Dự án đầu tư xây dựng công trình thủy điện xuân minh huyện thường xuân tỉnh thanh hóa (vietnamese)

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized SFG2178 V6 KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMDP) DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN XN MINH Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Huyện Thường Xuân - Tỉnh Thanh Hóa Cơng ty Cổ phần Thủy điện Xn Minh TỪ VIẾT TẮT AH Hộ BAH Hộ bị ảnh hưởng AP Người BAH Người bị ảnh hưởng CPC UBND xã Ủy ban nhân dân xã CTTĐ Cơng trình thủy điện DMS Điều tra kiểm đếm chi tiết DPC UBND huyện Ủy ban nhân dân huyện DRC Hội đồng ĐB-TĐC Hội đồng đền bù tái định cư cấp huyện EMPF Khung Chính sách Khung sách dân tộc thiểu số EMDP Kế hoạch phát triển DTTS Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số GOV Chính phủ Chính phủ Việt Nam HH Hộ Hộ IOL Kiểm đếm tài sản bị ảnh hưởng LAR Thu hồi đất tái định cư LURC Giấy CNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất MOF Bộ TC Bộ Tài MOLISA Bộ LĐ-TB-XH Bộ Lao động, Thương binh, Xã hội NGO Tổ chức phi phủ Tổ chức phi phủ NHTG Ngân hàng Chính sách hoạt động Dân tộc thiểu số NHTG OP 4.10 PPC Ngân hàng Thế giới UBND tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh ii RAP Kế hoạch TĐC Kế hoạch hành động tái định cư RSX Rừng sản xuất Ký hiệu Bộ Tài nguyên Môi trường Đề cương tham chiếu TOR USD Đô la Đô la Mỹ VND Đồng Đồng Việt Nam CÁC THUẬT NGỮ Người bị ảnh hưởng (BAH): nghĩa người nào, hộ gia đình, cơng ty, tổ chức tư nhân cơng cộng, thay đổi phát sinh từ dự án, mà (i) mức sống bị ảnh hưởng xấu; (ii) quyền, quyền sở hữu lợi ích thu từ nhà, đất (kể đất ở, kinh doanh, nông nghiệp, lâm nghiệp, làm muối và/hoặc đất chăn thả), nguồn nước tài sản di chuyển cố định bị thu hồi, chiếm hữu, hạn chế nói khác đi, bị tác động xấu, tồn hay phần, vĩnh viễn hay tạm thời; / (iii) sở kinh doanh, nghề nghiệp, nơi làm việc nơi ở, môi trường sống bị tác động xấu, phải di rời di rời Trong trường hợp hộ gia đình, thuật ngữ người BAH bao gồm tất thành viên sống mái nhà hoạt động đơn vị kinh tế độc lập, bị tác động xấu dự án hợp phần dự án gây Cộng đồng bị ảnh hưởng: thôn/bản bị ảnh hưởng (a) thu hồi đất có hoạt động dự án, dù có bị di rời hay không bị di rời; (b) cộng đồng tiếp nhận hộ di rời, (c) cộng đồng xung quanh, văn hóa xã hội, chắn bị dự án tác động theo hướng tiêu cực Quyền hưởng: quyền hưởng tái định cư, bao gồm bồi thường hỗ trợ Chi trả bồi thường: bồi thường vật, tiền mặt, hai hình thức này, với giá trị thay tồn cho tài sản bị thiệt hại Hỗ trợ phục hồi: hỗ trợ hộ BAH dự án tài sản, việc làm nguồn sinh kế, với khoản chi trả đền bù cho tài sản bị thu hồi để đảm bảo khôi phục sinh kế Sinh kế: khả năng, tài sản hoạt động cần để trì mức sống chất lượng sống, kể thu nhập tiền mặt tự tiêu dùng Kế hoạch: nguyên tắc, mục tiêu, thủ tục kinh phí xác định trước để đảm bảo hoạt động dự án chắn thông suốt Các tiêu định lượng (đất, iii người) kế hoạch mục tiêu dự kiến Những tiêu điều chỉnh cần thiết trình thực dự án Di dời: tái định cư thực tế hộ BAH dự án khỏi nơi và/ sở kinh doanh có dự án Các nhóm dễ bị tổn thương: nhóm người riêng biệt bị ảnh hưởng thiếu cân đối phải đối diện với rủi ro bị gạt lề phát triển xã hội hậu việc tài sản đất đai tác động khác dự án Kế hoạch Tái định cư (RP) xác định hộ dễ bị tổn thương (1) hộ có phụ nữ làm chủ hộ với nhiều ăn theo; (2) người độc thân mù chữ; (3) hộ có chủ hộ bị tàn tật; (4) hộ nghèo theo chuẩn nghèo Bộ Lao động Thương binh Xã hội; (5) hộ người già trẻ nhỏ khơng có đất khơng có nguồn hỗ trợ khác; (6) hộ khơng có đất loại trừ hộ có thu nhập ổn định từ nghề phi nông nghiệp; (7) hộ bị ảnh hưởng nặng Người dân tộc thiểu số: Theo định nghĩa WB, thuật ngữ Người địa sử dụng theo nghĩa rộng để nhóm văn hóa xã hội, dễ bị tổn thương, riêng biệt có đặc điểm sau mức độ khác nhau: (i) Tự xác định thành viên nhóm văn hóa địa riêng biệt nhóm khác cơng nhận sắc này; (ii) Gắn bó tập thể với môi trường sống riêng biệt mặt địa lý lãnh thổ mà tổ tiên để lại vùng dự án gắn bó với nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường sống vùng lãnh thổ này; (iii) Có thể chế trị xã hội, kinh tế, văn hóa theo tập tục khác biệt so với thể chế văn hóa xã hội đa số; (iv) Có ngơn ngữ riêng, thường khác so với ngơn ngữ thức quốc gia hay khu vực Ở Việt Nam, thuật ngữ người địa người dân tộc thiểu số Sự đồng ý cộng đồng dân tộc địa bị ảnh hưởng: Đối với mục đích áp dụng sách thuật ngữ nói đến biểu tập thể cộng đồng dân tộc địa bị ảnh hưởng, thông qua cá nhân và/hoặc đại diện công nhận họ, ủng hộ rộng rãi cộng đồng hoạt động dự án Cộng đồng có ủng hộ rộng rãi kể số cá nhân hay nhóm cá nhân cộng đồng phản đối hoạt động dự án Sự ủng hộ rộng rãi cộng đồng: Đảm bảo chắn có đồng ý cộng đồng dân tộc địa bị ảnh hưởng hoạt động dự án mà nhóm dân tộc địa cho bị ảnh hưởng cụ thể Tham vấn thiết thực: Một quy trình (i) bắt đầu sớm từ giai đoạn chuẩn bị dự án tiến hành liên tục suốt chu trình dự án; (ii) kịp thời công bố đầy đủ iv thông tin liên quan, dễ hiểu dễ tiếp cận đối tượng bị ảnh hưởng; (iii) tiến hành mơi trường khơng có đe dọa cưỡng ép; (iv) hòa nhập đáp ứng giới, điều chỉnh theo nhu cầu nhóm thiệt thòi dễ bị tổn thương; (v) tạo điều kiện đưa quan điểm liên quan đối tượng bị ảnh hưởng bên có liên quan khác vào quy trình định thiết kế dự án, biện pháp giảm nhẹ, chia sẻ lợi ích hội phát triển, vấn đề thực v MỤC LỤC TÓM TẮT viii I GIỚI THIỆU 12 A B C Tổng quan dự án phát triển lượng tái tạo 12 Giới thiệu cơng trình thủy điện Xn Minh 13 Mục tiêu Kế hoạch phát triển DTTS 17 II KHUNG PHÁP LÝ CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DTTS A B C Các văn pháp lý sách quốc gia cộng đồng người DTTS 19 Chính sách Chương trình cho cộng đồng người DTTS 21 Chính sách Ngân hàng giới với cộng đồng người DTTS 23 III ĐÁNH GIÁ XÃ HỘI CỘNG ĐỒNG DTTS VÙNG DỰ ÁN A B Tổng quan DTTS khu vực dự án 25 Kết điều tra kinh tế xã hội người DTTS bị ảnh hưởng công trình 26 IV PHỔ BIẾN THƠNG TIN VÀ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG A B C Phổ biến thông tin 32 Tham vấn cộng đồng tham gia 32 Kết phổ biến thông tin tham vấn cộng đồng 33 V ĐÁNH GIÁ CÁC TÁC ĐỘNG CỦA CƠNG TRÌNH ĐẾN NGƯỜI DTTS A B Các tác động tích cực 35 Các tác động tiêu cực 37 VI CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU VÀ PHÁT TRIỂN DTTS A B Các biện pháp giảm thiểu 40 Các biện pháp phát triển DTTS 43 VII BỐ TRÍ THỂ CHẾ VÀ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN A B Sắp xếp thể chế thực 45 Kế hoạch thực 45 VIII CƠ CHẾ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 47 IX GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 49 A B Yêu cầu chung giám sát đánh giá 49 Các số giám sát 50 X KINH PHÍ VÀ KẾ HOẠCH GIẢI NGÂN 19 25 32 35 40 45 52 vi Danh mục bảng Bảng I-1: Các thông số tiêu cơng trình Thủy điện Xn Minh 15 Bảng II-1: Các văn pháp lý Chính phủ Việt Nam người DTTS 19 Bảng III-1: Các dân tộc bị ảnh hưởng phạm vi cơng trình 25 Bảng III-1: Số hộ dân tộc hộ BAH 26 Bảng III-2 Trình độ học vấn chủ hộ khảo sát theo xã bị ảnh hưởng 27 Bảng III-4: Thu nhập bình quân cùa hộ BAH 27 Bảng III-5 Chi tiêu trung bình hàng tháng hộ khảo sát (tỷ lệ%) 29 Bảng III-6: Số lượng trường học cấp xã Xuân Cao Xuân Cẩm 30 Bảng III-9: Phân bổ lao động gia đình theo giới hộ bị ảnh hưởng 30 Bảng IV-1: Ý kiến hộ dân BAH cam kết chủ đầu tư 33 Bảng V-1: Các tác động tích cực cơng trình thủy điện 35 Bảng V-2: Các tác động tiêu cực cơng trình thủy điện Xn Minh 37 Bảng VI-1: Các biện pháp giảm thiểu 40 Bảng VI-2: Các biện pháp phát triển DTTS 43 Bảng VII-1 Tiến độ thực Kế hoạch phát triển DTTS 46 Bảng IX-1: Các số giám sát thực Kế hoạch phát triển DTTS 50 Bảng X-1: Tổng hợp kinh phí thực kế hoạch phát triển DTTS 52 Phụ lục Phụ lục 1: Danh sách hộ BAH Phụ lục 2: Danh sách hộ tham dự họp tham vấn Phụ lục 3: Biên họp tham vấn cộng đồng Phụ lục 4: Hình ảnh họp tham vấn vii TÓM TẮT Giới thiệu Mục tiêu chung Dự án Phát triển Năng lượng Tái tạo nhằm trợ giúp phát triển nguồn lượng tái tạo, cung cấp điện với chi phí thấp lên lưới điện quốc gia, sở bền vững thương mại, đồng thời đảm bảo tính bền vững xã hội môi trường Dự án thủy điện Xuân Minh Công ty cổ phần thủy điện Xuân Minh làm chủ đầu tư Dự án xây dựng sông Chu khu vực chảy qua địa phận xã Xuân Cẩm Xuân Cao, huyện Thường Xn tỉnh Thanh Hố Sơng Chu phụ lưu lớn Sông Mã, bắt nguồn từ vùng núi cao 2.000 m thuộc vùng tây bắc Sầm Nưa Lào, chảy theo hướng tây bắc - đông nam qua tỉnh Nghệ An, Thanh Hóa đổ vào bờ phải sông Mã Ngã Ba Giàng, cách cửa sông 25 km Sông Mã bắt nguồn từ vùng núi tây bắc Việt Nam thuộc tỉnh Lai Châu chảy qua tỉnh Sơn La, nước CHDCND Lào, tỉnh Nghệ An tỉnh Thanh Hố đổ Biển Đơng Sơng Mã có hai phụ lưu lớn sông Chu sông Bưởi, đáng kể sơng Chu có chiều dài 325 km phần lãnh thổ Việt Nam dài 160 km Vị trí dự án cách thành phố Thanh Hóa khoảng 60 km phía Tây Nam, cách trung tâm huyện Thường Xuân 3km phía