Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện nông cống, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Aq`` - TRẦN ĐỨC MẠNH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - TRẦN ĐỨC MẠNH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NƠNG CỐNG, TỈNH THANH HĨA Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ ĐÌNH HẢI Hà Nội, 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực, khách quan chƣa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Thanh Hóa, ngày tháng11 năm 2017 Tác giả luận văn Trần Đức Mạnh ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trƣờng Đại học Lâm nghiệp nói chung Khoa Sau Đại học nói riêng truyền đạt kiến thức q báu cho tơi q trình học tập trƣờng! Tôi đặc biệt cảm ơn Thầy giáo TS Lê Đình Hải, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học cho tơi, dành nhiều thời gian tận tình giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn tốt nghiệp! Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn tới phịng Tài – Kế hoạch, chi cục Thuế huyện Nông Cống, doanh nghiệp bà nhân dân địa bàn huyện Nông Cống ; bạn b , đồng nghiệp; gia đình động viên, giúp đỡ đóng góp cho tơi kiến qu báu để hoàn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, nhƣng thời gian trình độ cịn hạn chế, nên đề tài khơng thể tránh khỏi cịn có thiếu sót định Tơi mong nhận đƣợc kiến đóng góp q báu thầy cô giáo, nhà khoa học bạn b đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu tơi đƣợc hồn thiện Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Thanh Hóa, ngày tháng 11 năm 2017 Học viên Trần Đức Mạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ viii Đ T VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài .3 Nội dung nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ NSNN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN .4 1.1 Cơ sở l luận ngân sách nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Hệ thống NSNN phân cấp quản l NSNN 1.1.3 Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện hệ thống NSNN 11 1.1.4 Nội dung quản l ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 17 1.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản l NSNN huyện 23 1.2.1 Cơ chế quản l Tài 23 1.2.2 Phân cấp quản l Ngân sách hệ thống NSNN 24 1.2.3 Nhận thức địa phƣơng tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản l NSNN huyện 25 iv 1.2.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản l cấp huyện .25 1.2.5 Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản l NSNN huyện 25 1.2.6 Hệ thống kiểm soát, tra 26 1.3 Kinh nghiệm quản l NSNN cấp huyện 26 CHƢƠNG Đ C ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .35 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 38 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 39 2.2.4 Các tiêu nghiên cứu 39 CHƢƠNG 40 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .40 3.1 Thực trạng công tác quản l NSNN huyện Nông Cống từ năm 2014 đến 2016 40 3.1.1 Công tác lập dự tốn NSNN huyện Nơng Cống .40 3.1.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN huyện .48 3.1.3 Cơng tác tốn NSNN huyện Nơng Cống .66 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN huyện Nông Cống .69 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản l NSNN huyện Nông Cống 72 3.2.1 Các yếu tố chủ quan 72 3.2.2 Các yếu tố khách quan 77 3.3 Đánh giá công tác quản l NSNN huyện Nông Cống thời gian qua 80 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 80 3.3.2 Những hạn chế 81 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản l ngân sách Nhà nƣớc huyện Nông Cống 82 3.4.1 Mục tiêu KT-XH huyện Nông Cống đến năm 2020 .82 v 3.4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản l NSNN địa bàn huyện Nông Cống 84 KẾT LUẬN .98 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ ATGT An toàn giao thông CBCC Cán bộ, công chức CQNN Cơ quan nhà nƣớc DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QL Quản l QLNS Quản l ngân sách TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp 37 Bảng 3.1: Tỷ lệ % phân chia khoản NSNN cấp địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2011-2015 46 Bảng 3.2 Kết chấp hành dự tốn thu NSNN huyện Nơng Cống 2014-2016 49 Bảng 3.3 Tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc huyện Nông Cống 59 Bảng 3.4: Kết tra ngân sách huyện Nông Cống giai đoạn 2014 – 2016 70 Bảng 3.5: Kết khảo sát giải pháp cần ƣu tiên thực thời gian tới 72 Bảng 3.6: Đánh giá cán quản l ngân sách sở vật kỹ thuật 74 Bảng 3.7: Đánh giá đối tƣợng điều tra máy quản l ngân sách huyện 76 Bảng 3.8: Đánh giá trình độ, lực đội ngũ cán quản lý ngân sách 77 Bảng 3.9: Kết đánh giá nhận thức ngƣời dân nghĩa vụ nộp NSNN 79 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 10 Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện Nông Cống giai đoạn 2014– 2016 36 Biểu đồ 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Nông Cống giai đoạn 20102016 36 89 Ba là, đổi quy trình chi ngân sách: Theo hƣớng tăng tính chủ độngtrong chi NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, hƣớng tới đơn vị sử dụng ngân sách chủ động bố trí xếp nhiệm vụ chi đảm bảo trì hoạt động hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, trực tiếp giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc để thanh, tốn, Kho bạc Nhà nƣớc có nhiệm vụ kiểm soát chi toán cho khách hàng Bốn là, phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách: Trƣớc hết,cần kiểm tra, rà sốt lại tồn quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hành để xác định rõ nhiệm vụ quản lý lĩnh vực cấp quyền Trên sở thực việc sửa đổi chế phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao Năm là, xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Đểcó hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN phù hợp với điều kiện thực tế cần thực tốt yêu cầu sau: - Xác định bƣớc xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu không phù hợp với điều kiện tại; ban hành định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách thời kỳ - Tỉnh nên ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng thống phạm vi tồn quốc, cịn tuỳ tình hình địa phƣơng định định mức phân bổ ngân sách sở khung tỉnh nhằm phù hợp với tình hình thực tế vùng, miền Các định mức phải tính theo đối tƣợng phục vụ cụ thể Song để đảm bảo tính thống hệ thống tài Quốc gia, ngồi chế độ đƣợc tỉnh phân cấp, địa phƣơng đƣợc quy định chế độ chi riêng sở không trái với quy định chung, phù hợp với điều kiện đặc thù chi ngành, lĩnh vực địa phƣơng, đủ nguồn thực hiện, có tính khả thi, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng - Bám sát dự toán ngân sách đƣợc giao để triển khai thực nhiệm vụ chi đảm bảo tiết kiệm, hiệu 90 - Thực điều hành chi ngân sách dựa khả nguồn thu để đảm bảo cân đối ngân sách; tiếp tục thực cấu chi theo hƣớng ƣu tiên cho ngƣời, đảm bảo an sinh xã hội; kinh phí tăng lƣơng mới; kinh phí đặt hàng hàng hóa dịch vụ cơng ích; tiết kiệm chi mức tối đa để giành nguồn lực cho chi đầu tƣ phát triển, hạn chế tối đa việc bổ sung ngân sách để mua sắm tài sản, phƣơng tiện làm việc Rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi, hạn chế tối đa việc xử lý bổ sung ngồi dự tốn Nghiêm túc thực quy chế thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình, đặc biệt chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới, nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn để sớm phát huy hiệu dự án, chƣơng trình góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng thu cho ngân sách nhà nƣớc 3.4.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn giám sát tài Nhà nƣớc ta Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế vận theo chế kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc Nhà nƣớc điều hành quản lý vĩ mô kinh tế, nên định hƣớng cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài khơng thể vƣợt ngồi phạm vi chung phƣơng pháp quản lý kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài phải đƣợc phát triển để đáp ứng yêu cầu Nhà nƣớc quản lý điều hành vĩ mô kinh tế Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài thực hầu hết ngành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế toán đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo Nhà nƣớc Do vậy, tra, kiểm toán, giám sát tài cần sớm đƣợc kiện tồn mặt tổ chức nhƣ số lƣợng chất lƣợng Đặc biệt tình hình nay, mà nạn tham nhũng, nạn lãng phí công trở thành quốc nạn; tƣợng dân chủ địa phƣơng sở có nơi gay gắt cơng tác kiểm tra, giám sát cần nhanh chóng kiện tồn để trở thành cơng cụ quản lý sắc bén Nhà nƣớc 91 Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài thời gian tới tập trung hiệu cao Hiện