Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện yên khánh, tỉnh ninh bình

MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANQP HĐND KT- XH NSNN NSĐP NS UBND An ninh quốc phòng Hội đồng nhân dân Kinh tế- xã hội Ngân sách Nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nước luôn cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên, chi đầu tư xây dựng tổ chức, quan, đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí Nhà nước phải tạo nguồn thu để đảm bảo, nguồn thu từ loại thuế nguồn khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải phản ánh qua NSNN NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách (NS) huyện, xã phận cấu thành NSNN công cụ để quyền cấp huyện, xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2007 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung NS cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý NS cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng hết yêu cầu mà Luật NS đặt Quản lý ngân sách cấp huyện hoạt động quản lý thu chi Nhà nước giai đoạn định với mục tiêu thực tốt khoản thu phân bổ dự toán khoản chi hiệu Ngày 20/3/1996 Luật ngân sách thông qua có hiệu lực thi hành vào ngày 01/01/1997 quy định vai trò, phân bổ xây dựng dự toán NS cấp, ngành hệ thống quản lý NSNN Nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu NS tài sản Nhà nước Thực tế huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình công tác quản lý NSNN cấp huyện nhiều bất cập, việc lập, chấp hành toán NS cấp huyện thực tốt, nhiên chậm, chưa đổi Tình trạng quản lý thu, chi thất thoát chưa bao quát hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi NS Công tác toán khâu quan trọng, chưa quan tâm mức, chưa làm đủ sổ sách đội ngũ cán quản lý NS hạn chế chuyên môn, chậm đổi nên dẫn đến nhiều sai sót quản lý Như vậy, có nhiều việc cần phải làm việc quản lý NSNN cấp huyện huyện Yên Khánh Xuất phát từ yêu cầu thực tế em muốn sâu nghiên cứu vấn đề Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng NSNN nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá tình hình quản lý NSNN cấp huyện huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, đề xuất biện pháp có khoa học phù hợp với thực tiễn để hoàn thiện công tác quản lý NS cấp huyện Yên Khánh góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề quản lý NS cấp huyện - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NS địa bàn huyện Yên Khánh từ năm 2013-2015 - Đề xuất số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Yên Khánh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013-2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Để đưa giải pháp mang tính khả thi có ý nghĩa thực tiễn việc nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Thời gian: Nghiên cứu đánh giá công tác quản lý NSNN huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2013- 2015 Phương pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt đề tài phương pháp vật biện chứng Dựa vào phương pháp khoản thu, chi NSNN xem hệ thống biến đổi, vận động cần quan tâm đổi Đồng thời, sử dụng phương pháp quy nạp, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết quản lý nhà nước quản lý kinh tế, kinh tế học vĩ mô, vi mô, kinh tế ngành như: Lý thuyết tài - tiền tệ, Ngân hàng, Thuế, Kho bạc, Thống kê kinh tế,… Thu thập nguồn số liệu sơ cấp qua việc trực tiếp thu thập từ đơn vị thụ hưởng NS cấp huyện thực khoán biên chế kinh phí Một số nguồn thứ cấp từ báo cáo toán NS trình HĐND tỉnh Ninh Bình năm 2013, 2014, 2015 tài liệu lý luận liên quan đến NSNN quản lý NSNN Bên cạnh đó, luận văn vận dụng kết nghiên cứu công trình có liên quan để làm rõ sở khoa học thực tiễn đề tài 4.2 Nguồn liệu: Sử dụng nguồn liệu thứ cấp từ: - Luật Ngân sách năm 1996, 2002 - Giáo trình chuyên khảo nước - Tạp chí chuyên ngành - Các website chuyên ngành kinh tế, quản trị kinh doanh, quản trị tài nghiên cứu có liên quan - Số liệu nội QLNS huyện Yên Khánh- Ninh Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành ba chương cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013- 2015 Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm NSNN NSNN phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với hình thành phát triển Nhà nước hàng hóa, tiền tệ Nhà nước với cách quan quyền lực thực trì phát triển xã hội thường quy định khoản thu mang tính bắt buộc đối tượng xã hội phải đóng góp để đảm bảo chi tiêu cho máy Nhà nước, quân đội, cảnh sát, giáo dục Trải qua nhiều giai đoạn phát triển chế độ xã hội, nhiều khái niệm NSNN đề cập theo góc độ khác NSNN văn kiện lập pháp hay đạo luật chứa đựng hay có kèm theo bảng kê khai khoản thu chi dự liệu cho thời gian đó, khuôn mẫu mà quan lập pháp, hành pháp quan hành phụ thuộc phải tuân theo NSNN kế hoạch thu chi tài hàng năm Nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp định NSNN dự toán cân đối hàng năm thu, chi cho quan quyền Nhà nước Về hình thức, khái niệm có khác định, nhiên, chúng phản ánh kế hoạch, dự toán thu, chi Nhà nước thời gian định với hình thái biểu quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ tập trung để trang trải cho chi tiêu gồm: chi cho hoạt động máy Nhà nước, chi cho an ninh quốc phòng, chi cho an sinh xã hội Ở Việt Nam, NSNN quy định Luật Ngân sách Nhà nước sau: "NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.2 Hệ thống NSNN Hệ thống NSNN tổng thể cấp NS gắn bó hữu với nhau, có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với trình thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách Cơ cấu NSNN mô tả theo sơ đồ sau: Hệ thống ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách tỉnh, Ngân sách quận, huyện Ngân sách xã, phường Sơ đồ 1.1 Cơ cấu hệ thống ngân sách Nhà nước ( Nguồn: UBND huyện Yên Khánh) NSNN bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương (NSĐP) NSĐP bao gồm NS đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân NSĐP thực cân đối khoản thu khoản chi Nhà nước địa phương, NS Trung ương thực vai trò NSNN, điều tiết vĩ mô kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Thông qua việc huy động khoản thuế theo pháp luật sử dụng nguồn quỹ NS, thực phân bổ chi tiêu, NSĐP góp phần điều chỉnh cấu kinh tế địa phương định hướng đầu tư, sản xuất kinh doanh địa bàn, vùng lãnh thổ Trong đó, NS huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung NS huyện) phận NSĐP, dự toán thu, chi NS huyện lập theo phân cấp quan có thẩm quyền đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy Nhà nước cấp huyện bao gồm nhiệm vụ cấp huyện nhiệm vụ điều hành kinh tế xã hội địa phương huyện quản lý Theo đó, quyền cấp huyện phải chấp hành quy định hiến pháp, pháp luật sáng tạo việc khai thác mạnh địa bàn huyện để tăng nguồn thu, bảo đảm chi thực cân đối NS cấp huyện Nguồn thu, nhiệm vụ chi NS cấp huyện theo quy định Luật Ngân sách sau: * Nguồn thu Ngân sách cấp huyện gồm: - Các khoản thu Ngân sách huyện hưởng 100% + Thuế nhà đất + Thuế tài nguyên, không kể tài nguyên thu từ dầu, khí + Thuế môn + Thuế sử dụng đất nông nghiệp + Tiền sử dụng đất + Tiền cho thuê đất + Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước + Lệ phí trước bạ + Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết + Thu hồi vốn Ngân sách địa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ vốn góp địa phương + Viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương + Các khoản phí, lệ phí thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào NSĐP theo quy định pháp luật… - Chi đầu tư phát triển: đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội địa phương quản lý, đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật, khoản chi khác theo quy định pháp luật - Chi thường xuyên gồm: + Các hoạt động nghiệp kinh tế: Sự nghiệp giao thông trì, bảo dưỡng sửa chữa cầu đường công trình giao thông khác, lập biển báo biện pháp đảm bảo an toàn giao thông tuyến đường Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp, trì, bảo dưỡng tuyến đê, công trình thủy lợi, bảo vệ phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản + Chi nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác địa phương quản lý, quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội , quan Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương; hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp địa phương theo quy định pháp luật, thực sách xã hội đối tượng địa phương quản lý chương trình quốc gia Chính phủ giao cho địa phương quản lý, trợ giá theo sách Nhà nước, khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.3 Vai trò NSNN Có thời điểm Nhà nước điều hành kinh tế mệnh lệnh hành bỏ qua quy luật kinh tế Sự can thiệp không làm cho kinh tế quốc gia phát triển hậu kinh tế trì trệ, tệ nạn quan liêu xa rời thực tế phát triển, trật tự xã hội không ổn định Sự can thiệp Nhà nước quốc gia tôn trọng quy luật kinh tế bản, quy luật thị trường, sử dụng triệt để công cụ, sách tài tiền tệ công cụ khác để tác động vào kinh tế thúc đẩy kinh tế phát triển, công cụ trên, công cụ đặc biệt quan trọng sử dụng NSNN NSNN công cụ đắc lực Nhà nước- NSNN giữ vai trò trọng yếu việc động viên phân phối nguồn lực tài để đảm bảo việc thực thi chức Nhà nước đương quyền, thông qua sách thuế: thuế trực thu, thuế gián thu, phí nguồn thu khác Để giữ vững cân đối thu- chi ngân sách phát triển nguồn thu bền vững, trình huy động nguồn lực tài cho NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc động viện nguồn lực là: - Trong trình huy động nguồn lực cho NSNN, phải đảm bảo quan hệ cân đối, hợp lý tích tụ vốn tập trung vốn để tạo điều kiện bồi dưỡng, tái tạo nguồn tài bền lâu - Đảm bảo công xã hội hợp lý loại hình kinh doanh thông qua ý nghĩa vai trò tăng trưởng phát triển kinh tế - Việc hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn phải phù hợp với quy định Hiến pháp, Luật NSNN sách, chế độ quản lý NSNN phải gắn với tổng thể chế quản lý kinh tế nói chung - Tập trung cấu lại ngân sách Nhà nước theo hướng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện để tăng cường tính chủ động cấp ngân sách địa phương, xã định rõ nhiệm vụ chủ yếu nâng cao tỷ lệ chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách Nhà nước, cụ thể tập trung cho đầu tư sở hạ tầng giao thông, đường điện,trường học, trạm xá theo chủ trương giai đoạn II định 135/1998/QĐ-TTG ngày 31/07/1998 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa - Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý NS cho xã, phường theo hướng: phân cấp quản lý NSNN phải thực đồng bộ, phù hợp gắn với phân cấp quản lý hành kinh tế - xã hội, gắn với phân chia quyền lợi kinh tế - xã hội; phải đảm bảo tính tập trung thống nhất, đồng thời phải đảm bảo phát huy cao độ tính tự chủ, động, sức sáng tạo quyền địa phương sở, đảm bảo thực quyền cho HĐND cấp Phân định từ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện để tăng cường tính chủ động cấp NSĐP, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN, tập trung cho đầu tư sở hạ tầng giao thông, trường học, trạm xá - Đổi nâng cao hiệu điều hành ngân sách địa bàn, tích cực khai thác nguồn thu cho ngân sách từ khu vực kinh tế, đảm bảo bình đẳng đối tượng, triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, ưu đãi chi đầu tư phát triển Tổ chức tốt thực dự toán thu, chi ngân sách HĐND huyện, thành phố, thị xa thông qua hàng năm Đảm vảo chi ngân sách phục vụ cho việc hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội đại đội Đảng đề - Đổi công tác quản lý thu - chi NS theo hướng: thu NSNN phát triển bền vững, thu không làm suy yếu nguồn thu quan trọng mà phải bồi dưỡng phát triển mở rộng nguồn thu cách vững chắc, lâu bền, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế nhằm tạo môi trường thuận lợi khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải hài hoà lợi ích kinh tế Nhà nước, doanh nghiệp, xã hội, phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế tiến 52 trình hội nhập khu vực, quốc tế, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn lậu thuế, thực thu đúng, thu đủ nguồn thu vào NSNN Chi Ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả, huy động nguồn lực xã hội để bớt gánh nặng chi tiêu NSNN đồng thời nâng cao tính chủ động hiệu ngành, địa phương; đổi sách phân phối NSNN nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng mức tỷ trọng NSNN chi cho đầu tư phát triển; phát triển văn hoá - xã hội đồng với phát triển kinh tế, đảm bảo phát triển bền vững toàn diện - Thực quản lý điều hành cách chặt chẽ giai đoạn chu trình NS từ khâu lập dự toán, chấp hành NS sách đến khâu toán NSNN đảm bảo NSNN quản lý chặt chẽ, hiệu - Chấp hành tốt Luật NSNN, thực tốt Luật tiết kiệm chống lãng phí Luật phòng chống tham nhũng, tăng cường kiểm tra kiểm soát, đưa dần khoản chi NS địa bàn vào nề nếp theo chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước Khai thác triệt để nguồn thu ngân sách từ khu vực kinh tế huy động tối đa nguồn thu nước để đáp ứng nhu cầu chi ngân sách - Để triển khai thực tốt định hướng cần thiết phải có hệ thống giải pháp đồng toàn diện thời gian tới 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Khánh 3.2.1 Về công tác lập dự toán Lập dự toán việc lên kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn dự kiến khoản thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, dự kiến khoản thu thuế, phí, lệ phí khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý ngân sách làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn hiệu chất lượng công tác quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào công tác lập dự toán - Theo Luật Ngân sách năm 2002 lập dự toán ngân sách nhà nước phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo, song với thực trạng khâu lập dự toán huyện Yên Khánh cần phải hạn chế tình 53 trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, thiếu định mức, xa rời khả ngân sách, nộp dự toán chậm - Cần phân cấp công tác thu quốc doanh địa bàn huyện cho hưởng 100% khoản thu nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ tỉnh Có nâng cao vai trò quản lý nhà nước huyện việc quản lý doanh nghiệp tạo chế thu hút vốn đầu tư tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, từ tạo nguồn thu cho địa phương chủ động sử dụng nguồn thu - Lập dự toán ngân sách nhà nước phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo Lập dự toán ngân sách nhà nước phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài - Lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo trình tự thời gian Đối với số thu doanh nghiệp phải vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, Luật thuế, pháp lệnh phí, lệ phí chế độ thu ngân sách Cần dự kiến số thuế khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế giá trị gia tăng hoàn theo chế độ Gửi quan thuế quan nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách Chi cục thuế huyện lập dự toán thu ngân sách địa bàn sở tính toán nguồn thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ cho doanh nghiệp thuộc phạm vị quản lý gửi cục Thuế tỉnh - Uỷ ban nhân dân, phòng Tài huyện cần có trách nhiệm tích cực việc hướng dẫn đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vị quản lý, phối hợp với quan thuế đồng cấp lập dự toán thu ngân sách nhà nước, dự kiến số thuế giá trị gia tăng theo chế độ cho doanh nghiệp địa bàn - Dự toán ngân sách nhà nước phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định pháp luật phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời thực đầy đủ quy định khuyến khích sản xuất, kinh doanh mở rộng thị trường, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thương mại 54 3.2.2 Về công tác thực dự toán 3.2.2.1 Về công tác thu ngân sách Thực thu đúng, thu đủ khoản thu định mức chi tiêu theo quy định; tập trung đẩy mạnh chống thất thu thuế, quản lý chặt chẽ, khai thác tốt nguồn thu có Quan tâm gắn bó tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp địa bàn phát triển sản xuất, tăng thu NS Đối với khu vực công thương nghiệp dịch vụ quốc doanh (bao gồm doanh nghiệp tư nhân hộ kinh doanh cá thể): quan Thuế phải thường xuyên cập nhật tổng hợp số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập theo Luật doanh nghiệp, ý doanh nghiệp đăng ký kinh doanh không kê khai nộp thuế Tổ chức quản lý thu thuế doanh nghiệp đăng ký kinh doanh theo qui định Luật thuế, chế độ thu ngân sách, nắm vững số doanh nghiệp giải thể, phá sản chấm dứt hoạt động Thường xuyên theo dõi loại bỏ số hộ, đối tượng bỏ kinh doanh, bổ sung thêm danh sách đối tượng kinh doanh phát sinh vào quản lý thu thuế Hàng năm, chi cục Thuế đảm bảo quản lý hết đối tượng thực tế có sản xuất kinh doanh địa bàn không phân biệt chỗ hay lưu động, tạm thời hay lâu dài, kinh doanh chuyên nghiệp hay thời vụ Phấn đấu quản lý thu thuế môn đủ 100% số hộ kinh doanh Tiến hành phân loại hộ theo tiêu thức hộ lớn, hộ vừa, hộ nhỏ từ có hình thức, biện pháp quản lý thuế phù hợp Định kỳ có thông tin đối chiếu quan cấp đăng ký kinh doanh với quan Thuế để tăng cường công tác quản lý thu thuế Đánh giá tình hình kê khai nộp thuế đối tượng nộp thuế Có biện pháp kiểm soát thuế giá trị gia tăng đầu vào, thuế giá trị gia tăng đầu ra, doanh số, chi phí thu nhập chịu thuế, so sánh với năm trước Đánh giá mức độ thất thu khu vực này, nêu rõ nguyên nhân giải pháp khắc phục Phối hợp với quan liên quan, rà soát, nắm bắt toàn số dự án đầu tư địa bàn, đối chiếu, phân loại việc thu nộp tiền thuê đất dự án Nắm rõ số vào hoạt động, số hết thời hạn ưu đãi miễn thuế để tính thuế thu đủ khoản thuế phát sinh, tiến hành lập hồ sơ quản lý theo dự án Rà soát tổng số doanh nghiệp 55 cấp giấy phép, số giấy phép hiệu lực, hết hiệu lực, số doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp xây dựng, số doanh nghiệp chưa triển khai thời kỳ ưu đãi … để xây dựng kế hoạch thu NS phù hợp Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để khai thông thị trường bất động sản tạo nguồn thu cho NSNN 3.2.2.2 Về công tác chi ngân sách Quản lý chi NS vấn đề mấu chốt định hiệu hoạt động NSNN Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật phòng chống tham nhũng Chính phủ ban hành triển khai rộng khắp Việc quản lý chi tiêu NS chặt chẽ yêu cầu bắt buộc tất cấp quyền, ngành, quan, đơn vị thụ hưởng NSNN Để đạt mục đích cần thực đổi công tác quản lý chi NSNN theo nội dung sau: + Đổi quản lý chi đầu tư phát triển: để quản lý tốt chi NS cho đầu tư XDCB quyền huyện phải trọng công tác kiểm tra giám sát đạo đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Phòng Tài - Kế hoạch huyện cần bám sát qui hoạch, kế hoạch duyệt tham mưu cho UBND huyện thực việc xếp bố trí đầu tư phù hợp đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tư XDCB, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư + Đổi quản lý chi thường xuyên:.Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; công khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách nhiệm chi tiêu NS với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước Đối với chi nghiệp kiến thiết kinh tế: Cần tập trung cho chương trình, dự án trọng điểm Nâng dần tỷ trọng nội dung chi chuyển đổi giống cây, giống con, hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu, chuyển đổi nghề nghiệp Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế 56 Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hóa tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực NS phát triển nghiệp xã hội theo định hướng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài Thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp công sang chế quản lý, hạch toán cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị công khai kiểm toán 3.2.3 Về công tác toán Các đơn vị thụ hưởng ngân sách chịu trách nhiệm lập toán NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí kho bạc Nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định Tổng toán NS cấp huyện, xã phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng NS Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu NS để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán 3.2.4 Về công tác tra tài kiểm soát Thông qua biện pháp quản lý NSNN qua Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, dự toán, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nước việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quĩ 57 NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí NS Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, cấp xã, phường NSNN nói chung NSĐP phường nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định công khai tài cấp NS huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, công khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Thực đổi phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người dân cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thông tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Việc thực đồng biện pháp trực tiếp, gián tiếp làm tăng hiệu quản lý NSNN huyện Yên Khánh 3.3 Một số biện pháp hỗ trợ thực tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Yên Khánh Qua thời gian thực tỷ lệ phần trăm điều tiết thu định mức chi NSNN việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn ổn định ngân sách (2013- 2015) địa bàn huyện bộc lộ nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định 3.3.1 Về phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100% cấp huyện quản lý Các khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% phát sinh địa bàn huyện điều hoà cho ngân sách huyện hưởng nhằm tăng cường quản lý hành nhà nước địa bàn 58 Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nước cấp huyện Đối với khoản thu dễ gây thất thu thuế tài nguyên khoáng sản, thuế xây dựng tư nhân tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để quản lý khai thác nguồn thu tốt Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nhiệm Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước quyền cấp xã quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã hưởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu 3.3.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống quy hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu, thực tiết kiệm chi thường xuyên, giành vốn cho đầu tư phát triển Đối với chi đầu tư phát triển: tăng cường phân cấp cho NS huyện quản lý công trình đường giao thông nông thôn, hệ thống kênh mương thuỷ lợi nội đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, trạm xá … gắn liền với việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tư đồng với phân cấp NS vốn đầu tư tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tư xây dựng nay, công trình mà nguồn vốn đảm bảo thuộc cấp NS Trung ương, tỉnh, huyện xã, gây khó khăn cho công tác quản lý, toán dễ dẫn tới thất thoát tiền NS Đối với chi thường xuyên: Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chương trình giống cây, theo định hướng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát uỷ quyền làm huyện bị động điều hành Giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp, nâng cao trách nhiệm thủ trửởng đơn vị sử 59 dụng NS để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán công chức 3.3.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ NS đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương, không làm giảm tổng chi NSĐP Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý công khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính toán, dễ kiểm tra định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu NS cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực NS cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý NS theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý NS Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình trạng tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương ban hành số tiêu chuẩn, định mức chi NS với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần phải thống quản lý việc ban hành tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành, định mức trung ương quy định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương 3.3.4 Công khai ngân sách Các tổ chức, cá nhân phân công trách nhiệm công khai ngân sách cấp phải thực thấy cần thiết lợi ích công khai ngân sách nhà nước, từ tổ chức thực theo quy định Thủ tướng Chính phủ 60 Trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội Nhân dân giám sát việc thực Tuyên truyền cho cán bộ, công nhân viên, tầng lớp Nhân dân thấy lợi ích phải có trách nhiệm việc giám sát việc thực quản lý, công khai ngân sách quan địa phương Phải có hình thức xử phạt nghiêm khắc tổ chức, cá nhân không thực quy định công khai ngân sách 3.3.5 Tiếp tục đổi hoàn thiện sách giá nhằm góp phần cân đối ngân sách Giá tiêu quan trọng kinh tế, biểu tình trạng kinh tế, tình trạng ngân sách Để ổn định giá từ tạo cân đối cho ngân sách cần phải làm tốt công việc sau: - Một là, bình ổn giá thị trường để góp phần ổn định nguồn thu, chi ngân sách - Hai là, tăng cường quản lý giá hình thức thích hợp như: Thực quy chế thẩm định giá đấu thầu việc sử dụng nguồn vốn ngân sách mua sắm thiết bị, vật tư, tài sản góp phần làm giảm chi ngân sách, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Trong thời gian tới, cần có kết hợp chặt chẽ quan giá quan tài việc quản lý chi mua sắm tài sản quan hành nghiệp, đặc biệt chi mua sắm máy móc thiết bị, tài sản dự án đầu tư xây dựng chắn giảm chi ngân sách nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Ngoài ra, việc quản lý chặt chẽ chi cho đền bù thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt xây dựng, chi cho việc thực sách trợ giá, trợ cước vận chuyển hàng hoá cho miền núi, hải đảo, đồng bào dân tộc; chi trợ giá cho việc thực sách xã hội, công tác tuyên truyền Thông qua việc kết hợp chặt chẽ quản lý giá quản lý tài giảm chi cho ngân sách, bảo đảm thực chi sách, sử dụng nguồn vốn trợ giá, trợ cước có hiệu - Ba là, phát huy mạnh mẽ vai trò, chức quản lý giá nhằm thúc đẩy tăng suất lao động, giảm chi phí nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp, từ tăng thu cho ngân sách 3.3.6 Tăng cưòng tra tài 61 Công tác tra tài phải phát triển để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành vĩ mô kinh tế Thanh tra tài trực thuộc Bộ Tài tra chuyên lĩnh vực tài chính, khác với tra ngành, ví dụ tra Ngân hàng Công tác tra, kiểm tra tài thực hầu hết ngành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mô Nhà nước Do vậy, tra tài cần sớm kiện toàn mặt tổ chức số lượng chất lượng tra viên Công tác tra tài thời gian tới tập trung hiệu cao Hiện tại, theo cấu tổ chức, tra tài Bộ Tài có tra thuế, tra Kho bạc Các hệ thống tra hoạt động chưa có gắn kết với nhau, chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực công tác tra Việc lựa chọn cán làm công tác tra nâng cao lực tra viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra trọng tâm mà thời gian tới phải làm 3.3.7 Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý; Cán phải có phẩm chất tốt, tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, không hội, nhân dân tính nhiệm Có trình độ chuyên môn, hiểu biết lý luật trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao Hơn riêng cán quản lý ngân sách phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực công tác Trong giai đoạn cán quản lý ngân sách cần phải trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thông tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế 62 Từ yêu cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán công chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp II huyện, thành phố, thị xã quan tâm đến công tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn Quyền chi thủ trưởng đơn vị song xử lý, hạch toán khoản chi lại kế toán khoản chi đè nặng lên cán kế toán Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm Cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi công chức vào ngành tài môn chuyên ngành phải sở Tài biên soạn KẾT LUẬN Thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội đất nước với mục tiêu “ Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” quyền quan xã, huyện có vai trò nhiệm vụ to lớn Là nơi trực tiếp thực nghị quyết, chủ chương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, nơi đời chủ trương, biện pháp việc điều chỉnh chủ trương, biện pháp để phát triển kinh tế- xã hội Xây dựng ngân sách huyện tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, tạo điều kiện vật chất thuận lợi để quyền chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ cần thiết 63 Trong năm qua thực luật ngân sách nhà nước đạo cấp quyền, quan tâm ngành, nỗ lực vượt bậc đội ngũ cán ngành tài địa phương nên công tác quản lý ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực Góp phần thực nhiệm vụ trị địa phương, thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển, tình hình nông thôn ổn định, vững chắc, tạo sở hóa cho việc công nghiệp hóa đại hóa Tuy nhiên ngân sách huyện địa bàn huyện Yên Khánh năm qua nhiều yếu kém, nhân thực, đạo ngân sách Để xây dựng ngân sách huyện vững mạnh, công tác quản lý ngân sách huyện ngày tốt thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Qua phân tích công tác quản lý ngân sách huyện Yên Khánh năm 2013- 2015 từ kết đạt tồn từ rút số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyệnYên Khánh- Ninh Bình Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao công tác quản lý ngân sách cấp Đảng quyền cần quan tâm đạo sát từ nâng cao trách nhiệm công việc xây dựng quản lý ngân sách huyện Để ngân sách huyện thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nước cần có quan tâm thích đáng việc tạo chế quản lý phù hợp, đầu tư phát triển kinh tế tạo đột phá cho tăng trưởng kinh tế huyện tạo đà phát triển nguồn thu cho ngân sách, giúp cho quyền huyện chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực địa phương phục vụ cho việc phát triển kinh tế- xã hội Trong thời gian làm luận văn tốt nghiệp ủy ban nhân dân huyên Yên KhánhNinh Bình với đề tài: “ Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Yên Khánh- Ninh Bình” em giúp đỡ nhiệt tình quan UBND huyện, phòng tài cán quan Đặc biệt giúp đỡ đạo nhiệt tình T.S Đỗ Minh Thụy giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2010), Hoàn thiện quy trình ngân sách Nhà nước Việt Nam, đánh giá tài công Bộ tài chính(2005), Hướng dẫn thực quy chế công khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ Bộ tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, NXB Tài chính, Hà Nội Báo cáo kinh tế xã hội huyện Yên Khánh trình kỳ họp HĐND hàng năm từ 20132015 65 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 hướng dẫn chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN, Hà Nội Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế- Trường Đại học kinh tế quốc dân, PGS TS Mai Văn Bửu Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội UBND huyện Yên Khánh, Chỉ tiêu kinh tế- xã hội năm 2013, 2014, 2015 huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình UBND huyện Yên Khánh, Kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách năm (2013, 2014, 2015) huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 10 UBND huyện Yên Khánh, Báo cáo tổng hợp toán NSNN năm huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 11 Phạm Văn Vang (2013), Đổi chế phân bổ sử dụng NSNN cho hoạt động khoa học xã hội, đề tài khoa học cấp bộ, Viện Khoa Học Xã Hội Việt Nam 12 www.yenkhanh.gov.vn 66 [...]... cách là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước Yêu cầu của quyết toán NS là đảm bảo tính chính xác, trung thực và kịp thời Theo Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quyết toán ngân sách phải đảm bảo các nguyên tắc sau: - Số liệu quyết toán ngân sách nhà nước: + Số quyết toán ngân sách nhà nước là số thu đã được thực nộp hoặc hạch toán thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước + Số quyết... yêu cầu quản lý tài chính Nhà nước trong cơ chế thị trường - Cân đối ngân sách huyện phải đảm bảo nguyên tắc chi không vượt quá số thu quy định kể cả thu từ ngân sách cấp trên - Ban tài chính huyện có nhiệm vụ giúp UBND huyện xây dựng và thực hiện dự toán thu chi ngân sách và lập báo cáo ngân sách, tổ chức quản lý tài sản 15 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. .. HĐND phê chuẩn quyết toán ngân sách 1.4 Các tiêu chí đánh giá tình hình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thì địa phương chính quyền nhà nước cấp cơ sở như huyện, quận còn phải thực hiện các yêu cầu về quản lý thu chi ngân sách để qua đó có thể đánh gia được tình hình quản lý ngân sách huyện, quận: - Nắm vững tuân thủ pháp luật đặc biệt là luật... không được phép lập quỹ đen, ngân sách phụ 1.3 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện Quản lý NSNN cấp huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện; quản lý các khoản thu, chi của huyện đã dự toán bởi Ủy ban Nhân dân huyện giao và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các... chính sách của Nhà nước 16 Đồng thời phải có tư các, đạo đức phẩm chất tốt có trách nhiệm tâm huyết với công việc được giao Thường xuyên làm công tác rà soát đánh giá phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý từ đó có kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ chuyên môn 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN... ngân sách - Trong pham vi huyện, ngân sách huyện chịu ảnh hưởng của các chính sách, chủ trương của Đảng là chính Các yếu tố về văn hóa xã hội cũng đóng một vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách 1.5.2 Nhân tố chủ quan - Nhân tố chủ quan bao gồm các nội dung xuất phát từ bản thân đơn vị quản lý Đó là trình độ chuyên môn, thái độ hành vi, ý thức chấp hành, kiểm tra giám sát… trong công tác quản lý. .. nguồn thu tại huyện tiến tới cân đối thu chi ngân sách - Chính quyền huyện phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước cấp trên và nhân dân về quản lý ngân sách và tài sản Nhà nước - Biết dựa vào dân, vì dân trong việc động viên các nguồn thu và chi tiêu đúng chế độ, chính sách hợp lòng mong muốn của dân - Đội ngũ cán bộ chuyên môn phải có trình độ và tổ chức bộ máy quản lý tài chính Ngân sách huyện, ... sách chi tiêu tài chính trong từng thời điểm giúp cho việc hạn chế lượng tiền mặt lưu thông góp phần kiềm chế lạm phát Để điều tiết thị trường, bình ổn giá cả Nhà nước thường sử dụng các biện pháp: tạo lập các quỹ dự trữ về hàng hóa và tài chính, tạo lập và sử dụng quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm… 1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN Quản lý NSNN là việc sử dụng những công cụ, biện. .. HUYỆN YÊN KHÁNH- TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2013-2015 2.1 Khái quát chung về tình hình đặc điểm kinh tế, văn hóa- xã hội huyện Yên Khánh 2.1.1 Về địa lý Yên Khánh là huyện của tỉnh Ninh Bình nằm ở phía Tây Nam của tỉnh, là cửa ngõ nối đồng bằng Bắc Bộ với giải lãnh thổ ven biển miền Trung, là một trong ba vùng kinh tế trọng điểm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình Yên Khánh... xanh công cộng là gần 360m 2 Để đảm bảo cân bằng sinh thái, tạo cảnh quan huyện đã lập quỹ đất trồng cây xanh trong các khu đất xây dựng, đẩy mạnh công tác trồng rừng ở các khu đồi núi tạo cảnh quan đẹp, phục hồi môi trường sinh thái tự nhiên 22 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Khánh 2.2.1 Về bộ máy quản lý 2.2.1.1 Chức năng của phòng tài chính kế toán Theo Quyết định số