Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Bùi Thị Minh ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số đề tài: 2016BQTKD-NĐ30 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Anh Tuấn HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Anh Tuấn Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Thị Minh i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đại học Bách khoa Hà Nội, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Nhân đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Đại học Bách khoa Hà Nội, thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý kinh tế - Đại học Bách khoa Hà Nội Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo Sở Tài Nam Định, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt tơi vơ trân trọng biết ơn PGS.TS Lê Anh Tuấn, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Thị Minh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 10 1.1.5.1 Lập dự toán ngân sách .11 1.1.5.2 Chấp hành ngân sách nhà nước 11 1.1.5.3 Quyết toán ngân sách nhà nước 11 1.1.6 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.1.6.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN 12 1.1.6.2 Yêu cầu phân cấp quản lý NSNN: .12 1.1.6.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 13 1.2 Tổng quan ngân sách nhà nước cấp xã 14 1.2.1 Ngân sách cấp xã đặc điểm ngân sách cấp xã 14 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách cấp xã .14 1.2.1.2 Đặc điểm ngân sách cấp xã .14 1.2.2 Vai trò ngân sách cấp xã phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam 15 1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 17 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 17 1.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã 17 1.3.2.1 Nguồn thu ngân sách cấp xã 18 1.3.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã .20 iii 1.3.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21 1.3.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã 22 1.3.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 22 1.3.5.1 Lập dự toán ngân sách cấp xã .22 1.3.5.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 24 1.3.5.3 Quyết toán ngân sách cấp xã 25 1.3.5.4 Thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách cấp xã 26 1.3.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã 26 1.3.6.1 Nhóm nhân tố bên trong: .26 1.3.6.2 Nhóm nhân tố bên ngồi: 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã số địa phương 28 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Ninh Bình 28 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Thanh Hoá 30 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Nghệ An giai đoạn 20112015 với nội dung cần lưu ý sau: 31 1.4.4 Những học kinh nghiệm rút cho tỉnh Nam Định .33 TÓM TẮT CHƯƠNG 35 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã tỉnh Nam Định 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 38 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định 38 2.2.1.1.Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã .38 2.2.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định 41 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã .45 2.2.2.1 Lập dự toán ngân sách cấp xã .45 2.2.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã .49 2.2.2.3 Quyết toán ngân sách cấp xã 66 2.2.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách cấp xã 68 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định 68 2.3.1 Những kết đạt .68 iv 2.3.2 Những hạn chế, tồn cần khắc phục 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 74 TÓM TẮT CHƯƠNG 77 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 78 3.1 Mục tiêu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định .78 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã .78 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 81 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định 81 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 81 3.2.1.1 Đẩy mạnh chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã nhằm tăng cường trách nhiệm tính chủ động quyền cấp xã: .81 3.2.1.2 Hoàn thiện chế phối hợp quan ngành Tài quyền sở để thực tốt công tác Ủy nhiệm thu: 82 3.2.1.3 Hoàn thiện chế thực dân chủ, công khai công tác quản lý ngân sách cấp xã: 84 3.2.2 Nhóm giải pháp chun mơn .85 3.2.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách cấp xã 85 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành thực dự tốn ngân sách cấp xã86 3.2.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách cấp xã 87 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực 87 3.2.3.1 Cần có sách đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp xã lâu dài, bền vững; với việc huy động quản lý nguồn vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020: 88 3.2.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra .90 3.2.3.3 Cần có chế xử lý nợ ngân sách cấp xã cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương: 90 3.2.3.4 Cần có sách để củng cố tăng cường máy tổ chức cán quản lý tài ngân sách cấp xã: 91 3.2.3.5 Cần có chế hỗ trợ kinh phí cho ngân sách cấp xã để đầu tư công trình nhằm khuyến khích, phát triển nguồn thu hỗ trợ xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ nông thôn: 93 v 3.3 Kiến nghị 93 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ: 93 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính: .94 TÓM TẮT CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước MLNS Mục lục ngân sách MTQG Mục tiêu quốc gia NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân UNT Ủy nhiệm thu vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 10 Hình 2.1: Tổ chức máy quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Nam Định .39 Hình 2.2: Quy trình lập dự tốn ngân sách xã tỉnh Nam Định 48 Hình 2.3: Thu ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017 51 Hình 2.4: Cơ cấu nguồn thu ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định .51 Hình 2.5: Tỷ trọng khoản thu thường xuyên cố định xã năm .54 Hình 2.6: Thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2013-2017 58 Hình 2.7: Chi ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017 63 viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng số 1.1: Quy trình lập dự tốn ngân sách cấp xã 23 Bảng số 2.1: Thống kê trình độ chun mơn cán quản lý ngân sách cấp xã 40 Bảng số 2.2: Thu ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017 50 Bảng số 2.3: Thu thường xuyên ngân sách cấp xã năm 2013-2017 53 Bảng số 2.4: Tổng thu thường xuyên cố định xã năm tỷ trọng khoản thu 54 Bảng số 2.5: Cơ cấu khoản thu điều tiết giai đoạn 2013-2017 .55 Bảng số 2.6: Thu không thường xuyên giai đoạn 2013-2017 .56 Bảng số 2.7: Thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2013-2017 58 Bảng số 2.8: Chi ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017 62 Bảng số 2.9: Cơ cấu chi thường xuyên NSX giai đoạn 2013-2017 .64 Bảng số 2.10: Tình hình nguồn vốn đầu tư xây dựng đến 31/12/2017 địa bàn tỉnh Nam Định 66 ix Khi lập dự tốn ngân sách cấp xã phải bám sát vào tình hình thực tế địa phương nguồn thu nhiệm vụ chi để tránh bỏ sót nguồn thu khơng đảm bảo thực đạt dự tốn đầu năm tăng chi cao so với dự toán đầu năm 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành thực dự tốn ngân sách cấp xã *) Cơng tác chấp hành thực dự toán thu ngân sách cấp xã: Với đặc thù ngân sách cấp xã vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự tốn, có nhiều khoản thu lẻ tẻ, tiền, chi tiêu nhiều việc đột xuất, dễ nảy sinh tượng tuỳ tiện thu chi không qua kho bạc trái quy định Vì việc xây dựng thống định mức tồn quỹ với kho bạc nhà nước, quy định quy trình quản lý khoản thu nộp ngân sách cấp xã qua kho bạc quan trọng, vừa đảm bảo kỷ cương kỷ luật tài vừa hạn chế tiêu cực, rủi ro xẩy trình chấp hành ngân sách, vừa giúp cấp xã chủ động thực nhiệm vụ chi thường xuyên phát sinh đột xuất điều kiện phần lớn xã có vị trí địa lý cách xa nơi giao dịch với Kho bạc nhà nước Quá trình chấp hành ngân sách, kho bạc khơng có khả kiểm sốt nội dung khoản thu Khi phát sinh khoản thu, chúng từ thu nội dung khoản thu xã lập chịu trách nhiệm Vì lợi ích cục bộ, thiếu hiểu biết, thiếu ý thức trách nhiệm, chí coi thường chế tài xử lý vi phạm nên số xã phát sinh khoản thu trái quy định, làm sai lệch nội dung, chất khoản thu như: Các khoản tạm thu từ hỗ trợ bồi thường thu hồi đất cơng ích chưa đủ pháp lý, đưa vào thu từ quỹ đất cơng ích để dễ chi tiêu thường xuyên (theo quy định tiền đền bù nhà nước thu hồi đất phải có định cấp có thẩm quyền phải sử dụng để chi đầu tư sở hạ tầng); thu từ quỹ đất công ích, thu từ đò, phà nộp vào tiêu thu khác để giảm tiêu giao thu từ quỹ đất cơng ích, thu phí dự tốn năm sau; số khoản thu từ thuế xã thực uỷ nhiệm thu nộp vào tiêu xã hưởng 100% để có lợi cho NSĐP; đến cuối kỳ, cuối năm số khoản thu không nộp ngân sách; Vì vậy, nâng cao ý thức chấp hành ngân sách cách tuyên truyền, tập huấn, bồi dưỡng để phổ biến chế độ sách; kiểm tra phát sai phạm, có biện pháp xử lý kiên vi phạm biện pháp quan trọng để thực tốt công tác quản lý thu ngân sách cấp xã *) Công tác chấp hành thực dự toán chi ngân sách cấp xã: Thứ nhất, Phải quản lý chặt chẽ khoản chi ngân sách cấp xã, bố trí cấu chi hợp lý Tổ chức điều hành chi ngân sách theo dự toán, sát với tiến độ thu đảm bảo tiêu chuẩn, định mức Nhà nước - Đối với chi thường xuyên: Đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời lương, phụ cấp, trợ cấp thực đóng BHXH, BHYT cán xã theo quy định, đảm 86 bảo kinh phí chi hoạt động tổ chức Đảng, quyền, đồn thể Bám sát dự tốn, nguồn thu, khả ngân sách tính cấp thiết cơng việc để thực cho phù hợp; tiết kiệm khoản chi hành chi hội nghị, tiếp khách tăng chi cho nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, kiến thiết kinh tế đầu tư xây dựng sở hạ tầng - Đối với chi đầu tư phát triển: Thực quy định Nhà nước Thông tư 75/2008/TT-BTC ngày 28/8/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Trước hết phải rà soát lại dự án, cơng trình đầu tư xây dựng xã khả tốn vốn đầu tư, kiên khơng định đầu tư, tổ chức thi công công trình chưa có nguồn vốn đảm bảo, chưa đảm bảo thủ tục đầu tư xây dựng bản, không quy hoạch làm ảnh hưởng đến cảnh quan mơi trường Việc nghiệm thu, tốn phải kịp thời, quy định Các dự án nguồn đóng góp nhân dân phải đảm bảo: mở sổ sách theo dõi, phản ánh đầy đủ khoản đóng góp nhân dân tiền, vật, ngày công Quá trình thi cơng, nghiệm thu tốn phải có giám sát nhân dân tổ chức đoàn thể; kết đầu tư toán phải công khai cho nhân dân biết Kiên không để xảy tình trạng tuỳ tiện xây dựng với giá khơng tn theo quy trình, quy phạm nguyên tắc xây dựng 3.2.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách cấp xã Các quan Tài trung gian Sở Tài cấp tỉnh cần hướng dẫn phịng Tài Kế hoạch cấp huyện để hướng dẫn xã thực kế toán, toán khoản thu, chi ngân sách quy định Quyết toán ngân sách cấp xã phải thực qui định, kịp thời vụ phải công khai trước dân công việc phải đạo thực nghiêm túc có chất lượng Q trình kiểm tra hướng dẫn đạo thường xuyên công tác kế tốn cơng việc bảo đảm cho cơng tác toán kịp thời chất lượng cao Hàng năm vào cuối quý, cần hướng dẫn thống cho tất xã điều chỉnh nghiệp vụ kế toán lần cuối giúp cho cấp quyền đánh giá sát tình hình thực thu chi ngân sách cấp xã tổng thể cấu thu chi đảm bảo toán hàng năm tiến độ Yêu cầu xã làm thủ tục chuyển nguồn bắt buộc khoản kinh phí: nguồn cải cách tiền lương; nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên; nguồn kinh phí cho đầu tư xây dựng bản, tránh tình trạng theo dõi tất kết dư ngân sách 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực Để vận hành giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã phần có hiệu quả, cần thực đồng nhóm giải pháp điều kiện sau đây: 87 3.2.3.1 Cần có sách đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp xã lâu dài, bền vững; với việc huy động quản lý nguồn vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020: Thứ nhất, Chính sách đầu tư ni dưỡng, phát triển nguồn thu ngân sách cấp xã phải thống nhất, đồng từ Trung ương đến địa phương: Đối với cấp Trung ương: Cần ban hành chế để cân đối nguồn vốn đầu tư thích đáng cho dự án đầu tư phát triển nông, lâm, ngư, nghiệp điều chỉnh cấu vốn đầu tư theo hướng ưu tiên cho việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nơng thơn Khuyến khích luồng vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn đặc biệt nguồn vốn FDI Thực sách ưu đãi hỗ trợ mở rộng cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh, cung ứng vật tư, máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp khu vực nông thơn với chế sách như: trợ giá, trợ cước, lãi suất ưu đãi, bán trả góp Đẩy mạnh triển khai ứng dụng chuyển giao khoa học cơng nghệ cho sản xuất nơng nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Đối với cấp tỉnh, cấp huyện: Phải tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương cách cân đối hợp lý có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, phường, thị trấn; thực cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, nguồn lực lao động nhằm tạo sức hấp dẫn thu hút nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn dự án cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ sản xã, phường, thị trấn Ngân sách tỉnh, ngân sách huyện cần ban hành chế hỗ trợ cho dự án đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp xã, xã nghèo để khai thác tiềm mạnh, phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu ngân sách cấp xã, nâng cao đời sống cho nhân dân Về việc này, tỉnh Nam Định năm qua ban hành chế hỗ trợ phát triển nguồn thu ngân sách cấp xã thu hiệu cao thực chế Đối với cấp xã: Cần xây dựng dự án phát triển nguồn thu phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương Những xã nơng phải tích cực chuyển dịch cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất nông nghiệp hàng hố, ni trồng thuỷ hải sản nhằm nâng cao thu nhập đơn vị diện tích; bước mở mang ngành nghề mới, tận dụng có hiệu thời gian nông nhàn sản xuất nông nghiệp Những xã có chợ, bến đị, bến bãi cần tập trung nguồn lực để đầu tư nâng cấp cải tạo, xây dựng theo quy hoạch nhằm khai thác triệt để mạnh địa phương, tăng nguồn thu cho ngân sách cấp xã 88 Những xã có làng nghề truyền thống khơi phục, củng cố, phát triển ngành nghề, du nhập nghề mới, tạo môi trường thuận lợi khuyến khích hộ đầu tư cho sản xuất tiểu thủ công nghiệp, vận tải, xây dựng, khai thác lâm, ngư nghiệp nuôi trồng thuỷ sản Chủ động tiếp thị mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thông hàng hố ngồi nước Từng bước hình thành cụm công nghiệp làng nghề vừa nhỏ địa bàn điểm tập trung đông dân cư, thị trấn, thị tứ Thứ hai, Huy động nguồn vốn để phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 nội dung, nhiệm vụ quan trọng để triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Đây chương trình tổng hợp có nội dung tồn diện, bao gồm kinh tế, xã hội, trị, an ninh quốc phịng, có ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống vật chất, tinh thần 70% dân số sống nông thôn phải triển khai thực thời gian dài Đây nhiệm vụ trọng tâm ngành, cấp uỷ Đảng, cấp quyền tổ chức trị xã hội từ trung ương đến địa phương Nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2010-2015 để huy động hệ thống trị tồn xã hội tham gia, cấp uỷ Đảng, quyền đóng vai trị lãnh đạo, đạo, điều hành, tổ chức thực hiện; người dân đóng vai trị chủ thể với tổ chức trị xã hội tham gia xây dựng nơng thơn Vốn để thực chương trình phải huy động tổng hợp nguồn lực gồm: Vốn nhà nước hỗ trợ có mục tiêu chương trình, dự án; nguồn vốn tín dụng, đóng góp người dân, cộng đồng dân cư, tổ chức cá nhân nước, nguồn hợp pháp khác theo phương châm nhà nước nhân dân làm, dân làm Để thực chương trình, cấp uỷ quyền địa phương phải cụ thể hố tiêu chí nơng thơn cho phù hợp với điều kiện địa phương; đồng thời rà soát đánh giá trạng đạt tiêu chí so với tiêu chí quốc gia để xác định mục tiêu xã đạt nông thôn mới, xây dựng đề án cụ thể xã, xác định nhu cầu vốn tổng thể năm, tổng hợp để cân đối nguồn vốn NSĐP với NSTW đảm bảo cấu vốn hỗ trợ theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; theo NSTW NSĐP đảm bảo 40% nhu cầu vốn thực chương trình xã, đó: 23% từ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu 17% hỗ trợ trực tiếp cho chương trình này; vốn tín dụng đầu tư phát triển tín dụng thương mại khoảng 30%; vốn từ doanh nghiệp, 89 HTX loại hình kinh tế khác khoảng 20%; huy động đóng góp cộng đồng dân cư khoảng 10% Vốn lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia gồm: chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia việc làm; chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn; chương trình phịng, chống tội phạm; chương trình dân số kế hoạch hố gia đình; chương trình phòng chống số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm HIV/AIDS; chương trình văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135; dự án trồng triệu rừng Đồng thời ưu tiên bố trí vốn bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP gồm: hỗ trợ đầu tư trụ sở xã; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo; hỗ trợ khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi vốn bố trí cho dự án khơng nằm chương trình mục tiêu quốc gia thể Đề án phê duyệt Vốn đầu tư doanh nghiệp: để đầu tư dự án hệ thống điện nông thôn đảm bảo phục vụ sinh hoạt, phục vụ sản xuất, bưu điện, nước phục vụ sinh hoạt 3.2.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Phải tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm ngăn chặn có hiệu sai phạm quản lý tài ngân sách cấp xã: Các quan chức cần xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất công tác quản lý tài ngân sách cấp xã để kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý sai phạm hướng dẫn xã quản lý sử dụng ngân sách có hiệu quả; kiên khơng để vi phạm kéo dài, coi giải pháp làm lành mạnh hố tình hình tài ngân sách cấp xã, góp phần ổn định trật tự xã hội nơng thơn 3.2.3.3 Cần có chế xử lý nợ ngân sách cấp xã cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương: Đối với Nam Định nói riêng tỉnh nghèo nước nói chung, tình hình cơng nợ ngân sách cấp xã vấn đề nan giải, phức tạp với số công nợ lớn tiềm ẩn cho bất ổn Để giải vấn đề cần có chế xử lý nợ ngân sách cấp xã sát với tình hình thực tế địa phương nhằm giảm thiểu tối đa cơng nợ góp phần giải bất ổn xảy Điều này, địi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền cấp quyền sở cần chủ động tạo nguồn nội lực địa phương kết hợp với chế hỗ trợ cấp để bước giảm dần công nợ, lành mạnh hố tài ngân sách cấp xã: Thứ nhất, Đối với nợ xây dựng bản: - Chính quyền sở chủ động tạo nguồn trả nợ trước mắt lâu dài thông qua khai thác triệt để tiềm năng, mạnh địa phương tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ xố đói giảm nghèo, quỹ đầu tư phát triển để tập trung đẩy 90 mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng thu ngân sách cấp xã, tăng khả tốn cơng nợ Có giải pháp hữu hiệu, đồng bộ, kiên đối tượng chây ỳ, nợ đọng thuế; tích cực đạo cơng tác thu, phấn đấu vượt thu dành nguồn để trả nợ đầu tư xây dựng - Kiểm tra, rà sốt xác định xác phân loại chi tiết hạng mục cơng trình, nguồn vốn Hồn chỉnh thủ tục hồ sơ tốn cơng khai đội ngũ cán chủ chốt tạo thống đồng tình tập thể lãnh đạo xã Cơng trình nhân dân đóng góp Hội đồng nhân dân xã định, phải cơng khai tốn với nhân dân, báo cáo rõ với dân số tiền đóng góp, số tiền cịn thiếu phải huy động để dân biết có lịch trình huy động cụ thể Cơng trình đầu tư từ nguồn ngân sách cấp xã vào thu ngân sách cấp xã tiết kiệm chi thường xuyên để cân đối bố trí vốn trả nợ hàng năm Cơng trình xây dựng từ nguồn vốn vay quyền xã phải chủ động gặp chủ nợ để bàn bạc tháo gỡ theo hướng trả gốc trước, trả lãi sau điều chỉnh mức lãi suất phù hợp với thực tế, ưu tiên trả nợ dân trước Thứ hai, Đối với nợ sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp: - Rà sốt xếp máy hợp lý theo hướng kiêm nhiệm, hạn chế tối đa việc đặt đối tượng thụ hưởng ngân sách chưa cần thiết Cân đối nguồn thực toán dứt điểm khoản nợ lương, phụ cấp, trợ cấp cán xã chấm dứt tình trạng phát sinh nợ - Ngân sách cấp huyện thực đầy đủ, kịp thời phần cân đối ngân sách cấp xã qua ngân sách huyện phần hỗ trợ từ ngân sách tỉnh cho ngân sách cấp xã Trong chi ngân sách cấp xã ưu tiên chi cho người sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp 3.2.3.4 Cần có sách để củng cố tăng cường máy tổ chức cán quản lý tài ngân sách cấp xã: Đối với cấp tỉnh: Cần phải tăng cường bố trí cán đảm bảo số lượng trình độ chun mơn thuộc biên chế Phịng Quản lý Ngân sách cấp xã, phận quản lý ngân sách cấp xã thuộc Phịng Tổng hợp Ngân sách Sở Tài Đội ngũ cán vừa phải có trình độ tin học, nghiệp vụ quản lý tài số lĩnh vực: NSNN, tài đầu tư, quản lý ngân sách cấp xã, kiến thức quản lý nhà nước, vừa có kinh nghiệm thực tiễn nơng nghiệp nơng thôn quản lý sở đồng thời phải người có phẩm chất tốt, nhiệt tình có sức khoẻ Nhiệm vụ chủ yếu phận là: Tổng hợp, theo dõi, phân tích tình hình quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh; tham mưu cho lãnh đạo sở trình UBND tỉnh ban hành quy định quản lý lĩnh vực tài ngân sách cấp xã địa phương theo quy định pháp luật phân cấp Chính phủ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tình hình thực tế địa phương Tổ chức đạo hướng quan Tài huyện, kế tốn xã chun mơn nghiệp vụ thống 91 tổ chức triển khai thực pháp luật, sách chế độ quy định Nhà nước tài địa bàn; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thơng tin tài chính; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tài kế tốn xã; Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách, tình hình thực kế hoạch, quản lý, sử dụng, toán vốn đầu tư thuộc NSĐP xã Ở cấp huyện: Phịng Tài - Kế hoạch quan có trách nhiệm hướng dẫn UBND xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo đạo UBND tỉnh hướng dẫn Sở Tài chính; hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, thực chế độ kế toán, thẩm tra toán ngân sách cấp xã; Phối hợp với quan thu thuế việc quản lý công tác thu NSNN địa bàn theo quy định pháp luật Để thực tốt nhiệm vụ, cán quản lý ngân sách cấp xã chuyên trách Phòng Tài cần bố trí đủ biên chế (tốt từ 7-10 xã/01 biên chế, tuỳ thuộc vào điều kiện huyện), có trình độ chun mơn, am hiểu, nắm vững điều kiện tự nhiên, xã hội yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã; có khả hướng dẫn kế tốn xã thực chế độ quản lý tài ngân sách theo quy định, hướng dẫn kế toán xã thực tốt phần mềm kế toán xã; giải vướng mắc chế độ sách lĩnh vực tài tình thực tế diễn xã Ở cấp xã: Ngồi Bộ phận Tài kế toán xã tổ chức theo quy định, xã cần có phối hợp Ban Tài với đại diện số tổ chức trị xã hội xã đội ngũ trưởng thơn xóm; Thơng qua hội nghị triển khai chế độ sách, kế hoạch, phương án thu ngân sách để giúp UBND xã tư vấn xác định mức thuế, mức thầu; xét miễn giảm, tổ chức đôn đốc công tác thu nộp ngân sách; xem xét đề án xây dựng, mục đích huy động để thơng qua chủ trương vận động thu đóng góp nhân dân Cán Bộ phận Tài kế tốn xã hàng năm phải bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ quản lý ngân sách cấp xã, chế sách liên quan đến cơng tác tài ngân sách vấn đề quản lý nhà nước quyền sở Việc bố trí cơng chức kế tốn xã phải thực theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã, Theo đó: kế tốn xã phải có cấp chun mơn từ trung cấp tài kế tốn trở lên; xã có quy mơ lớn, quản lý phức tạp cần bố trí 02 người làm cơng tác tài xã; tỉnh cần có chế khuyến khích người tốt nghiệp đại học quy, chun ngành cơng tác xã; cần có chế đào đánh giá lực, trình độ chun mơn kế tốn xã, gắn với việc điều chuyển, bố trí cơng tác phù hợp lực cơng chức; Việc phân bổ dự tốn ngân sách cấp xã hàng năm nên tăng kinh phí đào tạo, tạo điều kiện để cán xã đào tạo đào tạo lại để đáp 92 ứng yêu cầu nhiệm vụ chun mơn, trình độ tin học để ứng dụng thực hiện đại hoá cải cách hành lĩnh vực tài ngân sách theo chương trình Chính phủ 3.2.3.5 Cần có chế hỗ trợ kinh phí cho ngân sách cấp xã để đầu tư cơng trình nhằm khuyến khích, phát triển nguồn thu hỗ trợ xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ nơng thơn: - Cần rà sốt, bổ sung lại quy hoạch chợ để đảm bảo mục tiêu: Bố trí lại mạng lưới thương nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội khu vực nơng thơn tỉnh theo chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020; kích thích phát triển kinh tế hàng hố nhằm thúc đầy chuyển dịch cầu kinh tế địa phương, tỉnh; Phát huy nâng cao vai trò chợ nơi xúc tiến thương mại nhà sản xuất với nhà kinh doanh nhà kinh doanh, gắn với đảm bảo phát huy nâng cao phong tục tập quán lành mạnh nhân dân địa phương tỉnh Xây dựng mạng lưới chợ phát triển phù hợp với quy hoạch ngành sản xuất, bao gồm: quy hoạch giao thông, quy hoạch phát triển du lịch quy hoạch khu dân cư; đáp ứng tiêu chuẩn đảm bảo an tồn giao thơng, an ninh trật tự, phịng chống cháy nổ, vệ sinh an tồn thực phẩm vệ sinh môi trường Đầu tư xây dựng quản lý khai thác có hiệu mạng lưới chợ nhằm tạo tăng nguồn thu cho cấp ngân sách 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ: Thứ nhất, Xóa bỏ tính lồng ghép ngân sách, thực ngân sách cấp độc lập Ngân sách cấp cấp định Quy định Quốc hội định NSTW (trong có phần bổ sung cho ngân sách địa phương), phân bổ NSTW phê chuẩn toán NSTW; ngân sách cấp quyền địa phương HĐND cấp định Thứ hai, nghiên cứu, sửa đổi bổ sung Luật Ngân sách nhà nước Thông tư hướng dẫn thi hành Luật để ngân sách xã thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nước việc thực cân đối ngân sách phải cân đối thu - chi xã, phường, thị trấn nhằm khắc phục tình trạng khơng thể điều tiết từ xã có nguồn thu cao cho xã có nguồn thu thấp Cụ thể sau: theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, ngân sách xã hưởng tối thiểu 70% khoản thu, bao gồm: thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; lệ phí trước bạ nhà đất Tuy nhiên, trình thực số xã thừa nguồn đảm bảo nhiệm vụ chi, có xã nguồn thu chưa đảm bảo nhiệm vụ chi song khơng thực điều hịa được, gây khó khăn quản lý điều hành ngân sách Thứ ba, phân bổ, bố trí vốn xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nông thôn: 93 Hiện nay, nhà nước triển khai thực sách để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thơn như: Sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để: đầu tư cho dự án đường đến trung tâm xã chưa có đường giao thơng tơ; đầu tư dự án kiên cố hoá trường, lớp học; sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Trung ương phân bổ cho tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hố kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn giai đoạn 2009-2015 theo Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 Quyết định số 56/2009/QĐ-TTg ngày 15/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 Thủ tướng Chính phủ việc sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước để tiếp tục thực chương trình kiên cố hố kênh mương, phát triển đường giao thơng nơng thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn giai đoạn 2009 - 2015 định sửa đổi, bổ sung khác Những chế phát huy tác dụng tích cực việc phát triển kinh tế xã hội, góp phần thay đổi mặt nơng thơn Tuy nhiên cần có rà sốt, kiểm tra, sơ tổng kết, rút học kinh nghiệm từ thực tế điều chỉnh chế sách để tránh tình trạng phân bổ vốn nhỏ giọt, dàn trải, tỷ lệ vốn bố trí từ trung ương chiếm 20-30% tổng mức đầu tư dự án số địa phương Nam Định, làm chậm tiến độ công trình, giảm ý nghĩa, tác dụng chương trình làm phát sinh cơng nợ khó tốn xã phân bổ vốn chưa đảm bảo nguồn vốn đối ứng ảnh hưởng đến khả cân đối ngân sách xã dễ dân đến vấn đề bất ổn an ninh nông thôn 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính: Để ngân sách xã thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nước, trước hết Bộ Tài Bộ, ngành liên quan cần tham mưu cho Chính phủ ban hành chế điều hành ngân sách theo hướng: - Trong q trình giao dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm việc cân đối thu – chi ngân sách xã xác định thu chi cho xã, khơng tính chung tổng số thu – chi ngân sách xã địa bàn toàn tỉnh trước Đồng thời với việc phải chế Nhà nước quy định rõ tính cân đối thu – chi xã điều chuyển nguồn thu vượt nhiệm vụ chi xã có nguồn thu cao điều hồ cho xã chưa cân đối thu – chi - Trong dự toán ngân sách hàng năm phải xác định tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển cho ngân sách xã nằm chung tiêu chí phân bổ chi đầu tư cho địa phương mà từ trước đến chưa có tiêu chí phân bổ chi đầu tư cho ngân sách cấp xã 94 TÓM TẮT CHƯƠNG Chương tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định Trước hết, chương xác định cụ thể mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Nam Định thời gian tới Từ đó, sở nghiên cứu lý luận ngân sách cấp xã, nội dung quản lý ngân sách cấp xã chương 1, tình hình thực tế cơng tác quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định chương 2, chương đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp địa bàn tỉnh, bao gồm nhóm giải pháp sau: - Nhóm giải pháp chung: Đẩy mạnh chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã nhằm tăng cường trách nhiệm tính chủ động quyền cấp xã; Hồn thiện chế phối hợp quan ngành Tài quyền sở để thực tốt cơng tác Ủy nhiệm thu; Hoàn thiện chế thực dân chủ, công khai công tác quản lý ngân sách cấp xã - Nhóm giải pháp chun mơn: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã; Nâng cao chất lượng công tác chấp hành thực dự toán ngân sách cấp xã; Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách cấp xã - Nhóm giải pháp điều kiện: Cần có sách đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp xã lâu dài, bền vững; với việc huy động quản lý nguồn vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; Cần có chế xử lý nợ ngân sách cấp xã cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương; Cần có sách để củng cố tăng cường máy tổ chức cán quản lý tài ngân sách cấp xã; Cần có chế hỗ trợ kinh phí cho ngân sách cấp xã để đầu tư cơng trình nhằm khuyến khích, phát triển nguồn thu hỗ trợ xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ nông thôn Để giải pháp khả thi triển khai thực sống, luận văn đưa kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài nhằm tạo điều kiện cho việc thực giải pháp 95 KẾT LUẬN Ngân sách cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng quyền sở Ngân sách cấp xã công cụ cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh nông thôn thúc đẩy nghiệp xây dựng nông thôn mới; công tác quản lý ngân sách cấp xã nội dung quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Do vậy, việc quản lý ngân sách cấp xã phải thực theo quy định pháp luật NSNN, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định Luận văn giải số nội dung sau: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: làm rõ khái niệm ngân sách cấp xã đặc điểm ngân sách cấp xã; phân tích vai trò ngân sách cấp xã phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam; đồng thời làm rõ khái niệm quản lý ngân sách cấp xã; phân cấp quản lý ngân sách cấp xã; tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã; nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã; phân tích nội dung quản lý ngân sách cấp xã nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã số nước giới số địa phương nước, từ rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách cấp xã Việt Nam nói chung tỉnh Nam Định nói riêng Về thực tiễn, luận văn khái quát thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định, tác động tích cực, tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế Luận văn khẳng định quan điểm, phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn Luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị, với mong muốn góp phần hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa phương trở thành công cụ quan trọng quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cũng thông qua nghiên cứu, luận văn gợi mở số vấn đề đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung công tác quản lý ngân sách cấp xã bối cảnh Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn triển khai địa bàn cấp xã phạm vi nước nhằm phát triển nơng thơn tồn diện, bao gồm nhiều nội 96 dung liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, hệ thống trị sở, có u cầu riêng vùng sinh thái, vùng kinh tế - xã hội khác Vấn đề nâng cấp ngân sách cấp xã thành cấp ngân sách hoàn chỉnh vấn đề liên quan đến việc thúc đẩy tham gia người dân tiến trình quản lý ngân sách cấp xã Trong trình nghiên cứu có nhiều nỗ lực, cố gắng song luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để nghiên cứu hồn chỉnh 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002, Quốc hội ban hành năm 2002 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Quốc hội ban hành năm 2015 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Chính phủ ban hành năm 2003 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Chính phủ ban hành năm 2016 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Bộ Tài ban hành năm 2003 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành năm 2016 Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách cấp xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Bộ Tài ban hành năm 2003 Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Bộ Tài ban hành năm 2016 Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005 hướng dẫn thực quy chế công khai tài với cấp ngân sách Nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Bộ Tài ban hành năm 2005 10 Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách Nhà nước cấp ngân sách, Bộ Tài ban hành năm 2016 11 Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Bộ Tài ban hành năm 2005 12 Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Bộ Tài ban hành năm 2012 98 13 Nghị 146/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh Nam Định phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phân chia khoản thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách tỉnh Nam Định năm 2011, HĐND tỉnh Nam Định ban hành năm 2010 14 Nghị 15/2015/NQ-HĐND ngày 16/12/2015 HĐND tỉnh Nam Định việc định dự toán thu, chi ngân sách phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định năm 2016, HĐND tỉnh Nam Định ban hành năm 2015 15 Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện chế quản lý thu ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định”, Nguyễn Quốc Lâm (2010), 16 Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý thu - chi ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội”, Nguyễn Thị Thanh (2008) 17 Luận văn thạc sỹ “Thực trạng giải pháp đổi quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Nguyễn Minh Tâm (2008) 18 Niên giám thống kê tỉnh Nam Định năm 2013,2014, 2015, 2016, 2017 19 Nghị số 387/2003/NQ-UBTVQH11 UBTVQH11 ngày 17/3/2003 việc ban hành quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội Quyết định dự tốn ngân sách nhà nước, phương án phân bổ NSTW phê chuẩn toán ngân sách nhà nước, Quốc hội (2003) 20 Nghị số 343/2017/UBTVQH14 UBTVQH14 ngày 19/01/2017 quy định lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm quốc gia, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm quốc gia, kế hoạch tài – ngân sahcs nhà nước 03 năm quốc gia, dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương phê chuẩn toán ngân sách nhà nước hàng năm, Quốc hội (2017) 21 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quốc hội (2003) 22 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Quốc hội (2015) 23 Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngấn sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân, Thủ tướng Chính phủ (2004) 24 Quyết định việc ban quy định số điểm tổ chức thực dự toán NSNN năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, UBND tỉnh Nam Định (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) 25 Báo cáo thu chi NSNN tỉnh Nam Định năm 2013-2017, Nam Định, UBND tỉnh Nam Định 99 26 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Nam Định, UBND tỉnh Nam Định (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) 27 Nghị 725/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 16/01/2009 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phường, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009) 28 Đặng Văn Du, Hồng Thị Thúy Nguyệt, Giáo trình Quản lý Tài xã, NXB Tài 2012 29 Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan, Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài 2005 Các trang web: www.chinhphu.vn; www.cpv.org.vn; www.mof.gov.vn; www.vneconomy.com.vn; www.quochoi.vn 100 ... Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 78 3.1 Mục tiêu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định. .. hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã .78 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định. .. hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước