2.3. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Vị trí địa lý không thuận lợi cho việc thu hút các nguồn vốn đầu tư cùng với những dự án trọng điểm đầu tư lớn của Chính phủ đầu tư cho vùng Đồng bằng Sông Cửu Long chậm triển khai đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát triển kinh tế vùng làm hạn chế nguồn thu. Điều kiện là Tỉnh có tôn giáo, trình độ dân trí thấp nên yêu cầu về chi thường xuyên áp lực rất lớn.
Cơ chế điều hành NSNN còn những điểm chưa phù hợp, phương pháp xây dựng kế hoạch chậm thay đổi, hệ thống định mức chi và bổ sung cân đối chưa phù hợp. Chính sách thay đổi nhanh nên khó khăn nguồn thu - chi cho địa phương (ví dụ: nguồn thu xổ số kiến thiết, thuế sử dụng đất nông nghiệp,...). Áp lực các bộ yêu cầu địa phương phải bảo lãnh vay, phải ứng vốn trước đền bù…
Do điều kiện xuất phát điểm của nền kinh tế địa phương còn thấp, tiềm năng lợi thế về du lịch, kinh tế vùng chưa được phát huy tốt, kết cấu hạ tầng KT – XH còn yếu kém, cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ còn lạc hậu. Nguồn thu ngân sách còn thiếu ổn định vững chắc, huy động nguồn lực bên ngoài khó khăn, vốn khó khăn về vốn đầu tư lại phải dành nguồn vốn đầu tư để trả nợ, do vậy quản lý NSNN luôn căng thẳng, khó khăn.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Kế hoạch chi đầu tư còn mang nhiều yếu tố chủ quan, chưa thực sự sắp xếp thứ tự ưu tiên. Công tác kiểm tra thực hiện dự án XDCB ở cấp dưới không chặt chẽ nên có nơi không sử dụng hết vốn đầu tư, nhưng có nơi nợ XDCB lớn, vi phạm Luật NSNN vay vốn ngân hàng thương mại hoặc bảo lãnh vay vốn với lãi suất cao.
Dự toán chi thường xuyên hàng năm do định mức thấp nên trong năm phải bổ sung thường xuyên.
Do năng lực xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch: chưa hoạch định được kế hoạch tài chính dài hạn gắn với thực hiện kế hoạch KT – XH trong 5 năm. Có xây dựng số liệu thu - chi nhưng chưa được khảo sát đánh giá cụ thể về cơ sở tạo ra nguồn thu và định hướng cơ cấu chi. Chính điều này đã gây khó khăn trong việc quản lý điều hành hàng năm, luôn bị động và có sự chênh lệch lớn giữa kế hoạch và thực hiện. Nên tuy có tăng thu nhưng không tập trung giải quyết mất cân đối NSNN, như tăng mức trả nợ hàng năm, tăng chi đầu tư XDCB những công trình quan trọng, chủ yếu tăng thu tập trung giải quyết tiền lương và nhu cầu bức xúc về chi thường xuyên. Do đó, việc quản lý NSNN chưa mang tính dài lâu, căn cơ.
Một số lĩnh vực trong phân cấp quản lý ngân sách với quản lý hành chính chưa đồng bộ giữa các ngành và các địa phương.
Công tác kiểm tra xử lý thực hiện chưa nghiêm.
Hệ thống thông tin về ngân sách còn thiếu và chưa liên tục, công tác phân tích và dự báo về ngân sách chưa được làm thường xuyên. Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách, nhất là cán bộ ở huyện và xã còn yếu về trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu.
Sự chỉ đạo, lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền chưa quan tâm đến điều hành NSNN theo những yêu cầu dài hạn, đôi khi chưa dứt khoát nhất quán.
Một số chính quyền địa phương có tư tưởng nôn nóng, tính toán không chính xác về vốn đầu tư và điều hành chi hành chính còn để phát sinh thường xuyên.
Trên cơ sở đó cho thấy mặc dù đã đạt nhiều kết quả song trong quá trình quản lý NSNN cũng bộc lộ nhiều vấn đề còn tồn tại cần giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng trong giai đoạn 2015 - 2020.
Kết luận chương 2
Trên cơ sở lý thuyết ở chương 1, trong chương 2 này luận án tập trung phân tích thực trạng hiệu quả quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng trong giai đoạn 2010 - 2014, cụ thể luận án phân tích các nội dung:
Hiệu quả quản lý thu NSNN, hiệu quả quản lý chi NSNN, hiệu quả quản lý các biện pháp cân đối NSNN, hiệu quả quản lý chu trình NSNN, hiệu quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng trong công tác quản lý NSNN,….
Từ những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân tồn tại những hạn chế trong hiệu quả quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng trong thời gian qua làm cơ sở cho việc định hướng và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng trong chương 3.
Chương 3