Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố việt trì tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THANH TÙNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS THỊNH VĂN VINH THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu , số liệu sử dụng luận văn UBND tỉnh Phú Thọ, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, UBND thành phố Việt Trì, Chi cục Thống kê thành phố Việt Trì cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo Ngành Tài chính, sách, báo, tạp chí Tài chính, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được cơng bớ Các trích dẫn luận văn đều đã được rõ nguồn gốc Ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, tơi đã nhận được hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin được bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi về mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Thịnh Văn Vinh Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn được giúp đỡ cộng tác đờng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND tỉnh Phú Thọ; UBND thành phố Việt Trì; cán phịng Tài - Kế hoạch UBND TP Việt Trì; Chi cục Thuế TP Việt Trì … Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình đã giúp tơi thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó Việt Trì, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii DANH MỤC CHƢ̃ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨ A CNH Cơng nghiệp hố DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước GDP Tốc độ tăng trưởng kinh tế HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHCN Khoa học công nghệ KT - XH Kinh tế - Xã hội 10 NHTM Ngân hàng thương mại 11 NQD Ngoài quốc doanh 12 NSNN Ngân sách Nhà nước 13 TP Thành phố 14 UBND Uỷ ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục chữ viết tắt iii Mục lục iv Danh mục bảng viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan lý luận về Ngân sách Nhà nước quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Vai trò, chức NSNN 1.1.1.3 Những đặc điểm NSNN 1.1.2 Quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.2.2 Vai trò, chức quản lý NSNN 1.1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.1.2.4 Quản lý ngân sách thành phố trực thuộc tỉnh 14 1.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý Ngân sách Nhà nước 15 1.2.1 Mục tiêu cuả quản lý ngân sách 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách 16 1.3 Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nước 18 1.3.1.Quy trình NSNN 18 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 1.3.1.1 Lập dự toán NSNN 18 1.3.1.2 Chấp hành NSNN 19 1.3.1.3 Quyết toán NSNN 20 1.3.2 Quản lý thu NSNN 21 1.3.2.1.Thu ngân sách nhà nước 21 1.3.2.2 Quản lý thu Ngân sách Nhà nước 23 1.3.3 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước 24 1.3.3.1.Chi ngân sách 24 1.3.3.2.Quản lý chi NSNN 25 1.4 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý Ngân sách Nhà nước 26 1.5 Kinh nghiệm về quản lý Ngân sách Nhà nước giới Việt Nam 28 1.5.1 Kinh nghiệm về quản lý chi Ngân sách Nhà nước Hàn Quốc 28 1.5.2 Kinh nghiệm về quản lý thu Ngân sách Nhà nước ở thành phố Hờ Chí Minh 32 1.5.3 Một số bài học kinh nghiệm đối với thành phố Việt Trì 34 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 36 2.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 37 2.2.4 Phương pháp tổng hợp số liệu 38 2.2.4.1 Phân tổ thống kê 38 2.2.4.2 Bảng thống kê 38 2.2.5 Phương pháp phân tích số liệu 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Các tiêu phản ánh công tác quản lý NSNN 39 2.3.2 Kết quản lý Ngân sách Nhà nước 39 2.3.3 Các tiêu để đánh giá công tác quản lý Ngân sách Nhà nước 40 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 41 3.1 Khái quát về thành phố Việt Trì 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế 42 3.1.3 Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục 45 3.2 Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Việt Trì 46 3.2.1 Tình hình UBND TP Việt Trì 46 3.2.2 Tình hình thực quy trình quản lý NSNN 48 3.2.2.1 Lập dự toán, định phân bổ NSNN 48 3.2.2.2.Chấp hành NSNN 49 3.2.2.3 Cơng tác kế tốn toán NSNN 49 3.2.2.4 Cơng khai tài chính, ngân sách địa phương 51 3.2.3 Hoạt động thu NSNN 51 3.2.4 Hoạt động chi NSNN 52 3.2.4.1.Về chi đầu tư phát triển 53 3.2.4.2.Về chi thường xuyên 56 3.2.4.3.Công tác kiểm soát chi qua Kho Bạc Nhà nước 56 3.3 Đánh giá về thực trạng công tác quản lý NSNN TP Việt Trì 57 3.3.1 Những thành công 57 3.3.1.1 Thành công về quản lý thu Ngân sách Nhà nước 57 3.3.1.2 Thành công về quản lý chi ngân sách nhà nước 59 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 62 3.3.2.1 Về quản lý thu ngân sách nhà nước 64 3.3.2.2 Về quản lý chi ngân sách nhà nước 67 3.3.3 Nguyên nhân thực trạng quản lý NSNN 74 3.3.3.1 Nguyên nhân thành công 74 3.3.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 76 4.1 Các quan điểm, định hướng mục tiêu chủ yếu hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Việt Trì 76 4.1.1 Quan điểm định hướng phát triển thành phố Việt Trì 76 4.1.2 Phương hướng đổi hoạt động quản lý NSNN 77 4.1.3 Mục tiêu 78 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thành phố Việt Trì 80 4.2.1 Đổi công tác tổ chức cán quản lý NSNN 80 4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN 81 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN 81 4.2.4 Các giải pháp tăng thu NSNN 82 4.2.4.1 Nhóm giải pháp về quản lý thu thuế 82 4.2.4.2 Các biện pháp quản lý thu thuế 87 4.2.5 Các giải pháp giám sát chi NSNN 88 4.2.5.1 Bố trí chi NSNN đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết 88 4.2.5.2 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển 89 4.2.5.3 Đổi quản lý chi thường xuyên 91 4.2.5.4 Một số giải pháp khác 93 4.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Việt Trì 94 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 94 4.3.2 Đối với UBND thành phố Việt Trì 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu chủ yếu thành phố Việt Trì giai đoạn 2009 - 2011 44 Bảng 3.2: Tổng hợp thu ngân sách địa bàn thành phố theo sắc thuế 52 Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Việt Trì giai đoạn 2009 - 2011 53 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách gương tài cho lựa chọn về kinh tế xã hội quốc gia Để thực được vai trò quản lý mà người dân đã ủy nhiệm, nhà nước trước hết cần phải đảm bảo thu đủ ng̀n tài công cụ, biện pháp hợp pháp; sở đó, sử dụng nguồn thu cách có trách nhiệm hiệu hoạt động nhằm đảm bảo xã hội được phát triển ổn định bền vững Đây mục tiêu, nhiệm cụ quản lý ngân sách nhà nước quốc gia Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể về cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà Việt Nam đã có thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng để Việt Nam thực thi thành cơng q trình đổi mới, đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước được Quốc hội khố XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống nền tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phịng an ninh đối ngoại Thành phố Việt Trì đô thị loại I trực thuộc tỉnh Phú Thọ, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học-kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ tỉnh Phú Thọ Từ Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) đời có hiệu lực, chế quản lý ng̀n NSNN thành phố Việt Trì đã dần bước được hoàn thiện, tạo được bước ngoặt lĩnh vực quản lý thu chi ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp Tuy nhiên, việc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 - Tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế - Cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế thành phố - Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, Phịng giao dịch KBNN tỉnh Phú Thọ để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu + Tăng cường đối thoại quan thuế đối tượng nộp thuế, từ đó hướng dẫn đối tượng nộp thuế thực thủ tục hành thuế theo quy định; phát vấn đề bất hợp lý về thủ tục để nghiên cứu sửa đổi Đồng thời qua đối thoại có thể phát vi phạm cán thuế nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý + Tăng cường vai trò lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, phường Thời gian qua, Thành ủy, UBND thành phố đã dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế, đã mang lại kết to lớn, thành phố ln hồn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch được giao Tuy nhiên, kết đó vẫn chưa tương xứng với tiềm kinh tế thành phố Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới đó phải tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, phường công tác thuế, cụ thể là: Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo qùn cơng tác thuế, đặc biệt cá nhân người đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trước Nhà nước về việc chấp hành nộp thuế địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 Các cấp quyền (thành phố, xã, phường) cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đơn đốc việc thu thuế Cụ thể hố văn pháp quy: qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương (thành phố, xã phường), ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế Có phân công, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phương về tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế Thành phố phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thông qua đó kiểm tra, đôn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn thành phố Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn 4.2.4.2 Các biện pháp quản lý thu thuế Khoản thu thuế thành phố Việt Trì chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: - Đối với xã, phường: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức khoản thu thuế + Kiện toàn lại máy cán tổ chức thực cơng tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp - Thành phố phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm cơng tác quản lý khoản thu ngồi thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, phường ngành Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận được thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 - Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế - Cần phải cơng khai hóa khoản thu ngồi thuế cách minh bạch để người dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không được công bô công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, sai nguyên tắc chế độ thiếu tính cơng - Phải tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa bàn để từ đó có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đờng thời, qua thực tiễn quản lý thành phố cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí đã ban hành lâu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn - Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước: Phịng tài kế hoạch phải tích cực việc tham mưu UBND thành phố đạo phịng tài ngun Mơi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN - Nhà nước phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng đờng thời có tính pháp lý, gắn trách nhiệm người dân về vấn đề 4.2.5 Các giải pháp giám sát chi NSNN 4.2.5.1 Bố trí chi NSNN đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết - Trước hết, ưu tiên cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, song bước giảm dần mức đầu tư ngân sách việc huy động ng̀n vốn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 ngân sách, bước nâng dần tỷ trọng vốn đầu tư cho phát triển chi đầu tư - Chi cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo để nâng cao dân trí đào tạo nguồn nhân lực cho nền kinh tế lĩnh vực văn hoá - xã hội - Từng bước tăng chi cho nhu cầu nghiệp Y tế, văn hoá - xã hội nhằm nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hoá, đời sống tinh thần cho nhân dân, thực sách cơng xã hội - Chi cho nghiên cứu khoa học gắn liền với nghiệp kinh tế, đẩy mạnh việc ứng dụng chuyển giao công nghệ khoa học vào sản xuất đời sống - Thực hành tiết kiệm chi tiêu hành mua sắm trang thiết bị tài sản cơng, đảm bảo chi hành ngày chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số chi ngân sách địa phương 4.2.5.2 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển - Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để được ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH thành phố, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách, công trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ưu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình đã được phê duyệt tốn cịn thiếu vốn - Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá công trình thuộc chương trình KT-XH thành phố như: chương trình giao thơng nơng thơn nâng cấp hẻm nội thị, chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học… Từ đó khắc phục Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 tồn tại, loại bỏ dự án,công trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí - Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý đó xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắc triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí Muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất đó người định đầu tư - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn UBND thành phố Phịng Tài Kế hoạch, Phịng quản lý thị, Kho bạc nhà nước về công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Trong đó vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải công việc đó - Nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi KBNN thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hờ sơ tốn chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước đã quy định cho loại chi phí xây dựng, đó đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hời duyệt tốn Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị toán khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục - Thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, đó cần ý hình thức nội dung cơng khai, việc cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đoàn thể nhân dân việc thực cơng trình XDCB địa bàn 4.2.5.3 Đổi quản lý chi thường xuyên - Cần phải rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi NSNN, kịp thời sửa đổi, điều chỉnh quy định khơng cịn phù hợp với thực tế, số hoạt động chưa được định mức cần nghiên cứu đề nghị Nhà nước bổ sung để tạo sở cho công tác quản lý chi NSNN - Tăng cường công tác kiểm soát chi KBNN, khoản chi tạm ứng được toán đơn vị sử dụng kinh phí mục đích có đầy đủ hố đơn, chứng từ hợp lệ - Đẩy mạnh trình xã hội hoá số lĩnh vực như: Giáo dục, Y tế, xã hội, đẩy mạnh phong trào xây dựng quỹ xã hội như: đền ơn đáp nghĩa, quỹ người nghèo, quỹ khuyến khích tài trẻ… để giảm sức ép lĩnh vực NSNN - Cùng với việc thực tiết kiệm chi tiêu hành phải đẩy mạnh thực cơng tác cải cách tài cơng; tiến hành xếp tinh giản biên chế, xếp lại máy quản lý nhà nước Đẩy mạnh cơng tác khốn biên chế kinh phí hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách đơn vị nghiệp để thủ trưởng đơn vị chủ động quản lý, điều hành sử dụng kinh phí ngân sách tiết kiệm có hiệu quả, đồng thời nêu cao chế độ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị việc sử dụng NSNN - Tăng cường quản lý sử dụng tài sản công, tổ chức xếp quỹ đất, trụ sở làm việc quan hành nghiệp theo tiêu chuẩn, định mức nhà nước quy định, tiến hành phân tích đánh giá kết kiểm kê tài sản hàng năm khu vực hành nghiệp để điều chỉnh tài sản từ nơi thừa sang nơi thiếu, hạn chế việc mua sắm tài sản mới, phương tiện đắt tiền chưa cần thiết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 - Tiếp tục thực công khai ngân sách tạo điều kiện cho việc kiểm sốt, giám sát quan, đồn thể, tổ chức xã hội quần chúng nhân dân, thực công phân phối thu nhập, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND thành phố Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách cịn chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ được tối ưu ng̀n lực tài được phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý có thể - Thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức thành phố công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Thành phố hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu 4.2.5.4 Một số giải pháp khác - Nâng cao hiệu phân bổ sử dụng vốn đầu tư phải phương châm điều hành, quản lý ngân sách, mặt hiệu đầu tư cao trực tiếp làm tăng thu ngân sách thông qua thuế thu nhập doanh nghiệp, gián tiếp tăng thu nhờ sản xuất phát triển Mặt khác tăng cường tiết kiệm chi để giảm căng thẳng cho ngân sách dành vốn để đầu tư cho dự án khác, việc lựa chọn đầu tư cần có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên cơng trình có hiệu cao, tránh phơ trương, lãng phí, bên cạnh đó công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn cần phải được nâng lên bước, xố bỏ bệnh hình thức thực quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng dự án, định thầu, đấu thầu đến nghiệm thu, toán chương trình, tăng cường cơng tác kiểm tra chất lượng cơng trình khơng trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm ngành chức quản lý có liên quan - Phải có quản lý tập trung thống nguồn vốn địa bàn, xây dựng ban hành quy trình quản lý lồng ghép, minh bạch nguồn lực tài địa bàn tất cấp ngân sách Bảo đảm quy trình quản lý ngân sách phải phù hợp về mặt thời gian thực hiện, chi tiết dễ tiếp cận phù hợp với trình độ cán quản lý cấp, bảo đảm minh bạch quản lý sử dụng nguồn NSNN, thực lờng ghép chương trình mục tiêu kết hợp với vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, ng̀n tài trợ tổ chức ngồi nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Tăng cường phối hợp ngành, cấp chế rõ ràng quản lý chương trình mục tiêu, vốn đầu tư phát triển nguồn thu khác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 - Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài thành phố xã phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn thành phố Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh được tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị được giao, góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà sốt lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn thành phố xã, phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch thành phố phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đại hố cơng tác quản lý NSNN Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt về cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu về nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực 4.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn Thành phố Việt Trì 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ - Để tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Việt Trì phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở đó làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố số chế, sách đặc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho thành phố Việt Trì phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo khu vực Tây Bắc - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thành phố về ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô thành phố đô thị loại - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết đô thị, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành - UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu đã lạc hậu cơng tác phí, tàu xe, học … - UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành đã lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng ng̀n thu ngồi thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập - UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn - UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 4.3.2 Đối với UBND thành phố Việt Trì - Tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN - Tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN - Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ, chấp hành toán NSNN - Tăng cường công tác tra, kiểm tra - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN - Đổi công tác tổ chức cán để đờng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đờng thời địi hỏi có đạo thống đồng Trung ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 KẾT LUẬN NSNN cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới tăng trưởng, phát triển thực CNH - HĐH đất nước Nghị đại hội X - XI Đảng đã ghi nhận hoạt động NSNN Để phát huy vai trò NSNN nền kinh tế nay, việc tăng cường quản lý NSNN vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý nền kinh tế nước, năm vừa qua thành phố Việt Trì đã có chuyển biến tích cực quản lý điều hành NSNN Bám sát sách chế độ, thực quy định Luật NSNN, huy động khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý NSNN ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Hàng năm, đều hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch thu NSNN trung ương giao Tuy nhiên, việc quản lý NSNN địa bàn cịn số hạn chế, tờn đó là: Trong công tác điều hành ngân sách số ngành, địa phương chưa bám sát dự toán được giao, việc điều hành, triển khai nhiệm vụ số đơn vị dự tốn thường chậm, dờn nén vào cuối năm cịn để xảy tình trạng khơng thực được dự toán năm, đặc biệt chi đầu tư XDCB gây tình trạng chi chuyển ng̀n lớn, ngun nhân gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Việc triển khai sách tài Chính phủ, Bộ Tài ban hành, chủ trương khoán biên chế quỹ lương, trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu, ngành, địa phương triển khai chậm Quản lý chi NSNN cịn thiếu chặt chẽ, chưa đờng đặc biệt công tác quản lý đầu tư XDCB… Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý NSNN chưa hồn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài cịn nhiều hạn chế bất cập Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 cán tài cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý NSNN nhiều chưa đồng Để hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì góp phần tăng thu NSNN hàng năm; thu NSNN đảm bảo được chi thường xuyên, tăng dần tích luỹ cho đầu tư phát triển Đồng thời, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Với giải pháp kiến nghị được đề xuất luận văn tơi hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 236/BC-TU ngày 08/10/2010 Ban chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XVI trình Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2011-2015) Các luật: Luật Ngân sách năm 2003, Luật Đầu tư năm 2005, Luật Xây dựng năm 2003 Chi cục Thuế TP Việt Trì (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác thuế năm 2009 Chi cục Thuế TP Việt Trì (2011), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2010 Chi cục Thuế TP Việt Trì (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011 Lê Thị Thu Thủy, Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học số 26 (2010) Luật NSNN năm 2002 văn hướng dẫn Nhà xuất Lao động – Xã Hội - Giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế - Đồng chủ biên: GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu – Hà Nội 2005 Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật – Giáo trình Hiệu Quản lý Dự án Nhà nước – Chủ biên: PGS.TS Mai Văn Bưu – Hà Nội 2008 10 Nhà xuất Thống kê – Giáo trình Lập Dự án Đầu tư – Chủ biên: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt – Hà Nội 2005 10 Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật – Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội – Đờng chủ biên: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền – Hà Nội 2007 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 11 Nhà xuất Thống kê – Giáo trình Kinh tế Quản lý môi trường – Chủ biên: PGS.TS Nguyễn Thế Chinh – Hà Nội 2003 12 Nghị Hội đờng nhân dân thành phố Việt Trì, báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn xây dựng dự toán ngân sách năm 2009 - 2011 13 Phan Huy Đường, 2010, Quản lý nhà nước kinh tế, NXB ĐHQGHN 13 UBND TP Việt Trì – Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Việt Trì đến năm 2020 14 UBND TP Việt Trì (2012) - Báo cáo tình hình kinh tế xã hội TP Việt Trì năm 2011 15 UBND TP Việt Trì (2010) - Báo cáo tình hình kinh tế xã hội TP Việt Trì năm 2009 16 UBND TP Việt Trì (2011) - Báo cáo tình hình kinh tế xã hội TP Việt Trì năm 2010 17 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, NXB thật Hà Nội 19 Vũ Thị Nhài, 2008, Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... về công tác quản lý ngân sách Nhà nước cho Thành phố Việt trì Luận văn đã đề xuất giải pháp bản, chủ yếu khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Việt Trì, ... THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan lý luận Ngân sách Nhà nƣớc quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước phạm... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan lý luận về Ngân sách Nhà nước quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà