Nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước ở huyện thường xuân, tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THÚY NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN THƢỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THÚY NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN THƢỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60340102 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ANH TÀI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa" kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy xử lý khách quan, trung thực Các giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Hà Nội, ngày T tháng năm 2018 iả u n v n Lê Thị Thúy LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Anh Tài người tận tình bảo, hướng dẫn định hướng cho chọn đề tài nghiên cứu, sở lý luận khảo sát thực tế trình thực viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN dạy dỗ tôi, cung cấp cho tơi kiến thức suốt q trình học tập để tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới bạn đồng nghiệp phòng Tài Kế tốn huyện Thường Xn, tỉnh Thanh Hóa cung cấp cho tơi tài liệu, thông tin, tạo điều kiện cho nghiên cứu, tham khảo tài liệu phục vụ cho luận văn, để tơi có số liệu cho việc phân tích luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn với gia đình tơi, động viên, khuyến khích, tạo điều kiện tốt thời gian, vật chất tinh thần để tơi hồn thành tốt luận văn Hà Nội, ngày tháng Tác giả lu n v n Lê Thị Thúy năm 2018 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Ngân sách nhà nước quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Ngân sách nhà nước 1.2.2 Khái niệm nguyên tắc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.3 Nội dung quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.3.2.Tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cấp huyện 25 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Địa bàn nghiên cứu 29 2.2 Quy trình thực nghiên cứu 29 2.3 Phương pháp thu thập xử lý thông tin 30 2.4 Phương pháp phân tích liệu 32 CHƢƠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN THƢỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2012 – 2016 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy quản lý sử dụng ngân sách huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 34 3.1.3 Tổ chức máy quản lý sử dụng ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 36 3.2 Thực trạng quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 - 2016 37 3.2.1 Thực trạng chi ngân sách huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 – 2016 37 3.2.2 Thực trạng Quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 – 2016 44 3.3 Đánh giá chung hiệu sử dụng ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 56 3.3.1 Những kết đạt 56 3.3.2 Những hạn chế, tồn 60 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN THƢỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA 67 4.1 Định hướng chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 67 4.1.1 Nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 67 4.1.2 Quan điểm quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân 70 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hòa thời gian tới 71 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước 71 4.2.2 Nâng cao hiệu lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách nhà nước 73 4.2.3 Tăng cường chế phối hợp quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước78 4.2.4 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra tài ngân sách 79 4.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa 80 4.3.1 Hoàn thiện chế phân cấp, quản lý ngân sách 80 4.3.2 Tăng cường tra, kiểm tra thu chi ngân sách nhà nước 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DNNN Doanh nghiệp nhà nước DN NQD Doanh nghiệp quốc doanh GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NTM Nông thôn TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Quy trình thực nghiên cứu 29 Bảng 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 30 Bảng 3.1 Chi NSNN huyện Thường Xuân giai đoạn 2012 - 2016 38 Bảng 3.2 Chi tiết khoản chi NSNN huyện giai đoạn 2012 – 2016 39 Bảng 3.3 Dự toán thu NSNN huyện Thường Xuân giai đoạn 2012 – 2016 46 Bảng 3.4 Dự toán chi NSNN huyện Thường Xuân giai đoạn 2012 – 2016 47 Bảng 3.5 Thu cân đối ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Xuân so với dự toán giai đoạn 2012-2016 Bảng 3.6 Chi ngân sách huyện Thường Xuân so với dự toán giai đoạn 2012-2016 ii 50 52 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Số hiệu Hình 3.1 Nội dung Trang Bộ máy tổ chức phòng Tài Kế tốn huyện Thường Xn 37 iii Nâng cao trình độ, lực, ý thức trách nhiệm công việc cán hợp đồng ủy nhiệm thu xã, thị trấn nhằm thu triệt để nguồn thu NSNN xã đạt hiệu cao 4.2.2 Nâng cao hiệu lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách nhà nước 4.2.2.1 Nâng cao hiệu lập dự toán ngân sách nhà nước Lập dự toán NSNN phải bám sát vào chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm Tài - Kế hoạch năm tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực Tài - Kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo Phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài đồng thời phải đảm bảo thời gian quy trình từ sở tổng hợp lên, có sát với thực tế địa phương, đơn vị Dự toán thu ngân sách: Khi lập dự tốn thu phải dự kiến có sở tình hình tốc độ tăng trưởng kinh tế nguồn thu năm sau, mà quan trọng khâu lập thu cán chuyên môn ngành thuế, xác định tình hình sản xuất kinh doanh cá nhân, tổ chức kinh doanh địa bàn nhằm hạn chế việc trốn lậu thuế đối tượng nộp thuế, cần tính đầy đủ sắc thuế theo quy định Xây dựng dự toán thu NSNN huyện phải Quy định phân cấp nguồn thu NSNN địa bàn thời k ổn định ngân sách giai đoạn 2016-2020 Cán thuế phải phối hợp chặt chẽ với xã, thị trấn, nắm số liệu địa bàn để thống kê đầy đủ hộ kinh doanh Lập sổ thuế đầy đủ, xác số hộ kinh doanh cố định kê khai Đối với số thu doanh nghiệp phải vào Tài - Kế hoạch sản xuất kinh doanh, Luật thuế, Pháp lệnh phí, lệ phí chế độ thu ngân sách, cần dự kiến số thuế khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế GTGT hoàn theo chế độ gửi quan thuế quan Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách 73 Phòng Tài - Tài - Kế hoạch huyện cần có trách nhiệm tích cực việc hướng dẫn đơn vị, địa phương lập dự toán ngân sách thuộc phạm vi quản lý, phối hợp với quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN địa bàn Thực biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế GTGT, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thương mại Chủ tịch UBND xã, thị trấn đạo phận kế toán ngân sách xã lập dự toán thu ngân sách cấp xã phải bám sát vào chế độ, sách tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tránh tình trạng giấu nguồn thu để tăng trợ cấp tăng thu để tăng chi đầu tư xây dựng Dự toán chi ngân sách: Lập dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nước, giá thị trường hợp lý khả khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Xây dựng lập dự toán chi ngân sách huyện chi đầu tư xây dựng phải ưu tiên bố trí vốn để tốn khối lượng nợ thuộc nhiệm vụ huyện xã trước; sau bố trí kinh phí cho cơng trình chuyển tiếp khởi cơng có đầy đủ thủ tục theo quy định Lập dự toán chi thường xuyên cần phải trọng lĩnh vực chi nghiệp giáo dục - đào tạo, chi nghiệp khoa học - cơng nghệ, Dự tốn giao khơng giao thấp mức dự toán UBND tỉnh giao Nâng cao vai trò, trách nhiệm kế tốn, thủ trưởng đơn vị dự toán ngân sách chủ tịch UBND xã cơng tác lập dự tốn chi Hạn chế đến mức thấp việc bổ sung, điều chỉnh dự tốn năm, tránh tình trạng quan quản lý chạy theo việc cụ thể đơn vị khó quản lý ngân sách theo dự toán duyệt từ đầu năm 4.2.2.2 Nâng cao hiệu chấp hành dự toán ngân sách nhà nước Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng thu ngân sách nhà nước Trong điều kiện nguồn thu hạn chế, nguồn tăng thu ngân sách cấp huyện hàng năm nhỏ, việc quản lý chặt chẽ nguồn thu, tăng cường chống thất thu, 74 tập trung thu nợ, tổ chức thực công tác thu ngân sách huyện thời gian tới có ý nghĩa quan trọng Để tận thu ngân sách địa bàn, quyền cấp huyện cần phải đạo triển khai nội dung sau: Hồn thiện quy trình quản lý thuế, nâng cao hiệu quả, bồi dưỡng cán đủ trình độ giai đoạn mới, đồng thời phải kiểm tra, giám sát nhằm tăng ý thức, trách nhiệm cho cán hợp đồng ủy nhiệm thu thuế xã, thị trấn UBND huyện đạo Chi cục thuế huyện tập trung hướng dẫn, đưa Luật thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền qua đài phát thanh, truyền hình, pa nơ, áp phích, trì thường xuyên hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn để tạo môi trường thuận lợi, cơng khai, minh bạch, dễ hiểu sách pháp luật thuế để đối tượng nộp thuế thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Rà soát đối tượng kinh doanh chưa kê khai nộp thuế để đưa vào diện quản lý thu thuế, chống thất thu đối tượng nộp thuế Điều tra, xem xét loại hình kinh doanh: Kinh doanh vận tải, xây dựng tư nhân, dịch vụ tư vấn … để đưa vào diện quản lý thu thuế Tăng cường chống thất thu thông qua biện pháp kiểm tra nắm nguồn thu, đối tượng phải thu có liên quan đến nhà đất, tài sản Thực nguyên tắc công tất thành phần kinh tế, giảm dần hình thức ưu đãi thuế, miễn giảm thuế, mở rộng phạm vi, đối tượng nộp thuế để phát huy tác dụng thuế, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh Bên cạnh đó, cần tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, nợ đọng thuế, hoàn thuế giá trị gia tăng bất hợp pháp … Hệ thống thuế, phí cần thiết kế cách đơn giản với qui trình thu hợp lý đơi với kiểm sốt thuế chặt chẽ, hiệu Đổi hệ thống quản lý, đăng ký hóa đơn theo hướng phục vụ nhanh kịp thời cho doanh nghiệp Cán thuế làm nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra chống biểu gian lận kê khai nộp thuế nhà nước Thực tốt quy chế phối hợp ngành: Thuế, Cơng an, Tài chính, Kho bạc ngành có liên quan; Tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký 75 kinh doanh, đăng ký thuế Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, kiểm tra đối tượng nộp thuế, xử lý vi phạm thuế bảo đảm thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào ngân sách Nhà nước Thực kiểm tra chặt chẽ việc thực nghĩa vụ kê khai nộp thuế trước lúc tốn cơng trình xây dựng Hồn thiện quản lý, sử dụng ngân sách Chi ngân sách nhà nước mục đích, nội dung thực cần thiết, hiệu tiết kiệm, thắt chặt kỷ luật tài chính, xử lý kiên nghiêm khắc trường hợp tham nhũng, lãng phí, ưu tiên đầu tư dự án, cơng trình cấp bách phục vụ sản xuất nông nghiệp Mặt khác, phải thực cấu chi ngân sách theo hướng lựa chọn trọng điểm, mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện đưa k Đại hội thứ XVII huyện Cụ thể là: Tập trung đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, đầu tư cho việc thực phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, xóa đói giảm nghèo, tăng mức chi cho giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ Thực quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách thường xuyên giao theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ban hành, mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí Nâng cao lực hiệu cơng tác giám sát tài chính, thường xun kiểm tra, hướng dẫn việc thực chế độ kế toán, tra tài chính, chế độ báo cáo thơng tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, định mức, chế độ qui định Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước tất đối tượng sử dụng NSNN Các khoản chi từ ngân sách huyện phải kiểm soát chi qua KBNN, khoản chi phải có dự tốn UBND huyện giao thơng báo dự tốn phòng Tài - Tài - Kế hoạch huyện KBNN huyện phải cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo 76 Luật NSNN, theo văn hướng dẫn Bộ Tài nhằm góp phần thực tốt q trình quản lý chi ngân sách Phòng Tài - Tài - Kế hoạch yêu cầu đơn vị dự tốn, quan hành nhà nước thuộc huyện quản lý nghiêm túc xây dựng quy chế chi tiêu nội để phòng thẩm định chuyển Kho bạc nhà nước huyện làm sở kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ định mức chi tiêu dự toán chi năm Kho bạc nhà nước huyện cần phối hợp chặt chẽ với phòng Tài - Tài - Kế hoạch, UBND xã việc quản lý, kiểm soát nguồn chi đầu tư xây dựng thực chi chương trình mục tiêu, để đảm bảo việc cấp phát không sai nội dung, đối tượng nguồn kinh phí, xã qua kết thẩm tra toán hàng năm, việc dùng nguồn thu tiền sử dụng đất để chi hoạt động thường xuyên, mua sắm tài sản, thiết bị văn phòng, khoản chi chương trình mục tiêu từ ngân sách huyện chuyển thực chưa quy định Thực nghiêm túc công khai tài theo quy định hành Nhà nước, việc mua sắm trang bị sửa chữa thiết bị tài sản quan, đơn vị hành nghiệp phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định 4.2.2.3 Nâng cao hiệu toán ngân sách nhà nước Nâng cao trình độ nghiệp vụ kế tốn sử dụng phần mềm kế toán cho phân ngân sách xã, đơn vị dự toán cách thông thạo, để phản ánh kịp thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh nhằm phục vụ cho công tác khóa sổ kế tốn cuối năm kịp thời gian quy định Luật NSNN văn hướng dẫn hành Phòng Tài - Tài - Kế hoạch có thẩm quyền xét duyệt, thẩm định số liệu toán UBND xã, đơn vị dự toán cấp huyện theo quy định Luật ngân sách văn hướng dẫn hành tiến độ số liệu tốn xác kịp thời Đối với nội dung chi theo chương trình mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phương tốn dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm 77 nhằm chấn chỉnh công tác chi giảm bớt khối lượng công việc vào cuối năm Đối với tốn dự án hồn thành: Chính quyền địa phương cần gắn trách nhiệm cá nhân vào việc thực thi nhiệm vụ cụ thể, công trình tốn chậm tạm thời đình nhiệm vụ Trưởng ban quản lý dự án để tập trung cho cơng tác tốn, tốn xong xem xét, bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng Bên cạnh cần tăng cường thêm cán có lực tổ chức đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán Ban quản lý dự án Chủ đầu tư 4.2.3 Tăng cường chế phối hợp quan Tài Thuế, Kho bạc Nhà nước Phòng Tài - Tài - Kế hoạch KBNN phải thường xuyên phối hợp với công tác điều hành thu chi NSNN địa bàn để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách chi đảm bảo chế độ sách, đối tượng kịp thời cho đơn vị thu hưởng NSNN Mặt khác phải thường xuyên trao đổi thơng tin quan Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách để xử lý công việc kịp thời, giảm thời gian giao dịch trực tiếp trụ sở KBNN Giúp cho công tác điều hành NSNN nhanh chóng, thuận lợi hiệu Phòng Tài - Tài - Kế hoạch phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện để phát huy tối đa chức kiểm soát chi KBNN kiểm soát thực toán, chi trả khoản chi Ngân sách Nhà nước vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định có quyền từ chối khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi Đối với khoản chi chưa đủ điều kiện toán trực tiếp, kho bạc tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự tốn giao, sau toán với kho bạc theo quy định Đối với vốn đầu tư xây dựng việc cấp phát phải vào dự toán ngân sách giao, giá trị khối lượng công việc thực điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy 78 định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra chặt chẽ hồ sơ pháp lý, hỗ sơ khối lượng thực tốn có đủ điều kiện theo quy định 4.2.4 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra tài ngân sách Giám sát, tra, kiểm tra, nội dung bảo đảm cho việc chấp hành ngân sách nghiêm minh, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh cơng tác quản lý NSNN Để công tác giám sát, tra, kiểm tra quản lý ngân sách địa bàn huyện đạt hiệu cao cần thực nội dung sau: Công tác giám sát, tra, kiểm tra cần xác định rõ trọng tâm lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất NSNN như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, thị trấn Hội đồng nhân dân cấp huyện xã phải thực nghiêm quy trình giám sát định k , phải nắm bắt tình hình quản lý chấp hành ngân sách hàng năm, để có sách đúng, phù hợp k họp HĐND lĩnh vực tài ngân sách, tránh tình trạng nể nang, né tránh, trình giám sát đơn vị Tạo lập chế phù hợp để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tổ chức giám sát NSNN, như: quy định cụ thể chế độ báo cáo định k quý quan nhà nước, đơn vị kinh tế phải gửi tới HĐND; quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước việc thực ý kiến, kiến nghị HĐND; quy định chế tài cần thiết trường hợp quan nhà nước không xem xét giải quyết, giải không thoả đáng kiến nghị qua giám sát HĐND Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra thường xuyên đào tạo, tập huấn cập nhật kiến thức chuyên môn - Phòng Tài - Tài - Kế hoạch có trách nhiệm tham mưu cho UBND huyện thường xuyên tổ chức kiểm tra việc sử dụng ngân sách xã, 79 đơn vị trực thuộc, đảm bảo chi ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức, dự toán giao Đồng thời tổ chức xử lý kịp thời tồn tại, sai phạm phát qua công tác kiểm tra Thực phối kết hợp chặt chẽ HĐND cấp, tra tài chính, phòng Tài - Tài - Kế hoạch tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác cần xử lý kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra Thực chế độ chịu trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thốt, lãng phí đơn vị giao phụ trách Kiên xử lý cán làm cơng tác tra, kiểm tra có dấu hiệu biểu suy thoái đọa đức nghề nghiệp, lực, phẩm chất, thiếu trách nhiệm trách nhiệm thấp thực thi nhiệm vụ 4.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa 4.3.1 Hồn thiện chế phân cấp, quản lý ngân sách Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần ổn định lâu dài, đặc biệt trọng chế cho phép địa phương, sở mở rộng thêm nguồn thu tu theo khả đặc thù mình, phù hợp với quy định pháp luật Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nên thực sau: Đẩy mạnh phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước cấp hưởng 100% Đây coi nguồn thu chủ yếu cấp Ngân sách, vậy, cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp Huyện, cấp Xã lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại với thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp, nên mạnh dạn phân cho hai cấp Huyện Xã, để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm tới nguồn thu Giảm nguồn thu phân chia cấp ngân sách cần hoàn thiện theo hướng: Giảm số lượng khoản thu phân chia ngân sách cấp 80 Gắn trách nhiệm quan phân cấp với hiệu chi NSNN: Dự toán NSNN phải phản ánh trung thực nhu cầu chi tiêu bảo đảm việc chi tiêu mang lại hiệu Đối với dự án đầu tư, dự án đạt hiệu kinh tế, nhiên cần đặt tiêu chí để hạn chế việc quan có thẩm quyền lạm dụng quyền định đầu tư làm thất vốn NSNN Còn lĩnh vực nghiệp giáo dục, y tế, an sinh xã hội hiệu chi đánh giá thông qua thay đổi chất lượng dịch vụ công thay đổi dịch vụ y tế, giáo dục cung cấp 4.3.2 Tăng cường tra, kiể tra thu chi ngân sách nhà nước Để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Công tác tra, kiểm tra tài phải thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm Như vậy, muốn có đội ngũ cán tra, kiểm tra cần phải có chế độ ưu đãi, khuyến khích động viên kịp thời phải quan tâm tới trình độ, lực, trách nhiệm cơng việc đội ngũ cán để tránh tiêu cực cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Nhà nước Đổi công tác kiểm tra, tra quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra quan hành chính, đơn vị nghiệp 81 KẾT LUẬN Thơng qua hoạt động quản lý ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hóa hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung huyện Thường Xuân nói riêng thời k Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện vấn đề có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đặc biệt hệ thống trị địa phương Do vậy, đề tài khơng thể nghiên cứu tồn diện sâu sắc tất nội dung liên quan, mà tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề bản: Một là, đề tài góp phần làm rõ lý luận ngân sách nhà nước quản lý NSNN cấp huyện vai trò phát triển việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hệ thống trị địa phương phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa bàn Hai là, đề tài đề cập, phân tích thực trạng quản lý ngân sách huyện Thường Xuân giai đoạn 2012 - 2016 hoạt động tài địa bàn huyện đề làm rõ ưu điểm, tồn nguyên ngân thực trạng a là, sở lý luận nghiên cứu thực tế huyện, đề tài đưa số mục tiêu, định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Thường Xuân giai đoạn tới Thông qua Luận văn tác giả muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý, sử dụng ngân sách huyện Thường Xuân, trình bày số giải pháp nhằm tăng cường quản lý, sử dụng ngân sách huyện Tuy nhiên, với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy, giáo, q bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Thường Xuân cho năm 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo chung Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới với hợp tác nhóm nhà tài trợ mục đích, 2005 Việt Nam Quản lý chi tiêu cơng để tăng trưởng giảm nghèo Nxb Tài Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài ch nh hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 108/2008/TT- T ngày 28/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách hàng năm, Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 46/2010/TT- T ngày 08/4/2010 Quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế-xã hội huyện nghèo thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ hương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ- P ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ- P ngày 23/6/2003 ban hành Quy chế xem x t, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chu n toán ngân sách địa phương, Hà Nội Lê vinh Danh, 2004 Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp, Đề tài VKT 11.03.2004, Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Phạm Ngọc Dũng, Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2008 Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Hà Nội: Nxb Lao động – Xã hội Phạm Ngọc Dũng, Hương Thị Thúy Nguyệt, 2008 Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Hà Nội: Nxb Lao động – Xã hội 10 Nguyễn Thị Thùy Dương, 2008 Hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa 83 bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Đảng huyện Thường Xuân, 2010 Nghị lần thứ XVIII nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội với tiêu, mục tiêu chủ yếu nhiệm kỳ 2010-2015 thơng qua ngày 05/8/2010, Thanh Hóa 12 Trần Văn Giao, 2010 Giải đáp quản lý tài ch nh cơng, Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 13 Nguyễn Thị Phú Hà, 2007 Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm phục vụ nhu cầu phát triển Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Nguyễn Thanh Hà, 2012 Quản lý NSNN huyện Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Trịnh Tiến Hậu, 2013 Quản lý NSNN huyện C m Khê, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Hoa, 2011 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trịHành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Nguyễn Mạnh Hùng, 2006 Quản lý NSNN ,Hà Nội: Nxb Thống kê 18 Hồ Ngọc Hy, 2007 Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 7, tr.57-63 19 Hội đồng nhân dân huyện Thường Xuân, 2012 Nghị số 59/2012/NQ- HĐND ngày 28/12/2012 việc phê chu n dự toán thu NSNN, chi NSĐP phương án phân bổ ngân sách cấp huyện năm 2013, Thanh Hóa 20 Hội đồng nhân dân huyện Thường Xuân, 2013 Nghị số 68/2013/NQHĐND ngày 20/12/2013 phát triển kinh - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2014, Thanh Hóa 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa, 2010 Nghị số 166/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 khóa XV, kỳ họp thức 18, định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 ổn định đến năm 2015, Thanh Hóa 84 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa, 2010 Nghị số 167/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 khóa XV, kỳ họp thứ 18 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ tỷ lệ phần trăm %) phân chia khoản thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015, Thanh Hóa 23 Huyện ủy Thường Xuân, 2013 áo cáo đánh giá tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế-xã hội theo Nghị Đại hội Đảng huyện Thường Xuân lần thứ XVIII, Thanh Hóa 24 Lê Chi Mai, 2005 Lãng phí chi tiêu công giải pháp khắc phục, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5, tr.13-17 25 Lê Chi Mai, 2011 Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Mai Phương, 2008 Hoàn thiện quản lý NSNN địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Hiến pháp nước ộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước ộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 29 Thanh tra huyện Thường Xuân, 2013 Báo cáo tra kinh tế - xã hội huyện Thường Xuân năm 2009-2013, Thanh Hóa 30 Nguyễn Anh Tuấn, 2007 Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Bùi Mạnh Thắng, 2013 Quản lý NSNN huyện hương Mỹ, Thành Phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị- Hành quốc gia HCM, Hà Nội 32 Trần Đình Ty, 2003 quản lý tài cơng, Nxb Lao động 33 Trần Văn Lâm, 2009 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đ y phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ kinh tế 34 Trịnh Thị Minh Thanh, 2011 Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn 85 tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Vũ Đức Trọng, 2009 Chi ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 8, tr.20-23 36 Uỷ ban nhân dân huyện Thường Xuân, 2009 Đề án phát triển kinh tế xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững huyện Thường Xuân giai đoạn 2009-2020, Thanh Hóa 37 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân, 2011 Tổng hợp dự toán thu chi ngân sách huyện năm 2011, Thanh Hóa 38 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân, 2012 Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2011, Thanh Hóa 39 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân, 2012 Tổng hợp dự tốn thu chi ngân sách huyện năm 2012, Thanh Hóa 40 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân, 2013 Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2012, Thanh Hóa 41 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân, 2013 Tổng hợp dự toán thu chi ngân sách huyện năm 2013, Thanh Hóa 42 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân, 2014 Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2013, Thanh Hóa 43 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân, 2014 Tổng hợp dự toán thu chi ngân sách huyện năm 2014, Thanh Hóa 44 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân, 2015 Báo cáo tốn thu chi ngân sách huyện năm 2014, Thanh Hóa 45 Uỷ ban nhân dân huyện Thường Xuân, 2015 Báo cáo số 1647/BC-UBND ngày 23/12/2015 việc đánh giá kết thưc phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh năm giai đoạn 2011-2015 Tài - Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2016-2020 , Thanh Hóa 46 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân, 2015 Tổng hợp dự toán thu chi ngân sách huyện năm 2015, Thanh Hóa 86 47 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân, 2016 Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2015, Thanh Hóa 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, 2006 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách theo định 4549/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 giai đoạn 2011-2015, Thanh Hóa 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, 2010 quy định định mức phân bổ chi thường xuyên NSĐP; Quyết định số định số 4455/2010/QĐ-UBND ngày 13/12/2010 giai đoạn 2011-2015, Thanh Hóa 87 ... pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa Nhiệm vụ: Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng Ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa Phân... Chương Hiệu sử dụng ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hòa giai đoạn 2012 – 2016 Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa CHƢƠNG... đề tài nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa Luận văn sau thực giúp đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân, sở đề xuất