khác; - Chi nghiệp y tế phòng bệnh, chữa bệnh hoạt động y tế khác cấp tỉnh quản lý; - Các trại xã hội, cứu tế xã hội, cứu đói, phòng chống tệ nạn xã hội hoạt động xã hội khác cấp tỉnh đảm bảo; - Bảo tồn, bảo tàng, thư viện, biểu diễn nghệ thuật hoạt động văn hóa khác; - Phát thanh, truyền hình hoạt động thông tin khác; - Bồi dưỡng huấn luyện viên, vận động viên đội tuyển cấp tỉnh; giải thi đấu cấp tỉnh; quản lý sở thi đấu thể dục - thể thao hoạt động thể dục - thể thao khác; - Nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến kỹ thuật, hoạt động nghiệp khoa học - công nghệ khác; - Chi bảo vệ môi trường; - Các nghiệp khác Quốc phòng - an ninh trật tự - an toàn xã hội (phần Tỉnh đảm bảo) Quốc phòng + Huấn luyện cán dân quân tự vệ; + Tổ chức hội nghị, tập huấn nghiệp vụ báo cáo công tác; + Hoạt động đơn vị tự vệ luân phiên thoát ly sản xuất làm nghĩa vụ thường trực chiến đấu sẵn sàng chiến đấu vùng trọng điểm biên giới, hải đảo số trường hợp đặc biệt theo đạo Bộ Quốc phòng; + Xây dựng phương án phòng thủ khu vực; + Vận chuyển vũ khí, khí tài, quân trang quân dụng cho lực lượng dân quân tự vệ quân nhân dự bị; + Tiếp đón quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân trở An ninh trật tự - an toàn xã hội + Hỗ trợ chiến dịch phòng ngừa, phòng chống loại tội phạm; + Hỗ trợ chiến dịch giữ gìn an ninh trật tự - an toàn xã hội; + Hỗ trợ công tác phòng cháy, chữa cháy; + Hỗ trợ sửa chữa nhà tạm giam, tạm giữ; + Hỗ trợ sơ kết, tổng kết phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc Hoạt động quan nhà nước, quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam thuộc cấp tỉnh quản lý; Hỗ trợ tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thuộc cấp tỉnh theo quy định pháp luật; Thực sách xã hội đối tượng cấp tỉnh quản lý; Chi chương trình mục tiêu quốc gia Chính phủ giao cho địa phương quản lý; Trợ giá theo sách Nhà nước; Các khoản chi khác ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật; Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tư quy định Khoản 3, Điều Luật NSNN; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh; Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới; Chi chuyển nguồn ngân sách tỉnh năm trước sang ngân sách tỉnh năm sau Ngân sách huyện, thị xã, thành phố (gọi chung ngân sách huyện) Nguồn thu ngân sách cấp huyện Các khoản thu hưởng 100% - Các khoản phí lệ phí từ hoạt động quan thuộc cấp huyện quản lý; - Tiền thu từ hoạt động nghiệp đơn vị cấp huyện quản lý; - Viện trợ không hoàn lại tổ chức, cá nhân nước trực tiếp cho cấp huyện theo quy định pháp luật; - Đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định Chính phủ cho ngân sách cấp huyện; - Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước cho ngân sách cấp huyện; - Thu từ khoản tiền phạt xử lý vi phạm hành lĩnh vực (không kể thu phạt trật tự - an toàn giao thông ngân sách tỉnh hưởng 100%) tịch thu theo quy định pháp luật thuộc cấp huyện quản lý; - Thu kết dư ngân sách cấp huyện; - Bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh; - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; - Thu chuyển nguồn ngân sách huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, thành phố ngân sách xã, phường, thị trấn: - Thuế nhà, đất - Thuế môn - Thuế thu nhập cá nhân (bao gồm thuế thu nhập cá nhân từ thuế chuyển quyền sử dụng đất (sắc thuế cũ); thuế thu nhập cá nhân từ TNDN (sắc thuế cũ) hộ SXKD - dịch vụ huyện, thành phố xã, phường, thị trấn quản lý thu (trong phạm vi NSĐP hưởng theo phân cấp trung ương) - Thuế sử dụng đất nông nghiệp (nếu có) - Tiền sử dụng đất - Lệ phí trước bạ - Thuế giá trị gia tăng thu từ hộ SXKD - dịch vụ huyện, thành phố xã, phường, thị trấn quản lý thu (trong phạm vi NSĐP hưởng theo phân cấp trung ương) - Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT – XH theo phân cấp Tỉnh Trong đó, phân cấp nhiệm vụ chi thành phố Sóc Trăng phân cấp thêm nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông công lập cấp, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị công trình phúc lợi công cộng khác Chi thường xuyên Chi nghiệp giáo dục cho nhà trẻ, mẫu giáo (mầm non), tiểu học (cấp I), trung học sở (cấp II) trường trung học phổ thông (cấp III) Sự nghiệp đào tạo dạy nghề; đưa cán đào tạo; đào tạo bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị Chi nghiệp y tế phòng bệnh, chữa bệnh y tế khác cấp huyện quản lý Các hoạt động nghiệp văn hóa, thông tin; thể dục - thể thao; bảo vệ môi trường; xã hội nghiệp khác quan cấp huyện quản lý Các hoạt động nghiệp kinh tế quan cấp huyện quản lý: - Nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi - Giao thông - Sự nghiệp thị chính: tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, giao thông đô thị, công viên đô thị nghiệp thị khác - Các nghiệp kinh tế khác Quốc phòng - an ninh trật tự - an toàn xã hội Quốc phòng + Công tác giáo dục quốc phòng toàn dân + Công tác tuyển quân đón tiếp quân nhân hoàn thành nghĩ vụ trở + Đăng ký quân nhân dự bị + Tổ chức huấn luyện cán bộ, chiến sĩ dân quân tự vệ + Hội nghị tập huấn nghiệp vụ dân quân tự vệ An ninh, trật tự - an toàn xã hội + Tuyên truyền, giáo dục phong trào quần chúng bảo vệ an ninh; + Hỗ trợ chiến dịch giữ gìn anh ninh trật tự - an toàn xã hội, + Hỗ trợ sơ kết, tổng kết phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc; + Hỗ trợ hoạt động an ninh, trật tự sở Hoạt động quan nhà nước, quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam thuộc cấp huyện quản lý; Hỗ trợ cho tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp cấp huyện theo quy định pháp luật; Chi trợ giá, trợ cước; Chi chương trình mục tiêu quốc gia Tỉnh giao; Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi chuyển nguồn ngân sách huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau; Chi bổ sung cho ngân sách cấp Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) Nguồn thu ngân sách cấp xã Các khoản thu hưởng 100% - Các khoản phí, lệ phí khoản đóng góp cho ngân sách xã theo quy định pháp luật; - Thu từ sử dụng quỹ đất công ích thu hoa lợi công sản khác; - Thu phạt xử lý vi phạm hành lĩnh vực (bao gồm khoản thu phạt trật tự - an toàn giao thông theo phân cấp ngân sách cấp tỉnh), thu từ hoạt động chống buôn lậu kinh doanh trái pháp luật cấp xã quản lý theo quy định pháp luật; - Tiền thu từ hoạt động nghiệp xã quản lý; - Các khoản đóng góp tự nguyện cho ngân sách xã; - Viện trợ không hoàn lại tổ chức cá nhân nước trực tiếp cho ngân sách xã theo quy định pháp luật; - Thu kết dư ngân sách xã; - Bổ sung từ ngân sách cấp trên; - Thu chuyển nguồn ngân sách xã năm trước sang ngân sách xã năm sau; - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách tỉnh, ngân sách huyện ngân sách xã - Thuế nhà, đất - Thuế môn - Thuế thu nhập cá nhân (bao gồm thuế thu nhập cá nhân từ thuế chuyển quyền sử dụng đất (sắc thuế cũ); thuế thu nhập cá nhân từ TNDN (sắc thuế cũ) hộ SXKD - dịch vụ huyện, thành phố xã, phường, thị trấn quản lý thu (trong phạm vi NSĐP hưởng theo phân cấp trung ương) - Thuế sử dụng đất nông nghiệp (nếu có) - Tiền sử dụng đất - Lệ phí trước bạ - Thuế giá trị gia tăng thu từ hộ SXKD - dịch vụ huyện, thành phố xã, phường, thị trấn quản lý thu (trong phạm vi NSĐP hưởng theo phân cấp trung ương) - Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Trong ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% khoản thuế thu nhập cá nhân từ thuế chuyển quyền sử dụng đất (sắc thuế cũ); thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã Chi đầu tư phát triển Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT – XH theo phân cấp Tỉnh Chi thường xuyên - Công tác xã hội hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục - thể thao xã quản lý; - Hỗ trợ kinh phí bổ túc văn hóa, nhà trẻ, mẫu giáo xã quản lý; - Chi nghiệp y tế cấp xã quản lý; - Quản lý, tu, bảo dưỡng công trình kiến trúc, tài sản, công trình phúc lợi, đường giao thông xã quản lý; - Chi bảo vệ môi trường theo phân cấp Tỉnh; - Hoạt động quan nhà nước, quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam xã, thị trấn (bao gồm kinh phí hoạt động tra nhân dân) thuộc cấp xã quản lý; - Công tác dân quân tự vệ, trật tự - an toàn xã hội: + Huấn luyện dân quân tự vệ + Đăng ký nghĩa vụ quân sự, đưa niên nghĩa vụ quân + Tuyên truyền, vận động phong trào quần chúng bảo vệ an ninh, trật tự - an toàn xã hội; + Hoạt động bảo vệ an ninh, trật tự sở - Chi chương trình mục tiêu quốc gia Tỉnh, huyện giao; - Chi chuyển nguồn ngân sách xã năm trước sang ngân sách xã năm sau; - Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương giai đoạn ổn định 2011 - 2015 Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách thuộc tỉnh Sóc Trăng theo quy định đính kèm Nghị số 11/2010/NQ-HĐND HĐND tỉnh Sóc Trăng khóa VII, kỳ họp thứ 19 ngày 10/12/2010 có hiệu lực thi hành kể từ niên độ ngân sách 2011 Nguyên tắc chung Tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia số bổ sung cân đối xác định sở tính toán nguồn thu, nhiệm vụ chi theo phân cấp quản lý ngân sách; chế độ thu ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo quy định tài hành Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp phải đảm bảo tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cho ngân sách cấp ngân sách cấp không vượt tỷ lệ phần trăm (%) phân chia quy định cấp khoản thu phân chia Ngoài số thu ngân sách cấp hưởng 100% số thu từ tỷ lệ phần trăm (%) phân chia theo phân cấp ngân sách, ngân sách cấp chưa đảm bảo cân đối tổng số chi giao theo phân cấp ngân sách, ngân sách cấp bổ sung cân đối nguồn ngân sách ngân sách cấp để đảm bảo thực nhiệm vụ KT – XH, quốc phòng - an ninh giao Căn tỷ lệ phần trăm phân chia ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thành phố (bao gồm ngân sách huyện, thành phố Sóc Trăng ngân sách xã, phường, thị trấn), UBND huyện, thành phố trình HĐND cấp định tỷ lệ phần trăm phân chia cụ thể cho xã, phường, thị trấn địa bàn, phải đảm bảo ngân sách cấp xã phân chia tối thiểu 70% khoản thu thuế thu nhập cá nhân từ thuế chuyển quyền sử dụng đất (sắc thuế cũ) Thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất Riêng ngân sách thành phố Sóc Trăng hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ (không kể lệ phí trước bạ nhà, đất) Đối với ngân sách xã, phường, thị trấn nguồn thu 100% nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) lớn nhiệm vụ chi thường xuyên, khoản lớn sử dụng để chi đầu tư công trình trụ sở, trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giáo kết cấu hạ tầng khác xã, thị trấn quản lý, theo phân cấp hành Tỉnh chi đầu tư phát triển theo quy định điểm b, mục 3.2.2, phần II, Thông tư số 59/2003/TT-BTC, ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã - Thuế nhà, đất - Thuế môn - Thuế thu nhập cá nhân (bao gồm thuế thu nhập cá nhân từ thuế chuyển quyền sử dụng đất (sắc thuế cũ); thuế thu nhập cá nhân từ TNDN (sắc thuế cũ) hộ SXKD - dịch vụ huyện, thành phố xã, phường, thị trấn quản lý thu (trong phạm vi NSĐP hưởng theo phân cấp trung ương) - Thuế sử dụng đất nông nghiệp (nếu có) - Tiền sử dụng đất - Lệ phí trước bạ - Thuế giá trị gia tăng thu từ hộ SXKD - dịch vụ huyện, thành phố xã, phường, thị trấn quản lý thu (trong phạm vi NSĐP hưởng theo phân cấp trung ương) - Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Tỷ lệ phần trăm phân chia cụ thể ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố Thuế nhà đất Ngân sách huyện, thành phố (bao gồm ngân sách cấp huyện, thành phố Sóc Trăng ngân sách xã, phường, thị trấn) phân chia với tỷ lệ 100%, ngân sách xã phân chia tối thiểu 70% Trường hợp huyện, thành phố trực tiếp thu (do Chi cục Thuế thu) ngân sách cấp huyện, thành phố phân chia 100% Thuế môn Thu từ doanh nghiệp, hộ SXKD - dịch vụ huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn quản lý thu thực theo phân cấp thu Cục Thuế tỉnh hướng dẫn Ngân sách huyện, thành phố (bao gồm ngân sách cấp huyện, thành phố Sóc Trăng ngân sách xã, phường, thị trấn) phân chia với tỷ lệ 100%, ngân sách xã phân chia tối thiểu 70% Trường hợp huyện, thành phố trực tiếp thu (do Chi cục Thuế thu) ngân sách cấp huyện, thành phố phân chia 100% Thuế thu nhập cá nhân (bao gồm thuế thu nhập cá nhân từ thuế chuyển quyền sử dụng đất (sắc thuế cũ) Thuế thu nhập cá nhân từ TNDN (sắc thuế cũ) hộ SXKD - dịch vụ huyện, thành phố xã, phường, thị trấn quản lý thu (trong phạm vi NSĐP hưởng theo phân cấp trung ương) Ngân sách huyện, thành phố (bao gồm ngân sách cấp huyện, thành phố Sóc Trăng ngân sách xã, phường, thị trấn) phân chia với tỷ lệ 100%, ngân sách xã phân chia tối thiểu 70% Trường hợp huyện, thành phố trực tiếp thu (do Chi cục Thuế thu) ngân sách cấp huyện, thành phố phân chia 100% Thuế sử dụng đất nông nghiệp Ngân sách huyện, thành phố (bao gồm ngân sách cấp huyện, thành phố ngân sách xã, phường, thị trấn) phân chi với tỷ lệ 100%, ngân sách xã phân chia tối thiểu 70% Trường hợp huyện, thành phố trực tiếp thu (do Chi cục Thuế thu) ngân sách cấp huyện, thành phố phân chia 100% Tiền sử dụng đất Do huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn quản lý thu thực theo phân cấp thu Cục Thuế tỉnh hướng dẫn Ngân sách huyện, thành phố (bao gồm ngân sách cấp huyện, thành phố Sóc Trăng ngân sách xã, phường, thị trấn) phân chia với tỷ lệ 100%, ngân sách xã phân chia tối thiểu 70% Trường hợp huyện, thành phố trực tiếp thu (do Chi cục Thuế thu) ngân sách cấp huyện, thành phố phân chia 100% Lệ phí trước bạ Do huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn quản lý thu thực theo phân cấp thu Cục Thuế tỉnh hướng dẫn Ngân sách huyện, thành phố (bao gồm ngân sách cấp huyện, thành phố Sóc Trăng ngân sách xã, phường, thị trấn) phân chia với tỷ lệ 100%, ngân sách xã phân chia tối thiểu 70% Trường hợp huyện, thành phố trực tiếp thu (do Chi cục Thuế thu) ngân sách cấp huyện, thành phố phân chia 100% Thuế giá trị gia tăng thu từ hộ SXKD - dịch vụ huyện, thành phố, xã phường thị trấn quản lý thu: thực theo phân cấp thu Cục Thuế tỉnh hướng dẫn Ngân sách huyện, thành phố (bao gồm ngân sách cấp huyện, thành phố Sóc Trăng ngân sách xã, phường, thị trấn) phân chia với tỷ lệ 100%, ngân sách xã phân chia tối thiểu 70% Trường hợp huyện, thành phố trực tiếp thu (do Chi cục Thuế thu) ngân sách cấp huyện, thành phố phân chia 100% Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Do huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn quản lý thu thực theo phân cấp thu Cục Thuế tỉnh hướng dẫn Ngân sách huyện, thành phố (bao gồm ngân sách cấp huyện, thành phố ngân sách xã, phường, thị trấn) phân chia với tỷ lệ 100% Đối với khoản thu này, huyện, thành phố trực tiếp thu (Chi cục Thuế thu) ngân sách cấp huyện, thành phố phân chia 100% Tỷ lệ phần trăm phân chia cụ thể ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Trong phạm vi tỷ lệ phần trăm phân chia ngân sách huyện, thành phố (bao gồm ngân sách cấp huyện, cấp xã, phường, thị trấn) hưởng khoản thu phân chia ngân sách tỉnh với ngân sách huyện, thành phố UBND huyện, thành phố trình HĐND cấp định tỷ lệ phần trăm cụ thể khoản thu cho xã, phường, thị trấn phải đảm bảo quy định nguyên tắc chung (đã trình bày phần trên) Mức bổ sung cân đối thu - chi ngân sách cấp ngân sách cấp Mức bổ sung cân đối chi ngân sách cấp theo phân cấp hàng năm, thực theo công thức tính sau đây: Mức bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thành phố (bao gồm ngân sách cấp huyện, cấp thành phố xã, phường, thị trấn) Mức bổ Tổng dự toán chi Tổng số khoản Tổng khoản thu ngân sách huyện, thu ngân sách huyện, phân chia ngân = thành phố - thành phố cân đối theo phân hưởng 100% theo cấp phân cấp ngân sách phố theo phân cấp hành ngân sách hành sung ngân sách hành + sách tỉnh với ngân sách huyện, thành Mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp huyện, thành phố ngân sách xã, phường, thị trấn Mức bổ = Tổng dự toán chi Tổng số khoản Tổng khoản thu ngân thu ngân sách xã, phân chia ngân phường, thị trấn sách sách xã, phường, thị trấn cân đối theo hưởng 100% theo + sung Trường hợp ngân sách xã, thị trấn thừa cân đối phân cấp ngân phân cấp ngân sách Đ sách hành hành huyện, thành phố với ngân sách xã, phường, thị trấn theo phân cấp ngân sách hành Trường hợp ngân sách xã, thị trấn thừa cân đối Đối với ngân sách xã, thị trấn, nguồn thu 100% nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) lớn nhiệm vụ chi thường xuyên giao theo phân cấp ngân sách, ngân sách cấp huyện, thành phố trợ cấp cân đối khoản lớn đảm bảo chi đầu tư công trình trụ sở, trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giáo kết cấu hạ tầng khác xã, thị trấn quản lý, theo phân cấp hành Tỉnh chi đầu tư phát triển theo quy định điểm b, mục 3.2.2, phần II, Thông tư 59/2003/TT-BTC, ngày 23/06/2003 Bộ Tài ... pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng Trình bày giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2015 - 2020 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH... HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG………………………………………… 134 3.2.1 Căn đề xuất định hướng………………………………………… 134 3.2.2 Định hướng nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh. .. Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG………………………………… 124 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH SÓC TRĂNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 VÀ TẦM NHÌN