Nâng cao hiệu quả quàn lý ngân sách nhà nước tỉnh sóc trăng giai đoạn 2015 2020 (tt)

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình phân cấp diễn mạnh mẽ Việt Nam giúp quyền địa phương tự chủ nhiều lĩnh vực quản lý hành chính, quản lý kinh tế - tài Trong đó, bao gồm việc quản lý thu - chi NSNN địa phương Tại địa phương, tính chủ động, tính bền vững việc tạo nguồn thu NSNN sách chi tiêu NSNN hợp lý nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển KT – XH, tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế phản ánh hiệu công tác quản lý NSNN địa phương (huy động nguồn lực chi tiêu công) Quản lý NSNN thời gian qua thu hút quan tâm nhà làm sách lẫn nhà nghiên cứu Luật NSNN Quốc hội Khóa XIII thông qua kỳ họp thứ vào ngày 26/06/2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, nhằm mục tiêu thích ứng Hiến pháp 2013 nâng cao hiệu quản lý, tạo động lực phát triển, đổi phương thức quản lý ngân sách phù hợp với thực tiễn phát triển KT – XH đất nước, tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, phát huy tính chủ động ba cấp quyền địa phương quản lý tài địa phương Sóc Trăng tỉnh thuộc vùng châu thổ Đồng Sông Cửu Long, vùng cung cấp sản lượng lương thực quan trọng, nơi có sản phẩm xuất dồi đa dạng, đặc biệt gạo, hàng thủy sản, nông sản thực phẩm chế biến Đây vùng có nhiều tiềm kinh tế để phát triển sản xuất, đồng thời nơi tiêu thụ hàng hóa cung cấp dịch vụ lớn cho khu vực nước Trong năm qua, công tác quản lý NSNN Tỉnh có nhiều đổi theo hướng tích cực Tuy nhiên, bên cạnh tồn hạn chế, chưa phát huy hết hiệu quản lý NSNN Thực tiễn đặt yêu cầu cần thiết phải có giải pháp đồng kịp thời, để nâng cao hiệu quản lý NSNN địa phương bối cảnh kinh tế ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới Mặt khác, để phấn đấu đạt mục tiêu đề phát triển KT – XH tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2015 - 2020, việc nâng cao hiệu quản lý NSNN yêu cầu khách quan, vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài Đó lý tác giả chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2015 - 2020” làm luận án Các nghiên cứu trước chủ đề có liên quan Đã có nhiều nghiên cứu tác giả nước vấn đề NSTW, NSĐP, quản lý NSNN hiệu quản lý NSNN Cụ thể: Sự phát triển ổn định bền vững địa phương, giống đất nước, phụ thuộc phần lớn vào hoạt động KT – XH Trong chiến lược phát triển KT – XH, việc huy động nguồn lực phân bổ chi tiêu công đề cập đến thành tố quan trọng Quản lý thu - chi NSNN vừa kết phát triển KT – XH giai đoạn, vừa động lực cho phát triển giai đoạn Bởi vậy, “NSĐP nên xem phương tiện kích thích kinh tế địa phương mục đích sau cùng” (Brodjonegoro Bambang, 2004) Sức khỏe NSĐP số thu bình quân đầu người mà quan trọng thể tính bền vững Theo Rosengard Jay et al (2006), ngân sách tạo nên nguồn thu có tính tái tạo thuế, lệ phí, bền vững nhiều so với ngân sách tạo nên nguồn thu lần chuyển nhượng quyền sử dụng đất hay vay nợ,… Tiếp nối thảo luận huy động nguồn thu cho NSĐP Việt Nam theo Reino ctv (2005) nghiên cứu trình triển khai hệ thống thuế thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2001 - 2004 bối cảnh phân cấp, nhấn mạnh đến vai trò quan trọng hệ thống bền vững tăng trưởng kinh tế chi tiêu công cho dịch vụ y tế giáo dục Cũng bàn mô hình NSĐP, nghiên cứu khác Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hoài (2009) gợi ý mô hình ngân sách cho đô thị lớn Việt Nam, tập trung vào hai vấn đề: phân định nhiệm vụ chi quyền đô thị, từ cải cách quản trị hành đô thị, đẩy mạnh xã hội hóa nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công đô thị, hai thiết lập tính bền vững nguồn thu cho quyền đô thị cách tối đa hóa nguồn thu riêng địa phương (nguồn thu 100%) tăng cường quyền định nguồn thu thuế cho quyền đô thị Về chi NSNN, theo Rosengard Jay et al (2006), ngân sách ưu tiên chi cho đầu tư phát triển có tác động tích cực đến phát triển kinh tế bền vững Quan điểm tương đồng với nhận định Brodjonegoro Bambang (2004): “Trách nhiệm quyền địa phương trước cử tri phải đảm bảo việc cung ứng dịch vụ công tốt không chi tiêu nhiều cho hoạt động thường xuyên” Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng số chi không vượt tốc độ tăng trưởng kinh tế Một nội dung nghiên cứu tương đồng với nội dung nghiên cứu luận án này, khác địa bàn nghiên cứu phương pháp tiếp cận luận án: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020” Tô Thiện Hiền (2012) Mục tiêu nghiên cứu Luận án tập trung vào mục tiêu sau: Phân tích thực trạng hiệu quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2010 2014 Đánh giá hiệu hạn chế quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng Đánh giá ảnh hưởng chi tiêu NSNN đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Sóc Trăng Xây dựng giải pháp hợp lý khả thi nhằm góp nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng năm tới Câu hỏi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu trả lời câu hỏi có liên quan đến hiệu quản lý NSNN: + Chi tiêu NSNN ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Sóc Trăng? + Thực trạng hiệu quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2010 - 2014 hai lĩnh vực kinh tế xã hội? + Hiệu quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng tồn hạn chế cần khắc phục? + Giải pháp hợp lý khả thi cho việc nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2015 - 2020? Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu hiệu quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu quản lý NSNN phạm vi tỉnh Sóc Trăng Dữ liệu phục vụ nghiên cứu thu thập giai đoạn 2010 - 2014 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích, tổng hợp sử dụng nhằm làm sáng tỏ sở lý luận tài công, NSNN, quản lý NSNN, hiệu quản lý NSNN Phương pháp thống kê mô tả nhằm điều tra, thu thập số liệu tình hình quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng Phương pháp tổng hợp, so sánh sử dụng để phân tích thực trạng quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng Phương pháp nghiên cứu định lượng sử dụng nhằm mô hình hóa mối quan hệ chi tiêu NSNN GDP bình quân đầu người tỉnh Sóc Trăng Từ lượng hóa ảnh hưởng rút kết luận Đóng góp luận án Luận án có đóng góp thiết thực sở lý luận, thực tiễn nghiên cứu thực nghiệm Cụ thể: Về mặt lý luận: hệ thống có chọn lọc bổ sung thêm sở lý luận tài công, NSNN, quản lý NSNN, hiệu quản lý NSNN Điểm nghiên cứu so với nghiên cứu trước việc kế thừa mở rộng nghiên cứu hiệu quản lý NSNN địa phương, giai đoạn phân cấp mạnh mẽ quản lý thu - chi NSNN cho quyền địa phương xu hướng quản lý NSNN kế hoạch tài năm (trung hạn), quản lý NSNN theo kết thực nhiệm vụ (kết đầu ra) bền vững tài khóa Về mặt thực tiễn nghiên cứu thực nghiệm: phân tích thực trạng quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng Trên sở liệu cung cấp từ Sở Tài tỉnh Sóc Trăng, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp để phân tích Khác với nghiên cứu trước chủ yếu phân tích định tính ảnh hưởng chi tiêu NSNN đến tăng trưởng kinh tế Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp định lượng để đưa chứng thực nghiệm ảnh hưởng Trên sở đó, giải pháp tác giả đưa nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN Sóc Trăng có sức thuyết phục Kết cấu luận án Ngoài phần mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Luận án gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước phương pháp nghiên cứu Tổng hợp lý thuyết phục vụ cho nghiên cứu Tác giả trình bày phương pháp nghiên cứu thực nghiệm lược khảo kinh nghiệm quản lý NSNN số tỉnh thành chương Chương 2: Thực trạng hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng kết nghiên cứu thực nghiệm Phân tích đánh giá hiệu quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn nghiên cứu 2010 - 2014 Kết nghiên cứu thực nghiệm tác giả trình bày chương Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng Trình bày giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2015 - 2020 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Lý thuyết hiệu quản lý ngân sách nhà nước Trong phần này, tác giả tiến hành hệ thống hóa có chọn lọc khung lý thuyết liên quan hiệu quản lý NSNN Nội dung quản lý NSNN: Thứ nhất, quản lý trình thu NSNN Thứ hai, quản lý trình chi NSNN Thứ ba, quản lý việc thực biện pháp cân đối thu - chi NSNN Thứ tư, quản lý chu trình NSNN Thứ năm, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thi đua khen thưởng Thứ sáu, quản lý NSNN theo kết thực nhiệm vụ (kết đầu ra) xây dựng kế hoạch tài năm (khuôn khổ trung hạn) Nguyên tắc quản lý NSNN: Thứ nhất, nguyên tắc niên hạn Thứ hai, nguyên tắc đơn Thứ ba, nguyên tắc toàn diện Hiệu quản lý NSNN: Khái niệm đánh giá hiệu quản lý NSNN kết đạt đảm bảo tính chủ động trách nhiệm địa phương việc huy động sử dụng NSNN nhằm đáp ứng mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý thu NSNN + Đảm bảo tính thu đúng, thu đủ, thu kịp thời + Đảm bảo tính bền vững việc tạo lập nguồn thu + Phát huy tác động tích cực công cụ thuế, phí, lệ phí Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi NSNN + Đảm bảo thực mục tiêu phát triển KT – XH + Tiết kiệm + Tính bền vững sách chi tiêu NSNN + Chi tiêu NSNN có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế Chi tiêu NSNN ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế điều tất yếu Trong giai đoạn nay, trình phân cấp cho quyền địa phương việc chi tiêu NSNN diễn mạnh mẽ Vấn đề đặt cho quyền địa phương việc định sách chi tiêu NSNN để chi tiêu NSNN có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế tiêu chí thể hiệu quản lý chi NSNN Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý biện pháp cân đối NSNN Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý biện pháp cân đối NSNN không xảy tình trạng bội chi Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chu trình NSNN Trong lập dự toán NSNN + Dự toán NSNN phải lập theo yêu cầu, nội dung, biểu mẫu thời hạn quy định Bộ Tài + Dự toán NSNN phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ ràng sở, tính toán + Dự toán NSNN cấp phải đảm bảo tính cân đối Trong chấp hành dự toán NSNN + Đảm bảo việc thực dự toán thu Các tiêu dự toán thu tiêu mang tính pháp lệnh buộc cấp, ngành đơn vị có liên quan phải tổ chức thực nghiêm chỉnh + Đảm bảo việc thực dự toán chi Các khoản chi NSNN phải có dự toán NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi chịu trách nhiệm định chi Trong toán NSNN + Số liệu báo cáo toán NSNN phải trung thực, đầy đủ, không vi phạm nguyên tắc trọng yếu + Đánh giá chuẩn xác tình hình thu - chi NSNN năm hành để có sở xây dựng kế hoạch thu - chi NSNN cho năm Tiêu chí đánh giá hiệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng công tác quản lý NSNN Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm có tính răn đe, đảm bảo khắc phục tình trạng tiêu cực hoạt động công tác quản lý NSNN Kết thi đua khen thưởng công tác quản lý NSNN phải dựa số liệu thực tế Kết thi đua khen thưởng tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích cá nhân, tập thể phát huy tính động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý NSNN Thứ nhất, nhân tố thể chế tài Thứ hai, nhân tố máy cán Thứ ba, nhân tố trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập Thứ tư, nhân tố điều kiện KT – XH Thứ năm, nhân tố sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài Thứ sáu, nhân tố tình trạng thất thu, đặc biệt thất thu thuế Thứ bảy, nhân tố tổ chức công khai tài Thứ tám, nhân tố hiệu lực công tác kiểm tra, kiểm soát GSTC 1.2 Nghiên cứu thực nghiệm đánh giá ảnh hưởng chi tiêu ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế Dựa vào nghiên cứu (Barro, 1990; Devarajan ctv, 1996; Davoodi Zou, 1998) sở lý thuyết mối quan hệ chi tiêu NSNN tăng trưởng kinh tế có dạng hàm phi tuyến bậc 2, tác giả xây dựng mô hình nghiên cứu sau Trong gpcit biến phụ thuộc đại diện cho tăng trưởng kinh tế địa phương Chỉ số tính tốc độ tăng GDP bình quân đầu người địa phương i năm t xác định sau: Các biến độc lập mô hình bao gồm: tỷ trọng chi tiêu NSNN GDP địa phương năm t (tit), tốc độ thay đổi số giá tiêu dùng nước năm t (pt), logarit số e GDP tỉnh Sóc Trăng (lyt), tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi địa phương i năm t ( ( ), tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi địa phương i năm t ), tỷ trọng bổ sung từ ngân sách cấp tổng chi địa phương i năm t ( Do khả xảy tượng đa cộng tuyến cao giả điều chỉnh mô hình cách bỏ biến , + ) = 1, nên tác , mô hình điều chỉnh có dạng: (1) Bên cạnh đó, tăng trưởng kinh tế địa phương năm bị ảnh hưởng tăng trưởng kinh tế địa phương năm khứ nên tác giả tiến hành đưa thêm vào mô hình (1) biến trễ gpcit Mô hình có dạng: Chương THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM 2.1 Thực trạng hiệu quản lý ngân sách nhà nước 2.1.1 Hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước 2.1.1.1 Kết thu ngân sách nhà nước tính thu đúng, thu đủ, thu kịp thời Bảng 2.1: Tổng hợp thu NSNN Đơn vị: Triệu đồng Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 6.309.288 7.675.723 8.745.106 9.191.530 9.850.667 1.517.834 1.602.872 1.687.469 1.971.104 2.175.914 I Các khoản thu từ thuế 589.552 660.885 664.169 853.475 1.155.839 Thuế giá trị gia tăng 343.300 370.939 383.315 528.430 734.934 Thuế tiêu thụ đặc biệt 99.929 87.107 85.992 106.860 129.339 Thuế thu nhập doanh nghiệp 48.397 77.740 64.468 56.617 88.277 1.122 3.223 2.980 3.662 5.431 83.885 106.633 114.296 144.651 181.464 3.563 5.391 2.346 2.901 3.197 102 58 775 25 67 9.254 9.794 9.997 10.329 13.130 127.280 141.679 143.228 165.939 198.454 Lệ phí trước bạ 53.046 62.017 63.525 71.537 83.396 10 Các khoản phí, lệ phí khác 74.234 79.662 79.703 94.402 115.058 394.091 573.150 674.154 816.032 633.735 4.243 5.363 6.995 6.369 7.188 95.337 82.104 58.993 41.350 43.920 1.184 558 3.104 193 599 14 Thu khác 293.327 485.125 605.062 768.120 582.028 IV Thu kết dư ngân sách 406.911 227.158 205.918 135.658 187.886 B Các khoản thu để lại chi quản lý qua 449.624 321.148 476.129 478.799 490.218 229.144 255.610 299.970 368.205 412.745 C Thu bổ sung từ NS cấp 4.341.830 5.751.703 6.581.508 6.741.627 7.184.535 Trong đó: Thu bổ sung từ NSTW 2.631.232 3.415.001 4.219.523 4.790.626 5.402.097 - Bổ sung cân đối - Bổ sung có mục tiêu 949.487 1.681.745 2.287.726 1.127.275 2.652.035 1.567.488 3.008.394 1.782.232 3.434.965 1.967.132 Chỉ tiêu Tổng thu NSNN địa bàn (A +B +C) A Thu cân đối NSNN Thuế tài nguyên Thuế thu nhập người có thu nhập cao Thuế nhà đất Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thuế môn II Các khoản phí, lệ phí III Các khoản thu khác 11 Thu cho thuê mặt đất, mặt nước 12 Thu tiền sử dụng đất 13 Thu bán nhà thuộc SHNN Năm 2013 Năm 2014 NSNN Trong đó: Thu xổ số kiến thiết Nguồn: Sở Tài Sóc Trăng 10 Số liệu thu NSNN địa bàn tỉnh Sóc Trăng từ năm 2010 đến năm 2014 năm tăng, phần lớn nhờ công tác quản lý điều hành thu ngân sách địa phương tốt Năm 2014, số thu NSNN địa bàn giảm so với năm 2013 ảnh hưởng khó khăn chung kinh tế Nguồn NSĐP chiếm tỷ trọng bình quân khoảng 99,51% để đảm bảo chi tiêu cho NSĐP khoản chi thường xuyên phần lại dành cho chi đầu tư phát triển khoản chi khác Tóm lại, tính thu đúng, thu đủ thu kịp thời công tác quản lý NSNN năm qua tỉnh Sóc Trăng tương đối đảm bảo Tính thu kịp thời đảm bảo nguồn tài đủ đáp ứng thực nhiệm vụ chi cách xuyên suốt Tuy nhiên, nguồn thu từ NSTW chiếm tỷ trọng lớn, điều cho thấy hiệu quản lý thu NSNN tỉnh Sóc Trăng hạn chế 2.1.1.2 Tính bền vững việc tạo lập nguồn thu Thứ nhất, xét tính linh hoạt (hay gọi độ nổi) số thu so với kinh tế, nguồn thu phân chia (thu từ loại thuế) có độ cao so với nguồn thu lại Khi kinh tế tăng trưởng, hoạt động SXKD tăng lên số thu thuế từ hoạt động chắn tăng lên tương ứng, sở thu thuế mở rộng Các nguồn thu thu từ thuế, như: thu từ bán quyền sử dụng đất, thu từ viện trợ không hoàn lại, khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN, thu bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, thu kết dư ngân sách,…có độ thấp nhiều, dù kinh tế có tăng trưởng diện tích đất đai không mở rộng thêm, số thu không tăng tương ứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế Sự phụ thuộc ngân sách Sóc Trăng vào NSTW khả thu từ thuế hạn chế cho thấy nguồn thu Sóc Trăng linh hoạt theo tăng trưởng kinh tế Thứ hai, xét mức độ ổn định bền vững, nguồn thu từ loại thuế phân chia với NSTW luôn tạo tính ổn định bền vững nguồn thu lại Thuế TNDN, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt,…là khoản mà doanh nghiệp người dân đóng góp cho quyền địa phương cách liên tục theo chu kỳ hàng năm Việc thu thuế từ SXKD không làm phương hại đến tiềm tiếp tục thu khoản thuế tương lai, hoạt động kinh tế diễn bình thường Trong đó, nguồn thu tương tự thu từ bán quyền sử dụng đất thu lần, lặp lại, quyền sử dụng mảnh đất quyền bán cho người dân vào năm năm sau quyền tiếp tục thu từ bán quyền sử dụng mảnh đất Qua Bảng phân tích tỷ trọng chênh lệch thu NSNN (Phụ lục 1) cho thấy ngân sách Sóc Trăng tạo nên từ nguồn thu phân chia (thu từ loại thuế) chiếm tỷ 16 1.62 2.72 Nguồn: Phụ lục Hiện tượng đa cộng tuyến mô hình đo lường thông qua hệ số VIF Trong nghiên cứu thực nghiệm, VIF nhỏ 5, mô hình cho tượng đa cộng tuyến Trong trường hợp ngược lại, VIF lớn 5, mô hình cho có tượng đa cộng tuyến Bảng kiểm định tượng đa cộng tuyến cho thấy hệ số VIF biến độc lập mô hình nhỏ 5, tức mô hình tượng đa cộng tuyến Kết hồi quy mô hình Tác giả tiến hành hồi quy ba mô hình: mô hình Pooled OLS, mô hình FEM, mô hình REM Bảng sau trình bày kết hồi quy biến phụ thuộc gpcit theo sáu biến độc lập lyt, , , pt, tit, tit2 Bảng 2.7: Kết mô hình hồi quy Biến độc lập Hằng số Prob Mô hình Pooled OLS Mô hình FEM Mô hình REM 0.0518665 -0.0513413 -0.021236 (0.135) (0.189) (0.534) 0.7524103*** (0.003) 0.273372 (0.209) 0.4046798** (0.047) 0.1690594** (0.029) 0.0493042 (0.551) 0.0703889 (0.344) 0.5700954** 0.1502711 0.270576 (0.032) (0.464) (0.162) 0.9096928*** (0.009) 0.3478836 (0.135) 0.46599** (0.041) -0.8204823** (0.016) -0.4477533** (0.032) -0.5000991** (0.016) -1.89439 1.302032 0.3872591 0.0000 0.0000 ***prob < 0.01; **prob < 0.05; *prob < 0.1 Nguồn: Phụ lục Kiểm định để lựa chọn mô hình hồi quy gộp (Pooled OLS) mô hình hồi quy ảnh hưởng cố định (FEM: Fixed Effect Model) Để lựa chọn hai mô hình này, tác giả thực kiểm định F-test với giả thuyết: Giả thuyết H0: lựa chọn mô hình Pooled OLS Giả thuyết H1: lựa chọn mô hình FEM Cơ sở đưa chấp nhận bác bỏ giả thuyết Nếu p-value mô hình FEM có giá trị nhỏ 5% bác bỏ giả thuyết H0 chấp nhận giả thuyết H1 Ngược lại p-value 17 mô hình FEM có giá trị lớn 5% bác bỏ giả thuyết H1 chấp nhận giả thuyết H0 Dựa vào bảng kết mô hình hồi quy, ta thấy p-value = 0,0000 nhỏ 5% nên bác bỏ giả thuyết H0 chấp nhận giả thuyết H1 Như vậy, với mức ý nghĩa 5% mô hình FEM phù hợp với liệu mẫu mô hình Pooled OLS Kiểm định để lựa chọn mô hình hồi quy ảnh hưởng cố định (FEM: Fixed Effect Model) mô hình hồi quy ảnh hưởng ngẫu nhiên (REM: Random Effect Model) Để lựa chọn mô hình FEM mô hình REM, tác giả sử dụng kiểm định Hausman với giả thuyết: Giả thuyết H0: lựa chọn mô hình REM Giả thuyết H1: lựa chọn mô hình FEM Cơ sở đưa chấp nhận bác bỏ giả thuyết Dựa vào kết kiểm định Hausman, p-value kiểm định Hausman có giá trị nhỏ 5% bác bỏ giả thuyết H0 chấp nhận giả thuyết H1 Ngược lại, p-value kiểm định Hausman có giá trị lớn 5% bác bỏ giả thuyết H1 chấp nhận giả thuyết H0 Bảng 2.8: Kiểm định Hausman Chi2(4) 4.73 Prob > Chi2 0.5795 Nguồn: Phụ lục Dựa vào bảng kiểm định Hausman, ta thấy kết p-value = 0.5795 lớn 5% nên giả thuyết H1 bị bác bỏ Điều cho thấy mô hình REM phù hợp với mẫu liệu so với mô hình FEM Tác giả tiếp tục thực kiểm định cần thiết tự tương quan phần dư mô hình REM chọn Kiểm định tượng phương sai thay đổi mô hình lựa chọn REM Để thực kiểm định phương sai thay đổi tác giả dùng kiểm định Wald với giả thuyết sau: Giả thuyết H0: tượng phương sai thay đổi Giả thuyết H1: có tượng phương sai thay đổi Cơ sở đưa chấp nhận bác bỏ giả thuyết dựa vào kết kiểm định Wald Nếu p-value kiểm định Wald hiệu chỉnh có giá trị nhỏ 5% bác bỏ giả thuyết H chấp nhận giả thuyết H1 Ngược lại, p-value kiểm định Wald có giá trị lớn 5% bác bỏ giả thuyết H1 chấp nhận giả thuyết H0 Bảng 2.9: Kiểm định Wald Chi2(1) 36.52 Prob > Chi2 0.0000 Nguồn: Phụ lục Dựa vào kết kiểm định ta thấy, kết p-value = 0.0000 nhỏ 5%, bác bỏ giả thuyết H0 mức ý nghĩa 5% Điều cho thấy có tượng phương sai thay đổi mô 18 hình Kiểm định tự tương quan phần dư Để thực kiểm định tự tương quan mô hình, tác giả sử dụng kiểm định Wooldrige với giả thuyết: Giả thuyết H0: tượng tự tương quan phần dư Giả thuyết H1: có tượng tự tương quan phần dư Cơ sở đưa chấp nhận bác bỏ giả thuyết dựa vào kết kiểm định Wooldrige Nếu p-value kiểm định Wooldrige có giá trị nhỏ 5% bác bỏ giả thuyết H0 chấp nhận giả thuyết H1 Ngược lại, p-value kiểm định Wooldrige có giá trị lớn 5% bác bỏ giả thuyết H1 chấp nhận giả thuyết H0 Bảng 2.10: Kiểm định Wooldrige F(1,10) 0.091 Prob > F 0.7692 Nguồn: Phụ lục Dựa vào kết kiểm định ta thấy, kết p-value = 0.7692 lớn 5%, bác bỏ giả thuyết H1 mức ý nghĩa 5% Điều cho thấy tượng tự tương quan phần dư Như vậy, mô hình REM lựa chọn có tồn tượng phương sai thay đổi Để khắc phục tượng này, tác giả sử dụng ước lượng bình phương tối thiểu tổng quát khả thi (FGLS - Feasible Generalized Least Squares) với mô hình có tượng phương sai thay đổi Bảng 2.11: Kết ước lượng mô hình phương pháp bình phương tối thiểu tổng quát khả thi (FGLS) Biến độc lập Hằng số Hệ số hồi quy Sai số chuẩn Thống kê Z P-value 0.0070258 0.019863 0.35 0.724 0.7162272 0.1453093 4.93 0.000 0.1283928 0.042365 3.03 0.002 0.4792084 0.1530206 3.13 0.002 0.5690823 0.2222774 2.56 0.010 -0.5380504 0.2358199 -2.28 0.023 -0.5592563 0.6166043 -0.91 0.364 Nguồn: Phụ lục Việc kiểm định hệ số hồi quy biến mô hình thông qua giả thiết: H0 : 19 H1 : Nếu hệ số hồi quy có giá trị sig < mức ý nghĩa ta chấp nhận giả thiết H1, tức hệ số hồi quy biến độc lập khác ý nghĩa thống kê, hay nói cách khác biến độc lập có ảnh hưởng đến biến phụ thuộc Từ kết mô hình ta thấy hệ số hồi quy biến độc lập , , pt, , tit2 có giá trị Sig < 0.05 tức hệ số hồi quy khác ý nghĩa thống kê hay nói cách khác chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên (dĩ nhiên có ảnh hưởng đến biến phụ thuộc tổng tỷ trọng chi đầu tư phát triển tỷ trọng chi thường xuyên 1), bổ sung từ ngân sách cấp tổng chi địa phương, tốc độ thay đổi số giá nước, chi tiêu NSNN GDP có ảnh hưởng đến GDP bình quân đầu người Tiếp theo tác giả tiến hành hồi quy mô hình với biến trễ gpcit (-1) Để khắc phục tượng này, tác giả sử dụng ước lượng bình phương tối thiểu tổng quát khả thi (FGLS Feasible Generalized Least Squares) với mô hình có tượng phương sai thay đổi Bảng 2.12: Kết ước lượng mô hình với biến trễ phương pháp bình phương tối thiểu tổng quát khả thi (FGLS) Biến độc lập (-1) Hằng số Hệ số hồi quy Sai số chuẩn Thống kê Z P-value 0.7847189 0.0745344 10.53 0.000 0.0495098 0.0174506 2.84 0.005 0.2934661 0.1500465 1.96 0.050 0.1101819 0.0406983 2.71 0.007 0.2512383 0.1350925 1.86 0.063 0.6267428 0.2067379 3.03 0.002 -0.5593502 0.2277989 -2.46 0.014 -1.649719 0.5418248 -3.04 0.002 Nguồn: Phụ lục Việc kiểm định hệ số hồi quy biến mô hình thông qua giả thiết: H0 : H1 : Nếu hệ số hồi quy có giá trị sig < mức ý nghĩa ta chấp nhận giả thiết H1, tức hệ số hồi quy biến độc lập khác ý nghĩa thống kê, hay nói cách khác biến độc lập có ảnh hưởng đến biến phụ thuộc 20 Từ kết mô hình ta thấy hệ số hồi quy biến độc lập (-1), , , , , tit2 có giá trị Sig < 0.05 tức hệ số hồi quy khác ý nghĩa thống kê hay nói cách khác GDP bình quân đầu người khứ, chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên (dĩ nhiên có ảnh hưởng đến biến phụ thuộc tổng tỷ trọng chi đầu tư phát triển tỷ trọng chi thường xuyên 1), bổ sung từ ngân sách cấp tổng chi địa phương, tốc độ thay đổi số giá nước, chi tiêu NSNN GDP có ảnh hưởng đến GDP bình quân đầu người Kết luận Từ kết hồi quy mô hình tác giả rút kết luận sau: Hệ số hồi quy biến pt 0.2512383, cho thấy điều kiện yếu tố khác không thay đổi CPI tăng (giảm) 1% GDP bình quân đầu người Sóc Trăng tăng (giảm) 0.2512% Do quan tâm nghiên cứu nên tác giả không lý giải sâu Hệ số hồi quy biến mô hình 0.2935, cho thấy điều kiện yếu tố khác không thay đổi tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi tỉnh Sóc Trăng tăng (giảm) 1% GDP bình quân đầu người tăng (giảm) 0.2935% GDP bình quân đầu người Sóc Trăng phụ thuộc nhiều vào nguồn chi đầu tư phát triển Tại địa phương kinh tế chưa phát triển Sóc Trăng, việc chi đầu tư phát triển góp phần tạo kết cấu hạ tầng vật chất tri thức người, qua thúc đẩy phát triển kinh tế tác động tích cực đến GDP bình quân đầu người Sóc Trăng Hệ số hồi quy biến mô hình 0.1102, cho thấy điều kiện yếu tố khác không thay đổi, nguồn bổ sung từ ngân sách cấp tổng chi địa phương góp phần tích cực vào việc gia tăng GDP bình quân đầu người địa phương Nhu cầu chi tiêu địa phương Sóc Trăng giai đoạn phát triển lớn nguồn thu để phục vụ cho nhiệm vụ chi thường không đáp ứng đủ Trong điều kiện đó, nguồn bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp đóng vai trò quan trọng Cụ thể, Sóc Trăng, nguồn bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp tăng (giảm) 1% GDP bình quân đầu người tăng (giảm) 0.1102% Tuy có ảnh hưởng tích cực mức độ tác động chưa cao, điều cho thấy cần phải có kế hoạch quản lý nguồn bổ sung từ ngân sách cấp tránh làm lãng phí nguồn lực tạo cho địa phương tâm lý ỷ lại làm xảy tình trạng địa phương muốn năm sau chi nhiều chạy chi tiêu cho hết phần chi trước đó, mà đa phần khoản chi không mang lại lợi ích cho kinh tế người dân 21 Ngoài ra, hệ số hồi quy biến tit2 có giá trị -0.5593502 mang dấu âm, đồng thời hệ số hồi quy biến tit có giá trị 0.6267428 mang dấu dương nên thấy tồn mối quan hệ phi tuyến chi tiêu NSNN GDP GDP bình quân đầu người Cụ thể, chi tiêu NSNN GDP gia tăng làm tăng GDP bình quân đầu người, nhiên chi tiêu NSNN GDP gia tăng đến mức định, vượt qua mức GDP bình quân đầu người giảm Đây mức chi tiêu NSNN GDP tối ưu, xác định công thức , tức chi tiêu NSNN chiếm 56,02% GDP mức tối ưu 2.1.3 Hiệu quản lý biện pháp cân đối ngân sách nhà nước Bảng 2.13: Cân đối thu - chi xử lý kết dư NSĐP Đơn vị: Triệu đồng Cấp ngân sách Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng thu 6.309.288 7.675.723 8.745.106 9.191.530 9.850.667 Tỉnh 3.866.286 4.671.115 4.735.041 4.836.031 5.164.096 Huyện 2.121.777 2.647.827 3.529.276 3.705.739 3.891.026 321.225 356.781 480.789 649.760 795.545 Tổng chi 6.082.130 7.469.805 8.609.448 9.003.644 9.581.751 Tỉnh 3.722.629 4.575.685 4.683.254 4.783.522 5.059.463 Huyện 2.060.085 2.568.462 3.470.131 3.623.474 3.792.756 Xã 299.416 325.658 456.063 596.648 729.532 Kết dư 227.158 205.918 135.658 187.886 268.916 Tỉnh 143.657 95.430 51.787 52.509 104.633 Huyện 61.692 79.365 59.145 82.265 98.270 Xã 21.809 31.123 24.726 53.112 66.013 Xã Nguồn: Sở Tài Sóc Trăng Sóc Trăng địa phương có ngân sách thâm hụt phép để lại 100% khoản thu phân chia Phần thiếu hụt hàng năm cân đối ngân sách NSTW bổ sung, tỉnh Sóc Trăng phần bổ sung cân đối lớn (trung bình 50%) Nếu tính phần bổ sung có mục tiêu khoản thu bổ sung từ NSTW cho NSĐP 100% so với tổng thu ngân sách địa bàn tỉnh Sóc Trăng 2.1.4 Hiệu quản lý chu trình ngân sách nhà nước 2.1.4.1 Lập dự toán Nhìn chung công tác lập dự toán NSNN tỉnh Sóc Trăng thực nghiêm túc theo Thông tư 102/2015/TT - BTC hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN Tuân thủ trình tự, nội dung, biểu mẫu đảm bảo thời hạn quy định Bộ Tài Các số liệu dự toán báo cáo thuyết minh cụ thể, số liệu trọng yếu nêu sở tính toán 22 Tuy nhiên công tác lập dự toán không đảm bảo tính tự cân đối công tác quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng Một vấn đề Luật NSNN 2015, có hiệu lực năm ngân sách 2017 kế hoạch tài năm chưa quan tâm, nhằm đáp ứng yêu cầu công tác lập dự toán NSNN năm 2.1.4.2 Chấp hành dự toán Đảm bảo việc thực dự toán thu Bảng: 2.14: Thực dự toán thu NSNN Đơn vị: Triệu đồng Năm 2014 Dự toán Thực Thực hiện/Dự toán Thu cân đối 1.485.332 2.175.914 146,49% Tổng thu NSNN 8.871.991 9.850.667 111,03% Nguồn: Sở Tài Sóc Trăng Thu cân đối đạt 2.175.914 triệu đồng, vượt 46,49 % dự toán Hầu hết khoản thu đạt vượt dự toán, có số khoản vượt như: thu từ doanh nghiệp nhà nước địa phương; thuế thu thu nhập cá nhân; thuế bảo vệ môi trường; thu tiền sử dụng đất Đạt kết ngành thuế triển khai tốt cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, có 100% tổ chức, doanh nghiệp khai, nộp thuế điện tử tạo thuận lợi cho người nộp thuế huy động kịp thời khoản thu vào NSNN; địa phương tổ chức thực tốt công tác xử lý thu nợ thuế năm trước chuyển sang; sách thuế bảo vệ môi trường sửa đổi, bổ sung tăng lần so với trước; lực sản xuất doanh nghiệp bia Sài Gòn - Sóc Trăng tăng năm phát sinh nhiều dự án đấu giá quyền sử dụng đất thành công góp phần vượt thu cân đối Tất địa phương Tỉnh thực thu NSNN đạt vượt dự toán Điển hình đơn vị thu đạt vượt thu toàn diện Ngã Năm, Cù Lao Dung, Vĩnh Châu, Kế Sách, Long Phú, Công tác chấp hành dự toán thu NSNN đảm bảo thu dự toán thu NSNN, công tác quản lý thu NSNN tỉnh Sóc Trăng chưa thể khả đánh giá khoản thu tiềm ẩn, mức thu thu với kết thu khoản thu kinh tế làm sở cho việc nâng cao hiệu quản lý thu NSNN Đảm bảo nguồn để đáp ứng nhu cầu chi dự toán thực tốt 23 Đảm bảo việc thực dự toán chi Bảng: 2.15: Thực dự toán chi NSNN Đơn vị: Triệu đồng Năm 2014 Dự toán Thực Thực hiện/Dự toán Chi cân đối 6.204.429 6.102.056 98,35% Tổng chi NSNN 8.871.991 9.581.751 108% Nguồn: Sở Tài Sóc Trăng Tổng chi NSNN 9.581.751 triệu đồng, tăng 8% so với dự toán, chi cân đối 6.102.056 triệu đồng, đạt 98,35% so với dự toán Trong chi cân đối số tiền 6.102.056 triệu đồng, chi thường xuyên 4.139.461 triệu đồng, đạt 100% dự toán Công tác chấp hành dự toán chi NSNN thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định UBND tỉnh Sóc Trăng 2.1.4.3 Quyết toán Công tác toán NSNN nhìn chung tuân thủ theo quy định Nhà nước, số liệu báo cáo toán NSNN tỉnh Sóc Trăng đảm bảo tính trung thực, đầy đủ không vi phạm tính trọng yếu Đánh giá chuẩn xác tình hình thu - chi NSNN năm hành, làm sở khứ cho việc xây dựng kế hoạch thu - chi NSNN cho năm 2.1.5 Hiệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng công tác quản lý ngân sách nhà nước Thanh tra, kiểm tra Công tác kiểm tra khâu lập dự toán thu - chi NSNN quan thuế, quan tài cấp đảm nhận đặt nặng phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị định mức hướng dẫn mang tính chung chung quan tài Qua đó, công tác kiểm tra khâu lập dự toán mang tính chủ quan, chưa quan tâm đến việc xem xét khoản thu dự kiến, khoản chi chưa hợp lý, nên dự toán duyệt đơn vị Tỉnh chưa thật hợp lý, chưa hiệu Công tác kiểm tra trình thu - chi NSNN quan thuế, quan tài KBNN kiểm tra, xét duyệt nghiêm ngặt tuân thủ theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước, quan tâm tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ kế toán, thủ tục kê khai, mức thu, đối tượng thu, lại không đề cập, quan tâm đến tính hiệu thu - chi NSNN Công tác kiểm tra, tra sau trình thu - chi quan thuế, quan tài KBNN tiến hành, xét duyệt nghiêm ngặt theo quy định Nhà nước Đôi quan chức khác tra, kiểm tra cho kết luận khác nhau, chí trái 24 ngược nhau, công tác tra, kiểm tra gây phiền hà, gây ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động đơn vị Tỉnh Hiệu công tác kiểm tra, tra mang tính phán xét chưa thực chức hỗ trợ công tác quản lý NSNN hiệu Khen thưởng Công tác khen thưởng quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng thường dành cho quan thuế, quan tài KBNN cấp, chưa quan tâm nhiều đến đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN sử dụng tiết kiệm kinh phí NSNN, đạt hiệu cao chi tiêu NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, xem nhiệm vụ chấp hành NSNN đơn vị nên động viên, khuyến khích đơn vị nâng cao hiệu quản lý NSNN 2.2 Những hạn chế tồn công tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng Hạn chế quản lý thu: + Hạn chế nguồn thu + Tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách chưa cao + Nguồn thu từ SXKD chưa cao phụ thuộc lớn vào nguồn thu + Không có khả tự cân đối thu - chi ngân sách, phụ thuộc lớn vào thu bổ sung ngân sách từ NSTW + Tính bền vững việc tạo lập nguồn thu tồn thách thức lớn Hạn chế quản lý chi: + Tính bền vững sách chi tiêu NSĐP: chưa đáp ứng toàn tiêu chí ngân sách bền vững + Quản lý chi NSNN tỉnh Sóc Trăng chưa đảm bảo mục tiêu phát triển KT –XH cách tốt + Mặc dù công tác tiết kiệm chi NSNN UBND tỉnh Sóc Trăng quan tâm thực kết đạt chưa cao + Phần lớn chi đầu tư phát triển tập trung cho chi đầu tư XDCB, chi cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực Vì vậy, trình độ dân trí tỉnh Sóc Trăng nhìn chung thấp so với nhiều địa phương khác nước Điều dẫn đến phát triển nguồn nhân lực chưa tương xứng với mục tiêu phát triển KT – XH đến năm 2020 + Trong cấu chi đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông, giáo dục - đào tạo chiếm tỷ trọng cao 36,63%, 14,51% tổng chi NSNN cho đầu tư XDCB năm 2014 tăng nhiều so với năm trước Nhưng nhìn chung, kết cấu hạ tầng hệ thống cầu đường,… đặt biệt vùng nông thôn chưa tốt trình độ dân trí Sóc Trăng thấp nhiều so với địa phương khác nước 25 + Trong cấu chi thường xuyên khoản chi quản lý hành chính, chi nghiệp giáo dục - đào tạo chi nghiệp y tế chiếm tỷ trọng cao có xu hướng tăng dần qua năm 17%, 42% 13% năm 2014 (Phụ lục 1) Nhưng kết đạt lĩnh vực hạn chế chưa tương xứng Hạn chế phân cấp NSNN: + Phân cấp thu NSNN địa bàn tỉnh Sóc Trăng chưa có khả nâng cao tự chủ thu cho cấp ngân sách + Trình độ máy cán quản lý ngân sách huyện xã chưa đáp ứng công tác thực phân cấp ngân sách + Nghị tỉnh Sóc Trăng phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi rõ nguồn thu nhiệm vụ chi cấp tỉnh, huyện xã Tuy nhiên số trường hợp, tất cấp Tỉnh mang trách nhiệm cung cấp dịch vụ giống Điều dẫn đến chồng chéo làm phức tạp trình lập kế hoạch ngân sách Hạn chế khác quản lý NSNN: + Công tác quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng chưa quan tâm đến việc quản lý theo kết thực nhiệm vụ (kết đầu ra) xây dựng kế hoạch tài năm (khuôn khổ trung hạn) + Bền vững tài khóa NSĐP: chưa quan tâm đảm bảo tương lai + Hiện có nhiều thông tin công khai ngân sách, song tham gia người dân hạn chế + Khen thưởng công tác quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng không quan tâm đến đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN có hiệu tiết kiệm kinh phí NSNN, chi tiêu tiết kiệm NSNN hoàn thành nhiệm vụ,… mà xem nhiệm vụ chấp hành đơn vị + Tình hình nợ vay XDCB tồn đọng kéo dài ảnh hưởng thêm nặng nề đến khả tự cân đối thu - chi NSNN + Phương pháp lập dự toán dựa kinh nghiệm khứ làm cho dự toán ngân sách thiếu tính tích cực, khoa học, chưa đảm bảo tính dự báo nguồn thu - chi phát sinh thực tế phát huy vai trò địa phương khai thác nguồn thu tiết kiệm chi + Hệ thống ngân sách lồng ghép làm trình lập giám sát ngân sách trở nên phức tạp 26 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG 3.1 Định hướng nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng + Nâng cao tính bền vững NSNN bền vững tài khóa tương lai + Nâng cao hiệu quản lý NSNN theo hướng khai thác nuôi dưỡng nguồn thu hợp lý cho NSNN tỉnh Sóc Trăng + Quản lý thu - chi NSNN phải đảm bảo cân đối ngân sách có tích lũy + Quản lý chi tiêu NSNN nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế + Quản lý sử dụng NSNN theo hướng hạch toán độc lập vận dụng triệt để chế tự chủ tài + Hoàn thiện công tác quản lý thu - chi NSNN phải liền với hoàn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý thu - chi NSNN, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thu - chi NSNN + Tăng cường tính kỷ luật công tác quản lý NSNN + Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp dự toán, chấp hành toán NSNN + Thực nguyên tắc thu NSNN thu đúng, thu đủ, hợp lý kịp thời, nguyên tắc chi NSNN chi tiết kiệm hiệu + Giãn lịch biểu ngân sách để tạo điều kiện giám sát đầy đủ NSNN + Công khai dự thảo ngân sách, tài liệu ngân sách cho công dân, báo cáo tình hình thực năm 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng 3.2.1 Giải pháp hiệu quản lý thu - chi ngân sách nhà nước Nhóm giải pháp tăng cường tính bền vững cấu trúc thu - chi ngân sách nhà nước Để thực tốt mục tiêu nhiệm vụ đề đến năm 2020 nâng cao tính bền vững cấu trúc thu - chi NSNN, công tác quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng phải tập trung thực số giải pháp tăng cường thu đúng, thu đủ; chi đúng, chi đủ: Như phân tích đánh giá công tác quản lý thu NSNN tỉnh Sóc Trăng đối diện với thách thức lớn tính bền vững nguồn thu NSNN Sóc Trăng tạo nên từ nguồn thu phân chia (thu từ loại thuế) hạn chế Nhằm tạo tính linh hoạt, ổn định bền vững việc tạo nguồn thu, cần thực đồng năm giải pháp sau: 27 Thứ nhất, tranh thủ đạo, hỗ trợ cấp ủy quyền cấp, phối hợp tích cực ngành tổ chức thu NSNN địa bàn Thứ hai, đẩy mạnh việc triển khai sách thuế giá trị gia tăng, thuế TNDN, thuế thu nhập cá nhân… Luật quản lý thuế sửa đổi, bổ sung mới, có hiệu lực từ ngày 1/1/2014 cách kịp thời hiệu Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra chống thất thu, trọng tra doanh nghiệp có giao dịch liên kết, chuyển giá, kinh doanh thương mại điện tử, doanh nghiệp có báo cáo kết kinh doanh lỗ lớn, lỗ liên tục tỷ suất lợi nhuận thấp so với đơn vị tương đương… Thứ tư, nâng cao hiệu lực, hiệu làm việc máy quan thuế Thứ năm, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế Trong tình hình kinh tế khó khăn nay, quản lý sử dụng hợp lý NSNN, cân đối thu - chi có tác động vô quan trọng, góp phần kiềm chế lạm phát, kích cầu đầu tư tiêu dùng, góp phần ổn định kinh tế Để quản lý tốt thực có hiệu khoản chi NSNN cần vận dụng số giải pháp sau: Đưa nguyên tắc tiết kiệm ngân sách lên hàng đầu để đảm bảo tính hiệu thực chi ngân sách Cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng thống quy trình, đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, đại hóa công nghệ thông tin trình kiểm soát Tổ chức, phối hợp với quan chuyên môn xây dựng định mức, tiêu chuẩn để thực kế hoạch chi ngân sách cho đơn vị hành theo quy định NSNN Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá, chấm điểm việc quản lý thực chi ngân sách quan chuyên môn qua dự án chương trình để xem tính hiệu rút kinh nghiệm trình chi tiêu ngân sách Đối với dự án lớn, sử dụng nhiều vốn lớn từ NSNN phải lập ban quản lý, giám sát để xem xét kỹ lưỡng, giám sát việc thực dự án Công tác giám sát việc quản lý, sử dụng NSNN dự án vào tính hợp lý khoản chi tiêu, mức chi tiêu trước định mức, tiêu chuẩn, chế độ theo quy định quan có thẩm quyền Thực quyền tự dân chủ nhân dân, đề cao vai trò giám sát người dân thông qua quyền đề xuất sáng kiến, giải pháp, kiến nghị với quan nhà nước việc sử dụng nguồn NSNN tiết kiệm, chống lãng phí Tăng cường công tác kiểm tra, tra đơn vị sử dụng ngân sách việc thực kiểm soát chi ngân sách Địa phương cần rà soát, kiểm tra chặt chẽ để xét 28 trường hợp sách hộ nghèo, nạn nhân chất độc da cam, thương binh… để đảm bảo cho trình chi thường xuyên đắn đối tượng Đẩy mạnh nâng cao toàn diện đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý NSNN Nhóm giải pháp quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Kết nghiên cứu thực nghiệm cho thấy GDP bình quân đầu người tỉnh Sóc Trăng bị ảnh hưởng mạnh chi đầu tư phát triển, nguồn chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới, giải pháp quản lý thu - chi NSNN nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tập trung vào yếu tố ảnh hưởng Cụ thể: + Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ vốn NSNN khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, lãng phí hiệu + Nâng cao khả chủ động, tích cực ngân sách cấp 3.2.2 Giải pháp hiệu quản lý chu trình ngân sách nhà nước + Về lập dự toán NSNN + Về chấp hành NSNN + Về toán NSNN 3.2.3 Giải pháp hiệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng công tác quản lý ngân sách nhà nước + Thực công tác kiểm tra thường xuyên để kịp thời chấn chỉnh sai sót, xử lý nghiêm gian lận Công tác kiểm tra phải thực đột xuất định kỳ với nội dung kiểm tra khác để vừa đảm bảo nhân thời gian kiểm tra có hiệu góp phần tiết kiệm chi phí, vừa đảm bảo kiểm tra phát sai phạm để kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh đơn vị Trong công tác kiểm tra cần ý khoản chi trọng yếu khoản chi khoản chi lớn mà khoản thường xuyên + Kiểm tra, đánh giá công tác kiểm soát việc sử dụng, mua sắm, lý,… tài sản đơn vị sử dụng NSNN mở sổ sách theo dõi, tính giá trị hao mòn, thực chế độ báo hỏng, mua sắm chế độ Nhà nước quy định Đặt biệt cần quan tâm đến quy trình lý TSCĐ vấn đề mà đơn vị thường thực không quy định + Một vấn đề quan trọng cần thay đổi cách suy nghĩ đơn vị công tác tra vốn xem nặng nề, việc tra phải theo hướng hỗ trợ, hướng dẫn, không gây áp lực cho đơn vị Công tác tra nhằm mục đích phát sai sót, nguyên nhân sai sót nhằm khắc phục, sửa chữa để công tác quản lý NSNN có hiệu không nhấn mạnh đến việc quy trách nhiệm 29 + Công tác khen thưởng cần quan tâm mức, khen thưởng cần đảm bảo kết hoàn thành công việc thực tế có minh chứng Không nên khen thưởng theo tiêu phân bổ cho đơn vị 3.2.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước + Hoàn thiện chế quản lý, điều hành ngân sách, chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành chính, đơn vị nghiệp + Thực tốt chế độ phân cấp quản lý NSNN + Tổ chức có hiệu công khai, minh bạch NSNN + Tăng cường lãnh đạo cấp quyền tỉnh Sóc Trăng công tác quản lý NSNN + Tăng cường mối quan hệ, phối hợp quan tài chính, quan thuế, kho bạc nhà nước quan có liên quan công tác quản lý NSNN + Nâng cao lực, trình độ cán quản lý điều hành NSNN 30 KẾT LUẬN NSNN công cụ vô quan trọng để Nhà nước thực quản lý vĩ mô KT – XH quốc gia Đối với Sóc Trăng tỉnh gặp nhiều khó khăn phát triển KT – XH Cho nên việc sử dụng hiệu nguồn NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng Trong thời kỳ CNH – HĐH thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế đất nước đòi hỏi Sóc Trăng cần có phát triển mạnh mẽ đồng bộ, nhiên vốn vấn đề quan trọng cần giải Vì vậy, đòi hỏi phải nâng cao việc quản lý vốn tài chính, vốn NSNN có hiệu Có phát huy tác động công cụ tài cho tất hoạt động KT – XH, khai thác cách tốt nguồn vốn nội lực NSNN nhiều hình thức Đề tài đưa sở khoa học lý luận NSNN, hiệu quản lý NSNN Trên sở phân tích thực trạng hiệu quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng, luận án đưa giải pháp để nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng thời gian tới Để đạt hiệu quản lý NSNN phải hoàn thiện môi trường pháp lý cho phù hợp với yêu cầu tình hình Đối với tỉnh Sóc Trăng, vai trò công tác nâng cao hiệu quản lý NSNN đặc biệt quan trọng Tác giả hy vọng nội dung luận án đóng góp thêm tiếng nói vào việc nâng cao hiệu quản lý NSNN địa phương Trong đặc biệt vấn đề phân định quản lý thu - chi NSĐP NSTW, vai trò quyền địa phương vấn đề tự chủ ngân sách Quản lý có hiệu NSNN vừa nghĩa vụ, vừa quyền lợi thiết thực cấp, ngành, đoàn thể tỉnh Sóc Trăng Vì lẽ đó, việc nâng cao hiệu quản lý NSNN yêu cầu khách quan, vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài Với việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp, hy vọng đóng góp luận án góp phần đổi nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng nhằm phát triển KT – XH tỉnh Sóc Trăng thời gian tới ... pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng Trình bày giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2015 - 2020 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH... HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM 2.1 Thực trạng hiệu quản lý ngân sách nhà nước 2.1.1 Hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước 2.1.1.1 Kết thu ngân. .. thống ngân sách lồng ghép làm trình lập giám sát ngân sách trở nên phức tạp 26 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG 3.1 Định hướng nâng cao hiệu quản lý ngân