Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện thường xuân, tỉnh thanh hóa

Bộ Giáo Dục đào tạo Bộ Nông nghiệp PTNT Tr-ờng đại học lâm nghiệp Tễ VN TRNG Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà n-ớc huyện Th-ờng Xuân Tỉnh Thanh Hóa Chuyờn ngnh: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN HỮU DÀO HÀ NỘI - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn "Giải pháp hồn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Thƣờng Xuân Tỉnh Thanh Hóa" kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy xử lý khách quan, trung thực Các giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả lu n v n Tô V n Trƣờng ii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DAN MỤC C C C VI T TẮT v DAN MỤC C C BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước 1.1 Cơ sở lý luận công tác Quản lý ngân sách Nhà Nước 1.1.1 Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm nội dung ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.1.5 Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng tới ngân sách cấp huyện 22 1.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN cấp huyện số địa phương học cho huyện Thường Xuân 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN cấp huyện số địa phương 26 1.2.2 Bài học rút cho huyện Thường Xuân 33 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 34 Chương Đặc điểm Huyện Thường Xuân phương pháp nghiên cứu 36 2.1 Đặc điểm Điều kiên tự nhiên, Kinh tế xã hội tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Thường Xuân 36 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Thường Xuân 36 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội huyện Thường Xuân [15] 37 2.1.3 Khái quát chức nhiệm phòng Tài - kế hoạch huyện Thường Xuân 40 iii 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 41 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 41 2.2.3 Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý thu NSNN cấp huện 42 2.2.4 Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chi NSNN cấp huyện 43 Chương Kết nghiên cứu 44 3.1 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Xuân 44 3.1.1 Cơ sở pháp lý quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 44 3.1.2 Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân 46 3.1.3 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Thường Xuân 58 3.2 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Xuân 72 3.2.1 Đánh giá đơn vị quản lý NSNN 72 3.2.2 Đánh giá cá nhân đơn vị thụ hưởng NSNN 73 3.2.3 Đánh giá cá nhân đơn vị thụ hưởng NSNN 75 3.2.4 Đánh giá chung 76 3.2.5 Những hạn chế 80 3.2.6 Nguyên nhân hạn chế 85 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý NSNN huyện Thường Xuân 87 3.3.1 Tổ chức máy trình độ cán 87 3.3.2 ệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách cấp huyện 88 3.3.3 Cơ chế quản lý tài 89 3.3.4 Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài 89 3.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước bàn huyện Thường Xuân thời gian tới 90 iv 3.4.1 Mục tiêu kinh tế - xã hội huyện Thường Xuân 90 3.4.2 Một số giả pháp nhăm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước bàn huyện Thường Xuân thời gian tới 92 3.4.3 Một số kiến nghị 110 K T LUẬN 113 TÀI LIỆU T AM K ẢO v DANH MỤC C C CHỮ VIẾT T T Viết tắt Nghĩa đầy đủ DNNN Doanh nghiệp nhà nước DN NQD Doanh nghiệp quốc doanh GTGT Giá trị gia tăng ĐND HTX ội đồng nhân dân ợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 3.1 3.2 3.3 3.4 Thu NSNN huyện Thường Xuân từ năm 2012 đến năm 2016 Chi tiết nguồn thu NSNN huyện từ năm 2012 đến năm 2016 Chi NSNN huyện Thường Xuân từ năm 2012 đến năm 2016 Chi tiết khoản chi NSNN huyện từ năm 2012 đến năm 2016 Trang 47 48 52 53 3.5 Dự toán thu NSNN huyện từ năm 2012 đến năm 2016 61 3.6 Dự toán chi NSNN huyện từ năm 2012 đến năm 2016 61 3.7 Thu cân đối ngân sách nhà nước địa bàn huyện so với dự toán giai đoạn 2012 – 2016 65 3.8 Chi ngân sách huyện so với dự toán giai đoạn 2012 - 2016 67 3.9 Đánh giá đối tượng quản lý ngân sách 73 3.10 Đánh giá đối tượng thụ hưởng ngân sách 74 3.11 Đánh giá đối tượng thu nộp ngân sách 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà Nước cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách Nhà Nước, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật Ngân sách năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách Nhà Nước nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Ngân sách Nhà Nước cấp huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho hoạt động quyền cấp huyện đồng thời cơng cụ để quyền huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội huyện Tuy nhiên, ngân sách cấp huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên ngân sách cấp huyện chưa thể thật rõ nét vai trò kinh tế địa phương Do vậy, để quyền cấp huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh, quốc phòng mà nhà nước giao cho, thực chiến lược phát triển kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nơng nghiệp nơng thơn địa bàn cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Công tác thu ngân sách Nhà Nước huyện Thường Xn ln cấp ủy, quyền thường xuyên quan tâm đạo quan, ban, ngành, đơn vị phân công nhiệm vụ thu triển khai, tuyên truyền chủ trương sách thuế đến đối tượng nộp thuế đạo tận thu nguồn thu địa bàn Nguồn thu chủ yếu huyện Thường Xuân nguồn thu trợ cấp cân đối nguồn thu trợ cấp chương trình mục tiêu, nguồn thu cân đối huyện năm sau tăng so với năm trước nhỏ so với trợ cấp ngân sách cấp Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà Nước huyện Thường Xuân, lập dự toán chi chưa sát với thực tế, năm ngân sách phải bổ sung dự toán cho đơn vị để thực nhiệm phát sinh, quản lý chi nguồn vốn chưa chặt chẽ, nhiều bất cập, việc thực chi trả chế độ sách đơn vị, xã, thị trấn chậm chưa kịp thời Công tác giao tự chủ theo nghị định 43/2006/NĐ-CP nghị định số 130/2005/NĐ-CP chưa giao quyền tự chủ biên chế cho đơn vị nên chưa chủ động nhiệm vụ chuyên môn tự chủ tài Trong q trình thực quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện hạn chế như: - Chưa có sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa phương, trình độ cán quản lý thu yếu, trách nhiệm chưa cao, công tác tra, kiểm tra hình thức, hiểu biết ý thức chấp hành sách thuế người dân chưa đồng sâu sắc, khai tác tận thu nguồn thu từ phí, lệ phí chưa triệt để, nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất thực sách giao đất có thu tiền khơng thực đấu giá cấp quyền sử dụng đất để tận thu nguồn thu từ đất - Trong thực chi ngân sách Nhà Nước nhiều bất cập, cơng tác lập dự tốn chi chưa sát với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, chấp hành dự tốn nội dung chi chế độ sách hỗ trợ theo Nghị 30a Chính phủ lúng túng, chi chưa kịp thời, thực sách cơng tác quản lý điều hành triển khai tới đối tượng hưởng chậm Xuất phát từ thực tiễn công việc, tác giả chọn đề tài: "Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà Nước huyện Thường Xuân Tỉnh Thanh Hóa" để nghiên cứu với hy vọng góp phần công sức vào công tác quản lý ngân sách nhà Nước huyện Thường Xuân Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung: Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà Nước huyện, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý ngân sách Nhà Nước huyện Thường Xuân tỉnh Thanh óa năm tới 2.2 Mục tiêu cụ thể: + ệ thống hóa, làm rỏ sở lý luận sở thực tiển công tác quản lý ngân sách Nhà Nước cấp huyện + Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách Nhà Nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh óa + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà Nước huyện Thường Xuân tỉnh Thanh óa thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: + Đối tượng nghiên cứu luận văn là: Công tác quản lý ngân sách nhà Nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh oá 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài : + Phạm vi nội dung: Công tác quản lý ngân sách Nhà Nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh oá + Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn uyện Thường Xuân + Phạm vi thời gian: Nghiên cứu quản lý ngân sách Nhà Nước huyện Thường Xuân gắn với việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2012 đến năm 2016, đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà Nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh óa thời gian tới - Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2012 đến năm 2016 - Số liệu sơ cấp thu thập năm 2017 107 liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra chặt chẽ hồ sơ pháp lý, hỗ sơ khối lượng thực toán có đủ điều kiện theo quy định 3.4.2.4 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra tài ngân sách Thanh tra huyện có nhiệm vụ tra theo kế hoạch hàng năm việc chấp hành thu, chi quản lý NSNN theo Thông tư số 19/2013/TT-BTC ngày 20/2/2013 Bộ tài việc hướng dẫn thực số quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài Cơng tác Thanh tra gồm: Lập giao dự tốn thu NSNN, tình hình thực dự toán thu NSNN, việc chấp hành luật, chế độ quản lý, điều hành thu NSNN; tra chi NSNN gồm: Cơng tác lập, giao dự tốn chi ngân sách, tình hình thực dự tốn chi ngân sách, việc chấp hành luật, chế độ quy định Nhà nước quản lý chi NSNN (chi đầu tư xây dựng bản, chi thường xuyên) tra việc chấp hành Luật Kế toán, chế độ kế toán, toán ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện; xem xét giải đơn khiếu tố tài ; Qua tra phát hiện, sai phạm công tác chấp hành thu, chi quản lý NSNN đơn vị địa bàn huyện thu không với quy định, thu không nhập vào ngân sách, chi sai chế độ, đối tượng, từ kiến nghị UBND huyện có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh, xử lý theo quy định Từ năm 2012 đến năm 2016 Thanh tra huyện tiến hành 18 tra kinh tế xã hội 27 đơn vị (trong 15 đơn vị trường học 12 xã, thị trấn); phát sai phạm thu, chi quản lý ngân sách với tổng số tiền 998 triệu đồng, xử lý thu hồi NSNN 98.4 triệu đồng, yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách tiến hành hạch toán, phản ánh khoản thu, chi vào sổ sách theo quy định 926.6 triệu đồng 108 Thanh tra nhà nước có nhiệm vụ tra việc chấp hành thu, chi quản lý ngân sách hàng năm theo kế hoạch UBND huyện phê duyệt, đồng thời phải chịu trách nhiệm kết luận tra Qua kiểm tra xuất toán, thu hồi nộp vào NSNN khoản sai phạm Công tác tra, kiểm tra làm rõ sai phạm nguyên tắc, chế độ, sách, pháp luật Nhà nước, chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, khuyết điểm tồn đơn vị cá nhân quản lý ngân sách nhà nước huyện Tuy nhiên, qua thực kiểm tra, tra gặp nhiều khó khăn: Lực lượng cán phòng Tài - kế hoạch, Thanh tra huyện thiếu biên chế, cán phải kiêm nhiều nhiệm vụ, trình độ chun mơn khơng đồng đều, việc đấu mối, phối kết hợp ngành để triển khai nhiệm vụ lúng túng nên cơng tác kiểm tra, tra không liên tục, chất lượng chưa cao chưa sâu vào lĩnh vực Giám sát, tra, kiểm tra, nội dung bảo đảm cho việc chấp hành ngân sách nghiêm minh, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh cơng tác quản lý NSNN Để công tác giám sát, tra, kiểm tra quản lý ngân sách địa bàn huyện đạt hiệu cao cần thực nội dung sau: Công tác giám sát, tra, kiểm tra cần xác định rõ trọng tâm lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất NSNN như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, thị trấn ội đồng nhân dân cấp huyện xã phải thực nghiêm quy trình giám sát định kỳ, phải nắm bắt tình hình quản lý chấp hành ngân sách hàng năm, để có sách đúng, phù hợp kỳ họp ĐND lĩnh vực tài ngân sách, tránh tình trạng nể nang, né tránh, trình giám sát đơn vị 109 Tạo lập chế phù hợp để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tổ chức giám sát NSNN, như: quy định cụ thể chế độ báo cáo định kỳ quý quan nhà nước, đơn vị kinh tế phải gửi tới ĐND; quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước việc thực ý kiến, kiến nghị ĐND; quy định chế tài cần thiết trường hợp quan nhà nước không xem xét giải quyết, giải không thoả đáng kiến nghị qua giám sát ĐND Nâng cao trình độ lực ph m chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra thường xuyên đào tạo, tập huấn cập nhật kiến thức chun mơn - Phòng Tài - kế hoạch có trách nhiệm tham mưu cho UBND huyện thường xuyên tổ chức kiểm tra việc sử dụng ngân sách xã, đơn vị trực thuộc, đảm bảo chi ngân sách chế độ, tiêu chu n, định mức, dự toán giao Đồng thời tổ chức xử lý kịp thời tồn tại, sai phạm phát qua công tác kiểm tra Thực phối kết hợp chặt chẽ ĐND cấp, tra tài chính, phòng Tài - kế hoạch tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác cần xử lý kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có th m quyền tra, kiểm tra Thực chế độ chịu trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thốt, lãng phí đơn vị giao phụ trách Kiên xử lý cán làm cơng tác tra, kiểm tra có dấu hiệu biểu suy thoái đọa đức nghề nghiệp, lực, ph m chất, thiếu trách nhiệm trách nhiệm thấp thực thi nhiệm vụ 110 3.4.3 Một số iến nghị 3.4.3.1 Kiến nghị với ủy ban nhân dân tỉnh hội đồng nhân dân tỉnh Hoàn thiện chế phân cấp, quản lý ngân sách Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần ổn định lâu dài, đặc biệt trọng chế cho phép địa phương, sở mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả đặc thù mình, phù hợp với quy định pháp luật Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nên thực sau: Đ y mạnh phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước cấp hưởng 100% Đây coi nguồn thu chủ yếu cấp Ngân sách, vậy, cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp uyện, cấp Xã lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại với thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp, nên mạnh dạn phân cho hai cấp uyện Xã, để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm tới nguồn thu Giảm nguồn thu phân chia cấp ngân sách cần hoàn thiện theo hướng: Giảm số lượng khoản thu phân chia ngân sách cấp Gắn trách nhiệm quan phân cấp với hiệu chi NSNN: Dự toán NSNN phải phản ánh trung thực nhu cầu chi tiêu bảo đảm việc chi tiêu mang lại hiệu Đối với dự án đầu tư, dự án đạt hiệu kinh tế, nhiên cần đặt tiêu chí để hạn chế việc quan có th m quyền lạm dụng quyền định đầu tư làm thất thoát vốn NSNN Còn lĩnh vực nghiệp giáo dục, y tế, an sinh xã hội hiệu chi đánh giá thơng qua thay đổi chất lượng dịch vụ công thay đổi dịch vụ y tế, giáo dục cung cấp 111 T ng cƣờng tra, kiểm tra thu chi ngân sách nhà nƣớc Để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Công tác tra, kiểm tra tài phải thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm Như vậy, muốn có đội ngũ cán tra, kiểm tra cần phải có chế độ ưu đãi, khuyến khích động viên kịp thời phải quan tâm tới trình độ, lực, trách nhiệm công việc đội ngũ cán để tránh tiêu cực công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Nhà nước Đổi cơng tác kiểm tra, tra quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra quan hành chính, đơn vị nghiệp 3.4.3.2 Kiến nghị với tài Quy định rõ khoản thu NSTW hưởng 100%, NSĐP hưởng 100% hạn chế khoản thu phân chia NSTW NSĐP Và sửa đổi theo hướng quy định khoản thuế trung ương (NSTW hưởng 100%) khoản thuế địa phương (NSĐP hưởng 100%); sau thực cân đối lại NSTW NSĐP để tạo thuận lợi cho trình quản lý thu NSNN tăng tính chủ cơng tác điều hành thu chi ngân sách địa phương Qua việc quy định lại tỷ lệ điều tiết động lực cho địa phương khai thác triệt để nguồn thu địa bàn nhằm tăng thu ngân sách nhà nước Quy định ngân sách xã, thị trấn phân cấp quản lý khoản thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà đất; ngân sách xã, thị trấn phân cấp khoản thu lệ phí trước bạ, khơng kể lệ phí trước bạ nhà, đất Việc định tỷ lệ % để lại cụ thể cho ngân sách xã, thị trấn; ĐND cấp tỉnh định Quy định để tăng cường 112 quyền hạn cho ĐND cấp tỉnh việc định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương phù hợp với thực tế địa phương Đối với chương trình hỗ trợ cho đối tượng sách thuộc huyện nghèo theo Nghị 30a, đề nghị bãi bỏ hình thức hỗ trợ trực tiếp cho người dân tiền vật phục vụ cho sinh hoạt như: ỗ trợ tiền điện, hỗ trợ gạo mà hỗ trợ hình thức hỗ trợ đầu tư hỗ trợ đầu tư phát triển để khuyến khích đối tượng tự vươn lên sống thoát nghèo bền vững ình thức hỗ trợ trực tiếp cho người dân làm cho người dân không chịu lao động ỉ lại vào sách Nhà nước để sinh sống, nhiều hộ dân khơng muốn nghèo Mặt khác việc hỗ trợ trực tiếp cho người dân khơng mang tính chất lâu dài, mà thời điểm hộ dân khơng thể nghèo bền vững Nếu có hỗ trợ trực tiếp cho người dân nên hỗ trợ cứu đói hỗ trợ bị thiên tai hỏa hoạn theo quy định 113 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách huyện Thường Xn nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định Kinh tế - Xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đ y phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Với nỗ lực UBND huyện, quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện thời gian qua bước cố gắng quản lý ngân sách huyện, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách cấp tỉnh; Việc làm để thực quản lý ngân sách huyện đạt hiệu cao bước giảm trợ cấp cân đối, tăng số xã đảm bảo tự cân ñối ngân sách, giảm nợ đọng xây dựng vấn ñề xúc đặt UBND huyện Thông qua hoạt động quản lý ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hóa hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung huyện Thường Xuân nói riêng thời kỳ Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện vấn đề có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đặc biệt hệ thống trị địa phương Do vậy, đề tài khơng thể nghiên cứu tồn diện sâu sắc tất nội dung liên quan, mà tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề bản: 114 Một là, đề tài góp phần làm rõ lý luận ngân sách nhà nước quản lý NSNN cấp huyện vai trò phát triển việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hệ thống trị địa phương phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa bàn Hai là, đề tài đề cập, phân tích thực trạng quản lý ngân sách huyện Thường Xuân từ năm 2012 đến năm 2016 hoạt động tài địa bàn huyện đề làm rõ ưu điểm, tồn nguyên ngân thực trạng a là, sở lý luận nghiên cứu thực tế huyện, đề tài đưa số mục tiêu, định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Thường Xuân giai đoạn tới Thông qua Luận văn tốt nghiệp: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh óa”, tác giả muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách huyện Thường Xuân, trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên, với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy, giáo, q bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hoàn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Thường Xuân cho năm TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT- TC ngày 23/6/2003 ộ Tài hướng d n thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 28/11/2008, hướng d n xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách hàng năm, Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 46/2010/TT-BTC ngày 08/4/2010 Quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế-xã hội huyện nghèo thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng d n thi hành Luật NSNN, Nội, Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chu n toán ngân sách địa phương, Hà Nội Nguyễn Thị Thùy Dương (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ, ọc viện Chính trị - Hành quốc gia Chí Minh, Nội Đảng huyện Thường Xuân (2010), Nghị lần thứ XVIII nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội với tiêu, mục tiêu chủ yếu nhiệm kỳ 2010-2015 thông qua ngày 05/8/2010, Thanh Hóa Trần Văn Giao (2010), Giải đáp quản lý tài cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Nội Nguyễn Thanh (2012), Quản lý NSNN Thị xã Cửa Lò tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Minh, Nội ọc viện Chính trị- ành quốc gia Chí 10 Trịnh Tiến ậu (2013), Quản lý NSNN huyện Nghi Xuân tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, ọc viện Chính trị- ành quốc gia Chí Minh, Hà Nội 11 Nguyễn Thị oa (2011), Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ kinh tế, ọc viện Chính trị- ành quốc gia Chí Minh, Nội 12 ội đồng nhân dân tỉnh Thanh óa (2010), Nghị số 167/2010/NQ- HĐND ngày 08/12/2010 khóa XV, kỳ họp thứ 18 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách giai đoạn 2012-2016 , Thanh Hóa 13 ội đồng nhân dân tỉnh Thanh óa (2010), Nghị số 166/2010/NQ- HĐND ngày 08/12/2010 khóa XV, kỳ họp thứ 18, định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 ổn định đến năm 2015, Thanh Hóa Hội đồng nhân dân huyện Thường Xuân (2012), Nghị số 59/2012/NQHĐND ngày 28/12/2012 việc phê chu n dự toán thu NSNN, chi NSĐP phương án phân bổ ngân sách cấp huyện năm 2013, Thanh Hóa 14 ội đồng nhân dân huyện Thường Xuân (2013), Nghị số 68/2013/NQ-HĐND ngày 20/12/2013 phát triển kinh - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2014, Thanh Hóa 15 uyện ủy Thường Xuân (2013), áo cáo đánh giá tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế-xã hội theo Nghị Đại hội Đảng huyện Thường Xuân lần thứ XVIII, Thanh Hóa 16 Nguyễn Thị Mai Phương (2008), Hồn thiện quản lý NSNN địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật, ọc viện Chính trị - ành quốc gia Chí Minh, Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/Q 11 ngày 16 tháng 12 năm 2002, Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, Nội 19 Trịnh Thị Minh Thanh (2011), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, ọc viện Chính trị - Hành quốc gia Chí Minh, Nội 20 Thanh tra huyện Thường Xuân (2015), áo cáo tra kinh tế - xã hội huyện Thường Xuân năm 2012-2016 , Thanh Hóa 21 Bùi Mạnh Thắng (2013), Quản lý NSNN huyện Chương Mỹ, Thành Phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, ọc viện Chính trị- ành quốc gia Chí Minh, Nội 22 Nguyễn Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ, ọc viện Chính trị quốc gia Chí Minh, Nội 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh óa (2006), Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách theo định 2319/2006/QĐ-UBND ngày 23/8/2006 giai đoạn 2007-2010 định 4549/2010/QĐU ND ngày 17/12/2010 giai đoạn 2012-2016 , Thanh Hóa 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh óa (2010), quy định định mức phân bổ chi thường xuyên NSĐP; Quyết định số định số 4455/2010/QĐ-UBND ngày 13/12/2010 giai đoạn 2012-2016 ; định số 3921/2006/QĐ-U ND ngày 29/12/2006 giai đoạn 2007-2010, Thanh Hóa 25 Uỷ ban nhân dân huyện Thường Xuân (2009), Đề án phát triển kinh tế xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững huyện Thường Xuân giai đoạn 2009-2020, Thanh Hóa 26 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân (2012), Tổng hợp dự tốn thu chi ngân sách huyện năm 2012, Thanh Hóa 27 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân (2013), áo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2012, Thanh Hóa 28 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân (2013), Tổng hợp dự toán thu chi ngân sách huyện năm 2013, Thanh Hóa 29 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân (2014), áo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2013, Thanh Hóa 30 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân (2014), Tổng hợp dự toán thu chi ngân sách huyện năm 2014, Thanh Hóa 31 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân (2015), áo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2014, Thanh Hóa 32 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân (2015), Tổng hợp dự toán thu chi ngân sách huyện năm 2015, Thanh Hóa 33 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân (2016), áo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2015, Thanh Hóa 34 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân (2015), Tổng hợp dự toán thu chi ngân sách huyện năm 2015, Thanh Hóa 35 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân (2016), áo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2015, Thanh Hóa 36 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân (2016), Tổng hợp dự toán thu chi ngân sách huyện năm 2016, Thanh Hóa 37 Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân (2017), áo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2016, Thanh Hóa PHỤ LỤC PHIẾU ĐIIỀU TRA VỀ CÔNG T C QUẢN LÝ NGÂN S CH NHÀ NƢỚC Thưa q Ơng, Bà! iện tơi thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “ Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thường Xn tỉnh Thanh Hóa” Mong Ơng/Bà vui lòng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin cá nhân ọ tên:…………………………………………………………………… Địa chỉ: …………………………….………………………………………… Đơn vị công tác:………………………… ………………………………… Đối tượng: Quản lý ngân sách Thu nộp ngân sách Thụ hưởng ngân sách Khác II Ông, bà cho biết công tác quản lý NSNN huyện thời gian qua? (Đánh dấu x vào ô tương ứng)             Mơ hình tổ chức máy quản lý NSNN thời gian qua có hợp lý ? có khơng Trình độ cán quản lý NSNN đáp ứng u cầu cơng việc? có không ệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN đáp ứng nhu cầu? có khơng Việc quản lý NSNN hạn chế bất cập khơng? có khơng Cơng tác lập dự tốn sát, chưa? có khơng Việc chấp hành ngân sách hạn chế bất cập? có khơng Cơng tác tốn ngân sách có hạn chế bất cập?  có  không Công tác tra kiểm tra ngân sách có thường xun liên tục?  có  khơng Việc tra kiểm tra có hiệu quả?  có  khơng Kém Yếu Khá Tốt Mức độ đồng ý ông, bà với ý kiến sau? Trung bình III/ Ơng bà cho biết Mức độ đồng ý cơng tác quản lý NSNN huyện Thƣờng Xuân, (Đánh dấu x vào ô thương ứng) Cơng tác lập dự tốn NSNN      Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN      Cơng tác tốn NSNN      Công tra, kiểm tra thu chi NSNN      IV KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CƠ QUAN CHỨC NĂNG Cắt giảm thủ tục hành ỗ trợ doanh nghiệp việc lập danh sách, biểu mẫu Cung cấp thông tin kịp thời sách cho người lao động Giải kịp thời chế độ sách Nâng cao trình độ chun mơn thái độ phục vụ cán quản lý ngân sách Đổi quy trình thu nộp ngân sách Ý kiến khác………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Quý ông ( à)! ... sở lý luận sở thực tiển công tác quản lý ngân sách Nhà Nước cấp huyện + Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách Nhà Nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh óa + Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện. .. tố ảnh hưởng cơng tác quản lý ngân sách Nhà Nước huyện Thường Xuân + Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà Nước huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh óa Kết cấu Luận... Chương Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước 1.1 Cơ sở lý luận công tác Quản lý ngân sách Nhà Nước 1.1.1 Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2