tại, theo cấu tổ chức, Kiểm tốn Nhà nƣớc cịn có tra tài chính, tra thuế, tra Kho bạc Nhà nƣớc Các hệ thống tra, kiểm tốn, giám sát tài hoạt động chƣa có gắn kết với nhau, đơi chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài Đi đơi với kiện tồn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan tra, kiểm toán, giám sát tài chính, Nhà nƣớc cần có biện pháp mạnh việc xử lý vi phạm tài đƣợc quan tra, kiểm tốn, giám sát tài phát hiện, kết luận Việc lựa chọn cán làm công tác tra, kiểm tốn, giám sát tài nâng cao lực tra, kiểm tốn, giám sát tài viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra, kiểm toán trọng tâm mà thời gian tới phải làm Các quan quản lý ngân sách phải yêu cầu đơn vị hành nghiệp sử dụng ngân sách chấp hành việc lập dự tốn, tốn nguồn kinh phí phải nguồn, mức, nội dung chi Thu sử dụng loại phí (học phí, viện phí, ) phải quy định hạch toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách Tất đơn vị hành nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật thuế Luật kế toán, thống kê, trọng việc chi theo dự toán, mục lục ngân sách, thực chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi Để khắc phục sai phạm quan hành nghiệp ngồi việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, cấp ngành có liên quan phải xem xét lại hệ thống văn quy định chế độ sách, kịp thời sửa đổi văn bản quy định chế độ sách khơng cịn phù hợp Đồng thời phải nghiên cứu ban hành văn phù hợp với tình hình Việc làm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý NSNN hƣớng mà cịn góp phần ngăn chặn sai phạm quản lý Hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc có nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc: Đảm bảo khoản thu, chi tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để đạt 92 đƣợc mục đích cần phải làm tốt cơng tác sau: Thứ nhất, cần phải thƣờng xuyên hƣớng dẫn đơn vị thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Qua cơng khai hố nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN Thứ hai, tập trung làm tốt công tác quản lý thu, chi giác độ: Thu vàđiều tiết cấp ngân sách theo quy định luật, quy định phân cấp thu huyện, toán kịp thời nhu cầu chi trả đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc Nhà nƣớc trực tiếp cấp phát, toán theo quy định Thứ ba, cần quán triệt quan điểm kiểm soát thu, chi cho ngành, cáccơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý ngân sách Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý thu, chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, toán, kế toán, toán khoản thu, chi NSNN Thứ tư, ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách.Đây nhân tố đóng vai trị quan trọng tới việc thực quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, tốn chi ngân sách 3.4.2.4 Nâng cao cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý NSNN Nhƣ biết, cơng tác cải cách hành cải cách tài cơng có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đất nƣớc ta trình hội nhập kinh tế quốc tế, trọng tâm q trình cải cách hành cải cách ngƣời Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày phát triển đại, phức tạp, trình hội nhập ngày mạnh đó, cán quản lý ngân sách phải có đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua khơng trƣờng hợp trình độ lực, phẩm chất đạo đực cán quản lý NSNN dẫn đến thất thu ngân sách, chi sai chế độ, ngun tắc, khơng cán mục đích tƣ lợi cá nhân gây thất lớn cho NSNN Do đó, bên cạnh việc thƣờng xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao 93 trình độ cán bộ, nhân viên cịn phải quan tâm đến việc trau dồi tƣ cách đạo đức cho cán bộ, công chức Nhà nƣớc nhƣ quan quản lý ngân sách phải ln có chế độ, sách hợp lý nhằm thu hút nhân tài hệ thống quản lý NSNN thông qua chế tiền lƣơng, tiền thƣởng, phúc lợi, điều kiện sống làm việc Bản thân cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSNN phải trau dồi đạo đức, nghiệp vụ nhằm đáp ứng đƣợc với nhiệm vụ thời kỳ 3.4.2.5 Tăng cường công khai ngân sách Công khai ngân sách nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan, năm vừa qua nhà nƣớc ban hành nhiều văn pháp lý việc hƣớng dẫn đạo cơng tác cơng khai tài Hàng năm huyện làm tốt công tác công khai tài theo quy định đảm bảo cơng khai, minh bạch, tạo điều kiện cho công tác quản lý NSNN hiệu quả, luật Tuy nhiên, để thực tốt quy định công khai cần thực tốt nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tổ chức, cá nhân đƣợc phân công trách nhiệm công khaingân sách cấp phải thực thấy đƣợc cần thiết lợi ích cơng khai NSNN, từ tổ chức thực cơng khai theo quy định Thứ hai, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lýNhà nƣớc có trách nhiệm kiểm tra việc thực công khai ngân sách; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân giám sát việc thực công tác cơng khai tài Tun truyền cho cán công nhân viên, tầng lớp nhân dân thấy đƣợc lợi ích phải có trách nhiệm việc giám sát việc thực quản lý, công khai ngân sách quan địa phƣơng Thứ ba, phải có hình thức xử phạt nghiêm minh nhữngtổ chức, cá nhân không tổ chức, thực quy định công khai ngân sách Thứ tư, việc ban hành định cơng khai tài với việc thựchiện 94 quy chế dân chủ sở thể đƣợc đƣờng lối Đảng dân biết, dân làm, dân kiểm tra; Thực công bằng, dân chủ công tác quản lý NSNN, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí đẩy lùi tệ tham nhũng, quan liêu 3.4.2.6 Thực tin học hóa hệ thống tài Hiện đại hóa hệ thống phần mềm ứng dụng quản lý NSNN ngành Tài - thuế - Kho bạc Nhà nƣớc để đảm bảo có sở liệu đồng bộ, truy cập, khai thác sử dụng chung liệu tài chính, ngân sách Đầu tƣ hệ thống trang thiết bị phần cứng đảm bảo đại, tốc độ xử lý cao thuận tiện sử dụng, điều hành Nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN tất yếu, đòi hỏi thực tiễn khách quan trình hội nhập phát triển đất nƣớc Các quan quản lý NSNN cần hiểu rõ bƣớc nhanh chóng nâng cao chất lƣợng quản lý điều hành NSNN Tuy nhiên, không quan quản lý NSNN cấp, để thực tốt cơng tác khó khăn địi hỏi phải có tham gia tồn hệ thống trị, quan chức toàn thể nhân dân 3.4.2.7 Kiến nghị a Kiến nghị với Nhà nước Để làm tốt công tác quản lý NSNN cấp, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách, Nhà nƣớc cần hoàn thiện số vấn đề chế quản lý NSNN nhƣ: - Về chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách: Một là, thu ngân sách, cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thuphát sinh địa bàn để áp dụng chế phƣơng thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo tính chất khoản thu ngân sách vừa đơn giản, thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách cán quản lý ngân sách Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải đƣợc phản ánh vào tài khoản thu NSNN Hai là, chi ngân sách giữ vai trò quan trọng không nhiệmvụ thu 95 ngân sách Thực chi đúng, chi đủ, chi kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh địa bàn, góp phần quản lý NSNN đƣợc dân chủ, công khai, công xã hội Để đạt đƣợc mục đích chi ngân sách cần giải hai vấn đề: + Có chế độ chi tiêu tài phù hợp cho nhiệm vụ chi, để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, cần ban hành văn quy định cụ thể chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài nhƣ chi lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hố thơng tin, nhƣ có quản lý tốn kiểm tra, giám sát + Ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể nhằm thực chế độ giao quyền tự chủ tài cho toàn đơn vị sử dụng NSNN Ba là, hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hƣớng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phƣơng cần ổn định lâu dài, bƣớc giao quyền tự chủ cho quyền cấp, đặc biệt trọng chế cho phép địa phƣơng, sở mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả đặc thù mình, phù hợp với quy định pháp luật Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nên thực nhƣ sau: Về phân cấp nguồn thu, Luật NSNN xác định cụ thể việc phân cấp khoản thu cấp ngân sách đƣợc hƣởng 100%, nguồn thu điều tiết Tuy nhiên, hạn chế việc phân cấp cho thấy cần phải hoàn thiện chế theo hƣớng: + Đối với nguồn thu ngân sách cấp đƣợc hƣởng 100%: Đây đƣợc coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách, vậy, cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp dƣới để giúp ngân sách cấp dƣới chủ động quản lý ngân sách Mở rộng danh mục đối tƣợng thu cho ngân sách cấp huyện, cấp xã lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm 96 tới nguồn thu + Đối với nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách: Thực giảm số lƣợng khoản thu phân chia cấp ngân sách để bƣớc tăng cƣờng nguồn thu cho ngân sách cấp dƣới - Về chế bổ sung cho ngân sách địa phương Đối với chế bổ sung có mục tiêu cần phải vào số yêu cầu: Đảm nhận nhiệm vụ đƣợc quan Nhà nƣớc cấp giao cho, mức thu nhập bình quân đầu ngƣời; Căn vào số thu (thuế) bình quân đầu ngƣời, có tổng thu ngân sách địa phƣơng địa phƣơng; vào sách phát triển vùng động lực, khuyến khích tạo điều kiện cho địa phƣơng xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đặc biệt khó khăn Riêng địa phƣơng có nguồn thu khá, có khả đảm bảo chi thƣờng xuyên phần chi đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc xem xét bổ sung phần cho cơng trình trọng điểm với quy mơ lớn, đồng thời khuyến khích khai thác để thu hồi vốn - Về quy trình ngân sách địa phương cần cải cách theo hướng bước tăng cường tính độc lập tương đối địa phương Muốn đảm bảo tính độc lập tƣơng đối địa phƣơng việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn tốn ngân sách địa phƣơng, ngồi việc quy định Quốc Hội định phân bổ dự toán NSTW, HĐND định phân bổ dự toán ngân sách địa phƣơng theo quy định luật, địa phƣơng phải chấp hành, tạo điều kiện cho địa phƣơng chủ động xây dựng kế hoạch thực thu, chi NSNN nhằm đảm bảo nhiệm vụ theo quy định b Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hóa Trong thời gian tới, UBND tỉnh Thanh Hóa cần ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể việc quản lý Ngân sách địa phƣơng nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng theo chế độ, sách nhà nƣớc hành, tạo điều kiện cho việc vận dụng địa phƣơng đƣợc thuận tiện 97 c Kiến nghị với UBND huyện Nông Cống UBND huyện Nông Cống cần bám sát với tình hình thực tế địa phƣơng để lập kế hoạch thu, chi ngân Cân đối nguồn thu để xây dựng kế hoạch chi ngân sách cách hợp lý, tránh gây lãng phí, chi tiêu khơng hiệu UBND huyện nên ban hành văn phối hợp ngành, cấp, đảm bảo thu đúng, thu đủ, tránh để thất thoát khoản thu ngân sách Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến luật ngân sách văn hƣớng dẫn thực luật Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện Đầu tƣ trang thiết bị, đồng hóa hệ thống máy móc, phần mềm kế toán đơn vị dự toán toàn huyện Thực chế độ tra, kiểm tra tài có hiệu 98 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý NSNN huyện Nơng Cống tỉnh Thanh Hóa nhiệm vụ thƣờng xuyên, liên tục đƣợc cấp quyền từ tỉnh đến sở trọng coi nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội địa phƣơng, góp phần tích cực cơng xây dựng quê hƣơng giầu mạnh Làm tốt công tác quản lý NSNN góp phần thực thành cơng mục tiêu cụ thể Đại hội đảng huyện Nơng Cống tỉnh Thanh Hóa đề Kết nghiên cứu công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Nơng Cống tỉnh Thanh Hóa giúp hiểu rõ hơn, phong phú lý luận, đƣờng lối lãnh đạo, phƣơng hƣớng hoạch định sách Đảng, Nhà nƣớc Cơng tác quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng với tính chất cơng cụ khơng thể thiếu đƣợc q trình thực chức quản lý nhà nƣớc, làm tốt công tác quản lý NSNN góp phần thực tốt Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật Phịng, chống tham nhũng Mặt khác, địa bàn huyện Nông Cống tỉnh Thanh Hóa nói riêng nƣớc nói chung số thu, chi ngân sách lớn, khoản chi nhiều nên cần quản lý để thực chi mục đích, chi tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát, tham nhũng Quản lý NSNN chặt chẽ, chế độ sử dụng có hiệu nguồn ngân sách đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, giữ vững an tồn trật tự, an ninh trị, an tồn xã hội góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, thực mục tiêu "Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Đề tài nghiên cứu “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa” giải đƣợc vấn đề sau: + Hệ thống hóa vấn đề l luận NSNN công tác quản l NSNN cấp huyện; 99 + Phân tích thực trạng công tác quản l NSNN huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa; + Chỉ đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản l ngân sách huyện Nơng Cống tỉnh Thanh Hóa; + Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản l NSNN huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Các giải pháp đề tài đƣợc thực tốt góp phần hồn thiện cơng tác quản l NSNN huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Trong trình nghiên cứu, tác giả có nhiều cố gắng, nhƣng trình độ nhận thức kinh nghiệm cịn hạn chế Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để tác giả hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước, NXB Tài Chính Bộ Tài Chính (2007), Quyết định số 68/2007/QĐ-BTC ngày 01/8/2007 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng tư vấn thuế xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2013), Chỉ thị số 02/CT - BTC ngày 08/8/2013 Bộ Tài việc tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước để đảm bảo thực dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2013 Bộ Tài (2014), Chỉ thị số 03/CT-BTC ngày 20/5/2014 Bộ trưởng Bộ Tài có việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý thuế, tạo thuận lợi cho người nộp thuế Chi cục thuế huyện Nơng Cống (2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2014, 2015, 2016 Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Chính phủ (2007), Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Phạm Đình Cƣờng (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Tài cơng cơng sản, NXB Tài 11 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý thuế, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hƣng (2009), Giáo trình tài cơng, NXB Tài 13 Hà Minh Lục (2013), Chống gian lận, thất thu thuế: Thực trạng giải pháp, Tạp chí kinh tế số – 2013 14 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 15 Tào Hữu Phùng (2005), “Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta”, Tạp chí Cộng sản 16 Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 17 Thủ tƣớng phủ (2011), Quyết định 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011- 2020 18 Thủ tƣớng phủ (2014), Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 05/8/2014 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan 19 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động - Xã Hội, Hà Nội 20 Tổng cục thuế (2007), Luật quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành, NXB Tài 21 UBND huyện Nơng Cống (2015), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2014 22 Tổng cục thuế (2011), Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020 23 UBND huyện Nông Cống (2016), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2015 24 UBND huyện Nông Cống (2017), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2016 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về tình hình quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nông Cống Mã số phiếu: ……………… Ngày thu thập thơng tin:./… / 2017 Kính thưa đồng chí! Nhằm đánh giá thực trạng tình hình quản l ngân sách Nhà nƣớc huyện Nông Cống, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản l ngân sách Nhà nƣớc huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Mong đồng chí vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau đây: A Thông tin chung ngƣời trả lời Họ tên: Năm sinh:…………………… Giới tính: Nam 2 Nữ Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: 3.1 Trên đại học  3.2 Đại học  3.3.Cao đẳng  3.4 Trung cấp  Nghề nghiệp:………………… Chức vụ (nếu có):…………………… Điện thoại cố định: Mobile: Email: ………………………………………… Cơ quan/tổ chức công tác: Địa quan: 8.1 Điện thoại quan 8.2 Email quan:…… B Thông tin công quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nông Cống (Xin đánh dấu X vào ô phương án trả lời phù hợp) Đồng chí cho biết kh khăn công tác quản lý Ngân sách nhà nƣớc huyện thời gian qua Trong cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc □ Trong cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nƣớc □ Trong công tác chấp hành ngân sách nhà nƣớc □ Trong công tác tốn □ Trong cơng tác tra, kiểm tra, tốn □ Trong chế sách tài □ Đánh giá Đồng chí sở vật chất kỹ thuật? Đáp ứng tốt □ Đáp ứng mức độ trung bình □ Chƣa đáp ứng yêu cầu công việc □ Đánh giá Đồng chí máy quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện? Nội dung Cao Trung bình Thấp Mức độ hợp l máy □ □ □ Hiệu phối hợp quản l □ □ □ Đánh giá Đồng chí trình độ, lực cán quản lý NSNN? Đáp ứng tốt yêu cầu cơng việc □ Đáp ứng mức độ trung bình □ Chƣa đáp ứng yêu cầu công việc □ Đánh giá Đồng chí nhận thức ngƣời dân nghĩa vụ nộp NSNN Tốt □ Khá □ Trung bình □ Yếu, □ Theo đồng chí, để quản lý tốt Ngân sách nhà nƣớc huyện thời gian tới, trƣớc mắt cần ƣu tiên giải vấn đề gì? Làm tốt khâu chu trình NSNN □ Bồi dƣỡng cán thu thuế □ Tăng cƣờng công tác tuyên truyền □ Tăng cƣờng tra, kiếm tra công tác quản l NSNN □ Ý kiến khác: (ghi rõ)…………………… □ Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đồng chí!