Nam - Tây Nam Dự án thuộc bậc thang thủy điện Sông Chu, nằm hạ lưu cơng trình thuỷ điện Cửa Đạt 7km, có toạ độ vị trí địa lý: 19o52’50” Vĩ Độ Bắc105o20’08” Kinh Độ Đơng Thủy điện Xn Minh có công suất lắp máy 15 MW, sản lượng điện trung bình năm khoảng 65,06 triệu kWh, thuộc loại thủy điện nhà máy sau đập, có hồ chứa điều tiết ngày Các thơng số chính: diện tích lưu vực đến tuyến chọn: 6.315 km2, lưu lượng bình quân năm Qo: 122,2 m3/s; mực nước dâng bình thường MNDBT: 27,5m; mực nước chết: 27m; dung tích tồn hồ chứa: 8,1 x106m3; dung tích hữu ích: 7,39x106m3; dung tích chết: 0,71 x106 m3; diện tích mặt hồ ứng với mực nước dâng bình thường: 1,65 km2; lưu lượng lớn qua nhà máy Qmax: 199,2 m3/s; lưu lượng đảm bảo Qđb: 67,8 m3/s, chiều cao đập tràn: 25,2 m; chiều cao đập dâng: 13,4 m; cấp điện áp 35 kV Bản kế hoạch tái định cư chuẩn bị nhằm đảm bảo rằng: (i) Tái định cư bắt buộc phải tránh nơi có thể, phải giảm thiểu tối đa việc lựa chọn phương án thiết kế khác nhau, (ii) Ở nơi tái định cư bắt buộc tránh được, hoạt động tái định cư phải chuẩn bị thực thi với chương trình hỗ trợ phát triển bền vững, hỗ trợ đầu tư phải cung cấp đầy đủ, tạo khả cho người dân bị di dời hưởng lợi lợi ích từ tiểu dự án, người phải di dời tham vấn đầy đủ tham gia vào hoạt động chuẩn bị thực Kế hoạch Tái định cư Khung pháp lý kế hoạch phát triển DTTS Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, 2013 với văn pháp lý khác (được cập nhật đến năm 2016) liên quan đến công tác chiến lược phát triển dân tộc thiểu số sách phát triển dân tộc thiểu số Ngân hàng giới (WB) – OP4.10 sở pháp lý quan trọng trình chuẩn bị viii kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số cho cơng trình thủy điện Xn Minh , sách dân tộc thiểu số Chính Phủ, Ngân hàng Thế giới, địa phương vận dụng kết hợp Kế hoạch Dân tộc thiểu số để đảm bảo cộng đồng dân tộc thiểu số khu vực Cơng trình thủy điện Xn Minh tham vấn cung cấp thông tin đầy đủ, tham gia vào giai đoạn triển khai thực cơng trình, hưởng lợi từ cơng trình tác động tiêu cực đến văn hóa, kinh tế, xã hội giảm thiểu tối đa Đặc điểm kinh tế xã hội cộng đồng người DTTS khu vực dự án Điều tra khảo sát kinh tế xã hội khu vực hộ bị ảnh hưởng cơng trình thực vào tháng năm 2014 với 100% số hộ (115 hộ) Nguồn thu nhập hộ bị ảnh hưởng chủ yếu phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp (114/115 hộ) Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc vào thời tiết, quỹ đất hạn hẹp nên thu nhập hộ thấp (phấn lớn hộ có thu nhập trung bình 20-40 triệu đồng/ năm), tỷ lệ hộ nghèo 9,6% (11/115 hộ) Khu vực dự án có sở hạ tầng, dịch vụ xã hội giáo dục tốt, thôn bị ảnh hưởng nằm cạnh trục đường liên xã, liền kề với trường tiểu học, THCS mầm non, trạm y tế 100% hộ dân sử dụng điện lưới Phổ biến thông tin tham vấn cộng đồng Nhiều khảo sát thực tế, họp tham vấn, thảo luận nhóm tổ chức vào tháng 2/2017 với bên liên quan đặc biệt quyền địa phương người dân phổ biến đầy đủ thông tin liên quan đến công trình hoạt động từ giai đoạn chuẩn bị giai đoạn vận hành, ghi nhận ý kiến hay phản ánh người dân làm sở đề xuất biện pháp kế hoạch phát triển Trong giai đoạn tiếp theo, việc phổ biến họp tham vấn với quyền địa phương người dân thường xuyên tổ chức giai đoạn quan trọng thời điểm cần thiết Đánh giá tác động dự án 10 Các tác động tiềm tàng cơng trình bao gồm ảnh hưởng tích cực tiêu cực thảo luận kỹ lưỡng họp tham vấn thảo luận nhóm đơn vị thực cơng trình quan liên quan với người dân vùng bị ảnh hưởng Về bản, tác động tiêu cực cơng trình khơng có ảnh hưởng nghiêm trọng đời sống sản xuất hoạt động văn hóa tín ngưỡng phong tục tập quán người dân địa phương Các biện pháp giảm thiểu phát triển DTTS 11 Việc xây dựng cơng trình thủy điện Xn Minh cần phải thu hồi số diện tích đất sản xuất (Đất lúa, đất nương rẫy, đất trồng lâu năm, đất ao, đất rừng sản ix xuất ); hoạt động q trình thi cơng cơng trình, nên khó tránh khỏi ảnh hưởng khơng mong muốn Do đó, tất tác động tích cực tiêu cực nghiên cứu, thảo luận nhằm đề xuất biện pháp giảm thiểu để khắc phục hỗ trợ người DTTS sớm ổn định đời sống sinh hoạt Bố trí thể chế kế hoạch thực 12 Việc thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số cần có phối hợp nhiều ban, ngành cấp từ tỉnh đến huyện, xã, thôn cộng đồng DTTS địa phương Chủ đầu tư Cơng trình thủy điện Xn Minh đơn vị chủ trì phối hợp với đơn vị khác để thực Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh chịu trách nhiệm cung cấp kinh phí cho việc thực tồn hoạt động đề Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số thực báo cáo cho đơn vị có liên quan Cơ chế khiếu nại giải khiếu nại 13 Cơ chế khiếu nại giải khiếu nại kế hoạch phát triển DTTS xây dựng dựa luật khiếu nại tố cáo Việt Nam, tham vấn với quyền, cộng đồng DTTS địa phương có tính đến đặc điểm văn hóa riêng biệt chế văn hóa truyền thống người DTTS khu vực cơng trình Giám sát đánh giá 14 Các biện pháp đề xuất khung thời gian thực Kế hoạch phát triển DTTS cho Cơng trình thủy điện Xn Minh giám sát chặt chẽ để (i) đảm bảo tiến độ thực kế hoạch phát triển DTTS; (ii) biện pháp giảm thiểu phát triển DTTS thực đúng; (iii) đánh giá tính hiệu biện pháp đề xuất biện pháp tăng cường cần thiết; (iv) xác định vấn đề phát sinh tiềm ẩn cộng đồng DTTS trình thực hiện; (v) xác định biện pháp ứng phó để giảm thiểu vấn đề 15 Hệ thống giám sát nội độc lập thiết lập với đội ngũ chuyên gia có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực phát triển cộng đồng DTTS, Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh chịu trách nhiệm giám sát nội bộ, báo cáo giám sát hàng tháng, quý đệ trình cho Ban quản lý dự án Ngân hàng giới (WB) Đơn vị giám sát độc lập tuyển dụng để thực giám sát độc lập, đánh giá độc lập thực định kỳ hàng năm, trừ trường hợp giai đoạn đầu yêu cầu giám sát 02 lần năm Kinh phí kế hoạch giải ngân Tổng kinh phí để thực biện pháp phát triển kế hoạch phát triển DTTS 957.000.000VNĐ (tương đương 42.047USD, bao gồm 10% dự phòng) Kinh phí thực chi trả từ Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh, đơn vị chịu trách x Ảnh hưởng tiêu cực Mơ tả Quy mơ ảnh hưởng ảnh hưởng đến sản xuất người dân hoạt động nổ mìn, san ủi cơng trường sạt lở đất đá lăn thi cơng Ơ nhiễm môi trường - Trong giai đoạn thi công, xe chở vật liệu lại - Các tuyến đường có xe chở vật liệu qua nhiều gây bụi bẩn cho khu vực dự án - Khu vực dự án vùng lân cận bị ảnh hưởng hoạt - Tình trạng nổ mìn để san động nổ mìn lấp mặt gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường Ảnh hưởng đến văn - Trong giai đoạn thi cơng, hóa địa an ninh lượng công nhân đến xã hội cộng đồng nhiều ảnh hưởng dân tộc thiểu số địa đến văn hóa địa phương quan hệ giao tiếp với cộng đồng - Lán trại công nhân Khu vực dự án thuộc xã Xã nhà thầu cơng Xn Cao, Xn Cẩm trường có nguy ảnh hưởng tới an ninh trật tự địa phương - Các hoạt động văn hóa cơng nhân ảnh hưởng đến văn hóa địa Ảnh hưởng đến tập quán sinh hoạt người dân - Làm thay đổi thói quen, - Cộng đồng dân cư xã BAH phong tục tập quán người dân tộc - Dễ bị du nhập văn 38 Ảnh hưởng tiêu cực Mơ tả Quy mơ ảnh hưởng hóa đồi trụy không phù hợp với nếp sống người dân địa phương - Trong giai đoạn thi cơng xảy tai nạn lao động không tuân thủ quy định an toàn lao động công trường - Công trường xây dựng Nguy xảy tai nạn - Hoạt động nổ mìn… tuyến đường có xe chở vật liệu lao động qua - Quá trình vận chuyển vật liệu để thi cơng cơng trình gây nạn đường vận chuyển Nguy xảy tình trạng buôn bán phụ nữ, lây nhiễm HIV/AIDS, tệ nạn xã hội - Công nhân công trường tập trung đông người xảy tệ nạn xã hội, bạc, buôn bán ma túy, trộm cắp nạn buôn bán phụ nữ/trẻ em, nguy lây nhiễm HIV/AIDS tệ nạn xã hội khác… Công nhân nơi khác đến có nguy trộm cắp, cờ bạc nghiện ngập, buôn bán ma túy - Dự án triển khai có - Cơng trường xây dựng khu phận cán bộ, công dân cư lân cận nhân đến địa bàn sinh sống làm việc dễ nảy sinh số tệ nạn trộm cắp, cờ bạc, ma túy - Công trường xây dựng khu dân cư lân cận 39 VI CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU VÀ PHÁT TRIỂN DTTS 70 Dựa tác động tiềm tàng xác định bao gồm ảnh hưởng tích cực tiêu cực, chủ đầu tư Cơng trình thủy điện Xn Minh với quyền địa phương, người dân khu vực dự án sàng lọc tính tốn để xây dựng biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực biện pháp trì, nâng cao tác động tích cực nhằm khắc phục hỗ trợ tối đa cho người bị ảnh hưởng cơng trình sớm phục hồi điều kiện sống trước có cơng trình A Các biện pháp giảm thiểu 71 Để đảm bảo an sinh đời sống cho hộ đặc biệt hộ DTTS, tác động nhỏ cần phải xem xét kỹ lưỡng theo xây dựng biện pháp giảm thiểu tương ứng, phù hợp với điều kiện thực tế đạt đồng thuận bên liên quan Bảng VI-1 mô tả chi tiết biện pháp giảm thiểu thống họp tham vấn, thảo luận nhóm với địa phương q trình chuẩn bị cho cơng trình thủy điện Xn Minh Bảng VI-1: Các biện pháp giảm thiểu Ảnh hưởng tiêu cực Biện pháp giảm thiểu Đơn vị thực Thực có hiệu chương trình hỗ Cơng ty Cổ phần trợ, sinh kế phục hồi thu nhập cho hộ Thủy điện Xuân BAH Minh; Hội đồng Chiếm dụng sản đền bù, hỗ trợ xuất nông nghiệp huyện Thường ảnh hưởng đến sinh Xuân; Các quan kế người dân chun mơn, đồn thể xã hội xã bị ảnh hưởng Quản lý chặt chẽ công nhân xây dựng nhà thầu thực theo qui định cụ thể để không làm ảnh hưởng đến đời sống người Ảnh hưởng đến tập dân quán sinh hoạt Vận chuyển vật liệu sử dụng người dân tuyến đường đăng ký với địa phương phải thực tu bảo dưỡng thường xuyên để đảm bảo giao thông không bị gián Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh,các Nhà thầu thi công, Tư vấn giám sát 40 Ảnh hưởng tiêu cực Biện pháp giảm thiểu Đơn vị thực đoạn Đối với hoạt động thi công gần khu dân cư, phải bố trí thời gian hợp lý tránh ảnh hưởng đến đời sống người dân Các cơng trình cơng cộng bị ảnh hưởng, phải hồn thành việc xây dựng cơng trình thay trước triển khai di dời, phá dỡ Thời gian thi công báo trước cho Công ty Cổ phần người dân thực san, gạt sau Thủy điện Xuân người dân thu hoạch xong hoa màu Minh, Nhà Các nhà thầu huy động tối đa để rút thầu thi cơng ngắn thời gian xây dựng cơng trình, giảm thiểu thời gian gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất cộng đồng Nơi tập kết vật liệu xây dựng, máy móc Ảnh hưởng tạm thời quy hoạch xa khu dân cư Các quy định đến hoạt động việc cất trữ bảo quản vật liệu thực sản xuất người nghiêm chỉnh, tránh cố, tai dân nạn, ảnh hưởng đến đời sống sản xuất người dân Việc san ủi phải thực theo thiết kế phê duyệt Việc giám sát hoạt động san ủi phải thực chặt chẽ nhằm hạn chế tối đa đất đá rơi xuống ruộng người dân Thực theo biện pháp thi công phê duyệt Các xe chở nguyên vật liệu phải đươc che chắn cẩn thận tránh rơi vãi vật liệu, ảnh Ơ nhiễm mơi trường hưởng đến người dân, hộ sống dọc hai ven đường vận hành - Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh, Nhà thầu thi công, Tư vấn giám Các xe chuyên chở phải tránh vận chuyển sát, Chính quyền 41 Ảnh hưởng tiêu cực Biện pháp giảm thiểu Đơn vị thực khu vực dân cư vào nghỉ nhằm địa phương giảm thiểu tiếng ồn, thường xuyên phun nước hạn chế tình trạng nhiễm khói bụi đoạn đường vận hành có dân cư sinh sống Các nguyên vật liệu, xăng dầu phải bảo quản cẩn thận tránh tình trạng cháy nổ, rò rỉ hay bị lũ làm ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất người dân Sau hồn thành cơng trình, bãi thải, khu vực xây dựng… san lấp hoàn trả lại mặt bằng, đầm nén lớp đất bề mặt, sau trồng phủ xanh lên bề mặt để tránh xói mòn, rửa trơi Ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt hàng ngày người dân Các quy chế quản lý công nhân phải thực nghiêm chỉnh Các hoạt động quản lý công nhân phải phối hợp chặt chẽ nhà thầu công an địa phương đơn vị liên quan Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh, Chính quyền xã, đặc biệt công an Các công nhân phải tuyên truyền giáo dục ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường ý thức tôn trọng giá trị văn hóa người địa Nơi ở, lán trại công nhân xây dựng phải quy hoạch riêng biệt, không để công nhân lẫn với gia đình người dân cộng đồng Nơi tập kết vật liệu, máy móc phải đặt - Cơng ty Cổ phần xa khu dân cư giám sát chặt chẽ để Thủy điện Xuân Nguy xảy tai tránh nguy gây tai nạn Minh, Nhà thầu thi nạn lao động Người dân địa phương cơng nhân cơng cơng trình phải tuyên truyền giáo dục ý 42 Ảnh hưởng tiêu cực Đơn vị thực Biện pháp giảm thiểu thức phòng ngừa tai nạn lao động Các cơng nhân tuyển dụng, lao động phổ thông địa phương phải đào tạo kỹ cần thiết yêu cầu đảm bảo an toàn lao động Công nhân phải trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động cần thiết phải mua bảo hiểm lao động Nguy xảy tình trạng bn bán phụ nữ, trẻ em, lây nhiễm HIV/AIDS, tệ nạn xã hội Người dân địa phương công nhân xây dựng địa bàn dự án phải tuyên truyền nguy biện pháp phòng chống HIV/AIDS, bn bán phụ nữ tệ nạn xã hội khác Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh phối hợp với quyền xã, công an, hội phụ nữ B Các biện pháp phát triển DTTS 72 Qua phát từ khảo sát thực tế nội dung trao đổi với quan liên quan tham vấn người dân địa phương vùng ảnh hưởng Cơng trình thủy điện Xuân Minh thực tháng 12/2015, bên cạnh biện pháp giảm thiểu đề xuất phần trước Một số biện pháp khác đề xuất với mục đích hỗ trợ khắc phục khó khăn cho người DTTS Cụ thể biện pháp đề xuất sau: Bảng VI-2: Các biện pháp phát triển DTTS TT Biện pháp phát triển đề xuất Hỗ trợ đào tạo nghề Nội dung hỗ trợ Đơn vị chịu trách nhiệm Đào tạo lao động làm công việc phổ thông nhà máy nhà máy vào vận hành Ưu tiên em hộ đất nông nghiệp, hộ dễ bị tổn thương Cơng ty Cổ phần Thủy điện Xn Minh, phòng nông nghiệp huyện Thường Xuân 43 TT Biện pháp phát triển đề xuất Nội dung hỗ trợ Hỗ trợ cá giống, chi phí ban Hỗ trợ xây dựng đầu cho 10 hộ bị ảnh hưởng mơ hình nuôi Cá nặng, tập huấn kỹ thuật cho lồng hộ dân tham gia Đơn vị chịu trách nhiệm Công ty Cổ phần Thủy điện Xn Minh, phòng nơng nghiệp huyện Trùng Khánh, Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng Hỗ trợ nâng cấp đường giao thông nông thôn Nâng cấp tuyến đường nội Công ty Cổ phần Thủy điện thôn từ bờ sông đến NVH Xuân Minh thôn Xuân Minh xã Xuân Cẩm tuyến đường từ 800m từ giáp đường liên xã đến Ngón Hơ Thơn Xn Minh xã Xuân Cao Hỗ trợ xây dựng, nâng cấp nhà văn hóa thơn Nâng cấp hệ thống cung cấp Cơng ty Cổ phần Thủy điện nước nhà văn hóa thơn Xuân Minh Xuân Minh, xã Xuân Cẩm Hỗ trợ xây dựng nhà văn hóa thơn Xn Minh 1, xã Xn Cao 44 VII BỐ TRÍ THỂ CHẾ VÀ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN A Sắp xếp thể chế thực 73 Việc thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số cần có phối hợp nhiều ban, ngành cấp từ tỉnh đến huyện, xã, thôn cộng đồng dân tộc thiểu số địa phương Chủ đầu tư Cơng trình thủy điện Xn Minh đơn vị chủ trì phối hợp với đơn vị khác để thực Tổ chức thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số cụ thể hóa sau: - Cơng ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh chịu trách nhiệm cung cấp kinh phí cho việc thực toàn hoạt động đề Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số; xây dựng quy định giám sát công nhân, tập kết nguyên vật liệu; thực tham vấn cộng đồng; giám sát đền bù tái định cư; thực phối hợp thực biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực cơng trình; thực báo cáo cho quan có liên quan - Hội đồng đền bù giải phóng mặt huyện chịu trách nhiệm đền bù xác; đền bù theo giá thị trường; đền bù, hỗ trợ lần cho hộ bị ảnh hưởng - Hội Phụ nữ huyện phối hợp với chi hội Phụ nữ xã chi hội phụ nữ thơn có liên quan để thực hiệu Chương trình truyền thơng Giới vai trò phụ nữ; đợt truyền thơng phòng chống HIV/AIDS bn bán phụ nữ - Chính quyền xã hỗ trợ Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh việc quản lý nhân công; ngăn chặn tệ nạn xã hội; giám sát phối hợp giám sát với ban ngành Huyện với Ban Dân tộc tỉnh việc thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh 74 Chủ đầu tư phối hợp với ban ngành xã, thôn thường xuyên cập nhật thông tin tiến độ, hiệu việc thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số cho cộng đồng dân tộc thiểu số; tiến hành giám sát thông báo kết giám sát cho UBND xã nhà đầu tư; hỗ trợ người dân tộc thiểu số khiếu nại có hiệu 75 Lãnh đạo thôn, tổ chức xã hội người dân tộc thiểu số thực giám sát, đánh giá việc thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số chủ đầu tư cơng trình thủy điện Xuân Minh 76 Ban Dân tộc tỉnh thường xuyên kiểm tra có ý kiến kết thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh B Kế hoạch thực 77 EMDP thực chương trình riêng biệt song song với hoạt động triển khai Kế hoạch tái định cư dự án, bảng VII.1 trình bày chi tiết kế hoạch thực giai đoạn chính, mốc tác động dự án, hoạt động EMDP quản lý giám sát đánh giá EMDP, số hoạt động đưa vào RP (xem RP) 45 Bảng VII-1 Tiến độ thực Kế hoạch phát triển DTTS Các hoạt động Phổ biến thông tin tham vấn cộng đồng Tiến độ thực Tháng 2/2017 Chuẩn bị Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số Tháng 2/2017- Tháng 3/2017 Đệ trình Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số Tháng 3/2017 Phê duyệt Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số Tháng 4/2017 Phổ biến thông tin sau kế hoạch phát triển DTTS phê duyệt Tháng 4/2017 Triển khai thực biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực dự án Tháng 9/2016 - Tháng 3/2019 Triển khai hỗ trợ phát triển tăng cường cho người DTTS Tháng 9/2016 - Tháng 3/2019 Giám sát đánh giá Tháng 4/2016 - Tháng 3/2019 Tiến hành thi công công trình Tháng 9/2016 - Tháng 3/2019 46 VIII CƠ CHẾ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 78 Để đảm bảo chế khiếu nại giải khiếu nại xây dựng thiết thực chấp nhận hộ bị ảnh hưởng, đặc biệt cộng đồng DTTS Nên nội dung tham vấn với quyền cộng đồng DTTS địa phương có tính đến đặc điểm văn hóa riêng biệt chế văn hóa truyền thống việc nêu giải khiếu nại trường hợp cụ thể (như tác động tiêu cực không giảm thiểu phát sinh tác động tiêu cực mới, kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số không thực hiện…) người dân tộc thiểu số khiếu nại cho quyền lợi Cơ chế giải khiếu nại trao đổi cụ thể sau 79 Giai đoạn 1: Tại cấp xã: Một hộ bị ảnh hưởng có khiếu nại gửi khiếu nại họ tới phận tiếp dân UBND xã để tiếp nhận hướng dẫn thủ tục cần thiết UNBD xã làm việc riêng với hộ có khiếu nại có 30 ngày để giải sau nhận khiếu nại UBND xã chịu trách nhiệm lập hồ sơ lưu trữ toàn khiếu nại mà họ xử lý 80 Khi UBND xã ban hành định, hộ gia đình kháng cáo vòng 30 ngày Nếu định lần hai ban hành mà hộ chưa thỏa mãn với định đó, họ khiếu nại lên UBND huyện Giai đoạn 2: Tại cấp huyện: Khi nhận khiếu nại hộ, UBND huyện có 30 - 45 ngày kể từ nhận khiếu nại để giải trường hợp UBND huyện chịu trách nhiệm lập hồ sơ lưu trữ tài liệu toàn khiếu nại mà họ xử lý Khi UBND huyện ban hành định, hộ gia đình kháng cáo vòng 30 ngày Nếu định lần hai ban hành mà hộ chưa hài lòng với định đó, họ khiếu nại lên UBND tỉnh Giai đoạn 3: Tại cấp tỉnh: Khi nhận khiếu nại hộ, UBND tỉnh có 30 – 45 ngày kể từ nhận khiếu nại để giải trường hợp UBND tỉnh chịu trách nhiệm việc lập hồ sơ lưu trữ tài liệu toàn khiếu nại trình lên 81 Khi UBND tỉnh ban hành Quyết định, hộ gia đình kháng cáo vòng 30 ngày Nếu định lần hai ban hành mà hộ chưa thỏa mãn với định đó, họ khiếu nại lên tòa án vòng 45 ngày 82 Giai đoạn 4: Tòa án dân sự: Nếu người khiếu nại nộp hồ sơ vụ việc lên tòa án tồn án định đứng phía người khiếu nại, quyền tỉnh phải tăng mức đề bù lên mức mà tòa án định Trong trường hợp tòa án đứng phía UBND tỉnh, người khiếu nại nhận khoản tiền nộp cho tòa án 47 83 Quy trình giải khiếu nại cho người dân tộc thiểu số mô tả tài liệu “Thơng tin Cơng trình thủy điện Xuân Minh ” phát cho tất hộ dân tộc thiểu số cộng đồng Để tránh tình trạng người dân tộc thiểu số khơng biết gặp xã, huyện, tỉnh để giải khiếu nại mình, Tài liệu cung cấp tên, địa xác số điện thoại người có nhiệm vụ trực tiếp giải khiếu nại để ngườii dân tộc thiểu số khiếu nại cách hiệu Người dân tộc thiểu số miễn khoản chi phí liên quan đến thủ tục hành pháp lý Những khiếu nại tồ án có quyền miễn chi phí cho việc đệ trình đơn 84 Cơ quan/tư vấn giám sát độc lập tuyển dụng để giám sát đánh giá độc lập chịu trách nhiệm kiểm tra thủ tục tình hình giải thắc mắc khiếu nại Cơ quan giám sát độc lập kiến nghị giải pháp khác (nếu cần thiết) để giải khiếu nại chưa giải 48 IX GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ A Yêu cầu chung giám sát đánh giá 85 Hệ thống giám sát đánh giá nội độc lập thiết lập để giám sát thực Kế hoạch phát triển DTTS Mục đích chương trình giám sát đánh giá để đảm bảo tất biện pháp đề xuất Kế hoạch phát triển DTTS thực theo sách quy trình Kế hoạch phát triển DTTS Đặc biệt giám sát đánh giá độc lập tập trung vào tác động xã hội hộ BAH hộ BAH khơi phục lại mức sống tốt so với mức sống họ trước xây dựng cơng trình 86 Phạm vi chương trình giám sát đánh giá bao gồm hoạt động liên quan đến kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số, cung cấp ý kiến phản hồi cho quan quản lý công tác thực họ, xác định vấn đề thành cơng sớm tốt để tạo điều kiện có chỉnh sửa kịp thời tổ chức thực 87 Mục tiêu chương trình giám sát đánh giá (i) đảm bảo tiến độ thực kế hoạch phát triển DTTS; (ii) biện pháp giảm thiểu phát triển DTTS thực đúng; (iii) đánh giá tính hiệu biện pháp đề xuất biện pháp tăng cường cần thiết; (iv) xác định vấn đề phát sinh tiềm ẩn cộng đồng DTTS trình thực hiện; (v) xác định biện pháp ứng phó để giảm thiểu vấn đề Giám sát nội 88 Chủ đầu tư cơng trình chịu trách nhiệm giám sát nội việc thực Kế hoạch phát triển DTTS Các báo cáo giám sát chuẩn bị đệ trình cho Ban quản lý dự án Các báo cáo báo tháng phân phát Tờ rơi phổ biến thông tin công khai giải ngân kinh phí đền bù hồn thành hoạt động phát triển DTTS 89 Báo cáo giám sát tóm tắt tiến độ thực kế hoạch phát triển DTTS đối chiếu với số giám sát; cần thiết, kiến nghị thay đổi để đảm bảo thực kế hoạch phát triển DTTS theo mục tiêu thủ tục kế hoạch phát triển DTTS Báo cáo phần báo cáo giám sát độc lập kế hoạch tái định cư gửi cho Ban quản lý dự án WB xem xét Ban quản lý dự án nộp báo cáo giám sát hàng quý lên WB Các báo cáo tóm tắt tiến độ thực thu hồi đất tái định cư EMDP cho dự án Giám sát độc lập 90 Tổ chức giám sát độc lập tuyển dụng để đánh giá, giám sát, kiểm tra độc lập việc thực Kế hoạch Dân tộc thiểu số Giám sát, kiểm tra, đánh giá độc lập thực định kỳ hàng năm, trừ trường hợp giai đoạn đầu yêu cầu giám sát 02 lần năm 49 91 Giám sát đánh giá độc lập tập trung vào xem xét 05 vấn đề chính, (i) biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực đề thực nào; (ii) có tác động tiêu cực khác đến dân tộc thiểu số mà chưa đánh giá, chưa xác định biện pháp giảm thiểu; (iii) hỗ trợ phát triển cộng đồng dân tộc thiểu số địa phương đề thực nào; (iv) thơng tin có cung cấp đầy đủ hay khơng q trình tham vấn với người dân tộc thiểu số có thực hay khơng thực có hiệu hay khơng; (v) quy trình giải khiếu nại người dân tộc thiểu số Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số vấn đề khác họ gặp phải B Các số giám sát 92 Các số bảng IX.1 sau cần định kỳ giám sát thực EMDP bên cạnh số giám sát nêu kế hoạch tái định cư Bảng IX-1: Các số giám sát thực Kế hoạch phát triển DTTS Các vấn đề giám sát, kiểm tra, đánh giá Các báo Tiến độ thực Kế hoạch - Kế hoạch trao đổi với cộng đồng phát triển DTTS - Kế hoạch phù hợp với điều kiện thực người DTTS có phối hợp người DTTS - Kế hoạch có phù hợp/hợp lý với tiến độ hoạt động khác - Nhân lực thực kế hoạch có đầy đủ - Kinh phí thực kế hoạch có đầy đủ Thực tham vấn cộng - Cộng đồng DTTS địa phương, quyền xã, lãnh đồng tham gia người đạo thơn tổ chức đồn thể cung cấp đầy đủ DTTS thông tin Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số, kế hoạch thực chế giải khiếu nại - Cộng đồng DTTS địa phương, quyền xã, lãnh đạo thơn tổ chức đoàn thể tham gia vào hoạt động có liên quan, đặc biệt giám sát việc thực Kế hoạch Dân tộc thiểu số Việc thực biện pháp - Tất biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực giảm thiểu tác động tiêu cực từ cơng trình thực thực có hiệu cơng trình - Không phát sinh tác động tiêu cực khác từ công 50 Các vấn đề giám sát, kiểm tra, đánh giá Các báo trình, có phát sinh phải tham vấn với cộng đồng biện pháp giảm thiểu thực giảm thiểu - Các ban, ngành phối hợp có hiệu việc thực biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực từ cơng trình Thực biện pháp trì, nâng cao, biện pháp hỗ trợ phát triển cộng đồng dân tộc thiểu số địa phương - Tất hoạt động hỗ trợ phát triển cộng đồng DTTS đề Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số thực thực có hiệu Cơ chế khiếu nại - Cộng đồng dân tộc thiểu số hiểu rõ chế khiếu nại - Các ban, ngành phối hợp có hiệu việc thực hỗ trợ phát triển cộng đồng - Hội đồng đền bù giải phóng mặt huyện, tổ chức xã hộ cấp xã/UBND xã hiểu rõ về chế khiếu nại hỗ trợ người DTTS thực khiếu nại có 51 X KINH PHÍ VÀ KẾ HOẠCH GIẢI NGÂN 93 Chi phí EMDP dự toán 957.000.000 VNĐ (tương đương 42.047 USD) Chi phí bao gồm biện pháp cụ thể dự phòng Ngân sách cho EMDP lấy từ vốn vay Chi phí giám sát đánh giá EMDP tính chi phí RP Bảng X-1: Tổng hợp kinh phí thực kế hoạch phát triển DTTS T T Hạng mục Số lượng Đơn giá (VNĐ) Thành tiền (VNĐ) Ghi Đào tạo lao động làm công việc phổ thông nhà máy nhà Hỗ trợ đào tạo nghề máy vào vận hành Ưu tiên hộ 10.000.000 50.000.000 em hộ đất nông nghiệp, hộ dễ bị tổn thương Hỗ trợ cá giống chi phí ban đầu: Hỗ trợ xây dựng mơ hình ni Cá lồng 120.000.000 10 hộ*10.000đ/hộ=100.000.000đ 10 hộ tập huấn kỹ thuật: 20.000.000đ Nâng cấp tuyến đường nội thôn từ bờ sông đến NVH thôn Xuân Hỗ trợ nâng cấp đường giao thông 600.000.000 nông thôn Minh xã Xuân Cẩm tuyến đường từ 800m từ giáp đường liên xã đến Ngón Hơ Thơn Xn Minh xã Xuân Cao Nâng cấp hệ thống cung cấp nước nhà văn hóa thơn Xn Minh, Hỗ trợ xây dựng, nâng cấp nhà văn xã 50.000.000 100.000.000 xã Xuân Cẩm Hỗ trợ xây dựng nhà văn hóa thơn Xn Minh 1, hóa thơn xã Xn Cao Tổng kinh phí hỗ trợ 870.000.000 Kinh phí dự phòng (10%) 87.000.000 Tổng số 957.000.000 52 ... cơng trình 18 Dự án thủy điện Xuân Minh Công ty cổ phần thủy điện Xuân Minh làm chủ đầu tư Dự án xây dựng sông Chu khu vực chảy qua địa phận xã Xuân Cẩm Xuân Cao, huyện Thường Xn tỉnh Thanh Hố Sơng... 01/7/2015 UBND tỉnh Thanh Hóa việc cho Cơng ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh thuê đất thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy điện Xn Minh, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa; Quyết định số 2901/QĐ-BCT... trường dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy điện Xn Minh, huyện Thường Xn, tỉnh Thanh Hóa; Văn số 2903/EVN NPC-KDĐN ngày 20/7/2015 Tổng công ty điện lực Miền Bắc chấp thuận mua điện Dự án thủy điện