Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh nam định

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN BÙI QUỐC TIẾN i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT: iv LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: ĐẦU TƢ - XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VỐN ĐT – XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM ĐT-XDCB TỪ NSNN 1.1.1 Khái niệm ĐT-XDCB 1.1.2 Vai trò đầu tƣ – xây dựng tăng trƣởng kinh tế 1.1.3 Đặc điểm ĐT-XDCB từ NSNN 1.1.4 Phân loại ĐT-XDCB 11 1.1.5 Chức ĐT-XDCB 13 1.1.6 Vốn nguồn vốn ĐT-XDCB từ NSNN 14 1.2 HIỆU QUẢ VỐN ĐT-XDCB TỪ NSNN 16 1.2.1 Khái niệm hiệu VĐT-XDCB 16 1.2.2 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu VĐT-XDCB 18 1.2.3 Các tiêu để sử dụng để đánh giá hiệu sử dụng VĐT-XDCB 19 1.2.4 Các nhân tố tác động đến hiệu VĐT - XDCB từ NSNN 27 1.2.5 Một số học kinh nghiệm số nƣớc giới sử dụng VĐT-XDCB có hiệu 30 Kết luận chƣơng 1: 34 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ – XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 35 2.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH NAM ĐỊNH 35 2.1.1 Đặc điểm, khái quát tỉnh Nam Định 35 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 36 2.2 THỰC TRẠNG ĐT-XDCB VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT-XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOANH 2008-2012 41 2.2.1 Tình hình ĐTPT toàn xã hội địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 20082012 41 2.2.2 Tình hình hiệu sử dụng VĐT – XDCB địa bàn tỉnh Nam Định 42 2.2.2.1 Tình hình đầu tƣ XDCB theo ngành 44 ii 2.2.2.2 Tình hình đầu tƣ XDCB theo vùng 44 2.2.3 Đánh giá chung công tác đầu tƣ xây dựng 45 2.2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 45 2.2.3.2 Những mặt tồn nguyên nhân hạn chế sử dụng VĐT-XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nam Định 59 Kết luận chƣơng 76 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ - XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 77 3.1 MỤC TIÊU ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2013-2018 VÀ PHƢƠNG HƢỚNG ĐẾN NĂM 2020 77 3.1.1 Mục tiêu KT – XH tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2018 77 3.1.2 Nhu cầu huy động VĐT 80 3.2 HỆ THỐNG QUAN ĐIỂM VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT-XDCB TỪ NSNN 81 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT- XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2007-2011 85 3.3.1 Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ, xác định chủ trƣơng đầu tƣ theo mục tiêu định hƣớng phát triển kinh tế giai đoạn 20082012 cơng tác kế hoạch hóa đầu tƣ 85 3.3.2 Đổi sách chuyển dịch cấu đầu tƣ phù hợp với định hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý 86 3.3.3 Bổ xung hồn thiện sách sử dụng mở rộng kênh dẫn VĐT 89 3.3.4 Đổi hồn thiện sách KKĐT 90 3.3.5 Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý ĐT – XDCB 92 3.3.6 Hoàn thiện cơng tác quản lý dự án q trình thực dự án đầu tƣ 95 3.3.7 Giải pháp hoàn thiện lực chủ đầu tƣ, đội ngũ cán tham gia vào trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thực quy trình kiểm sốt toán VĐT - XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN 97 3.4 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN ĐƢỢC CÁC GIẢI PHÁP 101 Kết luận chƣơng 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tốc độ phát triển sản xuất 36 Bảng 2.2: Chỉ số phát triển tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tỉnh Nam Định 37 Bảng 2.3: Tình hình Ngân sách tỉnh Nam Định 39 Bảng 2.4: Tình hình huy động VĐT tỉnh Nam Định 2008-2012 41 Bảng 2.5 Số liệu thống kê số tiêu kinh tế giai đoạn 2007-2012 42 Bảng 2.6: Chỉ tiêu đánh giá hiệu VĐT hệ số ICOR 43 Bảng 2.7: Chỉ tiêu đánh giá hiệu suất sử dụng TSCĐ theo ngành kinh tế 44 Bảng 2.8: Cơ cấu VĐT – XDCB phân theo vùng lãnh thổ 45 Giai đoạn 2008-2012 45 Bảng 2.9: Cơ cấu vốn nƣớc đăng ký đầu tƣ vào Nam Định đến tháng 10/2011 47 Bảng 2.10: Cơ cấu kinh tế theo giá trị sản xuất (2008-2012) 54 Bảng 3.1 Dự kiến nhu cầu VĐT 80 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT: KBNN Kho Bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc EPC Hợp đồng trọn gói NHNN Ngân hàng Nhà nƣớc ĐTPT Đầu tƣ phát triển XDCB Xây dựng TTVĐT Thanh toán vốn đầu tƣ ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức KLHT Khối lƣợng hồn thành HCSN Hành nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội TASBMIS Dự án cải cách tài cơng IFMIS Hệ thống thơng tin tài tích hợp QLDA Quản lý dự án GTGC Ghi thu ghi chi TSXMR Tái sản xuất mở rộng v LỜI NÓI ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong cơng xây dựng tái thiết đất nƣớc nhằm hội nhập với cộng đồng quốc tế, vốn đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng việc xây dựng sở hạ tầng, xây dựng số sở kinh tế quan trọng sở phúc lợi xã hội… ĐTXDCB nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua nhà nƣớc giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho ĐTXDCB ĐTXDCB nhà nƣớc chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trị quan trọng tồn hoạt động ĐTXDCB kinh tế Việt Nam ĐTXDCB nhà nƣớc tạo nhiều cơng trình, nhà máy, đƣờng giao thơng, … quan trọng, đƣa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Tuy nhiên, nhìn chung hiệu ĐTXDCB nhà nƣớc nƣớc ta thấp thể nhiều khía cạnh nhƣ: đầu tƣ sai, đầu tƣ khép kín, đầu tƣ dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Trong nghiệp CNH-HĐH xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đƣa đất nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp, có tốc độ phát triển kinh tế nhanh bền vững hội kinh tế quốc tế, VĐT có vai trò quan trọng Nam Định tỉnh đồng sông Hồng, cách Hà Nội 90 km phía Đơng Nam, có điểm xuất phát kinh tế mức thấp so với nƣớc Trong đƣờng lối phát triển kinh tế đất nƣớc nghị Đảng tỉnh Nam Định thoát khỏi yếu kinh tế xây dựng Nam Định thành tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế cao Muốn thực đƣợc điều Nam Định cần phải có lƣợng vốn đủ lớn để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kinh tế lĩnh vực kinh tế mũi nhọn có lợi so sánh Vốn tiền đề vật chất vô quan trọng nghiệp phát triển kinh tế đất nƣớc, song việc sử dụng vốn có hiệu lại có ý nghĩa nhiều Thực tế VĐT – XDCB NSNN địa bàn Tỉnh Nam Định có nhiều đóng góp to lớn phục vụ cho phát triển KT – XH tỉnh, góp phần không nhỏ nghiệp phát triển KT – XH đất nƣớc Tuy nhiên nhiều nguyên nhân làm cho VĐT sử dụng chƣa đạt hiệu cao Điều hạn chế mức độ lớn đến tốc độ phát triển KT – XH tỉnh nhƣ nƣớc Nhằm góp phần phát huy thành tích đạt đƣợc, hạn chế đến mức tối đa tồn để nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐT-XDCB , đẩy nhanh tốc độ phát triển KT – XH tỉnh, với cảm nhận công đạt đƣợc hạn chế tồn việc quản lý sử dụng vốn ĐT-XDCB, chọn đề tài nghiên cứu là: “Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư – xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” làm luận văn tốt nghiệp khoá học TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU: Những năm gần đây, có số cơng trình khoa học có lien quan đến đề tài nhƣ: - Luận án PTS Nguyễn Mạnh Đức, trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân năm 1994 với đề tài: “Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB Việt Nam” - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Hoàn thiện cjếquản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN” PGS-TS Thái Bá Cẩn làm chủ Nhiệm đƣợc bảo vệ thành công năm 1996; - “Luận khoa học cho việc đổi sách đầu tƣ từ NSNN nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế năm 2000” PGS-TS Thái Bá Cẩn làm chủ Nhiệm đƣợc bảo vệ thành công năm 1997; - “Chiến lƣợc đổi sách, cấu đầu tƣ phát triển chế quản lý sử dụng vốn đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010” Phan Ngọc Quang – Phó vụ trƣởng Vụ Đầu tƣ Bộ Tài chủ nhiệm, đƣợc bảo vệ thành công năm 2000; - Tham luận khoa học: “Chính sách cấu đầu tƣ, thực trạng xu hƣớng điều chỉnh” Viện sĩ Trƣơng Công Phú;… - Đối với địa bàn tỉnh Nam Định chƣa có cơng trình khoa học dƣới dạng luận văn, luận án đề tài đƣợc công bố Vì tác giả thấy đề tài mang tính thời cần thiết, dƣới góc độ kinh tế trị MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Khái quát hoá, hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận chung liên quan đến nội dung đề tài thuộc lĩnh vực ĐT-XDCB hiệu sử dụng VĐTXDCB từ NSNN Đánh giá thực trạng hiệu sử dụng VĐT-XDCB từ NSNN địa bàn Tỉnh Nam Định số học kinh nghiệm thành công số nƣớc giới Đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng VĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nam Định ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU Đối tƣợng nghiên cứu đề tài là: VĐT – XDCB sử dụng VĐT – XDCB từ ngân sách NSNN PHẠM VI NGHIÊN CỨU - VĐT – XDCB từ NSNN trung ƣơng địa phƣơng đƣợc đầu tƣ địa bàn tỉnh Nam Định - Về thời gian đánh giá thực trạng thời kỳ từ năm 2008-2012 - Về giải pháp đề xuất cho thời gian từ năm 2013-2017 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài thuộc lĩnh vực Kinh tế – Xã hội, phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu vật lịch sử, tƣ trừu tƣợng thống kê lớn Ngồi bảng bảng biểu, biểu đồ , cịn đƣợc sử dụng để so sánh minh hoạ, rút kết luận cần thiết KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu kết luận Luận văn đƣợc chia thành chƣơng: Chƣơng 1: Đầu tƣ – xây dựng sử dụng hiệu vốn đầu tƣ, xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng 2: Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ – xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nam Định thời kỳ 2008-2012 Chƣơng 3: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ – xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nam Định CHƢƠNG 1: ĐẦU TƢ - XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VỐN ĐT – XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM ĐT-XDCB TỪ NSNN 1.1.1 Khái niệm ĐT-XDCB Đầu tƣ xây dựng hoạt động đầu tƣ nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích ngƣời đầu tƣ, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB hoạt động kinh tế Theo cách hiểu chung nhất, “Đầu tư việc bỏ vốn hoạt động nhằm thu lợi ích” Định nghĩa khái quát vạch rõ quan hệ mục tiêu phƣơng tiện đạt mục tiêu Theo định nghĩa mục tiêu lợi ích mà nhà đầu tƣ mong muốn thu đƣợc thông qua phƣơng tiện vốn mà họ bỏ Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng kết đầu tƣ có cách hiểu khác đầu tƣ Đầu tƣ theo nghĩa rộng, “Đầu tƣ hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho ngƣời đầu tƣ kết định tƣơng lai lớn nguồn lực bỏ để đạt đƣợc kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ” Khái niệm đầu tƣ phải đƣợc hiểu phạm vi rộng lớn hơn, xuất phát từ chất phạm vi lợi ích đầu tƣ mang lại Hoạt động đầu tƣ nói chung hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực KT – XH để thu đƣợc lợi ích dƣới hình thức khác nhau, phân biệt biệt có hai loại đầu tƣ bản, là: Một là, đầu tƣ dƣới hình thức mà ngƣời có tiền bỏ tiền cho vay mua loại chứng có giá để hƣởng lãi suất định trƣớc (gửi tiết tiệm, mua trái phiếu Chính phủ) lãi suất tùy thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hành đƣợc gọi đầu tƣ tài hay cịn gọi đầu tƣ tài sản tài Đầu tƣ tài sản tài khơng tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến kết quan hệ quốc tế lĩnh vực này) mà làm tăng giá trị tài sản tổ chức cá nhân phát hành đầu tƣ Với hoạt động hình thức đầu tƣ tài chính, vốn đƣợc bỏ lƣu chuyển dễ ràng, cần rút cách nhanh chóng (rút tiết kiệm, chuyển nhƣợng trái phiếu, cổ phiếu cho ngƣời khác), điều khuyến khích ngƣời có tiền bỏ để đầu tƣ, Để giảm rủi ro họ đầu tƣ vào nhiều nơi, nơi tiền Đây nguồn cung cấp vốn quan trọng cho đầu tƣ phát triển Hai là, với nhà kinh tế: “Đầu tƣ việc mua sắm hàng hoá Tƣ mới” Đầu tƣ gọi đầu tƣ kinh tế Trong đầu tƣ kinh tế ngƣời ta phân biệt hai loại, ĐTCB đầu tƣ vận hành ĐTCB việc đầu tƣ nhằm tạo tài sản lƣu động để phục vụ cho TSCĐ hoạt động Để có đƣợc TSCĐ, chủ đầu tƣ thực nhiều cách khác nhƣ : Xây dựng mới, mua sắm, thuê.v.v… Hoạt động ĐTCB nhiều cách tiến hành xây dựng để tạo TSCĐ đƣợc gọi ĐT- XDCB XDCB khâu hoạt động ĐT-XDCB XDCB hoạt động cụ thể tạo TSCĐ (nhƣ khảo sát thiết kế, xây dựng, lắp đặt.v.v ) Kết hoạt động XDCB TSCĐ, có lực sản xuất phục vụ định Nhƣ XDCB trình đổi tái sản xuất mở rộng có kế hoạch TSCĐ kinh tế quốc dân ngành sản xuất vật chất nhƣ không sản xuất vật chất Nó q trình xây dựng sở vật chất cho quốc gia ĐT-XDCB đóng vai trị định, gắn liền với việc nâng cao sở vật chất kinh tế lực sản xuất doanh nghiệp, đòi hỏi khoản vốn lớn cần tính tốn cách chuẩn xác, quản lý cách chặt chẽ, không dẫn đến lãng phí tiền lớn đất nƣớc 1.1.2 Vai trò đầu tƣ – xây dựng tăng trƣởng kinh tế ĐT-XDCB lĩnh vực sản xuất vật chất đặc biệt tạo sở vật chất kỹ Công tác tra tài chức quan trọng công tác tra, lĩnh vực ĐT-XDCB Việc tăng cƣờng cơng tác kiểm tốn tra tài tổ chức, chủ đầu tƣ, chƣơng trình dự án hét sức cần thiết, giữ vững kỷ cƣơng lĩnh vực tài đầu tƣ, yêu cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh 3.3.6 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án trình thực dự án đầu tƣ Một là, Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ Phải có chế khuyến khích đãi ngộ chuyên gia giỏi tham gia vào công tác tƣ vấn thẩm định dự án đầu tƣ Tỉnh phải nhanh chóng thành lập phận trực thuộc UBND tỉnh Sở Kế hoạch đầu tƣ làm chức giám định đầu tƣ nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá giai đoạn tồn q trình đầu tƣ xây dựng để đảm bảo cho đầu tƣ phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT-XH, nâng cao hiệu hạn chế rủi ro Hai là, Đẩy mạnh công tác cải cách hành đấu thầu XDCB Thực hình thức đầu thầu rộng rãi, đặc biệt với dự án lớn có tỷ trọng thiết bị cao, tính chất kỹ thuật công nghệ phức tạp để nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh cơng tác tuyển chọn nhà thầu Trong trƣờng hợp đặc biệt gói thầu nhỏ, đơn giản dự án cần thiết phải thực áp dụng hình thức định thầu trọn gói Tỉnh nên có văn phân cấp cho ngành, huyện tổ chức đấu thầu với gói thầu có quy mơ vừa phải Ba là, Chấn chỉnh tăng cƣờng kỷ luật toán vốn ĐT-XDCB hồn thành, khơng cho phép kéo dài thời gian toán vốn, thời hạn toán nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn, khảo sát thiết kế Tính đến thời điểm địa bàn tỉnh Nam Định cịn khoảng 85 cơng trình dự án hồn thành nhƣng chƣa đƣợc tốn Có nhiều dự án hoàn thành từ cuối năm 2012 với giá trị tƣơng đối lớn Thời hạn toán vốn đầu tƣ xây dựng đƣợc đặt nhằm mục đích bắt buộc đơn vị thi cơng phải thực theo kế hoạch, tiến độ đƣợc đề khơng tốn thời hạn 95 vốn bị cắt Khi quan có thẩm quyền cho phép kéo dài thời hạn toán tạo tâm lý ỷ lại cho đơn vị thi công, đơn vị thi công không dốc sức, tập trung vốn vào thực nhiệm vụ mà san sẻ nhằm mục đích giữ chỗ, nhận nhiều cơng trình vƣợt q lực đơn vị dẫn đến cơng trình bị kéo dài chậm đƣa vào khai thác sử dụng giảm hiệu đầu tƣ nhiều gây thiệt hại nặng nề khác khơng thể tính đƣợc Ví dụ nhƣ cơng trình đê điều, phịng chống bão lũ, công trinh thuỷ lợi yêu cầu tiến độ thi công phải phù hợp với mùa, vụ Khi tiến độ thi công không đảm bảo ảnh hƣởng nặng đến đến sản xuất nơng nghiệp, nhiều cịn gây hậu khôn lƣờng Do việc chấn chỉnh tăng cƣờng cơng tác tốn cần thiết Hƣớng tăng cƣờng kỷ luật toán cần tập trung theo nội dung sau: - Thứ nhất: Phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tƣ việc thẩm tra, đôn đốc đạo chủ đầu tƣ trình thực dự án thuộc lĩnh vực - Thứ hai: Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ công tác quản lý VĐT, đặc biệt công tác lập báo cáo tốn Cần có chế tài để ràng buộc có hình thức kỷ luật thích đáng chủ đầu tƣ không quản lý tốt VĐT Các ngành, cấp phải thƣờng xuyên kiểm tra q trình thực dự án Bốn là, tốn vốn kịp thời cho giá trị khối lƣợng XDCB hoàn thành có đủ hồ sơ thủ tục theo quy định điều chỉnh điều chuyển vốn kịp thời từ dự án có giá trị khối lƣợng thực sang cho dự án có giá trị khối lƣợng thực nhiều tránh tình trạng VĐT lại bị ứ đọng lúc nhiều dự án khối lƣợng thực nhiều nhƣng khơng có tiền để tốn vay ngân hàng khơng có tiền trả, lãi vay phát sinh ngày lớn Đây tình trạng phổ biến, nhiều đơn vị thi cơng thua lỗ tiền đƣợc tốn chậm, lợi nhuận không đủ bù đắp lãi vay ngân hàng Năm là, thực đấu thầu lựa chọn đơn vị tƣ vấn, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh tổ chức tƣ vấn Phải có thời gian cần thiết đủ cho nhà tƣ vấn thu thập, nghiên cứu, khảo nghiệm số liệu liên quan đến dự án Tuy 96 nhiên vảotình độ, khả thực tế, sản phẩm đƣợc xã hội thừa nhận để chọn thầu tƣ vấn nhƣng áp dụng cho cơng trình tƣơng tự 3.3.7 Giải pháp hoàn thiện lực chủ đầu tƣ, đội ngũ cán tham gia vào trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thực quy trình kiểm sốt tốn VĐT - XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng từ NSNN, việc quản lý nhà nƣớc cần đƣợc thực theo hƣớng kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đãi ngộ đội ngũ cán viên chức ngƣời lao động làm việc tring lĩnh vực để họ thực tốt trách nhiệm trƣớc dân, trƣớc nhà nƣớc phần việc đƣợc phân cơng Có chế, hình thức thƣởng, phạt xử lý nghiêm minh vi phạm làm lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng tài sản Nhà nƣớc Một là, Cụ thể hoá tiêu chuẩn quy định trách nhiệm chủ đầu tƣ Một thực tế cho thấy quản lý VĐT, nhiều chủ đầu tƣ cịn tỏ nhiều hạn chế, khơng đủ trình độ, ngành nghề không phù hợp, thiếu trách nhiệm.v.v… làm cho VĐT giảm hiệu quả, thất thoát lớn Tiêu chuẩn chủ đầu tƣ ban quản lý dự án phải có tốt nghiệp chuyên ngành phù hợp với chuyên môn dự án Phải ràng buộc vật chất với chủ đầu tƣ trình thực dự án Hai là, thƣờng xuyên đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà nƣớc ĐT – XDCB Công tác quản lý dự án đầu tƣ cần đƣợc coi mơt nghề phải có cán chuyên nghiệp Chƣơng trình đào tạo phân nhiều lĩnh vực chuyên môn hoạt động lĩnh vực đƣợc đào tạo chun sâu lĩnh vực Ba là, Đào tạo lại cán tƣ vấn, thiết kế kỹ thuật kỹ sƣ xây dựng Hƣớng đào tạo lại nhƣ sau: - Đối với việc đào tạo lại cán tƣ vấn, chọn ngƣời tốt nghiệp Đại học theo chuyên ngành đƣợc làm tƣ vấn theo lĩnh vực Nhà tƣ vấn cần phải hiểu sâu lĩnh vực chuyên môn số lĩnh vực khác nhƣ: sách chế độ tài chính, pháp luật… 97 - Thực việc đào tạo lại cán nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực ĐT – XDCB Chắc chắn với đội ngũ cán có đầy đủ trình độ phẩm chất tốt góp phần vơ quan trọng để nâng cao hiệu quản lý VĐT Bốn là, Tăng cƣờng kiểm soát toán VĐT - XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Vốn đầu tƣ xây dựng nhằm tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, yếu tố định quy mô tốc độ phát triển kinh tế trƣớc mắt mà cho lâu dài đến hệ cháu Trong kinh tế thị trƣờng, chi phối quy luật cạnh tranh khiến nhà thầu ln tìm cách hạ giá thành, tăng lợi nhuận Trong vơ số cách hạ giá thành có thủ đoạn cắt giảm định mức kinh tế kỹ thuật, thay đổi kết cấu cơng trình, chủng loại vật tƣ hậu tất yếu dẫn đến cơng trình chất lƣợng, tuổi thọ bị rút ngắn, công suất thực tế khơng nhƣ lúc phê duyệt ban đầu Vì vậy, hệ thống kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng chặt chẽ, hoạt động có hiệu góp phần hạn chế mặt tiêu cực trình thực đầu tƣ nhƣ nâng cao hiệu đầu tƣ Từ ví dụ số dự án chƣa đạt hiệu nêu chƣơng xin đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐT-XDCB cho dự án: * Đối với Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nƣớc xã Liêm Hải, huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định - Tích cực tận dụng sử dụng nguồn thu ngân sách địa phƣơng dành cho xây dựng Thực sách thắt chặt chi tiêu khoản chi tiêu không gắn với sản xuất kinh doanh hạn chế đến mức tối đa việc mua sắm phƣơng tiện đắt tiền Giảm lãi, khoanh nợ, giảm nợ cho địa phƣơng, để tạo điều kiện cho dự án đƣợc triển khai thực hiện, tạo đà phát triển cho địa phƣơng - Đẩy mạnh công tác cải cách hành đấu thầu Thực hình thức đầu thầu rộng rãi để nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh công tác tuyển 98 chọn nhà thầu Chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm, tài để thực cơng trình Chống tƣ tƣởng ỷ lại cấp dƣới, trông chờ vào cấp trên, hạn chế việc cố chạy đƣợc dự án nhƣng không quan tâm đến hiệu chúng - Đặc biệt trọng đào tạo lại, bồi dƣỡng sử dụng tốt nguồn nhân lực có Phải gắn trách nhiệm tổ chức thiết kế cơng trình dự án Các tổ chức thiết kế phải chịu trách nhiệm vật chất, hành nhƣ hình việc thiếu trách nhiệm khâu khảo sát, thiết kế - Trong trình thực thƣờng xuyên báo cáo đơn vị liên quan khó khăn, vƣớng mắc thực dự án để phƣơng án giải hợp lý theo quy định Pháp luật - Chủ đầu tƣ UBND xã phải nhanh chóng chuẩn hố việc sử dụng chi phí ban quản lý dự án theo qui định Nhà nƣớc khoản chi phí nguồn trì hoạt động ban quản lý dự án, thực kiểm soát toán chi phí quản lý dự án theo dự tốn giao đầu năm quan chủ quản - Tuyến công trình dự án dài địa phƣơng phải liên tục phối hợp với ngành liên quan để thực cơng tác giải phóng mặt Họp dân, lên phƣơng án đề bù thoả đáng, Tuyên truyền, phổ biến vận động nhân dân tham gia đóng góp thực dự án * Dự án xử lý khẩn cấp đê, kè biển khu vực Đông - Tây cống Thanh Niên, huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định - Huy đông nguồn lực đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đƣa dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng Động viên thêm nguồn lực cho đầu tƣ, nguồn lực dân cƣ tạo điều kiện cho tổ chức xã hội toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tƣ - Tăng cƣờng nguồn vốn để hạng mục cơng trình đƣợc nâng cấp tổng thể đồng - Tăng cƣờng cơng tác kiểm tốn tra tài tổ chức, chủ đầu tƣ, chƣơng trình dự án, Chấn chỉnh tăng cƣờng kỷ luật 99 tốn vốn ĐT-XDCB hồn thành, khơng cho phép kéo dài thời gian toán vốn, thời hạn tốn nâng cao chất lƣợng cơng tác tƣ vấn, khảo sát thiết kế - Tổ chức thi công phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật việc cơng trình đƣợc thiết kế tiết kiệm, tiêu chuẩn đồng thời cần qui định rõ trách nhiệm tổ chức, đơn vị khảo sát thiết kế việc đảm bảo an tồn cho cơng trình xây dựng để tránh lãng phí nhƣ tránh tiêu cực thi công Trách nhiệm nhƣ quyền lợi quan giám sát thi công phải nâng cao để đảm bảo cơng trình xây dựng đƣợc thi cơng theo vẽ thiết kế thi công, thiết kế kỹ thuật; sử dụng chủng loại vật liệu, kết cấu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt theo yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật đƣợc duyệt - Phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tƣ việc thẩm tra, đôn đốc đạo chủ đầu tƣ trình thực dự án thuộc lĩnh vực mình, toán vốn kịp thời cho giá trị khối lƣợng xây dựng hồn thành có đủ hồ sơ thủ tục theo quy định điều chỉnh điều chuyển vốn kịp thời - Tính tốn chế độ thuỷ triều, nƣớc để có biện pháp thi cơng phù hợp Hạn chế dự án chƣa thực cấp thiết để tập trung nguồn lực đầu tƣ cho dự án * Nhà sản xuất gạch lát kinh doanh vật liệu xây dựng thuộc Công ty cổ phần vật liệu xây dựng Nam định - Đổi thiết bị chuyển giao công nghệ tiên tiến phục vụ sản xuất, thiết bị máy móc phải đồng đảm bảo mức độ tiên tiến khu vực Ngăn cấm du nhập thiết bị tân trang lại, thiết bị công nghệ lạc hậu, khơng phù hợp với tình hình sản xuất Đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ tin học vào sản xuất quản lý - Tăng cƣờng liên doanh liên kết với Trung tâm khoa học, Viện nghiên cứu trƣờng đại học để tƣ vấn việc cải tiến công nghệ, đầu tƣ chiều sâu, chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao suất, chất lƣợng, giẩm giá thành sản phẩm 100 - Tranh thủ đến mức tối đa giúp đỡ ngân sách Trung ƣơng việc phân phối vốn đầu tƣ, hỗ trợ đầu tƣ cho công ty thông qua sách lãi suất, thuế Nhà nƣớc cần có sách nhằm giãn nợ, khoanh nợ, giảm lãi cho cơng ty Khuyến khích bảo lãnh cho cơng ty phát hành loại trái phiếu, tín phiếu để huy động vốn cho sản xuất kinh doanh Mở rộng hình thức vay vốn tiết kiệm nhàn rỗi cán công nhân viên gắn liền với giải việc làm Tạo điều kiện pháp lý cho công ty tự lo nguồn vốn nhƣ thực mở rộng sản xuất kinh doanh, liên doanh liên kết 3.4 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN ĐƢỢC CÁC GIẢI PHÁP Các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu sử dụng VĐT – XDCB từ NSNN nêu xuất phát từ sở lý luận khoa học thực trạng hiệu sử dụng VĐTXDCB NSNN địa bàn tỉnh Nam Định năm vừa qua Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng trình hoạt động ĐT- XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định cần phải quan tâm điều kiện sau: Một là, Giám đốc Sở, Ngành, Chủ tịch UBND tỉnh huyện rà soát lại dự án phân bổ kế hoạch, kiên cắt giảm rút bỏ cơng trình, dự án khơng phù hợp với quy hoạch không sát với yêu cầu thực tế Các Sở, Ngành, Quận, huyện khơng đƣợc bố trí vốn giao kế hoạch vốn cho dự án chƣa hoàn thành thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định, chƣa xác định rõ hiệu đầu tƣ Khơng bố trí giao kế hoạch vốn cho dự án chuyển tiếp nhƣng chƣa đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định Không đƣợc triển khai dự án có định đầu tƣ nhƣng chƣa đầy đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ đƣợc duyệt Phổ biến quán triệt sâu sắc sách chế độ ĐT-XDCB đến cấp, ngành, cán lãnh đạo cán bộ, chuyên viên Đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo, cán chuyên viên có chức năng, nhiệm vụ quản lý ĐT-XDCB Hai là, Hệ thống sách pháp luật ĐTXDCB phải đƣợc thể chế hoá Các văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động 101 ĐTXDCB Do sách pháp luật đƣợc bổ sung sửa đổi mà thân khơng cịn đáp ứng đƣợc yêu cầu tình hình thay đổi Để quản lý ĐTXDCB đƣợc tốt, nhà nƣớc phải ln ln cập nhật thay đổi tình hình ĐTXDCB để từ bổ sung sửa đổi hệ thống sách pháp luật ĐTXDCB cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động ĐTXDCB Nhà nƣớc phải tổ chức hồn thiện sách, chế độ lĩnh vực ĐTXDCB Trong năm vừa qua sách, chế độ lĩnh vực ĐT-XDCB thƣờng xuyên thay đổi Nếu lấy thời điểm từ năm 1996 đến ta thấy quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng gồm có: Nghị định 42, Nghị định 12/CP; qui chế đấu thầu gồm có: Nghị định 43/CP, Nghị định 93/Cp, Nghị định 93/CP, Nghị định 88/CP, Nghị định 14/CP, Nghị định 09/CP, Nghị định 64/CP; Về tốn vốn ĐT-XDCB hồn thành có thơng tƣ 66/BTC, Thông tƣ 136/BTC, Thông tƣ 70/BTC; Về cấp phát tốn VĐT có Thơng tƣ 63TT/BTC, thơng tƣ 135/TT-BTC, Thơng tƣ 96/TT-BTC Ngoài văn Bộ, ngành quản lý chất lƣợng cơng trình, chi phí dự tốn cơng trình, chi phí tƣ vấn thƣờng xuyên thay đổi Bên cạnh thay đổi thƣờng xuyên hệ thống văn quản lý đầu tƣ xây dựng lớn nhiều chồng chéo nhiều trống thiếu chí có nội dung mâu thuẫn với Chính thay đổi gây nên nhiều khó khăn cơng tác quản lý VĐT-XDCB Đây nguyên nhân làm giảm hiệu sử dụng VĐT-XDCB Việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn trƣớc hết sách, chế độ phải đồng khơng đƣợc chồng chéo phải có tác dụng bao quát toàn diện đồng thời tiết cụ thể, hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn đơn giá ĐT-XDCB Phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, tổ chức tƣ vấn quản lý ĐT-XDCB phải quy định chế tài rõ ràng Tăng cƣờng công tác quản lý đấu thầu: Sở kế hoạch đầu tƣ tổ chức số hội nghị, lớp tập huấn để phổ biến quy định Nhà nƣớc đấu thầu, 102 đào tạo nghiệp vụ đấu thầu cho đơn vị trực thuộc tỉnh quản lý Tăng cƣờng tính cơng khai hóa, minh bạch cơng tác đầu thầu; Theo phân cấp quy chế đấu thầu Sở, Ngành, quận, huyện có trách nhiệm đạo sát việc thực đấu thầu theo quy định quy chế đấu thầu Trong trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, nghiêm cấm áp hụng hình thức định thầu Ba là, Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực trình độ, lực phẩm chất cán làm nhiệm vụ quản lý ĐT-XDCB Đầu tƣ giáo dục đào tạo đầu tƣ cho ngƣời, có ý nghĩa quan trọng phát triển khoa học công nghệ, giai đoạn chuyển biến từ kinh tế vật chất sang kinh tế tri thức giới Cần có chế tài, quy định để sử lý đối tƣợng thoái hố biến chất, tham nhũng, lãng phí, gây thất thốt, hậu nghiêm trọng hệ thống máy quản lý nhà nƣớc nói chung q trình đầu tƣ xây dựng nói riêng cách nghiêm minh, sử lý minh bạch rõ ràng Bốn là, công tác tổ chức quản lý VĐT xây dựng Tăng cƣờng công tác phân cấp quản lý nhằm nâng cao trách nhiệm vật chất cấp ngành cán quản lý Việc phân cấp vừa tăng cƣờng quyền hạn, phát huy cao độ tính chủ động sáng tạo cấp ngành, đồng thời gắn với trách nhiệm, đặc biệt trách nhiệm vật chất quản lý ĐT-XDCB Các Sở, Ban, Ngành, quận, huyện phải đạo giám sát việc thực khối lƣợng đầu tƣ không vƣợt mức vốn giao kế hoạch năm Sở Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với Sở Tài rà sốt lại việc phân bổ vốn đầu tƣ cho mục tiêu, dự án cụ thể quận, huyện Những vấn đề không phù hợp với quy định hành, báo cáo UBND tỉnh xem xét, định Giám đốc Sở, Ngành, Chủ tịch UBND tỉnh các quận, huyện có trách nhiệm củng cố tổ chức Ban quản lý dự án để tăng cƣờng lực quản lý đầu tƣ xây dựng Sở Xây dựng tăng cƣờng đạo, hƣớng dẫn chun mơn, nghiệp vụ cho Phịng Địa nhà đất đô thị quận, huyện, phòng nghiệp vụ Sở, Ngành để thực tốt cơng tác kiểm tra chất lƣợng cơng trình xây dựng địa bàn Sở Tài chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội, 103 Sở kế hoạch đầu tƣ đơn vị có liên quan đơn đốc cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành Năm là, ban hành đồng đầy đủ tiêu chuẩn, định mức đơn giá XDCB Để tính đúng, tính đủ giá trị khối lƣợng xây dựng bản, điều kiện trƣớc tiên cần có hệ thống định mức, đơn giá, đồng đầy đủ Một thực tế hệ thống định mức đơn giá vừa cũ vừa lạc hậu vừa không đồng không cập nhật Các định mức chuyên ngành chuyên ngành ban hành nhƣng lại khơng có quan giám sát, kiểm tra tính đồng dẫn đến khối lƣợng công việc nhƣ nhƣng định mức chuyên ngành, địa phƣơng lại khác nhau, khó cho quan kiểm sốt tốn Mặt khác cịn khơng cơng việc, vật liệu chƣa có định mức, đặc biệt công việc mới, sử dụng vật tƣ đặc chủng nên phê duyệt nhiều mang tính chất ƣớc chừng suy diễn tuỳ tiện từ định mức khác Chính lẽ thời gian trƣớc mắt cần phải rà soát lại tiêu chuẩn, định mức: - Những tiêu chuẩn định mức, tiêu chuẩn cũ lạc hậu khơng cịn phù hợp cần loại bỏ để xây dựng định mức - Những công việc chƣa có tiêu chuẩn, định mức cần cần nghiên cứu ban hành kịp thời - Trong điều kiện phát triển cơng nghệ nhƣ nay, cần có quy định thời gian bổ sung tiêu chuẩn định mức Chẳng hạn năm lần, quan có thẩm quyền ban hành định mức cần có nghiên cứu để bổ sung, tránh tình trạng định mức vừa ban hành bị lạc hậu, không áp dụng đƣợc công tác ban hành chậm so với tiến khoa học kỹ thuật - Cần có quan thẩm định lại định mức, tiêu chuẩn trƣớc ban hành để đảm bảo phù hợp định mức quan khác ban hành Sáu là, Đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giảm máy, chống quan liêu cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động máy hành 104 Kiện tồn tổ chức máy theo hƣớng tinh gọn tập trung thống khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ Cải cách hành cho KT-XH hoạt động động thơng thống hiệu Cải cách hành nhằm đơn giản hố thủ tục, rút ngắn công đoạn rƣờm rà không cần thiết, giảm thiểu trì trệ khâu lập phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, giải phóng mặt bằng, khâu đấu thầu v.v…Thực cải cách hành phải tiến tới thực đƣợc chế độ cửa, dấu chống phiền hà, lãng phí không cần thiết 105 Kết luận chƣơng Giai đoạn 2008-2012, Nam Định phải tập trung cao độ cho ĐTPT Trƣớc hết phải huy động đƣợc khối lƣợng VĐT đủ lớn, VĐT từ NSNN phải giữ vai trò chủ đạo Định hƣớng phân bổ VĐT cho lĩnh vực, ngành, vùng với mục tiêu làm cho cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ hƣớng Các quan điểm cần phải quán triệt việc đề giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐT-XDCB NSNN giai đoạn tới bao gồm: kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế lợi ích xã hội; lợi ích tồn KTQD, lợi ích tập thể lợi ích hộ kinh tế gia đình; xem xét hiệu sử dụng VĐT suốt trình đầu tƣ hoàn chỉnh; coi trọng yếu tố ngƣời; kết hợp nội lực ngoại lực Việc nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐT-XDCB cảu NSNN địa bàn tỉnh Nam Định cần thực đồng giải pháp bao gồm nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ công tác kế hoạch hoá đầu tƣ kết hợp với đổi mới, hồn thiện số sách khác đồng thời phải hoàn thiện chế phân cấp quản lý ĐT-XDCB, công tác quản lý dự án, lựa chọn chủ đầu tƣ ban quản lý dự án đầu tƣ Các giải pháp đƣợc đƣa muốn nhanh chóng phát huy tác dụng phải có điều kiện cần thiết định nhƣ Nhà nƣớc cần phải nhanh chóng hồn thiện sách, chế độ, tiêu chuẩn định mứcđơn giá ĐT-XDCB đến cấp, ngành; quan tâm đến công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ĐT-XDCB, tăng cƣờng phân cấp quản lý ĐT-XDCB cho cấp, ngành, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành ĐT-XDCB… 106 KẾT LUẬN VĐT-XDCB yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành hoạt động ĐT-XDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp Trong nghiệp CNH-HĐH đất nƣớc để đạt đƣợc mục tiêu ĐT-XDCB địi hỏi lƣợng vốn lớn, vốn đƣợc phân bổ sử dụng hợp lý dựa sở chiến lƣợc phát triển KT-XH cách đắn Song nguồn vốn hữu hạn nhƣng nhu cầu đầu tƣ vơ hạn, địi hỏi VĐT phải đƣợc sử dụng cách có hiệu quả, với khối lƣợng vốn đầu tƣ có hạn nhƣng lại thoả mãn tốt nhu cầu đầu tƣ góp phần thoả mãn tối đa nhu cầu xã hội Nam Định tỉnh có điểm xuất phát kinh tế thấp, trình độ cơng nghệ, sở hạ tầng kinh tế - xã hội thấp, tích luỹ nội kinh tế không đáng kể, chất lƣợng nguồn nhân lực chƣa đáp ứng, nguồn vốn huy động cho ĐTPT nhỏ so với yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Trong năm qua với thành đổi đất nƣớc, Nam Định đạt đƣợc nhiều thành tựu lớn, nhiều tiêu kinh tế tỉnh đạt vƣợt kế hoạch Đạt đƣợc thành đó, Đảng Bộ Nhân dân Nam Định khẳng định rằng: Nhiều dự án đầu tƣ Tỉnh thời gian qua đầu tƣ hƣớng, phát huy hiệu quả, làm cho cấu kinh tế Tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trƣởng đạt mức cao Tuy nhiên, bên cạnh thành đƣợc, lĩnh vực ĐT-XDCB địa bàn Tỉnh Nam Định nhiều hạn chế, VĐT-XDCB từ NSNN cịn bị thất lãng phí nhiều, hiệu sử dụng VĐT thấp, nhiều dự đầu tƣ không hƣớng, nên dự án hồn thành đƣa vào khai thác sử dụng khơng phát huy hiệu Thậm chí cịn gây thất lớn VĐT Nhà nƣớc Việc rút nguyên nhân thành công hạn chế Từ kinh nghiệm quản lý VĐT số nƣớc quan trọng để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu VĐT-XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2008-2012 107 Trên sở nhu cầu VĐT định hƣớng sử dụng nhằm thực mục tiêu phát triển KT-XH Nghị tỉnh Đảng lần thứ XVII đề giai đoạn 2008-2012, sau nêu lên hệ thống quan điểm hiệu sử dụng VĐT, tác giả luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT-XDCB từ NSNN địa bàn Nam Định giai đoạn 2008-2012 điều kiện thực giải pháp Luận văn nghiên cứu thuộc vào vấn đề phức tạp cấp bách mối quan tâm cấp, ngành Trong khả tác giả nhiều hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả đề tài kính mong cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu thiện chí số nhà Khoa học, nhà Quản lý kinh tế, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn đƣợc hoàn thiện 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Sỹ Chi (1986), Các tiêu chuẩn phƣơng pháp đánh giá hiệu vốn Đầu tƣ, Luận án PTS kinh tế Chiến lƣợc Tài - Tiền tệ Việt Nam 2001-2010 (1994), Tổ nghiên cứu chiến lƣợc Tài chính, Hà Nội Vũ Bá Định, Chính sách hỗ trợ tài Doanh nghiệp vừa nhỏ số nƣớc, tạp chí Cộng sản số 14 (2001) Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nƣớc, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Khoa học & kỹ thuật, Hà nội Giáo trình kinh tế đầu tƣ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Th , Hà nội Đavi Begg, Rudiger Dorn Bush, Stanley Fisher (1995) , Kinh tế học, trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Nxb Giáo dục, Hà Nội Harold Bireman, JR Seymour smidt, Quyết định dự án đầu tư (phân tích kinh tế dự án đầu tư) Nxb Thống kê, Hà Nội Cơ sở liệu phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2000-2010) Tỉnh Nam định, Sở kế hoạnh đầu tƣ, cục Thống kê Nam định Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lƣợc phát triển KT-XH Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn 2020, Viện chiến lƣợc phát triển, Nxb Chính trị quốc gia 10 Hồ Sỹ Chi (1986), tiêu chuẩn phƣơng pháp đánh giá hiệu vốn Đầu tƣ, Luận án PTS kinh tế 11 Nguyễn Thế Long giải pháp tăng cƣờng quản lý kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng qua hệ thống kho bạc Nhà nƣớc 12 Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Bùi Quang Vinh (2013) Nâng cao hiệu đầu tƣ sử dụng nguồn vốn Nhà nƣớc, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản 14 Văn kiện Đại hội đải biểu Đảng tỉnh Nam Định lần thứ XVIII 2010 - 2015 109 ... 3: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ – xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nam Định CHƢƠNG 1: ĐẦU TƢ - XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VỐN ĐT – XDCB TỪ NGÂN SÁCH... chƣơng: Chƣơng 1: Đầu tƣ – xây dựng sử dụng hiệu vốn đầu tƣ, xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng 2: Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ – xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nam Định thời kỳ 2008-2012... NSNN địa bàn tỉnh Nam Định 59 Kết luận chƣơng 76 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ - XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH