TỔNG QUAN VỀ NSNN
Khái niệm, đặc điểm NSNN
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế lịch sử, phản ánh các mối quan hệ kinh tế trong lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội, đặc biệt trong bối cảnh quan hệ hàng hóa - tiền tệ NSNN không chỉ là công cụ thực hiện chức năng của nhà nước mà còn gắn liền với sự phát triển của sản xuất hàng hóa và sự tồn tại của nhà nước.
Thuật ngữ Ngân sách Nhà nước (NSNN) được sử dụng phổ biến trong các lĩnh vực kinh tế và xã hội của mọi quốc gia Thực tế cho thấy, có nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN, tùy thuộc vào từng góc độ và cách tiếp cận khác nhau.
Theo từ điển Thuật ngữ tài chính tín dụng (1996) của Viện Nghiên cứu tài chính, ngân sách nhà nước (NSNN) được định nghĩa là tổng hợp dự toán và thực hiện tất cả các khoản thu nhập và chi tiêu của cơ quan, xí nghiệp, tổ chức, gia đình hoặc cá nhân trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm.
Giáo trình quản lý tài chính công định nghĩa NSNN là dự toán hàng năm tổng hợp toàn bộ nguồn tài chính được huy động cho nhà nước Mục tiêu của NSNN là sử dụng các nguồn tài chính này để đảm bảo thực hiện đầy đủ các chức năng của nhà nước, theo nội dung từ Học viện Tài chính và NXB Tài chính năm 2007.
Mặc dù còn những quan niệm khác nhau về NSNN, nhung tất cả các khái niệm về NSNN nói trên đều có những điểm cơ bản sau:
- Thứ nhất: NSNN là bản dự toán thu, chi của Nhà nước.
- Thứ hai: NSNN là một đạo luật về tài chính được cấp có thẩm quyền quyết định.
- Thứ ba: Mục đích của NSNN là để chi tiêu nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định.
Theo khoản 14, điều 4 của luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua năm 2015 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2017, NSNN được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
NSNN là một phần quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, bao gồm các quan hệ tài chính cụ thể trong tổng thể các quan hệ tài chính của đất nước Những quan hệ này đóng vai trò thiết yếu trong việc quản lý và phân bổ nguồn lực tài chính của quốc gia.
+ Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với dân cư.
+ Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là với doanh nghiệp nhà nước.
+ Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với các tổ chức xã hội.
+ Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với các Nhà nước khác và với các tổ chức quốc tế.
+ Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với tư cách là bên tham gia hình thành quỹ công như quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ đầu tư,
- Các quan hệ tài chính thuộc NSNN có đặc điểm sau đây:
Việc xây dựng và quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến quyền lực và chức năng của Nhà nước, trong đó Nhà nước có quyền quyết định về mức thu chi, cũng như nội dung và cơ cấu của các khoản thu chi trong NSNN.
Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện theo các quy định pháp luật của Nhà nước, đảm bảo sự quản lý và sử dụng thống nhất nhằm phục vụ nhu cầu chung của toàn quốc.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) luôn gắn liền với sở hữu Nhà nước và phản ánh lợi ích chung, lợi ích công cộng Hoạt động thu chi NSNN không chỉ thể hiện các khía cạnh kinh tế - xã hội của Nhà nước mà còn là cách xử lý các mối quan hệ lợi ích trong xã hội thông qua việc phân phối nguồn tài chính quốc gia Lợi ích của Nhà nước, đại diện cho lợi ích chung của quốc gia, được thể hiện trong việc phân phối thu nhập từ doanh nghiệp và dân cư, cũng như trong phân phối GDP, GNP và các nguồn lực tài chính cho các mục tiêu kinh tế - xã hội và an ninh - quốc phòng.
NSNN, giống như các quỹ tiền tệ khác, có những đặc điểm riêng biệt Tuy nhiên, điều làm cho NSNN nổi bật là vai trò của nó như một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, bao gồm quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự trữ tài chính nhà nước ngoài ngân sách.
Vai trò NSNN
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chức năng của nhà nước, bao gồm an ninh và quốc phòng, thúc đẩy phát triển kinh tế và ổn định xã hội Nó cũng giúp bù đắp những khiếm khuyết của thị trường, đảm bảo công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Những vai trò này được thể hiện qua ba khía cạnh chính.
Một là, NSNN bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, về kinh tế, xã hội và quốc phòng.
Hai là, huy động các nguồn Tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của
Vai trò của ngân sách nhà nước (NSNN) xuất phát từ bản chất kinh tế của nó, nhằm đảm bảo hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội Để thực hiện các nhiệm vụ này, cần có nguồn tài chính nhất định, được hình thành từ các khoản thu thuế và thu ngoài thuế.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết thị trường, ổn định giá cả và kiểm soát lạm phát Trong nền kinh tế thị trường, sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp nhằm tối đa hóa lợi nhuận thường dẫn đến sự biến động giá cả do sự mất cân bằng giữa cung và cầu Khi giá cả tăng hoặc giảm đột ngột, điều này có thể gây ra sự dịch chuyển vốn giữa các ngành và địa phương, ảnh hưởng tiêu cực đến cơ cấu kinh tế Để bảo vệ lợi ích của cả nhà sản xuất và người tiêu dùng, nhà nước cần can thiệp thông qua ngân sách, sử dụng các công cụ như thuế, trợ giá và quỹ dự trữ Bên cạnh đó, NSNN cũng tác động đến thị trường tiền tệ và thị trường vốn thông qua phát hành trái phiếu chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài và tham gia vào thị trường chứng khoán, góp phần kiểm soát lạm phát hiệu quả.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển sản xuất và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua công cụ thuế và chi ngân sách Nhà nước sử dụng thuế không chỉ để tạo nguồn thu cho ngân sách mà còn để kích thích sản xuất và hướng dẫn nhà đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết, từ đó hình thành cơ cấu kinh tế theo định hướng đã đề ra Bên cạnh đó, các khoản chi cho phát triển kinh tế và đầu tư vào hạ tầng, cùng với các ngành kinh tế mũi nhọn, giúp nhà nước tạo điều kiện và dẫn dắt nguồn vốn đầu tư xã hội vào những vùng và lĩnh vực quan trọng, góp phần xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý.
Năm là, NSNN là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư
Nền kinh tế thị trường có thể tạo ra sự phân hóa giàu nghèo, vì vậy nhà nước cần có chính sách phân phối lại thu nhập hợp lý để thu hẹp khoảng cách này Ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ tài chính quan trọng giúp điều tiết thu nhập thông qua các sắc thuế như thuế thu nhập lũy tiến và thuế tiêu thụ đặc biệt, vừa tạo nguồn thu cho NSNN, vừa điều tiết thu nhập của tầng lớp có thu nhập cao Ngoài thuế, các khoản chi từ NSNN cho trợ cấp và phúc lợi xã hội, như phòng chống dịch bệnh và phổ cập giáo dục tiểu học, cũng đóng vai trò quan trọng trong việc bổ sung thu nhập cho tầng lớp có thu nhập thấp.
Hệ thống NSNN
NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương là ngân sách của các cấp chính quyền địa phương gồm:
- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
- Ngân sách các xã, phường, thị trấn.
Ngân sách nhà nước cấp huyện là cấp ngân sách thứ hai sau ngân sách tỉnh, thể hiện các quan hệ kinh tế giữa chính quyền huyện và các chủ thể khác trong quá trình phân phối tài chính Mục tiêu chính của ngân sách này là tạo lập quỹ ngân sách huyện, từ đó đáp ứng nhu cầu chi tiêu và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện.
Phân cấp quản lý NSNN
1.1.4.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình xác định rõ ràng phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền cùng với các đơn vị dự toán ngân sách Việc này nhằm đảm bảo quản lý NSNN một cách hiệu quả, phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hiện hành.
1.1.4.2 Nội dung cơ bản của phân cấp quản lý NSNN
* Phân cấp việc ban hành cơ chế chính sách
Phân cấp việc ban hành cơ chế chính sách xác định rõ cấp chính quyền có quyền ban hành các loại chính sách khác nhau Trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), Quốc hội chịu trách nhiệm ban hành luật NSNN và quyết định dự toán NSNN, trong khi HĐND các cấp quyết định dự toán thu chi ngân sách địa phương Quyết toán NSNN cần được Quốc hội phê chuẩn, và quyết toán ngân sách địa phương do HĐND các cấp phê chuẩn Chính phủ, các bộ ngành và UBND các cấp có quyền ban hành nghị định và thông tư hướng dẫn thực hiện Ví dụ, nếu khoản thu phí bổ sung lớn ảnh hưởng đến quốc kế dân sinh, Chính phủ sẽ ban hành quy định; còn nếu khoản phí thuộc phạm vi quản lý nhà nước ở địa phương, HĐND tỉnh sẽ ban hành Đối với phí liên quan đến chuyên môn, Bộ Tài chính là cơ quan chủ yếu ban hành.
* Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi
Mỗi cấp chính quyền có nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng Để thực hiện nhiệm vụ này, ngân sách được phân cấp rõ ràng theo quy định của luật, bao gồm các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%, ngân sách địa phương hưởng 100%, và các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách trung ương và địa phương.
* Phân cấp về trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền, các đơn vị sử dụng ngân sách trong chu trình quản lý NSNN
Chu trình quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm ba giai đoạn chính: lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách Trong quá trình này, Quốc hội và Hội đồng nhân dân (HĐND) có trách nhiệm quyết định dự toán ngân sách và phê chuẩn quyết toán ngân sách, đồng thời thực hiện phân cấp trách nhiệm và quyền hạn cho các cấp chính quyền và đơn vị sử dụng ngân sách Dự toán ngân sách là cơ sở để thực hiện các hoạt động tài chính trong giai đoạn chấp hành ngân sách.
Quốc hội và HĐND quyết định, Chính phủ, UBND các cấp đuợc giao phân bổ ngân sách, điều hành thực hiện ngân sách.
Chu trình quản lý NSNN
1.1.5.1 Khái niệm chu trình quản lý NSNN
Chu trình quản lý NSNN là khoảng thời gian kể từ lúc hình thành ngân sách cho đến lúc ngân sách đuợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Chu trình quản lý ngân sách bao gồm ba giai đoạn liên tiếp: giai đoạn lập dự toán ngân sách, giai đoạn chấp hành ngân sách và giai đoạn quyết toán ngân sách.
- Lập dự toán ngân sách:
Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình quan trọng trong việc lập kế hoạch thu, chi cho một năm ngân sách, quyết định hiệu quả quản lý NSNN Để thực hiện tốt công tác này, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan cần tuân thủ các căn cứ và yêu cầu cụ thể, đảm bảo dự toán phản ánh nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quy định về chế độ thu chi ngân sách và các căn cứ khác NSNN cần được tổng hợp theo từng khoản thu, chi theo mẫu biểu và thời hạn quy định, đồng thời chú trọng hướng dẫn lập, xây dựng, tổng hợp, quyết định và giao dự toán.
Sau khi được Thủ tướng Chính phủ và UBND giao dự toán ngân sách, các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương có trách nhiệm phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo đúng với tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực Đồng thời, cần thực hiện tạm cấp ngân sách cho những nhiệm vụ chi không thể trì hoãn Các cơ quan có thẩm quyền sẽ tổ chức thu, chi ngân sách nhà nước, và trong trường hợp quỹ ngân sách tạm thời thiếu hụt, sẽ tiến hành tạm ứng từ quỹ tài chính.
- Quyết toán: gồm các công việc khóa sổ kế toán, chỉnh lý quyết toán, lập quyết toán, thẩm định quyết toán, phê duyệt quyết toán.
Cuối kỳ kế toán, các đơn vị dự toán và ngân sách cấp chính quyền cần thực hiện khóa sổ kế toán theo quy định Trong thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN), các cấp ngân sách phải giải quyết tồn đọng của năm báo cáo và điều chỉnh sai sót trong hạch toán để hoàn thiện số liệu quyết toán Đồng thời, cần thực hiện đúng quy trình lập và gửi báo cáo quyết toán NSNN năm, đảm bảo báo cáo được thẩm định, phê chuẩn và gửi đến các cơ quan có thẩm quyền theo quy định.
QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN
Khái niệm quản lý NSNN cấp huyện
Quản lý được hiểu là một quy trình mà chủ thể sử dụng các công cụ và phương pháp phù hợp để tác động và điều khiển đối tượng, nhằm phát triển theo quy luật khách quan và đạt được các mục tiêu đã đề ra Trong quá trình này, việc xác định chính xác các yếu tố như chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ và phương pháp quản lý, cùng với mục tiêu quản lý là rất quan trọng.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình quan trọng bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động thu chi tiền tệ Mục tiêu chính của quản lý NSNN là đảm bảo thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
Quản lý ngân sách cấp huyện là quá trình quan trọng bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và giám sát các hoạt động thu chi ngân sách Mục tiêu chính của quá trình này là đảm bảo thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng trong quản lý tài chính do nhà nước điều hành, đồng thời có vai trò thiết yếu trong quản lý kinh tế - xã hội Để thực hiện hiệu quả công tác này, cần hiểu rõ về các chủ thể, đối tượng và phương pháp quản lý liên quan đến NSNN.
Chủ thể quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là nhà nước hoặc các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động liên quan đến việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN Bộ máy tài chính trong hệ thống các cơ quan nhà nước là đơn vị trực tiếp quản lý NSNN Đối tượng của quản lý NSNN bao gồm các hoạt động thu chi bằng tiền của NSNN.
Hệ thống pháp luật trong lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và quản lý các hoạt động liên quan đến NSNN Đây được coi là công cụ quản lý thiết yếu, giúp đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quá trình sử dụng ngân sách.
Nội dung quản lý NSNN bao gồm:
+ Quản lý giai đoạn lập dự toán
+ Quản lý giai đoạn chấp hành dự toán
+ Quản lý giai đoạn quyết toán
+ Tổ chức bộ máy quản lý NSNN
+ Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN.
Vai trò của Ngân sách cấp huyện
*Ngân sách huyện bảo đảm thực hiện vai trò Nhà nước, bảo vệ quốc phòng và an ninh, trật tự cấp huyện
Huyện là cấp chính quyền tổ chức hệ thống cơ quan, đoàn thể hành chính để thực hiện chức năng và quyền hạn của Nhà nước Để các cơ quan này hoạt động hiệu quả, cần có quỹ tài chính tập trung, chính là ngân sách huyện Ngân sách huyện không chỉ đảm bảo hoạt động của các cơ quan mà còn tạo vị thế cho huyện trong việc thực hiện chức năng Nhà nước tại địa phương.
Chức năng bảo đảm an ninh trật tự và quốc phòng của Nhà nước là rất quan trọng Để thực hiện chức năng này hiệu quả, Ngân sách huyện cần xây dựng kế hoạch chi tiết và cụ thể, đồng thời phải có các khoản dự phòng hợp lý để đảm bảo sự sẵn sàng ứng phó.
Ngân sách huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ổn định tại cấp huyện Để thực hiện hiệu quả chiến lược kinh tế - tài chính của tỉnh và trung ương, các huyện cần tận dụng các công cụ sẵn có để điều tiết và định hướng phát triển Sự ổn định và phát triển của cơ cấu kinh tế không thể thiếu ngân sách như một công cụ thiết yếu Các huyện cần dựa vào thế mạnh địa phương để định hình cơ cấu kinh tế và kích thích phát triển Đồng thời, việc cung cấp kinh phí, vốn đầu tư và hỗ trợ cơ sở hạ tầng là cần thiết để tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động.
* Ngân sách huyện là phương tiện bù đắp khiếm khuyết thị trường, đảm bảo công bằng xã hội.
Ngân sách huyện đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định nền kinh tế thị trường, giúp giải quyết các vấn đề như thất nghiệp, gia tăng khoảng cách giàu nghèo và ô nhiễm môi trường Thông qua ngân sách, chính quyền có thể hỗ trợ việc làm cho người dân, giúp đỡ người nghèo và triển khai các biện pháp hạn chế ô nhiễm môi trường trong khu vực.
Huyện cần chú trọng đến đời sống văn hóa và tinh thần của người lao động bên cạnh việc cải thiện đời sống vật chất Việc cải tạo sân chơi và phát triển các phương tiện giải trí lành mạnh là rất cần thiết Đồng thời, các dịch vụ giáo dục và y tế cũng cần được nâng cao và hỗ trợ để đảm bảo người dân có cơ hội học tập và sức khỏe được bảo vệ.
Nguyên tắc quản lý NSNN cấp huyện
Quản lý ngân sách huyện, với tư cách là một phần của ngân sách địa phương và mang tính chất của ngân sách nhà nước, cần tuân thủ các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước.
+ Nguyên tắc công khai, minh bạch
Chính sách thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) là chương trình hoạt động quan trọng của Chính phủ, được thể hiện bằng số liệu cụ thể Việc quản lý NSNN cần phải chặt chẽ và công khai, giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin nếu họ quan tâm Nguyên tắc công khai trong NSNN được áp dụng xuyên suốt chu trình ngân sách và phải được thực hiện bởi tất cả các cơ quan tham gia vào quá trình này.
Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) Nguyên tắc này yêu cầu mọi khoản thu, chi phải được ghi chép đầy đủ vào kế hoạch NSNN, đảm bảo tính minh bạch trong quyết toán Chỉ khi có kế hoạch ngân sách đầy đủ và chính xác, mới có thể phản ánh đúng mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch tài chính Điều này giúp người dân nhận thức rõ về hoạt động của chính quyền địa phương, đồng thời yêu cầu NSNN phải được xây dựng một cách rành mạch và có hệ thống, với các dự toán thu, chi được tính toán chính xác, không được phép lập quỹ đen hay ngân sách phụ.
+ Nguyên tắc thống nhất trong quản lý NSNN
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm tăng cường sức mạnh vật chất của Nhà nước thông qua hoạt động thu, chi Mọi khoản thu, chi của NSNN phải tuân thủ quy định của Luật NSNN, được dự toán hàng năm và phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền Tất cả các giai đoạn trong chu trình NSNN đều phải chịu sự kiểm tra, giám sát từ cơ quan quyền lực nhà nước Hoạt động NSNN cần thống nhất với hoạt động kinh tế - xã hội (KTXH) của huyện, vì KTXH là nền tảng cho hoạt động NSNN cấp huyện NSNN không chỉ phục vụ cho hoạt động KTXH mà còn có vai trò kiểm chứng các hoạt động KTXH của huyện.
+ Nguyên tắc cân đối ngân sách
Nguyên tắc cân đối ngân sách của cấp huyện là chi trên cơ sở nguồn thu và ngân sách cấp huyện không đuợc bội chi.
Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện
Ngân sách cấp huyện bao gồm tất cả các khoản thu và chi đã được HĐND huyện phê duyệt và thực hiện trong một năm Mục đích của ngân sách này là đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền cấp huyện trong việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội tại địa phương.
Hệ thống ngân sách nhà nước cấp huyện không chỉ phải tuân thủ các quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn mà còn cần tuân theo các quy định cụ thể của chính quyền địa phương trong từng giai đoạn, phù hợp với đặc thù của từng địa phương.
1.2.4.1 Nội dung thu ngân sách cấp huyện
Nội dung thu ngân sách cấp huyện có nhiều khoản, tập trung ở các khoản thu lớn nhu sau:
- Các khoản thu huyện đuợc huởng 100%;
- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa các cấp ngân sách do HĐND tỉnh quyết định.
- Số bổ sung từ NSNN cấp tỉnh cho ngân sách cấp huyện để cân đối ngân sách và bổ sung có mục tiêu.
- Thu kết du NSNN cấp huyện.
- Thu chuyển nguồn của ngân sách cấp huyện từ năm truớc sang.
1.2.4.2 Nội dung chi ngân sách cấp huyện
Nội dung chi ngân sách cấp huyện có nhiều khoản, tập trung ở các khoản chi sau:
- Chi đầu tu phát triển theo phân cấp của tỉnh.
- Chi thuờng xuyên theo phân cấp
- Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách cấp huyện
- Chi bổ sung để cân đối ngân sách cấp xã và chi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp xã
Nội dung quản lý NSNN cấp huyện
1.2.5.1 Quản lý giai đoạn lập dự toán ngân sách
* Căn cứ lập dự toán:
- Nhiệm vụ phát triển KTXH và bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bình đẳng giới; nhiệm vụ cụ thể ở địa phuơng.
- Quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu NSNN; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN.
Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện là rất quan trọng Điều này bao gồm tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia và mức bổ sung cân đối ngân sách từ cấp tỉnh cho cấp huyện Việc xác định rõ ràng các tiêu chí này sẽ giúp đảm bảo tính công bằng và hiệu quả trong quản lý ngân sách địa phương.
Các văn bản pháp luật từ các cấp và cơ quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp hướng dẫn chi tiết cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước cho năm tiếp theo.
- Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm, kế hoạch đầu tu trung hạn nguồn NSNN.
- Tình hình thực hiện NSNN năm truớc.
- Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách đuợc cấp có thẩm quyền thông báo.
* Yêu cầu lập dự toán
- Dự toán NSNN phải tổng hợp theo từng khoản thu, chi và theo cơ cấu chi đầu tu phát triển, chi thuờng xuyên, dự phòng ngân sách.
Dự toán ngân sách cần được lập đầy đủ, phản ánh chính xác các khoản thu và chi theo biểu mẫu và thời hạn mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Dự toán thu ngân sách được xây dựng dựa trên dự báo các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô và các chỉ tiêu liên quan, cùng với các quy định pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách hiện hành.
Dự toán chi đầu tư phát triển được xây dựng dựa trên quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án đã được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền Nó cũng phải phù hợp với kế hoạch tài chính 5 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn từ nguồn ngân sách nhà nước, khả năng cân đối các nguồn lực trong năm dự toán, cũng như các quy định pháp luật về đầu tư công, xây dựng và các quy định pháp luật liên quan khác.
Dự toán chi thường xuyên được lập dựa trên nhiệm vụ được giao và phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền, cùng với các chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi do cơ quan nhà nước quy định Các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, quyền tự chủ và trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính được thực hiện theo quy định của Chính phủ.
+ Dự toán chi NSNN đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dạy nghề, khoa học và công nghệ bảo đảm tỷ lệ theo quy định.
* Trình tự lập dự toán
- Trước ngày 15 tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về việc xây dựng kế hoạch phát triển KTXH, dự toán NSNN năm sau.
- Trước ngày 20 tháng 9, Chính phủ trình các tài liệu báo cáo theo quy định đến Ủy ban thường vụ Quốc hội để cho ý kiến.
- Các báo cáo của Chính phủ được gửi đến các đại biểu Quốc hội chậm nhất là 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội cuối năm.
- Trước ngày 15 tháng 11, Quốc hội quyết định dự toán NSNN, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau.
Trước ngày 20 tháng 11, Thủ tướng Chính phủ sẽ phân bổ dự toán thu chi ngân sách cho các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cũng như các cơ quan khác ở trung ương và từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cho năm sau.
Trước ngày 10 tháng 12, Hội đồng Nhân dân (HĐND) cấp tỉnh sẽ quyết định dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách cho năm sau Tương tự, HĐND cấp huyện cũng sẽ thực hiện quyết định về dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách cho cấp mình trong năm tới.
Dựa trên quyết định dự toán của HĐND cấp huyện, UBND cấp huyện phân bổ ngân sách năm sau cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc và cấp xã, đồng thời gửi báo cáo đến UBND tỉnh và Sở Tài chính.
- Trước ngày 31 tháng 12, UBND cấp huyện phải hoàn thành việc giao dự toán ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã.
1.2.5.2 Quản lý giai đoạn chấp hành dự toán ngân sách
Quản lý giai đoạn chấp hành dự toán ngân sách bao gồm các nội dung:
- Tổ chức điều hành ngân sách
- Xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách
- Báo cáo tình hình chấp hành NSNN.
• Công tác phân bổ và giao dự toán:
Sau khi nhận được dự toán ngân sách từ UBND tỉnh, UBND huyện sẽ phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, bao gồm cả các đơn vị cấp xã nếu được ủy quyền Các dự toán này sẽ được gửi đến Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN huyện để thực hiện Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm kiểm tra việc phân bổ ngân sách; nếu phát hiện sai sót về tổng mức hoặc chi tiết phân bổ không đúng theo quy định, sẽ yêu cầu UBND huyện điều chỉnh lại dự toán.
Việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải đảm bảo:
- Đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi;
- Phân bổ đủ vốn, kinh phí để thu hồi các hoản đã ứng trước dự toán đến hạn thu hồi trong năm;
- Đối với phân bổ vốn đầu tư phát triển đảm bảo các yêu cầu của pháp luật về đầu tư công, xây dựng;
Phân bổ các khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã cần đảm bảo đúng mục tiêu, đúng đối tượng và thực hiện theo các cam kết hoặc quy định về bố trí ngân sách địa phương cho mục tiêu đó.
Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách chưa được HĐND quyết định, Phòng Tài c hính
Kế hoạch và cơ quan KBNN cấp huyện có trách nhiệm thực hiện việc tạm cấp ngân sách cho các nhiệm vụ chi cần thiết không thể trì hoãn, cho đến khi dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Chi lương và các khoản có tính chất tiền lương;
+ Chi nghiệp vụ phí và công vụ phí;
+ Chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới;
+ Một số khoản chi cần thiết khác để bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, trừ các khoản mua sắm trang thiết bị, sửa chữa;
Dự án chuyển tiếp thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án quan trọng quốc gia sẽ được ưu tiên, bao gồm cả các dự án đầu tư cấp bách khác nhằm khắc phục hậu quả của thiên tai, thảm họa và dịch bệnh.
• Tô chức điêu hành NSNN
Các cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm thực hiện các biện pháp cần thiết để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách, đồng thời thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí và tham nhũng Họ cũng phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về kỷ cương và kỷ luật tài chính.
Tất cả các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân đều có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của pháp luật Việc sử dụng kinh phí ngân sách cần phải đảm bảo đúng mục đích, tuân thủ chế độ, đồng thời thực hiện tiết kiệm và hiệu quả.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm bảo đảm nguồn để thanh toán kịp thời các khoản chi theo dự toán.
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 27 1 Nhóm nhân tố khách quan
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH
KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH
2.1.1 Đặc điểm tự nhiện, kinh tế - xã hội của huyện Lương Tài
* Vị trí địa lý: Lương Tài là một huyện đồng bằng ở phía Nam của tỉnh Bắc Ninh.
- Phía Bắc huyện Lương Tài giáp huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh;
- Phía Nam huyện Lương Tài giáp huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương;
- Phía Tây huyện Lương Tài giáp huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh;
Huyện Lương Tài, nằm ở phía Đông giáp huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, có vị trí chiến lược thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Cách thành phố Bắc Ninh 32km về phía bắc và Hà Nội 45km về phía tây, Lương Tài tiếp cận hai thị trường lớn, đồng thời là nguồn thông tin chuyển giao công nghệ Điều này tạo điều kiện cho huyện ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật, hòa nhập vào nền kinh tế thị trường và phát triển các lĩnh vực thương mại, dịch vụ Huyện cũng được kết nối bởi hệ thống đường tỉnh lộ 280 và 281.
Huyện Lương Tài được kết nối thuận lợi với quốc lộ 1A, quốc lộ 5, quốc lộ 38 và các tuyến đường huyện, cùng với 10,5km đường thủy sông Thái Bình, tạo thành mạng lưới giao thông thuận tiện cho việc trao đổi và tiêu thụ sản phẩm Với vị trí địa lý này, huyện Lương Tài có nhiều cơ hội để phát huy tiềm năng đất đai và các nguồn lực khác, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Địa hình: huyện Lương Tài nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng nên địa hình huyện tương đối bằng phẳng, có hướng dốc chủ yếu từ Tây Bắc
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 84 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KTXH VÀ NSNN CỦA HUYỆN LƯƠNG TÀI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI
3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện việc lập dự toán NSNN
Để cải thiện việc lập dự toán ngân sách nhà nước tại huyện, cần thực hiện giải pháp lập kế hoạch chiến lược và dự báo kinh tế Trước tiên, việc đánh giá thực trạng nền kinh tế, nguồn nhân lực và các điều kiện phát triển kinh tế là rất quan trọng Từ đó, huyện có thể đề ra mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng kế hoạch đầu tư trung và dài hạn phù hợp.
Dựa vào mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, cùng với kế hoạch đầu tư trung và dài hạn của địa phương, cần xác định mục tiêu tổng quát cho giai đoạn phát triển và lựa chọn các ưu tiên chiến lược Các ưu tiên này phải được chọn lựa để tạo ra bước đột phá, giúp đạt được các mục tiêu chiến lược đã đề ra Đồng thời, cần nâng cao hiệu quả trong việc phân tích và dự báo kinh tế vĩ mô, bao gồm các nguồn lực, lợi thế cạnh tranh và môi trường phát triển, nhằm đưa ra mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội một cách hiệu quả.
Hai là, hoàn thiện quy trình lập dự toán ngân sách
Quy trình lập dự toán ngân sách cần tuân thủ các yêu cầu và căn cứ theo Luật định, đảm bảo thực hiện đúng trình tự xây dựng dự toán Trong quá trình này, hai khâu quan trọng là hướng dẫn và thông báo kiểm tra dự toán cho các đơn vị thụ hưởng NSNN, cùng với việc xem xét dự toán gửi đến cơ quan Tài chính các cấp Việc lập dự toán phải thực hiện đúng thời hạn, mẫu biểu và quy định, đòi hỏi sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan, đơn vị và các cấp chính quyền địa phương.
Khi lập dự toán ngân sách nhà nước, cần xem xét các kết quả phân tích và đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của năm trước, đặc biệt là năm báo cáo Đồng thời, việc lập dự toán cũng phải tuân thủ các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn và định mức cụ thể liên quan đến thu, chi tài chính.
Ba là, xây dựng định mức chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập dự toán và xét duyệt dự toán
Xây dựng các chuẩn mực khoa học là cần thiết để làm cơ sở cho việc lập và xét duyệt dự toán chi ngân sách, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Điều này đặc biệt quan trọng trong việc phân bổ kinh phí hoạt động cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước.
4 loại nhu sau: Kinh phí chi trả quỹ luơng, kinh phí quản lý, kinh phí hoạt động sự nghiệp và kinh phí chi đầu tu XDCB.
Khâu xét duyệt dự toán giữa cơ quan Tài chính và các đơn vị dự toán cần có sự trao đổi, thảo luận để đạt được sự thống nhất về dự toán Dựa trên sự thống nhất này, cơ quan Tài chính sẽ tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) của mình qua UBND và trình HĐND cùng cấp để quyết định dự toán NSNN, đảm bảo tính hợp lý trong quá trình xét duyệt.
Xây dựng dự toán chi ngân sách cần căn cứ vào các định mức kinh tế
3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện việc chấp hành dự toán NSNN
Thứ nhất, tổ chức thực hiện dự toán NSNN
- Đối với chi đầu tư phát triển:
Để đảm bảo quá trình thực hiện dự toán NSNN hiệu quả, cần cụ thể hóa dự toán đã được duyệt theo từng quý và tháng, dựa trên các căn cứ khoa học và tình hình thực tế Việc này cần được thực hiện theo một trình tự rõ ràng.
+ Dự toán được duyệt chi đầu tư phát triển cả năm có chia ra từng quý, tháng theo tính quy luật của mùa vụ trong năm báo cáo.
Xem xét và điều chỉnh từng dự toán đã được phê duyệt theo nhu cầu chi thực tế trong năm kế hoạch, nhằm tăng hoặc giảm chi tiêu cho phù hợp với tình hình thực tế trong các quý và tháng.
Để đảm bảo tiến độ thực hiện kế hoạch năm, cần hình thành hạn mức chi cho đầu tư phát triển, từ đó lập kế hoạch tạm ứng và cấp phát vốn cho các khoản chi đầu tư phát triển.
- Đối với chi thường xuyên:
Cần cụ thể hóa dự toán NSNN được duyệt chia ra hàng quý, tháng và được tiến hành theo trình tự:
Kinh phí cho quỹ lương và chi phí quản lý đã được phê duyệt cho cả năm cần được phân bổ theo quý và theo tháng, đồng thời phải tính đến sự tăng giảm của quỹ lương trong kế hoạch năm để điều chỉnh cho hợp lý.
Kinh phí sự nghiệp đã được phê duyệt cần được phân bổ theo từng quý và tháng, đồng thời xem xét từng dự toán đã được duyệt để đáp ứng nhu cầu chi tiêu thực tế dự kiến trong năm kế hoạch.
+ Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ của năm kế hoạch.
Thứ hai, chấp hành chi NSNN qua các hình thức cấp phát kinh phí
- Đối với chi đầu tư phát triển:
Để đảm bảo tính minh bạch và khách quan trong quá trình đấu thầu, cần xác định rõ các tiêu chuẩn tham gia đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ và chất lượng thi công Đồng thời, cần công khai các tiêu chuẩn về nền móng và vật tư tại công trình Việc xem xét nghiệm thu và quyết toán công trình cũng phải được thực hiện qua kiểm tra chéo để đảm bảo tính khách quan trong mọi khâu.
Việc hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước cần được quản lý chặt chẽ và thường xuyên cập nhật tình hình hoạt động của doanh nghiệp Cần xem xét tính cần thiết và hiệu quả của việc hỗ trợ, nhằm phục vụ lợi ích chung.
- Đối với chi thuờng xuyên:
Sự phối hợp giữa các cơ quan tài chính các cấp là rất quan trọng để đảm bảo ngân sách cấp trên hỗ trợ, hướng dẫn và kiểm tra ngân sách cấp dưới Ngân sách cấp dưới cần tuân thủ các chỉ đạo từ ngân sách cấp trên và kịp thời thông báo về những khó khăn, thuận lợi trong quá trình thực hiện ngân sách tại địa phương Hơn nữa, cần có sự liên kết chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng quản lý ngân sách nhà nước và đơn vị thụ hưởng ngân sách để tránh tình trạng quản lý chồng chéo không cần thiết.
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, cần tổ chức triển khai cơ chế khoán chi hành chính cho các đơn vị hành chính và sự nghiệp không có thu, đồng thời áp dụng cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị có thu Việc thực hiện quy chế công khai tài chính, tự kiểm tra và quy chế dân chủ sẽ giúp các đơn vị tự chủ kiểm soát và giám sát chi tiêu nội bộ, từ đó khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn và định mức lạc hậu Đối với những đơn vị chưa áp dụng cơ chế khoán chi hành chính, các cơ quan thẩm quyền cần rà soát và điều chỉnh các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để phù hợp với thực tế.
Cơ quan Tài chính cần quan tâm thuờng xuyên để chỉ đạo khắc phục những hạn chế của từng phuơng thức quản lý.
Thứ ba, kiểm soát chi NSNN qua KBNN
- Đối với chi đầu tu phát triển:
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH
3.3.1 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương
Cần nghiên cứu và hoàn thiện chính sách thuế nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh và thúc đẩy đầu tư đổi mới công nghệ, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Chính sách thuế cần thiết lập một hệ thống công bằng, hiệu quả, đơn giản, ổn định, minh bạch và có tính pháp lý cao Đồng thời, cần áp dụng hệ thống thuế một cách công bằng, không phân biệt giữa các thành phần kinh tế và doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Cần chuyển đổi phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước từ cách tiếp cận theo đầu vào sang phương pháp theo kết quả đầu ra Quản lý ngân sách nhà nước dựa trên kết quả đầu ra sẽ giúp Nhà nước tối ưu hóa nguồn lực công, tập trung vào những lĩnh vực mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, từ đó cải thiện chính sách công và nâng cao hiệu quả quản lý.
Cần nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN) để đảm bảo tính công khai trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán Việc công khai quy trình cấp phát và kiểm soát chi NSNN giúp xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và đơn vị thụ hưởng Đồng thời, cần phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi trong nội bộ ngành tài chính và xác định quy trình hợp lý cho việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi của NSNN, đặc biệt là mối quan hệ giữa các cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng.
Đổi mới công tác kiểm toán cho các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp là cần thiết để nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Việc này cũng nhằm xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra và kiểm toán hiện nay đối với các đơn vị sử dụng ngân sách.
Vào thứ năm, cần hoàn thiện luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) bằng cách ban hành các nghị định và thông tư hướng dẫn thực hiện luật NSNN năm 2015, có hiệu lực từ năm 2017 Điều này nhằm tránh tình trạng lúng túng cho các cơ quan và đơn vị khi tiếp cận và thực hiện luật.
Vào thứ Sáu, cần hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) bằng cách rà soát và loại bỏ các định mức không còn phù hợp Đồng thời, đề xuất phân cấp cho địa phương được phép ban hành một số chế độ tiêu chuẩn chi ngân sách theo khung quy định của Trung ương Chính phủ cần thống nhất quản lý việc ban hành các chế độ và tiêu chuẩn định mức, bao gồm cả các định mức do Trung ương ban hành và các định mức do HĐND cấp tỉnh quyết định Cần xây dựng khung định mức chi ngân sách với các hệ số khác nhau để phù hợp với đặc điểm, khả năng ngân sách của từng cấp chính quyền và điều kiện địa lý của các vùng lãnh thổ.
3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND và các sở ngành liên quan của tỉnh Bắc Ninh
UBND tỉnh Bắc Ninh đã chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư và Cục thuế Bắc Ninh nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách và đầu tư xây dựng cơ bản cho huyện Lương Tài, nhằm đảm bảo phù hợp với nhu cầu phát triển của địa phương.
Phân cấp ngân sách cần chú trọng vào việc tăng cường phân cấp nguồn thu, giúp huyện xây dựng cơ cấu nguồn thu bền vững Điều này cho phép huyện chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên và dành một phần hợp lý cho chi đầu tư phát triển.
Chi cục thuế huyện Lương Tài cần phân cấp quản lý thu đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh để cải thiện hiệu quả thu ngân sách tỉnh Hiện tại, việc thu thuế này được thực hiện đồng thời bởi Cục thuế Bắc Ninh và Chi cục thuế, dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý.
Nguồn thu từ tiền sử dụng đất, bao gồm đấu giá quyền sử dụng đất, cần được liên kết với đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương Hiện tại, huyện Luông Tài đang triển khai nhiều dự án giao đất có thu tiền sử dụng, và theo phân cấp hiện hành, ngân sách tỉnh hưởng 100% từ các dự án này Khi hoàn thành, các dự án sẽ tạo áp lực lớn lên hạ tầng kỹ thuật và xã hội, trong bối cảnh huyện Luông Tài có hạ tầng kinh tế chưa phát triển Do đó, cần ưu tiên để lại 30% nguồn thu tiền sử dụng đất cho ngân sách huyện, nhằm hỗ trợ các dự án đầu tư và phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội.
UBND tỉnh Bắc Ninh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách để phù hợp hơn với thực tiễn Cụ thể, cần chú trọng tăng định mức phân bổ cho sự nghiệp giao thông và bảo vệ môi trường Đồng thời, cần nâng cao định mức phân bổ chi thường xuyên cho cấp xã và chi hành chính cho biên chế, nhằm tạo động lực cho việc thực hiện khoán chi hành chính hiệu quả.
UBND tỉnh cần nhanh chóng trình HĐND tỉnh phê duyệt điều chỉnh mức thu phí, lệ phí đã lỗi thời và xem xét ban hành thêm các khoản thu mới thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh Việc này nhằm tăng nguồn thu ngoài thuế cho ngân sách, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc thực hiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm.
Thứ tư, Luật NSNN năm 2002 hết hiệu lực từ năm 2017 khi Luật
Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) năm 2015 đã có hiệu lực, yêu cầu UBND tỉnh và Sở Tài chính tỉnh Bắc Ninh cần thông báo và hướng dẫn chi tiết các quy định mới đến các cơ quan, đơn vị trong huyện Điều này nhằm đảm bảo công tác điều hành và quản lý NSNN tại huyện diễn ra hiệu quả, tránh lúng túng trong quá trình thực hiện.
Đầu tư vào cơ sở vật chất công nghệ thông tin là cần thiết để ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý ngân sách, nhằm đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất trong số liệu thu chi giữa các ngành Tài chính, Kho bạc và Thuế Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu của cấp có thẩm quyền mà còn hỗ trợ hiệu quả cho việc cân đối ngân sách nhà nước tại huyện.
Vào thứ Sáu, tỉnh cần tăng cường công tác hướng dẫn và thực hiện kiểm tra định kỳ về nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến chính sách và chế độ dành cho cán bộ quản lý tài chính.
3.3.3 Kiến nghị với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN