Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện yên lập tỉnh phú thọ

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP HỒNG HƢNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ ĐÌNH HẢI Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực, khách quan chƣa dùng bảo vệ để lấy học vị đƣợc sử dụng công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Yên Lập, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hồng Hƣng ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy giáo hƣớng dẫn T.S Lê Đình Hải tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi q trình thực luận văn hoàn thành luận văn Để hoàn thành luận văn xin trân trọng cảm ơn Khoa sau Đại học Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tới tập thể cán UBND huyện n Lập, Phịng Tài huyện n Lập, Chi cục thuế huyện Yên Lập; quan ban ngành, UBND huyện Yên Lập, tạo điều kiện tốt cho tơi đƣợc tìm hiểu, thu thập, phân tích số liệu để viết hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình bạn đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời chúc sức khoẻ chân thành cảm ơn! Yên Lập, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Hƣng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ viii Đ T VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn: CHƢƠNG CƠ SỞ L LU N VÀ CƠ SỞ TH C TIỄN VỀ NSNN VÀ CÔNG TÁC QUẢN L NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 10 1.1.3 Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện hệ thống NSNN 13 1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 19 1.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý NSNN huyện 26 1.2.1 Cơ chế quản lý Tài 26 1.2.2 Phân cấp quản lý Ngân sách hệ thống NSNN 26 1.2.3 Nhận thức địa phƣơng tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN huyện 28 1.2.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 28 1.2.5 Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý NSNN huyện 28 1.2.6 Hệ thống kiểm soát, tra 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN cấp huyện 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN giới 29 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN Việt Nam 32 CHƢƠNG Đ C ĐIỂM Đ A BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHI N CỨU35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Yên Lập 39 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn huyện Yên Lập 45 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 46 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 47 2.2.3 Các ch tiêu nghiên cứu 48 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHI N CỨU 49 3.1 Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Yên Lập từ năm 2015 đến 2017 49 3.1.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN huyện Yên Lập 49 3.1.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN huyện 58 3.1.3 Cơng tác tốn NSNN huyện Yên Lập 74 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN huyện Yên Lập 76 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý NSNN huyện Yên Lập 80 3.2.1 Các yếu tố chủ quan 80 3.2.2 Các yếu tố khách quan 86 3.3 Đánh giá công tác quản lý NSNN huyện Yên Lập thời gian qua 89 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 89 3.3.2 Những hạn chế 90 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Lập 92 3.4.1 Mục tiêu KT-XH huyện Yên Lập đến năm 2020 92 3.4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Yên Lập 94 3.5 Kiến nghị 105 KẾT LU N 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ ATGT An toàn giao thông CBCC Cán bộ, công chức CQNN Cơ quan nhà nƣớc DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QL Quản lý QLNS Quản lý ngân sách TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện qua năm từ 2015- 2017 38 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Yên Lập năm 2015-2017 41 Bảng 2.3 Tình hình dân số lao động huyện Yên Lập qua năm 43 Bảng 3.1 Tỷ lệ % phân chia khoản NSNN cấp địa bàn huyện Yên Lập giai đoạn 2013-2017 56 Bảng 3.2 Kết chấp hành dự toán thu NSNN huyện Yên Lập 2015-2017 60 Bảng 3.3 Tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Lập 67 Bảng 3.4 Kết tra ngân sách huyện Yên Lập giai đoạn 78 Bảng 3.5 Kết khảo sát giải pháp cần ƣu tiên thực thời gian tới 80 Bảng 3.6 Đánh giá cán quản lý ngân sách sở vật kỹ thuật 83 Bảng 3.7 Đánh giá đối tƣợng điều tra máy quản lý ngân 85 sách huyện 85 Bảng 3.8 Đánh giá trình độ, lực đội ngũ cán quản lý ngân sách 85 Bảng 3.9 Kết đánh giá nhận thức ngƣời dân nghĩa vụ nộp NSNN 89 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 11 Đ T VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) cơng cụ Tài chủ yếu Nhà nƣớc, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc Hiến pháp quy định Đồng thời NSNN cơng cụ Tài để Nhà nƣớc điều ch nh vĩ mô kinh tế - xã hội đất nƣớc Ngân sách huyện cấp Ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN, có vai trị quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý Ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đ y tăng trƣởng kinh tế, giải đƣợc vấn đề thiết xã hội địa bàn huyện Trong năm qua, với trình đổi kinh tế đất nƣớc việc quản lý NSNN có đổi bƣớc hoàn thiện góp phần thúc đ y tăng trƣởng phát triển kinh tế, giải đƣợc vấn đề thiết kinh tế xã hội Từ Luật Ngân sách Nhà nƣớc đời có hiệu lực kể từ năm 1997 đánh dấu bƣớc đổi quan trọng quản lý NSNN Tuy nhiên, trình thực hiệu sử dụng NSNN tồn hạn chế Vì vậy, tăng cƣờng cơng tác quản lý NSNN nhiệm vụ cần thiết Đảng Nhà nƣớc ta, nhằm nâng cao hiệu tiền, vốn, tài sản Nhà nƣớc, đồng thời tạo niềm tin nhân dân công đổi đất nƣớc Hiện nay, huyện Yên Lập tập trung phát triển nhiều chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng nghiệp, dịch vụ, giao thông thủy lợi địa bàn huyện thực đầu tƣ tiền đề quan trọng để phát triển KT-XH huyện Điều địi hỏi huyện phải có giải pháp mạnh mẽ, tích cực nhằm tăng cƣờng cơng tác quản lý NSNN theo hƣớng đổi mới, tiết kiệm, hiệu Qua q trình làm việc huyện n Lập, tơi nhận thấy công tác quản 104 chi sai chế độ, ngun tắc, khơng cán mục đích tƣ lợi cá nhân gây thất thoát lớn cho NSNN Do đó, bên cạnh việc thƣờng xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên phải quan tâm đến việc trau dồi tƣ cách đạo đức cho cán bộ, công chức Nhà nƣớc nhƣ quan quản lý ngân sách phải ln có chế độ, sách hợp lý nhằm thu hút nhân tài hệ thống quản lý NSNN thông qua chế tiền lƣơng, tiền thƣởng, phúc lợi, điều kiện sống làm việc Bản thân cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSNN phải ln trau dồi đạo đức, nghiệp vụ nhằm đáp ứng đƣợc với nhiệm vụ thời kỳ 3.4.2.5 Tăng cường công khai ngân sách Công khai ngân sách nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan, năm vừa qua nhà nƣớc ban hành nhiều văn pháp lý việc hƣớng dẫn ch đạo công tác cơng khai tài Hàng năm huyện làm tốt cơng tác cơng khai tài theo quy định đảm bảo công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho công tác quản lý NSNN hiệu quả, luật Tuy nhiên, để thực tốt quy định công khai cần thực tốt nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tổ chức, cá nhân đƣợc phân công trách nhiệm công khai ngân sách cấp phải thực thấy đƣợc cần thiết lợi ích cơng khai NSNN, từ tổ chức thực công khai theo quy định Thứ hai, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lýNhà nƣớc có trách nhiệm kiểm tra việc thực công khai ngân sách; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân giám sát việc thực công tác công khai tài Tun truyền cho cán cơng nhân viên, tầng lớp nhân dân thấy đƣợc lợi ích phải có trách nhiệm việc giám sát việc thực quản lý, công khai ngân sách quan địa phƣơng 105 Thứ ba, phải có hình thức xử phạt nghiêm minh nhữngtổ chức, cá nhân không tổ chức, thực quy định công khai ngân sách Thứ tư, việc ban hành định cơng khai tài với việc thựchiện quy chế dân chủ sở thể đƣợc đƣờng lối Đảng dân biết, dân làm, dân kiểm tra; Thực công bằng, dân chủ cơng tác quản lý NSNN, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí đ y lùi tệ tham nhũng, quan liêu 3.4.2.6 Thực tin học hóa hệ thống tài Hiện đại hóa hệ thống phần mềm ứng dụng quản lý NSNN ngành Tài - thuế - Kho bạc Nhà nƣớc để đảm bảo có sở liệu đồng bộ, truy cập, khai thác sử dụng chung liệu tài chính, ngân sách Đầu tƣ hệ thống trang thiết bị phần cứng đảm bảo đại, tốc độ xử lý cao thuận tiện sử dụng, điều hành Nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN tất yếu, đòi hỏi thực tiễn khách quan trình hội nhập phát triển đất nƣớc Các quan quản lý NSNN cần hiểu rõ bƣớc nhanh chóng nâng cao chất lƣợng quản lý điều hành NSNN Tuy nhiên, không ch quan quản lý NSNN cấp, để thực tốt cơng tác khó khăn địi hỏi phải có tham gia tồn hệ thống trị, quan chức toàn thể nhân dân 3.5 Kiến nghị Kiến nghị với Nhà nƣớc Để làm tốt công tác quản lý NSNN cấp, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách, Nhà nƣớc cần hoàn thiện số vấn đề chế quản lý NSNN nhƣ: - Về chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách: Một là, thu ngân sách, cần phải phân biệt rõ tính chất khoản Thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phƣơng thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo tính chất khoản thu ngân sách vừa đơn 106 giản, thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách cán quản lý ngân sách Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải đƣợc phản ánh vào tài khoản thu NSNN Hai là, chi ngân sách giữ vai trò quan trọng không nhiệm vụ thu ngân sách Thực chi đúng, chi kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh địa bàn, góp phần quản lý NSNN đƣợc dân chủ, công khai, công xã hội Để đạt đƣợc mục đích chi ngân sách cần giải hai vấn đề: + Có chế độ chi tiêu tài phù hợp cho nhiệm vụ chi, để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, cần ban hành văn quy định cụ thể chế Để làm tốt công tác quản lý NSNN cấp, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách, Nhà nƣớc cần hoàn thiện số vấn đề chế quản lý NSNN nhƣ: Ba là, hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hƣớng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phƣơng cần ổn định lâu dài, bƣớc giao quyền tự chủ cho quyền cấp, đặc biệt trọng chế cho phép địa phƣơng, sở mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả đặc thù mình, phù hợp với quy định pháp luật Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nên thực nhƣ sau: Về phân cấp nguồn thu, Luật NSNN xác định cụ thể việc phân cấp khoản thu cấp ngân sách đƣợc hƣởng 100%, nguồn thu điều tiết Tuy nhiên, hạn chế việc phân cấp cho thấy cần phải hoàn thiện chế theo hƣớng: + Đối với nguồn thu ngân sách cấp đƣợc hƣởng 100%: Đây đƣợc coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách, vậy, cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp dƣới để giúp ngân sách cấp dƣới chủ 107 động quản lý ngân sách Mở rộng danh mục đối tƣợng thu cho ngân sách cấp huyện, cấp xã lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm tới nguồn thu + Đối với nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách: Thực giảm số lƣợng khoản thu phân chia cấp ngân sách để bƣớc tăng cƣờng nguồn thu cho ngân sách cấp dƣới - Về chế bổ sung cho ngân sách địa phương Đối với chế bổ sung có mục tiêu cần phải vào số yêu cầu: Đảm nhận nhiệm vụ đƣợc quan Nhà nƣớc cấp giao cho, mức thu nhập bình quân đầu ngƣời; Căn vào số thu (thuế) bình quân đầu ngƣời, có tổng thu ngân sách địa phƣơng địa phƣơng; vào sách phát triển vùng động lực, khuyến khích tạo điều kiện cho địa phƣơng xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đặc biệt khó khăn Riêng địa phƣơng có nguồn thu khá, có khả đảm bảo chi thƣờng xuyên phần chi đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc xem xét bổ sung phần cho cơng trình trọng điểm với quy mơ lớn, đồng thời khuyến khích khai thác để thu hồi vốn Về quy trình ngân sách địa phương cần cải cách theo hướng bước tăng cường tính độc lập tương đối địa phương Muốn đảm bảo tính độc lập tƣơng đối địa phƣơng việc lập, định dự toán, phân bổ phê chu n tốn ngân sách địa phƣơng, ngồi việc quy định Quốc Hội ch định phân bổ dự toán NSTW, HĐND định phân bổ dự toán ngân sách địa phƣơng theo quy định luật, địa phƣơng phải chấp hành, tạo điều kiện cho địa phƣơng chủ động xây dựng kế hoạch thực thu, chi NSNN nhằm đảm bảo nhiệm vụ theo quy định 108 * Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, NSNN đƣợc thực hoàn ch nh từ Quốc hội quan quyền lực cao đến đơn vị thụ hƣởng, qua khâu lập dự toán, phê duyệt dự toán việc thực chi trả toán NSNN Trong năm gần đây, quy mô, phƣơng thức cấp phát NSNN coi trọng tới cơng việc kiểm sốt chi NSNN văn bản, ch thị Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ tài quan chức Tuy vậy, tổ chức quản lý thu - chi từ NSNN cồng kềnh, chƣa đồng bộ, phân công, phân nhiệm quan chức chƣa rõ ràng, tồn tƣợng chồng chéo, lồng ghép, khơng có quan kiểm tra, kiểm soát việc thực cấp phát, chi ngân sách có mục đích, đối tƣợng hay khơng, dẫn đến tình trạng cấp phát chi NSNN chƣa mang đƣợc hết tính hiệu quả, cịn tồn lãng phí Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý Thứ ba, dự toán chi NSNN đƣợc Quốc hội phê chu n việc tổ chức thực cấp phát chi NSNN thuộc quan tài Vấn đề quan trọng đƣợc đặt mối quan hệ, vai trò, trách nhiệm quan Nhà nƣớc sau nhận đƣợc phân bổ NSNN tiếp tục thực cấp phát chi NSNN đến đơn vị thụ hƣởng Thứ tư, kiến nghị Chính phủ UBND t nh tiếp tục ban hành hệ thống văn hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành chính, nhƣ ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây 109 để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Cần có văn hƣớng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tƣơng đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Thứ năm, tài ban hành thông tƣ văn hƣớng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu, hạn chế tối đa chồng chéo văn văn khác, làm cho KBNN nhƣ đơn vị sử dụng ngân sách khó áp dụng, áp dụng khơng sát với hƣớng dẫn Các thông tƣ hƣớng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay văn trƣớc, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trƣớc * Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đ y huyện Yên Lập phát triển mạnh mẽ, vững chắc, kiến nghị T nh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề xây dựng kiến nghị Nghị chuyên đề tập trung lãnh đạo UBND t nh quan nghiên nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng, công nghiệp thƣơng mại tạo điều kiện cho huyện Yên Lập phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lƣợc tăng tốc phát triển xứng đáng vị cửa ngõ thủ đô, tuyến đƣờng huyết mạch t nh Thứ hai, UBND T nh nghiên cứu xem xét trình HĐND T nh cần điều ch nh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp giáo dục y tế, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đông lực thực khốn chi hành 110 * Kiến nghị với UBND huyện Yên Lập UBND huyện Yên Lập cần bám sát với tình hình thực tế địa phƣơng để lập kế hoạch thu, chi ngân Cân đối nguồn thu để xây dựng kế hoạch chi ngân sách cách hợp lý, tránh gây lãng phí, chi tiêu khơng hiệu UBND huyện nên ban hành văn phối hợp ngành, cấp, đảm bảo thu đúng, thu đủ, tránh để thất thoát khoản thu ngân sách Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến luật ngân sách văn hƣớng dẫn thực luật Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện Đầu tƣ trang thiết bị, đồng hóa hệ thống máy móc, phần mềm kế tốn đơn vị dự tốn tồn huyện Thực chế độ tra, kiểm tra tài có hiệu 111 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ, qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Ba năm qua công tác QLNSNN huyện Yên Lập có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hồ nhập với dịng chảy chung nƣớc đạt đƣợc kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tƣơng đối cao góp phần tích cực vào tăng trƣởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt đƣợc tiến đáng kể Bộ máy quản lý ngân sách bƣớc đƣợc hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lƣợng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn - Đề tài luận văn khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận thực tiễn để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách huyện Yên Lập - Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đ y, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó địi hỏi thách thức địa bàn huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng 112 khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Thơng qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đ y việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cƣờng hạch toán kinh doanh,tăng suất, hạ giá thành sản ph m, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy đƣợc tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện Yên Lập có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng hỗ trợ ngƣời nghèo, rút ngắn khoảng cách ngƣời giàu ngƣời nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn, giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh, ch đạo huyện ủy, HĐND, UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị- xã hội từ cấp huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài chính, thuế - Mặc dù thân có nhiều cố gắng nghiên cứu, thực tiễn công tác ngƣời trực tiếp làm việc ngành, lĩnh vực quản lý 113 NSNN nhƣng đề tài chứa đựng tầm nhìn vĩ mơ nên khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong thầy Hội đồng ch dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý ngân sách địa phƣơng./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (1998), Thông tư 103/1998/TT-BTC hướng dẫn phân cấp, lập, chấp hành, tốn Ngân sách nhà nước Bộ Tài ban hành ngày 18 tháng 07 năm 1998 Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 59/2003/TT- BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 23 tháng năm 2003 Chi cục thuế huyện Yên Lập (2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2015, 2016, 2017 Chính phủ (2003), Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng 06 năm 2003 Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hƣng (2010), Giáo trình Tài Cơng, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý thuế, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nguyễn Công Nghiệp - Tào Hữu Phùng (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Quốc Hội (2015), Luật NSNN (Số 83/2015/QH13) ban hành ngày 25/06/2015 Quốc Hội (2002), Luật số 01/2002/QH11 Luật ngân sách nhà nước 2002 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 1998 Quốc Hội nƣớc CHXH chủ nghĩa Việt Nam ngày 16 tháng 12 năm 2002 10 Tổng cục thuế (2011), Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020 11 UBND huyện Yên Lập (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng toán thu, chi NSNN năm 2015-2017, Phú Thọ 12 UBND huyện Yên Lập (2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2015, 2016, 2017, t nh Phú Thọ 13 UBND huyện Yên Lập (2015, 2016, 2017), Báo cáo dự toán thu, chi ngân sách 2015, 2016, 2017 đánh giá tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách năm 2015, 2016, 2017 Trang Web 13 http:// baophutho 14 http://daiphutho.vn 15 http://yenlap.phutho.gov.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về tình hình quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Lập Kính thưa đồng chí! Mã số phiếu: Ngày thu thập thông tin: / / 2018 Nhằm đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Lập, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ Mong đồng chí vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau đây: A Thông tin chung ngƣời trả lời Họ tên: Năm sinh: Giới tính: Nam 2 Nữ  Trình độ chun mơn, nghiệp vụ: 3.1 Trên đại học  3.2 Đại học 3.3.Cao đẳng 3.4 Trung cấp  Nghề nghiệp: Chức vụ (nếu có): Điện thoại cố định: Mobile: Email: Cơ quan/tổ chức công tác: Địa ch quan: 8.1 Điện thoại quan 8.2 Email quan: B Thông tin công quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Lập (Xin đánh dấu X vào ô phương án trả lời phù hợp) Đồng chí cho biết khó khăn công tác quản lý Ngân sách nhà nƣớc huyện thời gian qua Trong cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc □ Trong công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc □ Trong công tác chấp hành ngân sách nhà nƣớc □ Trong cơng tác tốn □ Trong cơng tác tra, kiểm tra, toán □ Trong chế sách tài □ Đánh giá Đồng chí sở vật chất kỹ thuật? Đáp ứng tốt □ Đáp ứng mức độ trung bình □ Chƣa đáp ứng yêu cầu công việc □ Đánh giá Đồng chí máy quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện? Nội dung Cao Thấp Trung bình Mức độ hợp lý máy □ □ □ Hiệu phối hợp □ □ □ quản lý Đánh giá Đồng chí trình độ, l c cán quản lý NSNN? Đáp ứng tốt yêu cầu công việc □ Đáp ứng mức độ trung bình □ Chƣa đáp ứng yêu cầu cơng việc □ Đánh giá Đồng chí nhận thức ngƣời dân nghĩa vụ nộp NSNN Tốt □ Khá □ Trung bình □ Yếu, □ Theo đồng chí, để quản lý tốt Ngân sách nhà nƣớc huyện thời gian tới, trƣớc mắt cần ƣu tiên giải vấn đề gì? Làm tốt khâu chu trình NSNN □ Bồi dƣỡng cán thu thuế □ Tăng cƣờng công tác tuyên truyền □ Tăng cƣờng tra, kiếm tra công tác quản □ lý NSNN kiến khác: (ghi rõ) □ Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đồng chí! ... sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện; - Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ; - Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách huyện. .. đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Lập, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ 2.2 Mục tiêu cụ... đề lý luận NSNN công tác quản lý NSNN cấp huyện; + Phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ; + Xác định yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách huyện Yên Lập