3.3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG
3.3.4. Nhóm giải pháp hỗ trợ việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước
3.3.4.1. Hoàn thiện cơ chế quản lý, điều hành ngân sách, cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp
Các đơn vị sử dụng ngân sách phần lớn là các cơ quan hành chính nhà nước và các đơn vị sự nghiệp có hoạt động gắn liền với chức năng của bộ máy nhà nước.
Các khoản chi thường xuyên từ NSNN là yếu tố đầu vào để các cơ quan này tạo yếu tố đầu ra là những dịch vụ công đáp ứng nhu cầu có tính chất chung của xã hội.
Việc xác định cơ chế tài chính cho các đơn vị sử dụng NSNN trong thời gian qua đã làm khá tốt việc khoán chi phí cho các cơ quan hành chính nhà nước cũng như giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp, đặt biệt là Nghị định 16/2015/NĐ-CP có hiệu lực vào ngày 6/4/2015 sẽ nâng cao hơn nữa tính tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập. Tuy nhiên hầu như chưa có đầy đủ thông tin để đánh giá về số lượng, chất lượng dịch vụ công mà các đơn vị sự nghiệp công lập có nhiệm vụ cung cấp cho xã hội. Điều này đã xảy ra tình trạng các đơn vị sự nghiệp công lập chạy theo các dịch vụ công có thu phí mà không thực hiện cung cấp đủ số lượng và chất lượng các dịch vụ công thiết yếu cho các nhu cầu và quyền lợi cơ bản của người dân hoặc là xảy ra tình trạng thu phí quá cao đối với dịch vụ công không có yếu tố cạnh tranh. Điển hình là nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp hai ngành y tế và giáo dục đã tăng lên đáng kể thông qua triển khai các loại hình dịch vụ công mới như: dịch vụ y tế theo yêu cầu, dịch vụ y tế chất lượng cao, đào tạo lớp chất lượng cao, đào tạo liên kết với nước ngoài,…).
Vấn đề đặt ra trong thời gian tới đối với các dịch vụ công thiết yếu, Nhà nước cần tăng nguồn đầu tư từ NSNN, đảm bảo số lượng và chất lượng đồng đều cho mọi người dân nhằm thực hiện công bằng xã hội. Mở rộng hơn nữa quyền tự
chủ cho các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập, nhưng đồng thời phải nhanh chóng ban hành các tiêu chuẩn rõ ràng, cụ thể cho từng dịch cụ công để đánh giá chất lượng cung cấp dịch vụ công của các đơn vị.
Đối với các dịch vụ công không thiết yếu, phải đổi mới cơ chế cung cấp dịch vụ công phù hợp với cơ chế thị trường. Nghĩa là các đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp các dịch vụ công không thiết yếu có quyền tự chủ hoàn toàn tài chính mà tinh thần của Nghị định 16/2015/NĐ-CP thể hiện khá đầy đủ. Tuy nhiên, cần phải có ngay quy chế giám sát chất lượng các dịch vụ công.
3.3.4.2. Thực hiện tốt chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Phân cấp quản lý NSNN là vấn đề quan trọng đòi hỏi phải được nghiêm túc giải quyết tốt theo nguyên tắc rõ ràng, ổn định, công bằng, hợp lý, đảm bảo lợi ích hài hòa giữa trung ương và địa phương. Hiện nay, quan điểm đổi mới phân cấp quản lý NSNN không chỉ tạo ra sức mạnh tổng hợp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn để nóng của xã hội, mà còn khuyến khích và tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương làm chủ ngân sách của mình. Để thực hiện tốt quan điểm trên cần phải có những bước đi đúng đắn và phương pháp thích hợp.
+ Cần mở rộng phân cấp cho địa phương thẩm quyền quản lý KT – XH trong nhiều lĩnh vực, khẳng định mỗi địa phương đều có nguồn lực riêng, đặc trưng và tổ chức bộ máy phù hợp để tăng tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm, được chủ động tìm kiếm và huy động các nguồn vốn thông qua nhiều hình thức đa dạng như: vay mượn, nhận viện trợ, liên doanh, liên kết,… để huy động vốn đầu tư.
+ Cần mạnh dạn áp dụng việc phân quyền, ủy quyền với mục tiêu hướng đến chính quyền trung ương chỉ tập trung sức lực để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ có tính chiến lược quốc gia, vấn đề mang tính trọng yếu, tầm nhìn xa. Đối với chính quyền địa phương, ngoài việc thực hiện những nhiệm vụ bắt buộc gắn với nguồn tài chính nhà nước tại chỗ và nguồn tài chính bổ sung từ cấp trên còn thực hiện những nhiệm vụ do chính quyền địa phương tự đề ra phù hợp với đăc thù của địa phương nhưng không trái pháp luật.
+ Để tạo thế chủ động và tính độc lập tương đối của NSĐP cần nghiên cứu mở rộng các quyền tự chủ tài chính của địa phương, xóa bỏ hình thức hỗ trợ theo số
chênh lệch thu - chi, thực hiện bổ sung cân đối ngân sách cho các địa phương khó khăn nhất, dựa theo tiêu thức cụ thể về dân số, thu nhập bình quân theo đầu người, vị trí địa lý, mức độ hưởng thụ các dịch vụ công,…cho phép chính quyền địa phương ban hành một số định mức tiêu chuẩn phù hợp với khả năng của NSĐP.
3.3.4.3. Tổ chức có hiệu quả về công khai, minh bạch ngân sách nhà nước Công khai, minh bạch tài chính là một công tác quan trọng của hoạt động quản lý NSNN, công tác này nhằm tăng cường tính hiệu quả của việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước trong việc phân bổ và sử dụng NSNN các cấp, góp phần gián tiếp thực hiện chính sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính. Việc công khai NSNN phải đầy đủ các nội dung:
+ Công khai các chế độ, chính sách ngân sách hiện hành. Công khai quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan và đơn vị sử dụng NSNN.
+ Công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự toán và quyết toán NSNN các cấp hàng năm.
3.3.4.4. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp chính quyền tỉnh Sóc Trăng đối với công tác quản lý ngân sách nhà nước
Thời gian qua, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã quan tâm đến công tác quản lý thu thuế, kết quả đạt được khá to lớn, Tỉnh luôn hoàn thành kế hoạch được giao, tuy nhiên kết quả đó vẫn chưa tương xứng với tiềm năng kinh tế của Tỉnh. Vấn đề đặt ra trong công tác quản lý thu thuế trong thời gian tới đó là phải tăng cường sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh đối với ngành thuế, xây dựng và củng cố mối quan hệ giữa ngành thuế với các ngành có liên quan và UBND các xã, phường trong công tác thuế, cụ thể là:
+ Cần đổi mới tổ chức việc quản lý thu thuế sao cho thực sự gắn bó giữa ngành thuế với chính quyền các cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo chính quyền đối với công tác thuế, đặc biệt là cá nhân người đứng đầu các cấp chính quyền phải đảm bảo trước Nhà nước về việc chấp hành nộp thuế.
+ Các cấp chính quyền (thành phố, xã, phường) cần xây dựng kế hoạch và nội dung chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế, muốn làm
được điều đó cần phải thực hiện: cụ thể hóa các văn bản pháp quy, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương (thành phố, xã phường) của các ngành trong việc chỉ đạo thực hiện quản lý thu thuế, quản lý bộ máy thuế trên địa bàn trong việc thực hiện Luật thuế.
+ Có sự phân công, phân cấp cụ thể trong phối hợp giữa ngành thuế với chính quyền địa phương về tổ chức chỉ đạo, lãnh đạo thu thuế. Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm hoặc khoán trắng cho ngành thuế.
+ Tỉnh phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thông qua đó kiểm tra, đôn đốc, giám sát và xử lý những vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng. Đồng thời lãnh đạo, chỉ đạo các ngành hữu quan phối hợp, kết hợp trong việc thực hiện nhiệm vụ thu.
3.3.4.5. Tăng cường mối quan hệ, phối hợp giữa cơ quan tài chính, cơ quan thuế, kho bạc nhà nước và các cơ quan có liên quan trong công tác quản lý ngân sách nhà nước
Các cơ quan quản lý nhà nước trong bất kỳ lĩnh vực nào cũng không thể hoạt động đơn lẻ mà cần có sự phối hợp lại với nhau. Đảm bảo cho các hoạt động của các cơ quan không chồng chéo, đồng thời hỗ trợ cho các nhiệm vụ của nhau, cùng hoàn thành mục tiêu chung là quản lý nhà nước.
Trong thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ quản lý NSNN, đòi hỏi phải có sự đồng bộ của các cơ quan chức năng trong quá trình thực hiện, kể cả trong quá trình kiểm tra, giám sát để kịp thời nắm bắt thông tin làm cơ sở tổ chức quản lý. Do đó cần thiết phải tăng cường mối quan hệ, phối hợp giữa các cơ quan như sau:
+ Phối hợp giữa cơ quan thuế và Sở Kế hoạch Đầu tư về giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm đảm bảo nguồn thu từ các cơ sở kinh doanh.
+ Phối hợp giữa cơ quan thuế và Sở Tài nguyên Môi trường để theo dõi nguồn thu tiền thuế đất.
+ Phối hợp giữa cơ quan thuế và KBNN để quản lý số tiền thu thuế.
+ Phối hợp giữa cơ quan thuế và Sở Tài chính để lập dự toán, chấp hành và quyết toán thu NSNN.
+ Phối hợp giữa cơ quan thuế với các cơ quan chức năng trong cưỡng chế thu nợ thuế.
+ Phối hợp giữa Sở Tài chính và KBNN để kiểm soát quá trình chấp hành dự toán và thực hiện quyết toán NSNN tỉnh Sóc Trăng.
+ Phối hợp giữa Sở Tài chính và cơ quan thanh tra tài chính trong xử lý các đơn vị vi phạm.
Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước không chỉ là sự phối hợp theo chiều ngang (cùng cấp) mà còn là sự phối hợp theo chiều dọc (cấp trên - cấp dưới và ngược lại). Có như vậy thì sự tăng cường mối quan hệ và phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước mới góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng một cách tốt nhất.
3.3.4.6. Nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý điều hành ngân sách nhà nước
Cùng với công cuộc hội nhập kinh tế thế giới, Đảng và Nhà nước đang triển khai thực hiện cải cách nền hành chính nhà nước với mục tiêu nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong điều kiện mới. Trong đó, công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính - tiền tệ cũng phải được đổi mới để thực hiện tốt vai trò là khâu đột phá, khâu mở đường cho sự phát triển.
Trước hết, Bộ Tài chính cần liên tục phối hợp với Bộ Nội vụ có thông tư hướng dẫn kịp thời, phù hợp với từng giai đoạn phát triển cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan tài chính ở địa phương.
Trên cơ sở đó, tỉnh Sóc Trăng sẽ sắp xếp, bố trí cán bộ lãnh đạo chủ chốt của ngành đủ sức thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ.
Quy định chế độ học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ bắt buộc theo định kỳ đối với từng loại công chức trong ngành quản lý tài chính nhà nước nhằm đảm bảo đội ngũ cán bộ quản lý điều hành NSNN có năng lực vận hành công nghệ quản lý kinh tế - tài chính hiện đại, có khả năng cập nhật chính sách, chế độ mới trong công tác quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng.
Kết luận chương 3
Phân tích thực trạng hiệu quả quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng và rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại, đã tạo ra những căn cứ xác thực cho việc đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng trong giai đoạn năm 2015 - 2020.
Các giải pháp được đưa ra, đề cập khá toàn diện đến các nhân tố có tác động đến việc nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng trên nhiều phương diện, bắt đầu từ quản lý chu trình ngân sách, thể chế, cơ chế điều hành ngân sách, đặc biệt là xác lập tính chủ động quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng, nhằm tạo mọi điều kiện nuôi dưỡng các nguồn thu hiện tại, đồng thời tăng cường khai thác các nguồn thu tiềm năng, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả NSNN, đáp ứng các nhiệm vụ KT – XH đã được xác lập đến năm 2020.