Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO MỤC LỤC TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Danh mục chữ viết tắt NGUYỄN HOÀNG TUẤN Lời mở đầu .1 Chương Lý luận chung NSNN quản lý NSNN .4 1.1 Ngân sách nhà nước (NSNN) .4 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 1.1.1 Bản chất NSNN .4 1.1.1.1.Khái niệm NSNN 1.1.1.2 Bản chất NSNN 1.1.2 Cơ cấu NSNN 1.1.3 Chức NSNN .8 1.1.4 Vai trò NSNN .9 1.1.4.1 Quan điểm nhà kinh tế học CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60.31.12 1.1.4.2 Vai trò NSNN kinh tế thị trường .10 a) Vai trò khai thác huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi 10 b) Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế .11 - Kích thích tăng trưởng kinh tế 11 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ - Điều tiết thị trường, giá chống lạm phát 12 - Bù đắp khiếm khuyết thị trường, đảm bảo công xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái 13 Người hưởng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Sĩ 1.2 Tổ chức hệ thống NSNN 14 1.2.1 Quá trình hình thành hệ thống NSNN 14 1.2.2 Quản lý nhà nước NSNN 15 1.2.2.1 Quản lý nhà nước NSNN tất yếu 15 1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý NSNN 17 TP HỒ CHÍ MINH -2006 1.2.2.3 Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc 18 1.3 Phân cấp quản lý ngân sách .19 2.3.2.1 Về thu ngân sách 39 1.3.1 Sự cần thiết phân cấp NSNN 19 2.3.2.2 Về chi ngân sách .43 1.3.2 Nguyên tắc thực phân cấp ngân sách 20 2.4 Kết đạt hạn chế quản lý NSNN tỉnh An Giang 1.3.3 Nội dung phân cấp quản lý NSNN bao gồm 21 thời gian qua 47 1.4 Nội dung quản lý nhà nước NSNN .21 2.4.1 Kết đạt .47 1.4.1 Thu ngân sách nhà nước 21 2.4.2 Một số vấn đề hạn chế 49 1.4.2 Chi ngân sách nhà nước 22 2.4.3 Nguyên nhân 51 1.4.3 Cân đối ngân sách nhà nước 24 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 51 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến ngân quy mô NSNN 25 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quản .52 1.5.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN 26 Chương Các giải pháo nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang 55 1.5.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN 26 3.1 Các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT- XH năm 2006 -2010 55 Chương Thực trạng quản lý ngân sách tỉnh An Giang 28 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội .55 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh An Giang .28 3.1.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ tổng quát .55 2.1.1 Đặc điểm 28 3.1.1.2 Chỉ tiêu phát triển chủ yếu 57 2.1.2 Những thành tựu từ năm 2000 đến năm 2005 28 3.1.2 Mục tiêu - nhiệm vụ NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2006 -2010 58 2.1.3 Một số hạn chế, yếu 30 3.2 Những quan điểm quản lý NSNN tỉnh An Giang 59 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách tỉnh An Giang 31 3.3.Các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu công tác 2.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách ngân sách trung ương ngân sách quản lý ngân sách tỉnh An Giang thời gian tới 60 địa phương 31 3.3.1 Tăng cường bồi dưỡng nguồn thu ngân sách .61 2.2.2 Phân cấp ngân sách địa phương 33 3.3.2 Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách 64 2.2.3 Giao dự toán, chấp hành dự toán ngân sách đơn vị dự toán 3.3.3 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách 65 cấp ngân sách .36 3.3.4 Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách 66 2.2.4 Quản lý vốn đầu tư, quản lý tài sản mua sắm tài sản; tình hình 3.3.5 Tổ chức có hiệu công khai ngân sách 68 nợ vay xây dựng 37 3.3.6 Đối với qui trình lập, chấp hành toán ngân sách 69 2.2.5 Công tác kiểm tra tình hình chấp hành dự toán ngân sách cấp 39 3.3.7 Đổi chế phân cấp quản lý NSNN 71 2.3 Kết thu, chi ngân sách năm 2001 – 2005 39 3.3.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách .73 2.3.1.Đánh giá khái quát kết thu - chi ngân sách nhà nước trước 3.3.10 Nâng cao trình độ cán quản lý điều hành ngân sách 73 năm 2000 .39 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 2.3.2 Kết thu - chi ngân sách năm 2000- 2005 39 LỜI MỞ ĐẦU nâng cao hiệu quản lý NSNN cần thiết giai đoạn tới, nhằm huy động tối đa nguồn tài xã hội, đảm bảo cân đối thu chi ngân sách, cải thiện , lành mạnh tình hình tài địa phương, đảm bảo Ý nghĩa đề tài: Ngày nay, ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô quan trọng Nhà nước giới, giữ vai trò quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, bên cạnh giải vấn đề xã hội, đảm bảo thực công bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xã hội Chính từ vai trò điều kiện đất nước ta tích cực phấn đấu không nước phát triển trở thành nước công nghiệp Với mục tiêu nguồn lực cho phát triển Việt Nam có hạn nên yêu cầu huy động nguồn lực sử dụng hiệu cần thiết mục tiêu nâng cao hiệu quản lý NSNN; NSNN thể thống nên yêu cầu nâng cao hiệu quản lý NSNN không cấp quốc gia mà địa phương phải thực Để thực điều đó, trước hết cần phải nhận thức vấn đề lý luận ngân sách Nhà nước, bước đổi phương thức quản lý NSNN phù hợp Ngày 7/11/2001 Việt Nam thức thành viên thứ 150 tổ chức quốc tế WTO – điều kiện thuận lợi cho đón nhận nguồn tài tổ chức tài giới, song phải quản lý, sử dụng đạt hiệu cao nhất, kết hợp chặt chẽ phát huy nội lực kết hợp huy động nguồn lực bên đảm bảo nên tài quốc gia Nâng cao hiệu quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực công cụ Nhà nước, sử dụng để thực tố hơn, hiệu cao huy động phân bổ nguồn lực xã hội thuộc phạm vi NSNN Yêu cầu An Giang cần thiết, tỉnh nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ tăng truởng kinh tế chưa cao, khả tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên nhiều khó khăn, Chính nguồn thu NSNN hàng năm không cao phải đáp ứng yêu cầu chi lớn phấn đấu mức bình quân chung nước, yêu cấu vốn chi cho mục tiêu phát triển KT-XH đảm bảo an ninh quốc phòng Thời gian qua, quản lý NSNN tỉnh An Giang bước đổi mới, hoàn thiện, nhiều sách tài góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế, thu chi ngân sách không ngừng tăng qua năm góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định đời sống xã hội Tuy vậy, vài hạn chế giai đoạn cần phải khắc phục hoàn thiện, tập trung vào nội dung: phân cấp ngân sách, lập dự toán ngân sách, phân bổ vốn đầu tư chi thường xuyên, bước đổi công tác lập dự toán gắn với thực chương trình kinh tế tỉnh; nâng cao ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, ý thức kỷ luật tài chính; có sách tài để khai thác hiệu nguồn lực có đồng thời góp phần tạo môi trường đầu tư thụân lợ, nâng cao lực đầu tư… Với nhận thức vậy, với kiến thức thầy, cô Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh trang bị, với thực tiễn công tác với mong muôn góp phần nhỏ công sức để tham gia công tác quản lý NSNN địa phương tốt nên chọn đề tài " nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006 - 2010 " Về đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài : Luận văn tập trung khai quát lại số khái niệm, vai trò vấn đề cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước chất, chức năng, vai trò cấu, quản lý nhà nước NSNN; phân tích thực trạng quản lý NSNN từ năm 2001 đến 2006 tỉnh An Giang để rút kết đạt hạn chế, sở gắn với mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH năm 2006-2010 để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang Nâng cao hiệu quản lý NSNN đề tài rộng, luận văn nêu nét khái quát tình hình phân cấp sử dụng ngân sách Chưa sâu vào xây dựng định mức cụ thể mô hình cụ thể Đây bước khởi đầu CHƯƠNG thân nghiên cứu lĩnh vực cụ thể, chắn nhiều thiếu sót LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ NSNN mong quý thầy cô thông cảm hướng dẫn thêm với mong muốn ngày hoàn thiện Về phương pháp nghiên cứu: sử dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử Công tác quản lý điều hành ngân sách cần phải bổ sung hoàn thiện phù hợp với yêu cầu thực tiễn Các kết luận giải pháp đề xuất đúc kết từ trình thu thập, khảo sát tổng hợp thông tin, tư liệu, qua đối chiếu với sở lý luận để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Quá trình nghiên cứu đảm tính khách quan, toàn diện, có hệ thống tổng hợp Kết cấu luận văn: Kết cấu luận văn lời mở đầu phần kết luận gồm có chương: Chương I : Lý luận chung Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Chương II Thực trạng tình hình quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 1996 - 2000 giai đoạn 2000- 2005: Chương III: số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý ngân sách tỉnh An Giang 1.1 Ngân sách nhà nước (NSNN): 1.1.1 Bản chất NSNN 1.1.1.1.Khái niệm NSNN: Lịch sử chứng minh rằng, sản xuất hàng hóa phát triển, chế độ tư hữu xuất hiện, có phân chia giai cấp đấu tranh giai cấp Trong điều kiện lịch sử đó, Nhà nước xuất hiện, Nhà nước chiếm hữu nô lệ Khi Nhà nước đời hoạt động, để trì tồn mình, Nhà nước dùng quyền lực trị buộc tổ chức cá nhân xã hội phải đóng góp phần thu nhập, cải cho Nhà nước nhằm tạo lập quỹ tiền tệ đáp ứng nhu cầu chi tiêu quốc gia Như đời Nhà nước làm nảy sinh quan hệ kinh tế gắn với hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ riêng có mình, để phục vụ chức năng, nhiệm vụ hoạt động Nhà nước, hình thành nên hoạt động tài nhà nước (TCNN) Lịch sử chứng minh TCNN gắn liền đời Nhà nước với xuất tiền tệ làm tiền tệ hoá khoản thuế chi tiêu Nhà nước Bản chất TCNN chất Nhà nước định, ỏ chế độ trị khác chất TCNN khác Tài nhà nước tác động đến hoạt động phát triển toàn kinh tế xã hội, thể qua trình phân phối phân phối lại sản phẩm xã hội TCNN hình thành trước so với ngân sách nhà nước (NSNN) Trong TCNN NSNN phận chủ yếu, quan trọng quỹ tiền tệ lớn Qua kênh thu, NSNN huy động tập trung phận nguồn tài xã hội hình thức như: thuế khoản thu không mang tính chất thuế, vay nợ phủ nước, viện trợ quốc tế Qua kênh chi: Nhà nước sử dụng NSNN để cấp phát vốn, kinh phí, tài trợ vốn cho tổ chức kinh tế, đơn vị hành nghiệp… nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Như NSNN gắn liền hoạt động Nhà nước, công cụ quan trọng, thiếu nhằm đảm bảo hoạt động nhà nước Tuy nhiên, chất kinh tế NSNN hình thành từ mối quan hệ Nhà nước đời, hình thành phát triển gắn liền hình thành chế độ sở hữu đấu bên trong trình hoạt động Hoạt động NSNN hoạt động tranh giai cấp trình phát triển xã hội loài người, mang tính tất yếu phân phối nguồn tài chính, nguồn chia thành hai phần phần nộp vào khách quan, NSNN mang tính khách quan Khi không Nhà nước NSNN phần để lại cho xã hội, phần nộp vào NSNN tiếp tục phân phối cho không NSNN Và chất Nhà nước định chất NSNN, tiêu dùng đầu tư phần để lại cho xã hội Vì hoạt động quản lý NSNN tổ chức người cụ thể nên quản lý NSNN mang tính NSNNN trình giải quyền lợi kinh tế nhà nước chủ thể chủ quan nhận thức chất NSNN vận dụng thực tiễn xã hội, gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ NSNN Như làm xuất nhằm nâng cao hiệu NSNN cần thiết quốc gia, cấp hàng loạt quan hệ bên Nhà nước bên chủ thể xã quyền hội, thể qua khoản thu khoản chi NSNN Như hệ Khi nói ngân sách Nhà nước, có nhiều cách định nghĩa khác thống quan hệ tài gắn với việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN tạo nên ngân sách Khái niệm NSNN hiểu đầy đủ theo Luật NSNN:" ngân sách chất kinh tế NSNN, thể mối quan hệ chủ yếu: quan hệ kinh tế nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán NSNN với khu vực doanh nghiệp; quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm" hành chính, nghiệp, phát sinh trình phân phối lại khoản thu nhập; 1.1.1.2 Bản chất NSNN: quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư; Quan hệ kinh tế NSNN Về mặt hình thức biểu hiểu ngân sách toàn khoản chi tiêu nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Các biểu bên NSNN phong phú đa dạng rời rạc; bảng tổng hợp khoản thu, khoản chi Nhà nước, mức động viên nguồn lực tài vào tay Nhà nước, khoản đóng góp thành viên cho xã hội hình thức cấp phát nhà nước cho thành viên Tuy NSNN có biểu rời rạc phân tán hoạt động nằm với thị trường tài Quản lý NSNN trình tác động vào mối quan hệ để đạt mục tiêu định Như vậy, biển NSNN phong phú đa dạng thực chất chúng phản ảnh nội dung là: Thứ nhất, NSNN phạm trù kinh tế khách quan sử dụng theo ý định chủ quan nhà nước; Thứ , xét nội dung vật chất NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước, Nhà nước quản lý, sử dụng; kiểm soát Nhà nước Các nội dung bên NSNN có mối quan Thứ ba, Xét nội dung quản lý NSNN kế hoạch tài hệ chặt chẽ nhau, phần lớn nguồn thu NSNN mang tính chất bắt buộc, thu không Chính phủ, thực thời kỳ( thường năm) có đặc hoàn thông qua hình thức thuế phí, lệ phí, khoản chi phần lớn mang tính trưng: tính dự toán, tính cân đối tính thời hạn; chất cấp phát không hoàn lại, trừ trường hợp góp vốn tham gia tổ chức kinh tế Thứ tư, xét pháp lý NSNN đạo luật tài chính; Và nội dung đóng vai trò định tốn NSNN Chủ Thứ năm, quy mô NSNN nhà nước định kết hoạt động kinh tế quốc dân NSNN Nhà nước Từ đó, đến kết luận cách toàn diện khoa học: Bản chất phải chiếm tỷ trọng lớn tổng thu đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi tiêu NSNN, tổng thể mối quan hệ kinh tế phát sinhtrong trình phủ Quan hệ chi đầu tư phát triển chi cho tiêu dùng hợp lý phân phối giá trị tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân để hình thành quốc gia quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực chức nhiệm vụ kinh tế - xã hội 1.1.3 Chức NSNN: Nhà nước thời ký định, thường năm nắm Chức NSNN xuất phát từ chất NSNN, xuất phát từ vững chất NSNN để thấy rõ mối quan hệ, tác động qua lại nguồn gốc đời NSNN Nhà nước, Nhà nước đời tồn phát triển Nghiên cứu, quan hệ để có giải pháp quản lý NSNN hiệu Quản lý NSNN ảnh hưởng trước hết cần có nguồn tài đảm bảo chi tiêu cho máy đồng thời chi đầu tư đến nhiều đối tượng, nhiều cấp quyền cần phải thận trọng, chế sách đảm bảo kinh tế - xã hội phát triển toàn diện lĩnh vực Nguồn tài quản lý NSNN cần phải có nghiên cứu nghiêm túc, khoa học, dân chủ, NSNN hình thành chủ yếu qua khoản thu Nhà nước, thu chi ngân xem xét mối quan hệ áp dụng mang lại hiệu cao sách có mối quan hệ chặt chẽ hữu mang tính cân đối, nên chức NSNN thực hai chức chính: 1.1.2 Cơ cấu NSNN: NSNN chỉnh thể kinh tế - xã hội, bao gồm nhiều nội dung thu - cho xếp theo cấu định, nói cách khác cấu ngân sách mối quan hệ nội dung thu - chi NSNN khoản thời gian định nhằm phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ nhà nuớc Nhìn vào cấu NSNN cho thông tin trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khả Thứ nhất, huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Thứ hai, NSNN có chức thực khoản cân đối thu chi băng tiền Nhà nước NSNN phận TCNN nên thân có chức phân phối, chức giám đốc nên kinh tế thị trường thực chức kinh tế, quản lý Nhà nước điều tiết nên kinh tế vĩ mô, thông qua công cụ Mối quan hệ cấu NSNN thể sau: 1.1.4 Vai trò NSNN: Thứ nhất: quan hệ tổng thu tổng chi, quan hệ tổng thu tổng chí với Vai trò NSNN xác định sở chất, chức nhiệm vụ tổng sản phẩm xã hội (GDP) thể quy mô ngân sách; quan hệ tốc độ tăng thu NSNN giai đoạn định Vai trò NSNN thể qua tăng chi với tốc độ tăng trưởng kinh tế…các mối quan hệ phản ảnh trình độ thực chức vào hoạt động thực tiễn phát triển kinh tế quốc gia địa phương nên cần xác định cho 1.1.4.1 Quan điểm nhà kinh tế học: giai đoạn phát triển, thường năm Và xây dựng kế hoạch cần xác định tỷ lệ Đa số học thuyết thống cần thiết phải trì ngân sách mối quan hệ cách hợp lý khoa học đảm bảo cân đối thu chi để thực đảm bảo tiêu dùng thường xuyên Nhà nước, lại có ý kiến khác mục tiêu mà Nhà nước đặt toàn NSNN ngân sách tiêu dùng hay ngân sách tiêu dùng phân Thứ hai, Cơ cấu NSNN xem xét mối quan hệ bên với nội dung thu chi Ví dụ: tỉ trọng thu khoản thuế, phi lệ, phí NSNN?, nhà kinh tế học thường xuất phát từ chức Nhà nước, vào để làm luận xác định vai trò NSNN tổng thu, nguồn thu chủ yếu mang tính chất bắt buộc, nguồn 10 11 Từ buổi đầu kinh tế thị trường TBCN kéo dài đến thập niên kỷ XX, trường phái kinh tế học cổ điển ( Adam Smith, 1723-1790) xuất phát từ luận điểm chức nhà nước thuyết " bàn tay vô hình" để xác lập vai trò hạn chế Nhà nước Thực tế chứng minh điều Vấn đề phương thức, mức độ phạm vi can thiệp Nhà nước khác 1.1.4.2 Vai trò NSNN kinh tế thị trường NSNN kinh tế Họ cho Nhà nước có ba chức năng: giữ gìn hòa Ngày này, với tiến trình toàn cầu hóa, khoa học công nghệ tác động bình, bảo đảm an ninh quốc phòng, trì trật tự an toàn xã hội; bảo vệ cải tiến mạnh mẽ đến đời sống kinh tế xã hội, phải có can thiệp Nhà nước, sở hạ tầng, tạo tảng thuận lợi cho hoạt động SXKD thương mại phát triển NSNN xem công cụ chủ yếu Vai trò NSNN Với giả thiết thị trường cạnh tranh tự hoàn hảo, quy luật kinh tế khách kinh tế thị trường sau: quan tác động điều chỉnh hoạt động kinh tế nên việc Nhà nước sử dụng công cụ điều tiết kinh tế can thiệp thô bạo vào kinh tế, gây hiệu tiêu cực a) Vai trò khai thác huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi Hoạt động Nhà nước đòi hỏi phải có nguồn tài để thỏa Quan điểm trở thành quan điểm thống nhà nước tư mãn nhu cầu chi tiêu thực mục đích xác định, nhu cầu chi tiêu phương tây phải thoả mãn từ nguồn thu hình thức thuế thu thuế Đây Nhưng hội đủ tố thị trường cạnh tranh tự hoàn hảo, Đại khủng khoảng kinh tế CNTB ( 1929 - 1933) Đại chiến giới thứ vai trò lịch sử NSNN xuất phát từ nội phạm trù tài mà chế độ xã hội chế kinh tế nào, NSNN phải phát huy II chứng tỏ Học thuyết tỏ hiệu nghiệm, không đảm bảo cho Trong huy động nguồn lực vào NSNN cần ý vấn đề: thứ nhất, kinh tế phát triển lành mạnh Bên cạnh , phát triển nhanh chóng lực lượng mức động viên vào NSNNN thành viên xã hội qua thuế, phí, lệ phí sản xuất đòi hỏi phái có can thiệp nhà nước vào kinh tế ngày gia tăng khoản thu khác phải hợp lý; mức thu cao hay thấp có tác dụng tiêu Vì vậy, học thuyết đời, Lý thuyết trọng cầu nhà kinh tế học cực Thứ hai, tỷ lệ động viên vào NSNN tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Anh John Maynard Keyner ( 1883 - 1946) Ông cho rằng, khủng khoảng kinh tế phải dựa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước giai đoạn thất nghiệp sách lỗi thời, bảo thủ, " tự kinh tế" gây ra, thiếu can cụ thể, tỷ lệ vừa phải đảm bảo hợp lý với tốc độ tăng trưởng kinh tế, thiệp nhà nước vào kinh tế, từ Ông cho muốn có cân kinh tế, Nhà vừa phải đảm bảo cho sở sản xuất có điều kiện tích tụ vốn để tái sản xuất Thứ nước phải can thiệp vào kinh tế, điều tiết kinh tế vĩ mô sách thích ba, sách, công cụ sử dụng tạo thu NSNN chi NSNN phải hợp lý, hợp nhằm kích thích trì tốc độ tăng ổn định tổng cầu, dùng lãi suất, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế, cho vùng kinh tế, cho sách đầu tư "lạm phát có điều tiết" … để điều tiết kinh tế Trong khoảng nhóm đối tượng để đảm bảo tính khả thi đảm bảo nguyên tắc thống thời gian dài (từ năm 40 đến năm 70 kỷ XX) học thuyết NSNN Thứ tư, nguồn lực tài mà NSNN cần khai thác hiệu quả, bao gồm áp dụng nước tư phát triển dã đạt hiệu nguồn lực hữu hình nguồn lực tài vô hình định b) Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế: Sau lý thuyết kinh tế J.M Keynes, nhiều nhà kinh tế cho trình phát triển kinh tế thị trường, vai trò can thiệp - Kích thích tăng trưởng kinh tế: Để trì ổn định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Nhà nước cần sử dụng nhiều công cụ, có công cụ NSNN, chủ yếu thông qua 12 13 sách thu thuế chi đầu tư NSNN Chính sách thuế bắt buộc chủ thể liên quan phải Trong trình điều chỉnh thị trường, NSNN tác độ đến hoạt động thực hiện, mang tính pháp chế, có chế độ khuyến khích, ưu đãi cho đối thị trường tiền tệ, thị trường vốn sở thực giảm phát, kiểm soát tượng cụ thể, vùng cụ thể nhằm hướng dẫn, khuyến khích bắt buộc lạm phát Điều thể Nhà nước áp dụng biện pháp tích cực chủ thể Chính sách thuế có tác dụng khuyến khích thu hút vốn đầu tư , tạo điều : giải cân đối NSNN, khai thác nguồn vốn vay nước kiện nhà đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, góp phần chuyển dịch cấu hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ , thu hút viện trợ nước ngoài, tham tra thị kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Mặt khác, thông qua khoản chi trường vốn với tư cách người mua người bán chứng khoán NSNN thực chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội, thực công nghiệp hoá đại hóa, thực cá sách công xã hội, tạo động lực cho - Bù đắp khiếm khuyết thị trường, đảm bảo công xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái: Với lập luận " hai bàn tay" tiếng, Samuelon - nhà kinh tế học Mỹ - cho phát triển ví dụ tập trung đầu tư vào ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm ưu tiên vùng đặc biệt khó khăn; đầu tư mở rộng nâng cấp sở hạ cần phải dùng hai bàn tay ( nhà nước thị trường) để tổ chức phát triển tầng, nâng cao trình độ dân trí, đào tạo nguồn nhân lực Hiện nay, NSNN khó kinh tế dù hữu hình hay vô hình bàn tay có khuyết tật, cần phải khăn nên quan điểm Nhà nước ta đầu tư vào lĩnh vực khả thu dùng hai bàn tay để hỗ trợ, bổ sung cho Ngày đa số ủng hộ vai trò hồi vốn quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế, đồng thời coi trọng quy luật kinh tế - Điều tiết thị trường, giá chống lạm phát khách quan, hạn chế can thiệp không cần thiết, thị trường làm Hai yếu tố thị trường cung cầu giá thường xuyên tác với chế nó, đồng thời can thiếp tích cực với mức độ hợp lý động lẫn chi phối hoạt động thị trường Sự cân đối cung trường hợp cần thiết để bù đắp thất bại thị trường cầu tác động đến giá cả, làm cho giá giảm đột biến gấy biến động Dưới lăng kính lợi ích cộng đồng, công xã hội môi trường sinh thị trường Để đảm bảo lợi ích người sản xuất người tiêu dùng Nhà nước sử thái , thị trường cạnh tranh không quan tâm đến tầng lớp nghèo xã hội, dụng NSNN để can thiệp vào thị trường thông qua khoản chi NSNN không ý đến bảo vệ môi trường sinh thái vận động Thị trường thường hình thức tài trợ vốn, trợ giá sử dụng quỹ dự trữ tài hàng hóa dự xuyên chạy theo lợi nhuận kinh tế đơn thực phân phối thu nhập trữ tài theo tiêu thức Xét bình diện xã hội, hệ thống phân phối Sự điều tiết linh hoạt hiệu Nhà nước hoạt động thị không công bằng, thiếu tỉnh bền vững không quan tâm đến lợi ích môi trường xã trường thông qua loại quỹ dự trữ phụ thuộc vào mức độ hình thành quỹ hội cộng đồng Khiếm khuyết san lấp phần nhờ vào nhà kinh tế quốc dân Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần hoạt động theo nước, nhờ vào hiệu sử dụng quyền lực pháp lý để bắt buộc (hoặc khuyến khích) chế thị trường kinh tế động, tác động quy luật nên có sử dụng (hoặc không sử dụng) nhiều loại dịch vụ, hàng hóa công cộng thể dẫn đến biến động phức tạp đời sống xã hội Vì cần thiết quan (ví dụ: sản xuất phải đảm bảo môi trường, đảm bảo lực, có chứng hành tâm tăng cường lực lượng dự trừ quốc gia, khoản dự trừ hình thành từ nghề, bắt buộc trẻ em độ tuổi học phải học, bắt buộc đội mũ bảo hiểm nguồn kinh phí Nhà nước, từ tăng thu ngân sách hàng năm, từ kết dư lưu thông tuyến đường quy định, phương tiện vận tải phái đảm bảo an NSNN hàng năm toàn…) 14 15 NSNN công cụ tài hữu hiệu Nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập dân cư NSNN ảnh hưởng đến phân phối thu nhập phạm vi toàn xã hội hai mặt thu chi việc áp dụng thuế trực thu, thuế gián thu, chi Năm 1972 Nhà nước ban hành " điều lệ ngân sách xã" ngân sách xã xây dựng chưa tổng hợp ngân sách Năm 1978, Chính phủ Quyết định số 108/CP, ngân sách địa phương phúc lợi công cộng, chi trợ cấp phận dân cư nằm diện thực phân thành hai cấp: ngân sách tỉnh ( thành phố), ngân sách huyện (quận) Với sách xã hội Nhà nước Nghị 138/HĐBT ngày 19/11/1983 ngân sách xã tổng hợp vào NSNN hệ thống ngân sách nhà nước bao gồm cấp : ngân sách trung ương ( NSTW); ngân 1.2 Tổ chức hệ thống NSNN 1.2.1 Quá trình hình thành hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách, chúng có mối quan hệ hữu với xác định thống sở kinh tế - trị, pháp chế nguyên tắc tổ chức máy hành Nhà nước sách tỉnh, thành phố trực thuộc tỉnh - gọi tắt ngân sách tỉnh (NST); ngân sách huyện, quận , thị xã - gọi tắt ngân sách huyện (NSH); ngân sách xã, phường, thị trấn - gọi tắt ngân sách xã (NSX) Nhằm phù hợp với điều kiện đất nước thời kỳ mới, ngày 20 - Tùy theo mô hình tổ chức hành mà tồn hình thức tổ chức hệ thống 3-1996 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam thông qua Luật ngân NSNN Ví dụ nước có mô hình tổ chức hành theo thể chế nhà sách nhà nước Luật có hiệu lực thi hành từ năm 1/1/1997 Như hệ thống nước liên bang ( như: Mỹ, Đức, Canada, Thụy Sĩ, Malaysia… ) có cấp ngân NSNN nước ta bao gồm cấp ngân sách: ngân sách trung ương (NSTW); ngân sách : ngân sách liên bang, ngân sách bang, ngân sách địa phương, nước sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (NST); Ngân sách huyện, quận , thị xã có mô hình tổ chức hành theo thể chế nhà nước thống ( Anh, Pháp, (NSH); Ngân sách xã, phường, thị trấn (NSX) Ý …) có cấp ngân sách: ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ở Việt nam, NSNN xuất tồn từ lâu gắn với hình thành nhà 1.2.2 Quản lý nhà nước NSNN: 1.2.2.1 Quản lý nhà nước NSNN tất yếu: nước Trước năm 1945, NSNN nhằm phục vụ chủ yếu cho nhu cầu hưởng thụ Quản lý nhà nước NSNN trình tác động Nhà nước đến vua chúa nuôi dưỡng quân đội Ví dụ: Giai đoạn thực dân pháp cai trị, mối quan hệ NSNN, nhằm hướng NSNN tác động vào hoạt động năm 1891 thành phố Hà Nội, Hải phòng công nhận là thành phố có ngân đời sống kinh tế xã hội phục vụ cho mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh sách riêng tế xã hội thời kỳ định Đồng thời trình sử dụng NSNN Với chất Nhà nước "của dân, dân dân" Sau cách mạng tháng - 1945 thành công, Nhà nước ta thực quyền lực, ban hành nhiều sách mới, mang tính cách mạng triệt để như: bãi bõ thuế thân, hình thành hệ thống công cụ để quản lý điều hành kinh tế, hướng quan hệ kinh tế phát triển theo ý đồ Nhà nước Quản lý nhà nước NSNN làm cho hoạt động NSNN theo thuế với quan điểm giảm bới gánh nặng thuế khóa cho dân nghèo, sau tiếp pháp luật nhà nước, mặt khác kích thích kinh tế phát triển, tạo lập, bồi dưỡng nguồn tục phát hành tiền kim khí (1-12-1946), hình thành "Quỹ độc lập" nhằm huy động thu cho ngân sách sử dụng có hiệu tiết kiệm khoản chi ngân sách, bảo vốn cho ngân sách Trong giai đoạn kháng chiến ( 1946 -1954) vấn đề huy đảm cân đối tích cực thu - chi ngân sách, giảm bội chi ngân sách Mục tiêu tổng động chi tiêu NSNN nhằm mục đích phục vụ kháng chiến thắng lợi quát quản lý sử dụng ngân sách phải tạo cấn đối tích cực, ổn định NSNN tạo môi trường tài thuận lợi cho ổn định phát triển, nâng cao 16 17 hiệu NSNN thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nghiêm ngặt NSNN, giúp nhà nước nắm điều hành toàn NSNN, chống thời kỳ tùy tiện, thất thoát, lãng phí, tham nhũng Nhà nước chủ thể quản lý; quan hệ, phận của ngân sách Ba là, đảm bảo thực mục tiêu kinh tế xã hội; thực hành tiết kiệm đối tượng, khách thể quản lý Vai trò quản lý Nhà nước ngân sách là quốc sách, giữ vai trò chủ đạo kích thích kinh tế phát triển đảm bảo tính cân tất yếu vì: NSNN Thứ nhất: NSNN thể chất Nhà nước, chế độ phục vụ Bốn là, đảm bảo quỹ dự trữ tài Đây vấn đề có tính chiến lược, nhà nước, tác động đến hoạt động mặt đời sống xã hội, sản xuất kinh doanh, đảm bảo sử dụng ổn định tài chủ động điều hành ngân sách nhà công cụ nhà nước để kích thích kinh tế phát triển, có vai trò chi phối toàn hệ nước Quỹ không đi, mà tăng hàng năm (hình thành từ kết dư ngân sách, thống tài quốc gia, phận quan trọng sách tài quốc nguồn tăng thu vượt kế hoạch hàng năm bố trí chi ngân sách) Năm là, đảm bảo tính tính trung thực, công khai NSNN Phản ảnh gia Thứ hai: Xuất phát từ vai trò tài Nhà nước, NSNN công cụ quan khoản thu chi NSNN diễn thực tế thật khách quan Các dự toán, trọng quản lý xã hội nói chung quản lý kinh tế nói riêng Nhà nước định toán phải kiểm tra, thẩm định nghiêm túc theo trình tự chặt chẽ, Luật NSNN, Luật Thuế Luật liên quan, sách ưu đãi đầu tư, không cho phép quan hành tự ý làm điều sai trái mà quan lập pháp khuyến khích đầu tư, sách xã hội, nguồn chi từ NSNN nhà nước lớn tác định NSNN Dự toán thu - chi ngân sách sau thông qua phải công khai Sáu là, tính kỷ cương theo pháp luật Phải chấp hành nghiêm túc Luật động kinh tế, đồng thời thực kiểm tra kiểm soát việc sử dụng nguồn NSNN, Các Luật thuế, văn pháp quy nhà nước, đảm bảo trật tự kỷ lực mang lại hiệu Thứ ba, vấn đề liên quan đến NSNN tầm vĩ mô có Nhà nước cương quản lý tài có khả chi phối, quy định thực hiện, tác động hoạt động đời sống kinh tế xã hội Quản lý vừa mang tính bắt buộc vừa tạo điều kiện cho các hoạt 1.2.2.3 Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc: - Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương động kinh tế phát triển 1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý NSNN : phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, ghi cụ thể Luật Một là, nguyên tắc tập trung thống nhất, quốc gia có hệ thống NSNN, cà giai đoạn điểu chỉnh bổ sung cho phù hợp Ví dụ NSNN thống nhất, quyền định tập trung vào quốc hội điều hành Luật NSNN năm 1996 ghi cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân Chính phủ, đồng thời đề cao trách nhiệm quyền cấp Sự thống sách, đến năm 1992 nguồn thu ngân sách địa phương phân cấp mạnh cho địa quản lý NSNN phải pháp luật, sách, chế độ kế phương định - Ngân sách trung ương công cụ Chính phủ, vai trò chủ đạo, hoạch ngân sách hàng năm Hai là, đảm bảo tính đầy đủ toàn vẹn ngân sách nhà nước Mọi quản lý nguồn thu tập trung lớn, giữ tỷ trọng cao tổng thu, đảm nhận khoản thu chi NSNN phải tập trung đầy đủ, toàn vào NSNN, không vai trò định hướng có tổ chức xác định phương hướng hoạt động ngân sách cấp bỏ sót, để nguồn NSNN Nguyên tắc đảm bảo tính 18 19 Về tốc độ tăng, kết đợt cải cách tiền lương nên tốc độ tăng chế độ sách chi nghiệp phát triển kinh tế Với ý nghĩa đó, chi thường xuyên tăng mạnh, thực chương trình mục tiêu trung ương chi thường xuyên chiếm tỷ trọng đáng kể tổng chi ngân sách chi thường xây dựng cụm dân cư, kiên cố hoá trường lớp học nên làm tăng tốc độ chi đầu xuyên quan tâm Giai đoạn 1996-2001 chiếm tỷ trọng 51% tăng đạt 61% giai tư đoạn 2001 -2005 61 % Về nội dung cấu chi ngân sách: - Tổng chi đầu tư XDB từ ngân sách 3.335 tỷ đồng, tăng bình quân 9,6%/ Trong giai đoạn này, tỉnh quan tâm mức nhiệm vụ chi đào tạo nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe, xúc tiến thương mại, xuất lao động, xóa năm chiếm tỷ trọng bình quân gần 37% tổng chi ngân sách, cao giai đoạn trước đói giảm nghèo, phổ cập giáo dục, khắc phục dịch cúm gia cầm, dịch sốt xuất huyết, 3,38% đạt 4,9% /GDP Nguồn vốn ngân sách tập trung đầu tư xây dựng kết cấu thực tốt sách đền ơn đáp nghĩa, đối tượng xã hội khó khăn, nâng cao hạ tầng, phát triển nông nghiệp, nông thôn, giáo dục đào tạo, công trình quan đời sống tinh thần nhân dân bảo đảm chi cho an ninh quốc phòng địa trọng cần thiết để kích thích tạo điều kiện ngành kinh tế mũi nhọn, phương Tổng chi thường xuyên năm 2001 - 2005 đạt 5.533 tỷ đồng chiếm tỷ lệ tạo quỹ đất để hình thành khu cụm tiểu thu công nghiệp, (giao thông 20,59%, gần 61% tổng chi ngân sách đạt 7,95/GDP, tốc độ tăng chi bình quân đạt giáo dục 19,53%, thủy lợi nông nghiệp 17,49%, công nghiệp 6,4%, y tế 6,4% ) 16%/năm Trong đó: chi giáo dục – đào tạo tăng 2,37 lần so thời kỳ 1996 -2001, đạt Ngân sách tập trung đầu tư công trình phục vụ chuyển dịch cấu kinh tốc độ tăng bình quân 19%/năm, chiếm tỷ trọng 21% tổng chi ngân sách tế tạo điều kiện huy động nguồn lực xã hội, ví dụ: ngân sách ưu tiên bố trí 35% so tổng chi thường xuyên; chi y tế tăng 2,17 lần so thời kỳ 1996 -2001, đạt hỗ trợ bồi hoàn cho doanh nghiệp kịp tranh thủ hội đầu tư, có nhà máy đông tốc độ tăng bình quân 15%/năm, chiếm tỷ trọng 7,4% tổng chi ngân sách lạnh xây dựng, nhà máy bê tông ly tâm, sở chế …ngoài gắn kết 12,2% so tổng chi thường xuyên với ngân hàng để đẩy mạnh vốn đầu tư thông qua sách hỗ trợ lãi suất sau Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực cấp phát kinh phí: từ năm đầu tư thông qua quỹ hỗ trợ đầu tư Kết tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2003 bỏ thông báo dự toán chi hàng quý cho đơn vị, định giao 2001-2005 đạt khoảng 25.777 tỷ đồng tăng gấp 2,4 lần so giai đoạn 1996-2000 dự toán ngân sách năm , đơn vị chủ động xây dựng dự toán chi hàng quý đăng ký Trong vốn ngân sách chiếm 12% tổng vốn đầu tư, vốn tín dụng nhà nước quan tài kho bạc 4%, vốn dân cư 38%, lại chủ yếu vốn tín dụng thương mại vốn doanh Năm 2002 tỉnh tập trung đạo thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ chế nghiệp có thu (gọi tắt Nghị định 10/2002/NĐ-CP) Mối nghiệp Mặc dù cân đối ngân sách khó khăn tỉnh ưu tiên bố trí quan hệ quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp co thay đổi theo hướng vốn để trả nợ chương trình kiên cố hóa kinh mương 66 tỷ đồng trả nguồn vay từ tốt, thực kiểm soát đánh giá hiệu đơn vị theo kết "đầu ra" giảm dần ngân hàng thương mại năm 2004 (70 tỷ đồng) Ngoài dành khoản để hỗ trợ số doanh nghiệp nhà nước hoạt động có hiệu để tăng cường lực sản xuất kinh doanh Cảng Mỹ Thới, Công ty khai thác đá + Về chi thường xuyên: Chi thường xuyên bao gồm nhiều khoản chi, đa dạng có phạm vi tác động rộng chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau: từ giải 44 việc quản lý theo yếu tố "đầu vào"; đơn vị chủ động linh hoạt tổ chức hoạt động dịch vụ thu hút nhiều người tham gia dịch vụ công cộng với chất lượng cao chi phí hợp lý, tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp phát triển nghiệp vụ chuyên môn khai thác nguồn tăng thu nhập cho công nhân viên chức Kết đến cuối năm 2004 giao khoán kinh phí biên chế theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP 86/87 đơn vị cấp tỉnh, 310/710 đơn vị cấp huyện, nguồn thu tăng 45 thêm từ - 4%/năm cấp tỉnh, 8%/ năm cấp huyện, tiết kiệm chi phí khoảng % phải chuyển qua năm sau, kinh phí thực chương trình mục tiêu chậm góp phẩn bổ sung nguồn kinh phí hoạt động tăng thu nhập giải ngân cho thấy điều hành ngân sách hạn chế, hiệu chưa cao Về chi nghiệp kinh tế trọng đạt tốc độ tăng bình quân 9,56%/ năm, nhờ hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, tu bảo dưỡng công trình giao thông, thủy lợi bảo đảm 2.4 Kết đạt hạn chế quản lý NSNN tỉnh An Giang thời gian qua Quản lý NSNN năm qua tích cực đổi mới, có nhiều cải tiến, quản lý Những tồn : Chi xây dựng tồn chấp hành trình tự thủ tục, chất lượng công trình, quản lý giám sát, toán công trình, đền bù giải phóng mặt Do định mức chi thấp, nên trình điều hành chi thường xuyên phải phát sinh khoản chi cho đơn vị hành chính, chi hoạt động quan đoàn thể, bổ sung lĩnh vực an ninh quốc phòng Cơ chế khoán biên chế kinh phí hành cần phân vào nề nếp, có bước chuyển đáng kể Các tiêu thu chi NSNN đạt vượt so kế hoạch năm 2.4.1 Kết đạt được: Thứ nhất: Xác định NSNN công cụ quan trọng quản lý điều hành kinh tế xã hội nên cấp uỷ, UBND, HĐND quan tâm tăng cường định khoản chi khoán chi khoán để quản lý chặt chẽ, có hiệu đạo tạo nên nhận thức quán hệ thống trị yếu tố quan trọng quản lý NSNN Xã hội hóa hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa, thực bước đầu, Thứ hai, HĐND tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh cụ thể hoá luật NSNN, Luật lĩnh vực y tế thực hiệu lĩnh vực khác triển khai chậm so thuế, Nghị định, thông tư hướng dẫn văn quy phạm pháp luật để với yêu cầu nên hàng năm ngân sách bổ sung chi giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo thống tổ chức thực Các chế sách thường xuyên lớn ảnh hưởng đến nguồn vốn chi đầu tư phát triển hoàn thiện bổ sung phù hợp thực tế, đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch công khai, Bảng Tình hình kinh phí chuyển qua năm sau Năm TỔNG CỘNG (1+2) Chi xdcb Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã Chi thường xuyên Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã đvt 2001 2002 nhiều sách tài ban hành nhằm khen thưởng, khuyến khích hỗ trợ 2003 2004 2005 tr đồng tr đồng tr đồng tr đồng tr đồng 99,8 165 131 72,9 146 131 49,6 106,4 101,9 16,4 26,3 29,3 6,9 13,1 175 95 54,9 40,1 369 312 236 42 34 tr đồng tr đồng tr đồng tr đồng 26,9 10,4 12,6 3,9 79,6 33 25,5 21,1 57 22,2 20,5 14,3 19,6 6,9 12,7 doanh nghiệp mở rộng thị trường, mở rộng sở sản xuất, đẩy mạnh tiêu thụ hàng hoá xuất góp phần kinh tế phát triển với tốc độ nhanh góp phần tăng thu ngân sách Thứ ba, trách nhiệm thủ trưởng sở ban ngành lãnh đạo địa phương quản lý NSNN nâng lên, giao quyền xử lý mạnh hơn, kịp thời giải khó khăn vướng mắc Sự phối kết hợp quan tài chính, kế hoạch, thuế, kho bạc ngày tốt từ khâu xây dựng kế hoạch, triển khai, kiểm tra kế hoạch ngân sách kế hoạch đầu tư Thứ tư: Ngân sách nhà nước bước gắn với mục tiêu phát triển Trong điều kiện ngân sách tỉnh phải phải vay vốn để đầu tư XDCB phải kinh tế - xã hội thông qua phân bổ vốn đầu tư chi cho chương trình, trả lãi, hàng năm khó khăn giải phóng mặt bằng, khả điều hành dự mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế, xoá đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí, án chủ đầu tư hạn chế nên nguồn vốn đầu tư XDCB thường sử dụng không hết xuất lao động, dạy nghề, xúc tiến thương mại,…, bổ sung ngân sách kịp thời 46 47 giải tốt nhu cầu phát sinh đoạt xuất giải khiếu nại tố cáo, tăng lệ huy động GDP vào ngân sách chưa cao, nên cân đối NSNN thường gặp nhiều cường tiềm lực cho quốc phòng an ninh, thực tốt sách đồng bào vùng khó khăn - Trong quản lý ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách dân tộc, biên giới, tôn giáo, khắc phục kịp thời hậu lũ lụt, dịch bệnh … Thứ năm: Tỉnh mạnh dạn phân cấp quản lý, giao quyền chủ động quyền địa phương quản lý NSNN, nhờ khai thác thêm nguồn thu mới, vấn đề phức tạp Tỉnh dã có nhiều cố gắng điều chỉnh phù hợp giai đoạn song bộc lộ hạn chế: Thứ nhất: nguồn thu nhiệm vụ chi chủ yếu hàng năm chưa ổn định phụ huy động kịp thời vào ngân sách, thu hút đầu tư, định sử dụng nguồn lực có hiệu Thông qua đầu tư sở hạ tầng phục vụ xã hội, thực tốt sách thuộc vào kết sản xuất - kinh doanh Do tỉnh cân đối, hàng năm hưởng đào tạo, dạy nghề, xoá đói giảm nghèo uy tín quyền nâng lên Qua phân trợ cấp nên phụ thuộc lớn vào tính ổn định sách ban hành từ trung cấp giao quyền tự chủ, thủ trưởng đơn vị dự toán bước bước chủ động ương, nên chưa thực chủ động xây dựng dự toán thu - chi ngân sách Hiện nay, sử dụng kinh phí hiệu quả, nâng cao vai trò trách nhiệm lập sử dụng điều kiện NSNN quốc gia nhiều khó khăn, tình trạng bội chi, nên NSNN Hầu hết đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội thực công phương pháp phân bổ vốn cho số chương trình mục tiêu Chính phủ, hỗ khai khoản thu chi Một số đơn vị nâng mức thu nhập cán công chức trợ đầu tư địa phương chưa xây dựng mang tính ổn địng lâu dài, tiêu thức phân bổ chưa khoa học nên địa phương khó tổ chức thực hiện, nôn nóng quan Thứ sáu: thực tốt công tác thí điểm khoán biên chế kinh phí hành phải ưu tiên cho mục tiêu thi phải giảm mục tiêu khác sau xin bổ quan hành nhằm tăng cường kỷ luật tài mở sung Ví dụ: bệnh viện đa khoa, trường Đại học An giang, kiên cố hoá lớp học, rộng quyền tự chủ cho thủ trưởng đơn vị Giao quyền tự chủ tài cho hỗ trợ nhà đồng bào dân tộc Sự thiếu ổn định lâu dài dẫn đến khó khăn đơn vị nghiệp mang lại hiệu cho địa phương điều hành ngân sách hoạch định sách, xây dựng kế Thứ bảy, định mức phân bổ ngân sách bước cải thiện, quy trình quản lý ngân sách ngày hoàn thiện phù hợp với chương trình cải cách hành hoạch tài dài hạn Hơn nữa, việc thiếu ổn định dẫn đến tư tưởng bao cấp chế xin cho, tạo nhiều kẽ Chính phủ Đội ngũ cán quản lý tài chính, thuế, kế toán xã, kế toán đơn vị dự Thứ hai, phương pháp lập kế hoạch dựa phương pháp chênh lệch số toán ngày tăng cường Tính công khai minh bạch cấp ngân sách, đơn vị thu chi làm cho dự toán ngân sách thiếu tính tính cực, khoa học, chưa đảm bảo dự toán tổ chức thực tốt, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tính đồng phát huy vai trò địa phương khai thác nguồn thu tiết kiệm chi đầu tư tập trung cho mục tiêu chủ yếu tỉnh Công tác kiểm tra chi tra tập trung vào lĩnh vực đầu tư xây dựng mua sắm đạt nhiều kết Thứ ba, NSNN phân thành nhiều cấp đặt khoản thu chủ yếu 2.4.2 Một số vấn đề hạn chế: điều tiết cấp nên ngân sách bị chia cắt nhiều mảng nhiều cấp, khó - Do điểm xuất phát kinh tế thấp, khu vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng, xác định cụ thể, dẫn đến chiếm dụng nguồn thu, bỏ sót nguồn thu; chế lĩnh vực xuất công nghiệp chế biến phụ thuộc lớn vào đầu vào sản nhiệm vụ chi nhiều cấp ngân sách chi dễ dẫn đến sơ hở quản lý phẩm nông nghiệp, bên cạnh năm qua nguồn thu từ sản xuất nông (quyết toán khống) nghiệp không đáng kể nên nguồn thu ngân sách tăng trưởng chậm, tỷ 48 49 Thứ tư, máy cán quản lý ngân sách huyện xã chưa đủ mạnh để thực phân cấp tốt hơn, nhiều chương trình sử dụng vốn kéo dài, huy động vốn khả trả nợ không đảm bảo dân đến cân đối khăn, vốn khó khăn vốn đầu tư lại phải dành nguồn vốn đầu tư để trả nợ, quản lý ngân sách nhà nước căng thẳng, khó khăn Thứ hai Vị trí địa lý không thuận lợi cho thu hút nguồn vốn đầu tư - Thu ngân sách tỉnh tăng song chưa ổn định vững chắc, cân đối ngân với dự án lớn đầu tư lớn Chính phủ đầu tư cho vùng Đồng sông sách huyện, thị xã cấp xã phụ thuộc lớn vào nguồn thu khác, thu từ sản Cửu long chậm triển khai ảnh hưởng phát triển kinh tế vùng làm hạn chế nguồn thu xuất kinh doanh chưa cao Nợ vay XDCB khó khăn lớn ảnh hưởng đến tình Điều kiện tỉnh vùng đầu nguồn ngập lũ, lại có biên giới, có tôn giáo nên, trình độ hình cân đối ngân sách, số địa phương không đảm bảo khả trả nợ XDB, dân trí thấp nên yêu cầu chi thường xuyên áp lực lớn nợ kéo dài ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp Đến cuối năm 2005 số Thứ ba, chế điều hành ngân sách nhà nước điểm chưa phù hợp, phương pháp xây dựng kế hoạch chậm thay đổi, hệ thống định mực chi bổ dự nợ ngân sách tỉnh 490 tỷ đồng - Hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước thuộc tỉnh quản lý hoạt sung cân đối chưa phù hợp Chính sách thay đổi nhanh nên khó khăn nguồn thu – động hiệu thấp ảnh hưởng lớn đến nguồn thu tỉnh, trình đổi tổ chức chi địa phương ( dụ: nguồn thu XSKT, thuế sử dụng đất nông nghiệp, dành cho xếp lại doanh nghiệp nhà nước năm gần bị chậm lại chưa hoàn thành kế đầu tư…Áp lực yêu cầu địa phương phải bảo lãnh vay, phải ứng vốn trước hoạch ( đơn vị), có đơn vị để lỗ kéo dài dẫn đến vốn nhà nước đền bù… - Vốn đầu tư có tập trung cho số công trình trọng điểm tổng thể bị dàn trải, chưa tập trung, nhiều công trình lớn kéo dài thời 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quản: Trước hết lực xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch :Chưa hoạch thời gian cho phép nên làm cho đồng vốn đầu tư chậm phát huy hiệu quả; cấp phát định kế hoạch tài dài hạn gắn với thực kế hoạch kinh tế xã hội vốn tình trạng vốn đầu tư chờ điều chỉnh danh mục vào cuối năm gây sức năm Có xây dựng số liệu thu - chi chưa khảo sát đánh giá cụ thể ép căng thẳng cho ngân sách cấu chi đầu tư bị thay đổi so với Nghị sở tạo nguồn thu định hướng cấu chi, khó khăn quản lý HĐND tỉnh đầu năm Công tác toán đầu tư thường bị kéo dài nên khó khăn điều hành hàng năm, bị động kế hoạch thực có khoảng cách cho doanh nghiệp Tình hình sử dụng không hết vốn đầu tư năm, chênh lệch lớn Nên có tăng thu không tập trung giải cân đối công trình trọng điểm thường kéo dài làm ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, NSNN, tăng mức trả nợ hàng năm, tăng chi đầu tư XDB công trình quan mời gọi thu hút vốn đầu tư Nguồn vốn bố trí cho nghiệp khoa học công nghệ trọng, chủ yếu tăng thu tập trung giải tiền lương nhu cầu xúc chi thường sử dụng không hết thường xuyên Chính quản lý NSNN chưa mang tính lâu dài, Kế hoạch chi đầu tư mang nhiều yếu tố chủ quan, chưa thực xếp 2.4.3 Nguyên nhân: 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan: thứ tự ưu tiên Công tác kiểm tra thực dự toán XDCB cấp không chặt Thứ nhất, Do điều kiện xuất phát điểm kinh tế địa phương thấp, chẽ nên có nơi sử dụng không hết vốn đầu tư, có nơi nợ lớn XDB lớn, vi tiềm lợi du lịch, kinh tế biên giới chưa phát huy tốt, sở hạ tầng phạm Luật NSNN vay vốn ngân hàng thương mại bảo lãnh vay vốn với lãi kinh tế - xã hội yếu kém, sở vật chất kỹ thuật công nghệ lạc hậu Nguồn suất cao Dự toán chi thường xuyên hàng năm định mức thấp nên năm phải thu ngân sách thiếu ổn định vững chắc, huy động nguồn lực bên khó bổ sung thường xuyên 50 51 Thứ hai, Sự đạo, lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền chưa quan tâm đến điều hành NSNN theo yêu cầu dài hạn, chưa dứt khoát quán Một số quyền địa phương có tư tưởng nôn nóng, tính toán không xác vốn đầu tư điều hành chi hành để phát sinh thường xuyên Thứ năm, số lĩnh vực phân cấp quản lý ngân sách với quản lý hành chưa động ngành địa phương Thứ tư, công tác kiểm tra xử lý thực chưa nghiêm Thứ ba, Hệ thống thông tin ngân sách thiếu chưa liên tục, công tác phân tích dự báo ngân sách chưa làm thường xuyên Đội ngũ cán quản lý ngân sách, cán huyện xã yếu trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu Chương nêu khái quát đặc điểm tình hình KT- XH tỉnh An Giang thực trạng quản lý NSNN tỉnh An Giang, sâu phân tích đánh giá mặt chưa phân cấp quản lý NSNN, bao gồm vấn đề: phân cấp ngân sách; giao dự toán, chấp hành dự toán NSNN; quản lý vốn đầu tư, quản lý tài sản; khái quát kết thu chi NSNN giai đoạn 2001 - 2006 ; nêu kết đạt hạn chế quản lý NSNN Trên sở cho thấy đạt nhiều kết song trình quản lý bộc lộ nhiều vần đề tồn cần phải giải nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2006 -2010 Vần đề tiếp tục giải chương III CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH AN GIANG 3.1 Các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT- XH năm 2006 -2010 Trên sở thực kế hoạch năm 2001-2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2006-2010 tỉnh An Giang (Ban hành kèm theo Quyết định số:1958/QĐ-UBND ngày 02 tháng 10 năm 2006 UBND tỉnh An Giang) 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội: 3.1.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ tổng quát: Duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, tạo chuyển biến mạnh chất lượng phát triển Đến 2010, phấn đấu GDP bình quân đầu người An Giang đạt mức xấp xỉ bình quân nước Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá; nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế; phát triển mạnh khoa học công nghệ, tiếp cận trình độ công nghệ tiên tiến Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh xuất Thực tốt Chiến lược Dân số Việt Nam 2001 - 2010, kiềm chế tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Nâng cao rõ rệt chất lượng giáo dục đào tạo nguồn nhân lực Tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường Không ngừng cải thiện đời sống nhân dân, tiếp tục thực xóa đói giảm nghèo, tạo thêm nhiều việc làm, giảm rõ rệt tệ nạn xã hội Giữ vững ổn định trị, an ninh, quốc phòng trật tự an toàn xã hội Một số chủ yếu: Một là, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm cao kế hoạch năm trước có bước chuẩn bị cho kế hoạch năm Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ, tăng nhanh hàm lượng công nghệ sản phẩm Tạo bước chuyển biến rõ rệt chất lượng, hiệu sức cạnh tranh sản phẩm doanh nghiệp; nâng cao vai trò 52 53 khoa học công nghệ, đóng góp vào phát triển nhanh bền vững Tăng cường quản lý tài nguyên môi trường Tám là, tạo bước chuyển biến toàn diện sâu sắc việc cải cách hành phục vụ dân; đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí Hai là, hoàn thành việc xếp, đổi cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước; phát triển nâng cao hiệu khu vực kinh tế Nhà nước, đồng thời phát triển mạnh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Ba là, chủ động khẩn trương phát triển thị trường nước; tạo điều kiện thuận lợi để tăng nhanh xuất khẩu; xác định lộ trình tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Phát huy dân chủ sở, tăng cường kỷ cương, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Chín là, củng cố quốc phòng an ninh, giữ vững môi trường hoà bình, ổn định trị xã hội, trọng khu vực biên giới, dân tộc, tạo thuận lợi cho công xây dựng bảo vệ tổ quốc 3.1.1.2 Chỉ tiêu phát triển chủ yếu: Bốn là, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hoá, - Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm thời kỳ năm 2006 - 2010 đại hoá, trọng nhân lực có trình độ cao, cán quản lý giỏi công nhân đạt 12%, khu vực dịch vụ tăng 15,3%, khu vực công nghiệp xây dựng kỹ thuật lành nghề góp phần quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế tăng 16,7%, khu vực nông, lâm, ngư nghiệp tăng 3,6% Nâng cao chất lượng giáo dục cấp học, bậc học; tập trung phát triển đào tạo - Cơ cấu kinh tế đến năm 2010 dự kiến: khu vực dịch vụ khoảng 59,70%; nghề cho xã hội, trọng đáp ứng cho yêu cầu xuất lao động Cải khu vực công nghiệp xây dựng khoảng 15,49%; khu vực nông, lâm, nghiệp thiện rõ rệt trình độ công nghệ kinh tế khoảng 24,81% Năm là, tăng nhanh vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư; thực chuyển dịch cấu đầu tư theo hướng tăng chất lượng, nâng cao lực, giá trị cạnh tranh hiệu kinh tế Hoàn chỉnh bước hệ thống kết cấu hạ tầng Hỗ trợ đầu tư nhiều cho vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Sáu là, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị tỷ lệ thiếu việc làm nông thôn; đảm bảo xoá đói, giảm nhanh số hộ nghèo theo chuẩn quốc tế, vùng - Kim ngạch xuất tăng bình quân hàng năm 16,3% Đến năm 2010 phấn đấu đạt 700 triệu USD - Tổng vốn đầu tư toàn xã hội khoảng 66.160 tỷ đồng, tăng bình quân hàng năm gần 20%, chiếm 43,6% GDP; Tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách gần 8,8% - Quy mô dân số đến 2010 2.323 ngàn người; Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên vào năm 2010 khoảng 1,19% - GDP bình quân đầu người (giá thực tế) đến năm 2010 17,3 triệu đồng, đặc biệt khó khăn Phát triển mạng lưới an sinh xã hội, trợ giúp người nghèo; xây gấp đôi năm 2005; tính giá cố định năm 2010 gần triệu đồng, gần 1,7 dựng kết cấu xã hội theo hướng bền vững lần so năm 2005 Bảy là, phát triển nghiệp y tế, thể dục thể thao văn hoá thông tin; cải - Năm 2006 đạt phổ cập giáo dục mẫu giáo tuổi Đến năm 2007 có 100% thiện đáng kể tiêu sức khoẻ cho người dân Hạn chế tỷ lệ tăng dân số tự xã, phường, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở phổ cập giáo dục nhiên, tiếp tục phát triển văn hoá tiên tiến mang đậm sắc dân tộc; giải tiểu học độ tuổi Đến năm 2008 trường tiểu học đạt mức chất lượng tối có hiệu vấn đề xã hội xúc, tình trạng tội thiểu Đến năm 2010 phần lớn trường đạt chuẩn quốc gia phạm ma tuý, HIVv, aids tai nạn giao thông Thực bình đẳng giới tiến - Tạo việc làm, giải thêm việc làm năm khoảng 150.000 lao động, bình quân hàng năm 30.000 lao động Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt phụ nữ 54 55 30% (trong đào tạo nghề 23%) Đến năm 2010 có 10 ngàn lao động 3.2- Những quan điểm quản lý NSNN tỉnh An Giang : thường xuyên làm việc nước Nâng cao hiệu quản lý NSNN xem vấn đề cấp bách - Đến năm 2010 bản: 85% hộ sử dụng nước Tất hộ dân điều hành ngân sách nay, thực lĩnh vực quản lý sử dụng điện Giảm tỷ lệ hộ nghèo (chuẩn mới) xuống 5,0% Thanh toán NSNN Trong việc phân cấp quản lý NSNN cho cấp ngành quan bệnh sốt rét bệnh rối loạn thiếu I-ốt Số sinh viên đại học – cao tâm đặc biệt Yêu cầu đòi hỏi cấp uỷ, quyền cấp quan tâm tham gia đẳng đạt 150 sinh viên/10.000 dân tích cực đánh giả, đóng góp có chế phân cấp phát huy hiệu 3.1.2 Mục tiêu - nhiệm vụ NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2006 - quả, thể vừa thống nhất, vừa tập trung dân chủ Do cần xác định quan điểm quản lý ngân sách để thống điều hành sau : 2010: Mục tiêu: Trên sở tăng trưởng kinh tế, phấn đấu tỉ lệ động viên vào ngân Một là, Quản lý NSNN phải đảm bảo cân đối ngân sách có tích lũy, tăng đầu sách 9% cho giai đoạn 2006 – 2010 Tập trung khai thác mạnh đất đai, tài tư gắn với sử dụng hiệu nguồn lực có Huy động nguồn vốn nguyên, kinh tế biên giới, thương mại du lịch, chuyển dịch cấu nông nguồn vốn ODA cho mục tiêu văn hoá - xã hội Tăng cường quản lý khai nghiệp để khai thác nguồn thu Chống thất thu lỉnh vực sản xuất kinh doanh thác nguồn thu ngân sách, tăng nhanh tỷ trọng nguồn thu Thực hành tiết thành phần kinh tế quốc doanh Tranh thủ tối đa nguồn lực tài kiệm chống lãng phí nước, vốn trung ương để hoàn chỉnh sở hạ tầng, đầu tư phát triển dự án Hai là, Trong chi NSNN phải ưu tiên đầu tư lĩnh vực giáo dục - đào tạo kinh tế trọng điểm tỉnh Triệt để tiết kiệm chi tiêu dùng, chống tham nhũng, khoa học công nghệ nhằm làm chuyển biến mạnh mẽ rõ nét hai lĩnh vực chống buôn lậu có hiệu quả, dành vốn cho đầu tư phát triển Ngoài cần ưu tiên chi để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ Nhiệm vụ cán quản lý, cán khoa học - kỹ thuật, công nhân lành nghề đáp ứng yêu cầu Trong giai đoạn 2006 – 2010, dự kiến số tăng thu bình quân năm 16% phát triển Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục - thể Trong giai đoạn sách thuế vừa đảm bảo mục tiêu khoan sức dân kích thao cầu, vừa đảm bảo nguồn thu cho ngân sách mức cần thiết, để đáp ứng cho nhiệm Ba là, Tăng cường kỷ luật tài cấp ngành, quản lý NSNN vụ chi đầu tư phát triển kinh tế Tỉ lệ động viên vào ngân sách giai đoạn luật pháp, kế hoạch, đẩy mạnh cải cách, đẩy manh phân cấp gắn với nâng cao vai trò trách nhiệm thủ trưởng, xóa bỏ chế bao cấp, xin – cho; nâng 9% Việc phân bổ chi ngân sách địa phương theo cấu chi XDCB 32%, chi cao vai trò giám sát HĐND cấp dự toán ngân sách, chấp hành ngân thường xuyên 68% Trong chi XDCB, tiếp tục bố trí nguồn vốn trả nợ vay năm sách toán ngân sách Thực nguyên tắc thu ngân sách thu đúng, đủ 2000 trở trước, phấn đấu đến năm 2007 trả dứt nợ vay XDCB Trong lĩnh vực hợp lý; chi ngân sách tiết kiệm hiệu chi thường xuyên, thực mạnh xã hội hóa lĩnh vực văn xã để giảm dần áp lực chi ngân sách năm 3.3- Các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách tỉnh An Giang thời gian tới : Tổng vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2006 – 2010 66.160 tỷ đồng, tỷ trọng huy động bình quân giai đoạn 45% GDP 56 Trong bối cảnh chung đất nước bước vào thời kỳ hội nhập, thời gian tới có số thuận lợi: Chính phủ ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng nguồn nhân lực 57 cho đồng sông Cửu Long thời gian qua đội ngũ doanh nhân ngày trưởng bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh để tạo lực sản xuất Trước mắt thành, thị trường nước mở rộng, số sản phẩm chủ lực có tranh thủ hội Việt nam gia nhập WTO, giới thiệu tiềm An Giang thuỷ khả cạnh tranh mở rộng thị trường; nguồn lao động trẻ dồi dào, sản, xuất khẩu, du lịch, …Trên sở lợi thể ngành nghề tỉnh có sách đào tạo, định hướng tốt nguồn lực lớn cho phát triển; có lợi để khai thác tốt chủ yếu môi trường đầu tư khả huy động nguồn lực bên hoàn kinh tế biên giới, dịch vụ du lịch; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp có điều toàn kiện tăng trưởng nhanh; sản xuất nông nghiệp tiềm phát triển, tiếp tục giữ vai trò quan trọng, góp phần tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội Khai thác nguồn thu từ đất nguồn thu quan trọng để đầu tư XDCB, theo kế hoạch phát triển đô thị thời gian tới nguồn thu có khả tăng nhanh nên Song, khó khăn thách thức lớn, số tiêu quan trọng tỉnh sớm xây dựng kế hoạch sử dụng đất có khung giá đất hợp lý, đồng thời có biện mức bình quân chung nước Ngân sách eo hẹp, khả chi cho đầu tư pháp kiểm soát chống đầu cơ, kinh doanh trái phép đất đai, tạo điều kiện dễ dàng phát triển hạn chế Môi trường đầu tư chưa hấp dẫn Trình độ dân trí tỷ lệ lao để giải phóng mặt bằng, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng Xây dựng dự động đào tạo thấp Mặt khác, phải thường xuyên đối phó với âm mưu gây án đầu tư sở hạ tầng, phát triển quỹ đất khu đô thị để phục vụ cho đầu tư ổn định trị, xã hội lực thù địch phần tử cực đoan phát triển Đây nguồn thu tương lai lớn mang tính ổn định Trước mắt Để góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, công tác quản lý ngân sách tỉnh An Giang phải tập trung thực giải pháp sau : trọng giải pháp khai thác hiệu sử dụng quỹ đất có nhanh chóng quy hoạch khu vực theo yêu cầu phát triển đô thị, xây dựng giải pháp để tạo vốn 3.3.1 Tăng cường bồi dưỡng nguồn thu ngân sách: xây dựng sở hạ tầng khai thác hiệu khu công nghiệp có, khu tiểu Giải pháp có ý nghĩa quan trọng, co thể tăng thu đảm thủ công nghiệp huyện thị cần sớm mời gọi nhà đầu tư để lấp đầy, không bảo cân đối chi Trng cần tập trung vào nội dung: tăng cường quản lý lãng phí Quỹ đất hình thành Quân khu chuyển mục đích sang sử dụng phát chống thất thu thuế, nuôi dưỡng tạo nguồn thu mới, tăng cường máy quản lý triển kinh tế xã hội, Quỹ đất địa phương tự tạo thu thuế Để thực cấp quyền phải tăng cường đạo phối hợp Nên kinh tế phát triển hoạt động dịch vụ yêu cầu phát triển theo, đa đạng ngành để xác định dự toán thu xác Giúp ngành thuế tăng cường kỷ cương, kỷ ngày chất lượng nên cần đổi chế hình thức quản lý động viên, luật thuế đảm bảo nghiêm minh công bằng, xử lý nghiêm trường hợp trốn thuế thu hút nguồn vốn để nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng; đẩy mạnh xã Chính sách ưu đãi khuyến khích liên quan đến thuế phải phù hợp thẩm quyền hội hóa cách áp dụng chế tài phù hợp đơn vị nghiệp sách huy động sức dân phải tính toán cân nhắc mối quan hệ chặt Có sách tài phù hợp khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn kinh doanh lĩnh chẽ Tích cực tham gia Chính phủ đóng góp ban hành sách thuế vực dịch vụ công cộng, đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, y tế, giáo dục, khoa Ngành thuế tài nên tập trung rà soát để đánh giá sách thu học công nghệ, kể hình thức ngân sách bỏ vốn đầu tư sở vật chất thuê nay, khảo sát nguồn thu có dự báo khả thu thời gian tới Trên sở tổng kết đánh giá kết thực NĐ 10/2002/NĐ-CP đồng cách cụ thể xác từ tiếp tục bổ sung sách động viên tài thời tổ chức triển khai Nghị định Trong ý sở đào tạo nghề, hoạt nhằm huy động giải phóng triệt để khơi thông nguồn lực xã động công trình đô thị cần thiết chuyển sang hình thức hoạt động hoạt động hội, khuyến khích thành phần kinh tế trong, tỉnh, nhà đầu tư nước 58 59 công ty công ích Trước mắt giải khó khăn chế huy động vốn tạo nhiều mặt hàng đặc trưng phục vụ du lịch xuất khẩu, tạo thêm nhiều việc làm vay vốn đơn vị cho lao động chỗ, góp phần bước thực công nghiệp hóa, đại hóa - Khai thác thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước: Tạo điều kiện thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn doanh nghiệp tìm kiếm thị trường mới, hình thành Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp đổi - Đối với khu vực có vốn đầu tư nước khâu yếu thiết bị công nghệ, nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp Bên cạnh thời gian qua cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện môi trường đầu tư, đảm bảo cần khuyến khích doanh nghiệp nhà nước lại( công ty điện nước, Cảng Mỹ thông thoáng, cởi mở hơn, minh bạch ổn định sách Đặc biệt cần phải Thới, Công ty Phà, Công ty Xổ số…) tăng cường liên doanh liên kết, mở rộng sản đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, mời gọi đầu tư sở củng cố máy tổ xuất kinh doanh, đầu tư vào ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh, nuôi chức tăng cường hoạt động đối ngoại, khuyến khích doanh nghiệp địa trồng, chế biến thuỷ sản, kinh doanh thương mại hình thức nhà phân phối để phương liên doanh hợp tác đối tác bên tăng hiệu , tăng nộp ngân sách nhà nước Tuy nhiên thời gian tới có nhiều - Đẩy mạnh cải cách hành thuế, bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời thay đổi chế quản lý đối loại hình doanh nghiệp nên quyền địa phải thuận lợi cho nhà đầu tư, sở kinh doanh việc thực nghĩa vụ phương cần chủ động sớm có phương án xử lý nguồn vốn đơn vị thuế, phí Giải hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nước, doanh nghiệp xã Tập trung đạo tinh thần kiên mạnh dạn tạo bước hội ban hành sách chế độ động viên qua thuế, phí vào NSNN, vừa chuyển biến thật công tác xếp, cổ phần hóa DNNN Cụ thể.đối với đảm bảo nguồn thu tài cho Nhà nước thực điều chỉnh vĩ mô kinh tề, doanh nghiệp thua lỗ kéo dài cần kiên giải thể phá sản doanh thực sách xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng, vừa không kìm hãm nghiệp lỗ hết vốn, kết hợp chặt chẽ ngân hàng, vận động ngân hàng thương mại SXKD, hạn chế khả tích lũy tái đầu tư mở rộng DN ( chủ nợ) tham gia mua cổ phần, xử lý nhanh khoản lỗ khách quan 3.3.2 Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách : chưa khoanh nợ xoá nợ điều kiện định giảm vốn doanh nghiệp, đồng Trong điều kiện nguồn thu hạn chế tỷ lệ huy động/GDP thấp so thời xử lý nghiêm cá nhân sai phạm Kịp thời xử lý vướng mắc việc cho thuê nước, tốc độ tăng thu chậm thù cần việc quản lý chặt chẽ nguồn thu tăng cường đất hay giao đất theo giá thị trường, thời điểm, chưa thống kiên cho chống thất thu, tập trung thu nợ., tổ chức thực công tác thu ngân sách tỉnh thuê để sớm định giá trị doanh nghiệp Khác phục tình trạng định giá tài sản có ý nghĩa quan trọng Ngoài việc xác định mức thu hợp lý, chế độ, cần phải: doanh nghiệp kéo dài thời gian làm chậm tiến độ cổ phần hoá thúc đẩy cổ phần hóa DNNN kinh doanh có hiệu gắn liền với việc niêm yết bán cổ - Hoàn thiện quy trình quản lý thuế, nâng cao hiệu quả, bồi dưỡng cán đủ trình độ giai đoạn mới, thực tốt cải cách hình thức - Rà soát đối tượng kinh doanh chưa kê khai nộp thuế để đưa vào phiếu thị trường chứng khoán; - Ưu tiên bố trí vốn đầu tư để sớm hoàn thành công trình phục vụ chuyển diện quản lý thu thuế, chống thất thu đối tượng nộp thuế Điều tra, xem xét dịch cấu kinh tế công trình trọng điểm, lĩnh vực trọng tâm để hình: Nhanh loại hình kinh doanh: môi giới mua bán nhà đất, môi giới kinh doanh bất động sản, chóng hoàn thành việc xây dựng sở hạ tầng cho khu công nghiệp Bình Long, dịch vụ tư vấn … để đưa vào diện quản lý thu thuế Tăng cường chống thất thu Bình Hòa, khẩn trưởng quy hoạch khu công nghiệp Vàm Cống; phát triển cụm thông qua biện pháp kiểm tra nắm nguồn thu, đối tượng phải thu có liên công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn, làng nghề truyền thống, quan đến nhà đất, tài sản 60 61 - Thực nguyên tắc công tất thành phần kinh tế, giảm dần hình thức ưu đãi thuế, miễn giảm thuế, mở rộng phạm vi, đối tượng nộp nông nghiệp, phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng mức chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ … thuế để phát huy tác dụng thuế, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh Bên cạnh - Cần tăng chi thường xuyên mức hợp lý, đảm bảo hoạt động máy đó, cần tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, nợ quản lý Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa tất lĩnh vực để huy động đọng thuế, đòi hoàn thuế giá trị gia tăng bất hợp pháp … Hệ thống thuế, phí cần thêm đóng góp toàn xã hội, thực khoán chi hành chính, thực hành tiết thiết kế cách đơn giản với qui trình thu hợp lý đôi với kiểm soát thuế kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Nghiên cứu xây dựng thí điểm đề án khoản kinh chặt chẽ, hiệu phí xe công - Hiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật ngành thuế để giám sát - Trong chi đầu tư phát triển cần sớm khắc phục tình trạng đầu tư manh mún, quản lý thuế theo mạng tin học toàn quốc ; Đổi hệ thống quản lý, đăng ký hóa dàn trải khiến cho công trình chậm đưa vào sử dụng, chống thất thoát chi đầu đơn theo hướng phục vụ nhanh kịp thời cho DN Cán thuế làm nhiệm vụ tư XDCB nâng cao chất lượng công trình xây dựng từ nguồn ngân sách - Nâng cao lực hiệu công tác giám sát tài chính, thường xuyên theo dõi, kiểm tra chống biểu gian lận nộp ngân sách Đội ngũ cán thuế phải sạch, nghiêm cấm tình trạng nhũng nhiễu, gây khó khăn cho DN kiểm tra, hướng dẫn việc thực chế độ kế toán, kiểm toán, tra tài chính, 3.3.3 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách : chế độ báo cáo thông tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, Trước hết, nguyên tắc sử dụng ngân sách tiết kiệm lên hàng đầu, rà soát tính định mức, chế độ qui định toán khoa học điều chỉnh định mức chi phù hợp tinh thần phải 3.3.4 Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách tiết kiệm, vừa đảm bảo hoạt động vừa yêu cầu địa phương thủ trưởng đơn Tập trung rà soát lại văn chế độ không phù hợp để xây dựng vị nghiệp tích cực khai thác thêm nguồn thu để đảm bảo hoạt động, chống tư văn Cơ chế xây dựng cần phải thể công khai minh bạch, công tưởng nhà nước phải đảm bảo 100% chi hoạt động Thắt chặt kỷ luật tài xử lý rõ ràng, không chồng chéo kiên nghiêm khắc trường hợp tham nhũng Cần làm rõ Các đơn vị sử dụng ngân sách phần lớn quan hành Nhà nước nguyên nhân gây thua lỗ doanh nghiệp, dự án hiệu Mặt đơn vị nghiệp có hoạt động gắn liền với chức máy Nhà khác, phải thực tiếp tục cấu lại chi ngân sách theo hướng lựa chọn nước Một “đầu vào” quan trọng quan khoản trọng điểm chi phục vụ có hiệu chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm chi thường xuyên từ NSNN “đầu ra” dịch vụ công nhằm đáp ứng 2010 Cụ thể : nhu cầu có tính chất chung cho toàn xã hội - Trong điều kiện khả ngân sách có hạn cần phải xếp thứ tự ưu Việc xác định chế tài cho đơn vị sử dụng ngân sách : Thời gian tiên đặc biệt sử dụng ngân sách có tác dụng nguồn vốn “mới” tạo tiền đề qua, làm tương đối tốt việc khoán chi phí cho quan hành để huy động thêm nguồn lực khác xã hội nhà nước giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp, theo - Ưu tiên tập trung đầu tư sở hạ tầng kinh tế – xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, đầu tư cho việc thực công nghiệp hóa, đại hóa 62 Quyết định 192/2001/QĐ-TTg (nay Nghị Định 130/2005) NĐ 10/2002/NĐCP 63 Thời gian tới, dịch vụ công thiết yếu, Nhà nước cần tiếp tục quan chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực tâm, tăng nguồn đầu tư từ ngân sách, đảm bảo chất lượng số lượng dịch vụ sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành công cung cấp miễn phí đồng cho người dân nhằm thực công vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc công khai ngân sách bao gồm nội tiến xã hội Quy mô dịch vụ công thiết yếu, mang tính phúc lợi xã hội dung : ngày tăng thể tính bền vững tăng trưởng kinh tế xã hội Mở rộng quyền tự chủ tài cho quan quản lý hành Nhà nước đơn - Công khai chế độ, sách ngân sách, công khai quyền hạn trách nhiệm quan tài chính, quan đơn vị sử dụng ngân sách vị nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ công thiết yếu chế “khoán” để - Công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự toán toán NSNN tạo động lực, nâng cao suất lao động hiệu sử dụng nguồn nhân lực cấp hàng năm Trong trình phân bổ ngân sách phải thực quy chế dân chủ tài giao, đồng thời, có tiêu chuẩn rõ ràng để đánh giá số lượng chất theo Chỉ thị 30 Bộ Chính trị khóa VIII, đảm bảo sở chuyển đổi cấu lượng dịch vụ công mà quan, đơn vị có trách nhiệm cung cấp ; gắn chặt kinh tế, phát triển kinh tế mà phân bổ ngân sách hợp lý, có hiệu chế chi ngân sách với việc “mua” dịch vụ công dành cho người dân, đặc 3.3.6 Đối với qui trình lập, chấp hành toán ngân sách: biệt dành cho phận dân cư có thu nhập thấp Lập, chấp hành, toán NSNN khâu quy trình NSNN gắn liền Đối với dịch vụ công không thiết yếu, phải đổi chế cung cấp dịch với quyền định, quyền quản lý, quyền kiểm tra giám sát quan vụ công phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN Các đơn vị nghiệp nhà nước có thẩm quyền Trong lập dự toán giữ vai trò quan trọng, nhà nước cung ứng dịch vụ công không thiết yếu có quyền tự chủ tài chính, cung cấp thông tin cần thiết cho quản lý NSNN vngắn hạn, trung hạch toán đủ chi phí, tự cân đối thu, chi Xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công hạn dài hạn, mà tạo sở cho việc đề xuất hay thay đổi sách, chế không thiết yếu, khai thác nguồn lực xã hội để đáp ứng nhu cầu đa dạng, độ tài hành Vì đổi công tác lập dự toán phải coi ưu tiên kể nhu cầu phận dân cư có thu nhập cao Nhà nước tạo môi trường lành số quy trình NSNN, khắc phục tính hành công tác lập dự toán mạnh, bình đẳng theo pháp luật để thúc đẩy cá nhân, tổ chức không thuộc nhà để đơn giản hoá quy trình, vừa đảm bảo nguyên tắc tập trung vừa nước đơn vị nghiệp Nhà nước phát triển ngày đa dạng dịch tôn trọng dân chủ sở Bên cạnh đó, lập dự toán phải phản ánh mối vụ công Tuy nhiên, Nhà nước phải có quy chế giám sát chất lượng dịch vụ liên hệ việc lựa chọn cân đối nguồn lực tài phục vụ nhu công, đồng thời ngăn chặn nạn ép giá, nâng giá dịch vụ công cầu đầu tư phát triển ổn định môi trường kinh tế – tài vĩ mô - Về lập dự toán: Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế yếu tố cạnh tranh * Về điều hành ngân sách: tập trung đổi công tác lập dự toàn, xây dựng hoạch phát triển kinh tế – xã hội, chủ động điều hành ngân sách Về thu, phải định mức chi phù hợp, tăng cường vai trò trách nhiệm cấp sở, ứng dụng mạnh tin dự báo sát biến động nguồn thu, thay đổi chế sách có ảnh học xây dựng sở liệu thí điểm việc phân bổ kinh phí theo đầu … hưởng đến thu NSNN, trọng khai thác nguồn tiềm Về chi, phải xác 3.3.5 Tổ chức có hiệu công khai ngân sách : định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại Công khai tài biện pháp thiếu hoạt động NSNN bỏ khoản chi bao cấp bất hợp lý nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ 64 65 Trong lập dự toán ngân sách cần giảm bớt khâu, thủ tục rườm rà, qua khắc phục thương lượng “co kéo” quan trình phóng mặt mang tính chuyên nghiệp thực tốt ổn định ổn định sống người dân bị giải toả di dời lập dự toán Mở rộng quyền tự chủ tài đại phương sở - Về toán ngân sách: Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu hoàn thiện hệ thống thông tin báo cáo trung thực, kịp thời tăng cường kiểm tra, trách nhiệm báo cáo toán đơn vị đơn vị trực thuộc Cơ kiểm soát nghiêm ngặt (Hiện qua hệ thống thông tin báo cáo, quan tài quan Tài thực chức thẩm định tổng hợp toán đơn vị dự cấp nắm số phát sinh thu ngân sách, khoản phải thu, khả phải thu từ kinh tế địa phương không nắm được) - Về qui trình chi NSNN: thực nguyên tắc cấp phát toán trực tiếp qua hệ thống Kho bạc nhà nước cho tất đối tượng sử dụng ngân sách Từ ngân sách kiểm soát chặt mục đích tăng thẩm quyền toán cấp I để tổng hợp trình cấp có thẩm quyền Quốc hội phê chuẩn toán NSTW thông qua tổng hợp toán NSNN, HĐND phê chuẩn toán ngân sách cấp thông qua tổng hợp toán ngân sách cấp cấp 3.3.7 Đổi chế phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN vấn đề lớn, phức tạp đòi hỏi phải nghiên định cho thủ trưởng đơn vị Để thực cần hoàn thiện hệ thống định mức tiêu cứu giải thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn định, công bằng, hợp lý, đảm chuẩn chi tiêu, hoàn chỉnh công tác lập dự toán để làm cho đơn vị sử dụng bảo lợi ích trung ương địa phương Nghị Trung ương (Khoá VIII) ngân sách lệnh chuẩn chi kèm hồ sơ toán gửi Kho bạc để cấp phát nêu rõ: “phân định trách nhiệm, thẩm định cấp quyền theo hướng toán trực tiếp cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá, dịch vụ hay người phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh nhận thầu Tuy nhiên cần linh hoạt khoản chi nhỏ, không thiết thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ”- cho thấy quan điểm đổi phải cấp phát trực tiếp mà giao quyền chủ động cho đơn vị chi tiêu theo dự phân cấp quản lý NSNN không nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội xúc, mà phải toán duyệt Đối Kho bạc nhà nước tham gia điều hành quỹ ngân sách để đảm bảo khả toán NSNN Cơ quan chủ quản phối hợp với quan tài lập phân bổ dự toán chi tiết cho đơn vị trực thuộc gửi kết phân bổ cho Kho bạc Nhà nước để làm cấp phát Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, đổi công tác phân bổ kế hoạch đầu tư hướng dẫn tới xây dựng điều hành kế hoạch đầu tư dài hạn cố gắng phân ký đầu tư gắn với mục tiêu chương trình Tăng cường vai trò trách nhiệm giám đốc sở Tăng trách nhiệm kiểm tra giá sát quan kế hoạch - Có biện pháp khắc phục " vốn chờ công trình", chuyển nhiệm vụ chi XDCB cho năm sau, thời gian qua Trong tập trung vào công tác giải phóng mặt bằng, sở giải tốt khiếu nại tố cáo, hình thành đội giải khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phương làm chủ ngân sách cấp Để thực quan điểm phải có bước giải pháp thích hợp Trước mắt cần mở rộng phân cấp cho địa phương thẩm quyền quản lý kinh tế – xã hội nhiều linh vực, khẳng định địa phương pháp nhân công quyền, có nguồn lực riêng tổ chức máy phù hợp để tăng tính tự quản tự chịu trách nhiệm, chủ động tìm kiếm huy động nguồn vốn thông qua hình thức vay mượn, nhận viện trợ nước, liên doanh, liên kết, phát hành trái phiếu để huy động vốn đầu tư, đầu tư phát triển sở hạ tầng địa phương Tuy nhiên huy động vốn phải đảm bảo thủ tục, mang tính khả thi, dự đoán rủi ro thời gian tới để nợ đọng thời gian qua Cần cấu lại tổ chức máy hành chính, gắn phần cấp quản lý NSNN với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội hành Phân biết rõ đơn vị hành 66 67 sở, đơn vị hành trung gian; đâu đơn vị hành đô thị đâu đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác cần xử lý đầy đủ, kịp thời đơn vị hành nông thôn để có sở đổi cách sâu sắc hệ cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền thống quyền địa phương Phân loại đơn vị hành theo qui mô diện tra, kiểm tra, kiểm toán Thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm tích, dân số, đặc điểm số phát triển kinh tế, xã hội làm sở cho việc xây toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu dựng sách phù hợp với loại đơn vị hành Tổ chức hợp lý, tinh quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công Theo người gọn máy, không thiết trung ương có bộ, ngành địa phương có đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất sở, ban, ngành tương ứng; không thiết địa phương có sở, ban, thoát, lãng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai ngành tương ứng; không thiết địa phương có quan chuyên NSNN cấp, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có môn thuộc UBND Hình thành hệ thống hành ổn định, chuyên môn sử dụng vốn ngân sách, DNNN, quỹ có nguồn từ NSNN, quỹ có nguồn hoá cao sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hôi, người quyền cấp lao động nhân dân Mạnh dạn áp dụng việc phân quyền, uỷ quyền, tự quản với mục tiêu làm 3.3.10 Nâng cao trình độ cán quản lý điều hành ngân sách: cho quyền trung ương tập trung sức lực để thực chức năng, Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ngành đủ sức triển khai nhiệm vụ có tính chiến lược quốc gia, hàm lượng chất xám cao, tầm nhìn rộng Đối hoàn thành nhiệm vụ giao theo yêu cầu nhiệm vụ mới, tiếp tục thực công với quyền địa phương, việc thực nhiệm vụ bắt buộc gắn với tác bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo theo qui định nguồn tài công chỗ nguồn tài công bổ sung từ cấp Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ bắt buộc loại công chức thực nhiệm vụ có tính tự quản quyền địa phương tự đề phù đặc biệt cán xã huyện Thực qui hoạch, kế hoạch đào tạo đội hợp với đặc thù địa phương, không trái pháp luật Cách làm vừa khẳng định ngũ cán nguồn; có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức ngành tài theo quyền địa phương phận thiếu không kết cấu chức danh để chuẩn hoá đội ngũ máy Nhà nước, vừa đảm bảo nguyên tắc quyền trung ương lãnh đạo Tóm lại, từ luật NSNN đời, điều chỉnh đối tượng hoạt động có liên thống theo Hiến pháp pháp luật, địa phương có quyền chủ động, sáng tạo quan đến NSNN, làm cho tình hình thu, chi NSNN vào ổn định hơn, vững khuôn khổ pháp luật chịu kiểm tra, giám sát trung ương NSNN phát huy vai trò việc huy động nguồn tài Để tạo thể chủ động tính độc lập tương đối NSĐP cần nghiên cứu mở để trang trải hoạt động máy Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế rộng quyền tự chủ tài địa phương ban hành mức thu phù hợp, xoá Tuy nhiên, thời gian qua, việc thực thi luật văn hướng dẫn thi hành bỏ hình thức hỗ trợ theo số chênh lệch thu – chi , thực bổ sung cân đối ngân bộc lộ vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn sách cho địa phương có khó khăn dựa theo tiêu thức cụ thể dân chỉnh Những giải pháp nêu rút từ việc tìm tòi nghiên cứu thực số, thu nhập bình quân đầu người, vị trí địa lý, mức độ hưởng thụ dịch vụ công công tác thân đồng nghiệp, giải pháp tối ưu mà … mong muốn góp công sức để cải thiện tình hình quản lý thu, chi ngân 3.3.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách: sách tỉnh Qua muốn góp vài ý kiến để tham gia xây dựng tài quốc Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra gia ngày vững mạnh, hội nhập phát triển tài tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách 68 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4) Đề nghị nghiên cứu điều chỉnh mức huy động vốn vay XDCB cho địa phương khó khăn (quy định không 30% tổng vốn đầu tư XDCB) Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn quan lý NSNN cho thấy công tác 5) danh mục trung ương hỗ trợ qua chương trình mục tiêu, dự có ý nghĩa quan trong quản lý kinh tế - xã hội, công cụ án đầu tư khu công nghiệp, Trường Đại học An Giang, Các bệnh viện nên co kế quan trọng giúp nhà nước thực vai trò Và qua nghiên cứu thực tế hoạch công bố tổng mức hỗ trợ theo tỷ lệ% theo hạn mục thời gian hỗ thấy cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý ngân sách An Giang cần thiết trợ gắn liền thời gian thực dự án ( nhóm B không năm) vừa đảm bảo thực nhiệm vụ trị vừa đưa quản lý ngân sách ngày mộ tốt 6) Để thực lành mạnh tình hình tài An Giang đủ sức để thực chức vai trò công cụ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh cần Một số đề nghị: có quán triệt thống nên cần nghiên cứu đề xuất Tỉnh uỷ co nghị 1) Bộ Tài bổ sung định mức chi cho lĩnh vực văn hoá xã hội, vùng dân tộc, vùng biên giới, quan hệ đối ngoại, đồng thời kiến nghị Chính phủ xử lý khó khăn tài địa phương yêu cầu xúc thực trước ( tồn cụ thể nêu mục 2.2.1 trang 33) chuyên đề huy động vốn chấn chỉnh quản lý tài găn với chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tham nhũng 7) Để thúc đẩy xã hội hoá, xuất lao động, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ cần xác định nhu cầu vốn bổ sung hình thành quỹ bảo lãnh cho đối 2) Đề nghị ngành không nên yêu cầu địa phương bảo lãnh vay vốn để đầu tư cho công trình thuộc nguồn NSTW phải đầu tư, sớm tượng hỗ trợ lãi suất đầu tư theo quy định phủ Nguồn hình thành quỹ từ ngân sách, ngân hàng thương mại, doanh nghiệp triển khai công trình song làm cho cân đối ngân sách địa phương khó khăn 8) Để thực tốt phân cấp khắc phục tồn (nêu mục 2.2.2) đề nghị: thêm, tổng hợp chung ngân sách phản ảnh không xác nội dung chi, Xây dựng tiêu chi phân cấp ngân sách với quan điểm tăng cường phân cấp thiếu rõ ràng Đối địa phương xác định rõ công trình mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi cho địa phương, NSNN thực chất nhằm xúc góp phần đẩy manh phát triển kinh tế địa phưong, phục vụ trực tiếp nhân đảm bảo phục vụ lợi ích nhân dân, quyền sở quan nhà nước gần dân địa phương cân nhắc lựu chọn phương án bảo lãnh phải dân nhất, nơi sát với thực tế nên giải tốt hơn, tạo nên gắn bó Nhà tính đến khả trả nợ, trả lãi không để ảnh hưởng đến cân đối ngân sách nước nhân dân giảm số huyện ( 10/11) phải nhận trợ cấp từ ngân 3) Những tỉnh biên giới thường khó khăn ngân sách nên đề nghị thống sách tính Thực tế phân cấp NSNN An Giang chưa có chuyển biến mạnh nên thuế xuất nhập trung ương quản lý cân đối bổ sung có mục tiêu cần phải xây dựng lại chế phân cấp, trước mắt nên xây dựng hệ thống liệu cho địa phương để tăng vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế cửa khẩu, góp phần đánh giá biến động kinh tế xả, huyện, vùng sở cho chống buôn lậu, chuyển dịch cấu kinh tế khu vực biên giới nâng cao đời sống công tác dự báo công tác lập phương án phân bổ Trong điều kiện chưa tính nhân dân khu vực này, đặc biệt ổn định tình hình trị an ninh quốc phòng toán cụ thể cho huyện, thị xã, thành phố phân theo nhóm, nhóm khu vực biên giới Nếu để lại quyền địa phương tích cực đẩy nhanh đô thi, nhóm địa phương, theo tiêu chi vùng kinh tế Phân cấp tài tiến độ đầu tư, tích cực phối hợp với phía bạn bên biên mời gọi doanh nghiệp gắn với phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực, thống phải hai bên tăng cường hợp tác đầu tư thực quán, địa phương không thực cần phải rõ nguyên nhân 70 71 nhằm chống lại tư tưởng tranh thủ trợ cấp ( thường thông qua kênh ghi bổ sung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO doanh mục đầu tư) đảm bảo công kỷ luật tài Dự toán đầu năm giao nên làm rõ trợ cấp mục tiêu trợ cấp chi thường xuyên để tăng cường công tác Luật ngân sách nhà nước 1996 giám sát phản ảnh nội dung trợ cấp, tránh ghi chung chung Luật ngân sách nhà nước 2002 Luận án trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách An Giang, nêu lên ưu điểm tồn tại, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị để tiến tới nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Nghị định số 60/2003/ NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ - Nhà xuất thống kê 2005, chủ biên PGS – TS Lê Văn Tề - TS Nguyễn Văn Hà An Giang Do đề tài nguyên cứu có nội dung phạm vi rộng nên luận án không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến Thầy, Cô đồng nghiệp để giúp có thêm kinh nghiệm, có điều kiện nghiên cứu kỹ thời Sách Lý Thuyết Tài Chính – Tiền tệ – Nhà xuất thống kê 2004, đồng chủ biên PGS – PTS Dương Thị Bình Minh - TS Sử Đình Thành Giáo trình Tài công - Nhà xuất Đại học quốc gia TP.HCM 2006, chủ biên GS.TS Nguyễn Thị Cành gian tới Xin chân thành cảm ơn Sách quản lý quản lý Tài công - Nhà xuất lao động 2003, chủ biên PGS.TS Trần Đình Ty Sách Những vấn đề nhà nước quản lý nhà nước hành nhà nước - Bộ nội vụ- 2004, PGS - TS Nguyễn Trọng Điều Sách Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam - Nhà xuất Tài 2005, chủ biên TS Sử Đình Thành 10 Chiến lược Tài – Tiền tệ Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 11 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006 -2010 Bộ kế hoạch đầu tư 12 Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh An Giang lần thứ VIII nhiệm kỳ 2005 – 2010 13 Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2006 – 2010 Tỉnh An Giang 14 Báo cáo toán thu chi ngân sách từ năm 2000 đến năm 2006 Sở Tài 15 Niên giám thống kê tỉnh An Giang 1996- 2000 16 Niên giám thống kê tỉnh An Giang 2001- 2005 72 73