Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Tạ Thị Thanh Huyền THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hương ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, Phòng QLĐT Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng, ban, ngành Thành phố Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo TS Tạ Thị Thanh Huyền tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hoàn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ .3 thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .5 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .5 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, THÀNH PHỐ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố .6 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố .16 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố 24 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước .26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số nước giới 26 Việt Nam 29 1.2.3 Những học kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 33 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp luận 34 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .37 2.3 .37 2.3.2 37 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH .39 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý điều hành ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .44 3.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả 44 3.2.2 Công tác quản lý điều hành ngân sách thành phố Cẩm Phả .46 3.2.3 Thực trạng công tác thu Ngân sách thành phố Cẩm Phả 48 3.2.4 Thực trạng công tác chi Ngân sách 61 3.2.5 Thực trạng tình hình cân đối ngân sách thành phố Cẩm Phả 71 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Cẩm Phả tỉnh QN 74 3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả qua năm 20112013 76 3.4.1 Một số kết đạt 76 3.4.2 Những hạn chế 80 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý Ngân sách 88 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 90 4.1 Cơ sở đề giải pháp 90 4.2 Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020 90 4.2.1 Mục tiêu tổng quát 90 4.2.2 Chỉ tiêu chủ yếu 90 4.3 Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 91 4.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2014-2015, tầm nhìn đến năm 2020 92 4.4.1 Đổi cơng tác lập dự tốn .92 4.4.2 Đổi công tác chấp hành Ngân sách nhà nước 93 4.4.3 Cơng tác tốn NSNN 99 4.4.4 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm soát chi NSNN 100 4.4.5 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách thành phố Cẩm Phả 101 4.4.6 Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 101 4.4.7 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách thành phố 103 4.5 Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN 106 4.5.1 Về phân cấp nguồn thu 106 4.5.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi .106 4.5.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 108 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTB : Chủ nghĩa tư CNTB : Chủ nghĩa tư GDP : Tổng sản phẩm xã hội GPMB : Giải phóng mặt GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSH : Ngân sách huyện NSNN : Ngân sách nhà nước NST : Ngân sách tỉnh NSTW : Ngân sách Trung ương NSX : Ngân sách xã PTCS : Phổ thông sở QLNS : Quản lý ngân sách SXKD : Sản xuất kinh doanh TCNN : Tài nhà nước THCS Trung học sở THPT : : Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dụng : : vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu tăng trưởng kinh tế thành phố Cẩm Phả từ năm 2011 đến năm 2013 41 Bảng 3.2: Thu ngân sách thành phố Cẩm Phả năm 2011 50 Bảng 3.3: Thu ngân sách thành phố Cẩm Phả năm 2012 52 Bảng 3.4: Thu Ngân sách thành phố Cẩm Phả năm 2013 .55 Bảng 3.5: Tổng hợp thu ngân sách thành phố Cẩm Phả từ năm 2011 đến năm 201358 Bảng 3.6: Chi Ngân sách thành phố Cẩm Phả năm 2011 62 Bảng 3.7: Chi Ngân sách thành phố Cẩm Phả năm 2012 65 Bảng 3.8: Chi Ngân sách thành phố Cẩm Phả năm 2013 66 Bảng 3.9: Tổng hợp chi Ngân sách thành phố Cẩm Phả từ năm 2011 đến năm 2013 .68 Bảng 3.10: Cân đối toán ngân sách địa phương từ năm 2011 đến năm 2013.72 Bảng 3.11: Một số khoản chênh thực kế hoạch thu phường Cẩm Phú qua năm 2012, 2013 81 Bảng 3.12: Số thuế nợ năm 2013 đơn vị địa bàn thành phố Cẩm Phả 83 Bảng 3.13: Thống kê số nợ XDCB đến năm 2013 84 Bảng 3.14: Thống kê tình trạng chi sai nội dung số đơn vị địa bàn thành phố Cẩm Phả 85 nêu rõ: “phân định trách nhiệm, thẩm định cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ”- cho thấy quan điểm đổi phân cấp quản lý NSNN không nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội xúc, mà phải khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phương làm chủ ngân sách cấp Để thực quan điểm phải có bước giải pháp thích hợp Trước mắt cần mở rộng phân cấp cho địa phương thẩm quyền quản lý kinh tế-xã hội nhiều lĩnh vực, khẳng định địa phương pháp nhân cơng quyền, có nguồn lực riêng tổ chức máy phù hợp để tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, chủ động tìm kiếm huy động nguồn vốn xã hội, để huy động vốn đầu tư, đầu tư phát triển sở hạ tầng địa phương Việc hoàn thiện phân cấp quản lý nguồn thu, cần thực theo hướng bước xóa dần khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) cho tỉnh, Thành phố, xã, phường, đồng thời nâng dần khoản thu cho cấp ngân sách hưởng 100% ổn định lâu dài, chẳng hạn nâng tỷ lệ cho ngân sách xã, phường hưởng 100% thuế GTGT cá nhân, hộ kinh doanh, thuế thu nhập cá nhân (trừ thu từ tiền lương, tiền công); nâng mức điều tiết cho ngân sách thành phố hưởng 100% thuế thu nhập cá nhân (từ tiền lương, tiền công), thu từ doanh nghiệp nhà nước nhà nước địa phương quản lý, thu từ cơng thương dịch vụ ngồi quốc doanh Thu phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản Từ đó, làm cho địa phương chủ động quản lý, khai thác nguồn thu, tăng thu cho ngân sách cấp mình, đồng thời làm giảm số bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh Mạnh dạn áp dụng việc phân quyền, uỷ quyền, tự quản với mục tiêu làm cho quyền trung ương tập trung sức lực để thực chức năng, nhiệm vụ có tính chiến lược quốc gia, hàm lượng chất xám cao, tầm nhìn rộng Đối với quyền địa phương, việc thực nhiệm vụ bắt buộc gắn với nguồn tài cơng chỗ nguồn tài cơng bổ sung từ cấp thực nhiệm vụ có tính tự quản quyền địa phương tự đề phù hợp với đặc thù địa phương, không trái pháp luật Cách làm vừa khẳng định quyền địa phương phận thiếu không kết cấu máy Nhà nước, vừa đảm bảo ngun tắc quyền Trung ương lãnh đạo Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ thống theo Hiến pháp pháp luật, địa phương có quyền chủ động, sáng tạo khuôn khổ pháp luật chịu kiểm tra, giám sát Trung ương 4.4.7 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách thành phố 4.4.7.1 Nâng cao chất lượng cán Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý,… từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, Thành phố để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý 4.4.7.2 Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý Chính quyền địa phương từ thành phố đến xã, phường cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước NS để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương Việc thực đồng biện pháp trực tiếp, gián tiếp làm tăng hiệu quản lý NSNN Thành phố Cẩm Phả Có thể khái quát hiệu biện pháp mang lại sơ đồ hình 3.1 sau Sơ đồ 4.1 Tóm tắt hiệu đạt thực biện pháp Biện pháp nâng cao hiệu thu NS Thành phố Cẩm Phả Biện pháp nâng cao hiệu chi Ngân sách Thành Phố Cẩm Phả Các giải pháp Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt lại tất nguồn thu bỏ sót Khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ khơng bỏ sót đối tượng để đảm bảo tăng NS Thành Phố Tạo dựng, phát triển nguồn thu Góp phần tăng thu NS Thành phố Lập dự toán chi NS sát thực Cơng tác điều hành an tồn ổn định hiệu Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế, thực công tiến xã hội, giảm thiểu khoản chi lãng phí đơn vị hành nghiệp Tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý chi từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu tốn chi NSNN Củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành luật pháp cấp, ngành, đơn vị Củng cố, đào tạo cán tổ chức máy quản lý chi NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu http :/ Đào tạo đội ngũ cán có đủ đức, đủ tài để đáp ứng yêu cầu phát triển thực tế /www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ http://www.lrc- 106 4.5 Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Qua thời gian thực tỷ lệ phần trăm điều tiết thu định mức chi NSNN việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn ổn định ngân sách (2011 - 2015) địa bàn Thành phố bộc lộ nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định 4.5.1 Về phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách thành phố hưởng 100% thành phố quản lý Các khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% phát sinh địa bàn thành phố điều hồ cho ngân sách thành phố hưởng nhằm tăng cường quản lý hành nhà nước địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách thành phố cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách thành phố khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nước thành phố Đối với khoản thu dễ gây thất thu thuế tài nguyên khoáng sản, thuế xây dựng tư nhân … tiếp tục phân cấp quản lý cho địa phương để quản lý khai thác nguồn thu tốt Tiến tới uỷ nhiệm thu cho cấp xã, phường Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã, phường đảm nhiệm Tăng cường vai trò quản lý nhà nước quyền cấp xã, phường quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã, phường hưởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu 4.5.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành nhà nước ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thường xuyên, giành vốn cho đầu tư phát triển Đối với đầu tư xây dựng bản: UBND tỉnh ban hành Quyết định số 4170/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2011; Quyết định số 1588/2012/QĐ-UBND Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 107 ngày 27/6/2012 việc quy định thực phân cấp thẩm quyền định đầu tư hướng dân quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh, theo tạo điều kiện thuận lợi việc chủ động nâng cao tính tự chịu trách nhiệm cho địa phương xem xét, định đầu tư dự án địa bàn có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhiện để tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương phát triển, đóng góp vào phát triển chung tỉnh, phải có chế hỗ trợ địa phương phần vốn đầu tư phát triển từ ngân sách tỉnh; ban hành tạo chế, sách đồng để địa phương chủ động việc tạo nguồn lực, tăng thu ngân sách năm dành nguồn để đầu xây dựng Đối với chi thường xuyên: Tiếp tục phân cấp cho địa phương quản lý chương trình giống cây, theo định hướng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát uỷ quyền làm địa phương bị động điều hành Tăng cường khốn chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NS để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán cơng chức; mở rộng thí điểm khốn chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, NS với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn cấp lượng kinh phí cố định hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với lượng kinh phí vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng NS quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quĩ khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nước qui định Từng bước cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 108 cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 4.5.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ NS tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu khơng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (20162020) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương, không làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý công khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu NS cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực NS cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý NS theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý NS Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình tự qui định số chế độ riêng, qui định Trung ương đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NS với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ương qui định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi NS với hệ số khác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrctnu.edu.vn/ 109 để phù hợp với đặc điểm khả NS cấp quyền; phù hợp với dặc Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 110 điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả NS đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 111 KẾT LUẬN Quản lý NSNN quản lý NSĐP vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, NSĐP cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mô Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính: phân cấp nhiệm vụ thu, chi NS; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trò NS; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức công chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Luận văn cao học với đề tài: "Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh" đạt kết sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm NSNN, NSĐP; vai trò NSNN, NSĐP; nội dung quản lý NSĐP; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSĐP, kinh nghiệm quản lý NSĐP số quốc gia giới Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý ngân sách thành phố Cẩm Phả kết đạt được, mặt yếu cần khắc phục, hoàn thiện Luận văn đưa số giải pháp để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố sau: Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách Tăng cường chất lượng cơng tác lập, chấp hành tốn NSNN Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách thành phố Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrctnu.edu.vn/ 112 Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện tiêu chuẩn, định mức Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 113 chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Việc đổi đề xuất giải pháp nêu thực hiệu thực tế chúng tiến hành đồng bộ, quán với với giải pháp, sách hỗ trợ khác giải pháp phân cấp, tổ chức hiệu lực máy tư pháp Đồng thời phải thống với Hiến pháp, chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa mục đích dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán thu chi ngân sách từ năm 2011 đến năm 2013 phòng Tài - Kế hoạch thành phố Cẩm Phả Bộ Tài chính, Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/N -CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13/1/2004 Bộ Tài hướng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách Nhà nước khốn chi hành Bộ Tài chính, Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách Nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài cơng, Nhà xuất Đại học quốc gia TP.HCM Chính phủ, Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ Quy chế xem xét, thảo luận Quyết định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn toán ngân sách địa phương Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội, Nhà xuất Bản Khoa học Kỹ thuật Kế hoạch phát triển kinh tế - Xã hội năm giai đoạn 2006 - 2010 giai đoạn 2011 - 2015 thành phố Cẩm Phả Trần Văn Lâm (2006), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội 10 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 năm 2002 11 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 12 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 cúa Chính Phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 115 13 Nghị Đại hội Đảng thành phố Cẩm Phả nhiệm kỳ 20 06 - 2010 2011 - 2015 14 Dương Đức Quân (2005), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 15 Lê Văn Tề, TS Nguyễn Văn Hà (2005), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất thống kê 16 Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Bản Lao động - Xã hội 17 Nguyễn Thanh Toản (2007), Đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Lương Ngọc Tuyền (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế TP.HCM 19 Tổng cục thống kê xuất năm 2012: Hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, huyện, xã Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ ... sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng. .. Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, THÀNH PHỐ 1.1... Quảng Ninh Trên sở nghiên cứu đó, tìm điểm hợp lý chưa hợp lý quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh 4 - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước