Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện đầm hà tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ VĂN PHÚ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Đình Hịa THÁI NGUN - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, năm 2012 Tác giả luận văn Vũ Văn Phú ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, Phòng QLĐT Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng ban huyện Đầm Hà tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu quý báu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã Quảng An, Đầm Hà, Quảng Tân, Thị trấn Đầm Hà - huyện Đầm Hà tạo điều kiện thuận lợi cho trình điều tra, thu thập số liệu địa phương Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Bùi Đình Hịa tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp quý báu q trình tơi thực hồn thành luận văn Thái Nguyên, năm 2012 Tác giả luận văn Vũ Văn Phú iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC BẢNG ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung .3 3.2 Mục tiêu cụ thể .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trường .5 1.1.1.1 Khái niệm chất NSNN 1.1.1.2 Vai trò NSNN kinh tế thị trường .5 1.1.2 Hệ thống, phân cấp, năm ngân sách chu trình NSNN 1.1.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2.3 Năm ngân sách chu trình ngân sách 10 1.1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách 10 1.1.3 Quản lý ngân sách cấp xã 11 1.1.3.1 Chính quyền nhà nước cấp xã 11 1.1.3.2 Khái niệm, chất, đặc điểm ngân sách xã .12 1.1.3.3 Vai trò ngân sách xã hệ thống NSNN đời sống kinh tế xã hội địa phương .13 iv 1.1.3.4 Chức quản lý ngân sách xã 14 1.1.3.5 Nội dung cơng tác quản lý ngân sách xã .15 1.1.3.6 Những nguyên tắc quản lý ngân sách xã .17 1.1.3.7 Trình tự lập, chấp hành toán ngân sách xã 18 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước giới 21 1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước củaỉnh t Quảng Đông - Trung Quốc 21 1.2.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách Pháp 24 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam .25 1.2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Bình 25 1.2.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách huyện Hoa Lư - tỉnh Ninh Bình 27 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp luận 30 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể .30 2.2.2.1 Vấn đề chọn địa bàn nghiên cứu 30 2.2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 31 2.2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 32 2.2.2.4 Các phương pháp phân tích 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương .34 2.3.1.1 Về kinh tế 34 2.3.1.2 Về văn hoá - xã hội - giáo dục - y tế 34 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt đợng thu, chi ngân sách đị a phương 34 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đầm Hà 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.2.1 Dân số lao động huyện Đầm Hà Chỉ tiêu 37 v 3.1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Đầm Hà 37 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Đầm Hà 42 3.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách 42 3.2.2 Quản lý công tác chi ngân sách .44 3.2.3 Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 46 3.2.4 Trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách 47 3.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã huyện Đầm Hà 47 3.3.1 Cơ cấu hệ thống QLNS cấp xã địa bàn huyện Đầm Hà .47 3.3.2 Thực trạng nguồn thu nhiệm vụ chi cho quyền cấp xã địa bàn huyện Đầm Hà 48 3.3.2.1 Nguồn thu .48 3.3.2.2 Quản lý nhiệm vụ chi 64 3.3.2.3 Hệ thống điều hòa ngân sách .72 3.3.2.4 Nhận xét chung hạn chế nguyên nhân hạn chế trình quản lý NSX địa bàn huyện Đầm Hà 73 4.1 Cơ sở đề giải pháp 79 4.2 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đầm Hà giai đoạn 2012 - 2016 .79 4.2.1 Định hướng chung 79 4.2.2 Những mục tiêu chủ yếu 79 4.3 Định hướng, mục tiêu quản lý NSNN cho cấp xã địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2012 - 2016 80 4.3.1 Định hướng quản lý NSX 80 4.3.2 Mục tiêu quản lý NSX 81 4.3.3 Nguyên tắc quản lý NSX .82 4.4.1 Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã 83 4.4.2 Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 85 4.4.3 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa địa bàn xã 85 4.4.4 Về công tác lập dự toán ngân sách xã 86 vi 4.4.5 Về công tác chấp hành ngân sách xã .88 4.4.6 Về kế toán toán ngân sách xã 92 4.4.7 Về chế sách quản lý ngân sách xã 93 4.4.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra .95 4.4.9 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã .95 4.4.10 Tăng cường ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã 96 4.4.11 Giải tốt mối quan hệ quan hệ thống tài 96 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 98 Kết luận 97 Khuyến nghị 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CNH & HĐH Chữ viết đầy đủ Cơng nghiệp hóa đại hóa GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KHCB Khấu hao NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã NXB Nhà xuất PTNT Phát triển nông thôn QLNS Quản lý ngân sách SHNN Sở hữu nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dụng XHCN Xã hội chủ nghĩa XNQD Xí nghiệp quốc doanh viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Sơ đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Đầm Hà 40 Sơ đồ 3.2 Hệ thống quản lý ngân sách xã huyện Đầm Hà 48 Biểu đồ 3.3 Nguồn thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Đầm Hà 49 Biểu đồ 3.4 Biểu diễn khoản thu ngân sách xã hưởng 100% 56 Biểu đồ 3.5: Kết chi ngân sách địa bàn huyện Đầm Hà 66 ix DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Đầm Hà qua năm 36 Bảng 3.2 Biến động dân số lao động huyện Đầm Hà 37 Bảng 3.3 Một số tiêu tăng trưởng kinh tế huyện Đầm Hà 38 Bảng 3.4 Cơ cấu kinh tế huyện Đầm Hà 39 Bảng 3.5 Thu ngân sách huyện Đầm Hà qua năm 44 Bảng 3.6 Chi ngân sách huyện Đầm Hà qua năm 45 Bảng 3.7 Đội ngũ cán quản lý ngân sách huyện Đầm Hà 47 Bảng 3.8 Nguồn thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Đầm Hà 49 Bảng 3.9 Tổng hợp thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Đầm Hà 50 Bảng 3.10 Tổng hợp thu ngân sách xã Quảng An 51 Bảng 3.11 Tổng hợp thu ngân sách xã Đầm Hà 52 Bảng 3.12 Tổng hợp thu ngân sách xã Quảng Tân 52 Bảng 3.13 Tổng hợp thu ngân sách thị trấn Đầm Hà 53 Bảng 3.14 Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% 55 Bảng 3.15 Các khoản thu ngân sách xã Quảng An hưởng 100% 57 Bảng 3.16 Các khoản thu ngân sách xã Đầm Hà hưởng 100% 58 Bảng 3.17 Các khoản thu ngân sách xã Quảng Tân hưởng 100% 59 Bảng 3.18 Các khoản thu ngân sách thị trấn Đầm Hà hưởng 100% 60 Bảng 3.19 Những xã thực tốt cơng tác thu phí lệ phí 63 Bảng 3.20 Kết chi ngân sách xã địa bàn huyện Đầm Hà 65 Bảng 3.21 Kết chi ngân sách địa bàn xã Quảng An 66 Bảng 3.22 Kết chi ngân sách địa bàn xã Đầm Hà 67 Bảng 3.23 Kết chi ngân sách địa bàn xã Quảng Tân 68 Bảng 3.24 Kết chi ngân sách địa bàn thị trấn Đầm Hà 69 Bảng 3.25 Cơ cấu chi cho giáo dục phân theo cấp ngân sách 70 Bảng 3.26 Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách hàng năm Xã Quảng An huyện Đầm Hà 71 88 bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND (ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã) Ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp Quy định lồng ghép hệ thống NSNN đảm bảo tính thống tính tuân thủ cấp ngân sách Tuy nhiên, tính lồng ghép mà quy trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách dài, thời gian cho cấp ngân sách lại hạn chế, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp Nhiều địa phương định không với tiêu giao ngân sách cấp trên, chi đầu tư phát triển kinh tế, chi nghiệp giáo dục đào tạo.v.v Nhận thấy rõ lợi ích vậy, song điều kiện chưa thể thực mơ hình khơng lồng ghép cấp ngân sách việc phân cấp kinh tế xã hội cấp quyền địa phương chưa thống nhất, đặc biệt bối cảnh Việt Nam thí điểm khơng tổ chức HĐND số quận, huyện, phường theo Nghị Trung ương (khóa X), theo khơng có ngân sách số quận, huyện, phường phức tạp thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương Chính Nhà nước cần phải có bước chuyển tiếp, sửa đổi số nội dung Luật NSNN cho sát với thực tế, q trình giao dự tốn HĐND không định mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo Có tạo quyền chủ động cho quyền địa phương việc phê chuẩn dự toán, toán ngân sách 4.4.5 Về công tác chấp hành ngân sách xã Khâu chấp hành dự tốn q trình áp dụng tổng hợp biện pháp nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch thành thực; khâu diễn thời gian dài, chịu ảnh hưởng biến động kinh tế - xã hội xẩy năm kế hoạch kết thúc trình thực biết kết Do khâu thường có nhiều vi phạm Cơng tác chấp hành dự tốn NSX địa bàn huyện Đầm Hà tồn tại, để tăng cường công tác quản lý NSX đạt hiệu cao hơn, cần phải thực đồng giải pháp sau: a Công tác quản lý thu ngân sách xã 89 Từ thực quản lý thu NSX địa bàn huyện Đầm Hà cho ta thấy hạn chế như: chưa khai thác tối đa nguồn thu từ phí, lệ phí; nguồn thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản cịn bỏ sót; thu thuế tài ngun, tiền th mặt nước để ni trồng thủy sản cịn nhiều hạn chế Thu từ hoạt động mua bán, chuyển nhượng đất đai cịn thất lớn, thu đóng góp nhân dân sử dụng chưa hiệu Do cần phải có biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu nguồn thu NSX - Phấn đấu khai thác triệt để khoản thu 100% + Chính quyền xã tập trung rà sốt lại tồn nguồn thu xã, chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu địa bàn xã, sở đánh giá tiềm sẵn có địa bàn như: diện tích mặt nước, bãi triều; phương tiện tầu, thuyền (đối với xã ven biển), đầm, hồ ao… quỹ đất công để xây dựng phát triển kinh tế trang trại (đối với xã vùng trung du); đất rừng, sông suối để phát triển kinh tế từ rừng (đối với xã vùng cao, vùng 135), mạnh vùng tạo nguồn thu ổn định xã Các xã nên tổ chức đấu thầu cho hộ thuê khoán cho người dân sử dụng theo mùa vụ để tiến hành trồng trọt ni trồng thuỷ sản + Thu từ phí, lệ phí xã địa bàn huyện Đầm Hà tương đối thấp xã (đặc biệt thị trấn Đầm Hà) nên tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoán thu chợ, điểm kinh doanh, bến cập tầu thuyền… Các xã nên đầu tư xây dựng hệ thống nhà gửi xe chợ, tận thu loại thu phí gửi xe Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Song thực tế, số đơn vị xã có chức thu phí, lệ phí để lại phần sau nộp NSNN Việc để lại chi phí thu chưa đáp ứng nguyên tắc đầy đủ NSNN gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống loại phí, tỷ trọng thu không đáng kể, Nhà nước cần rà sốt bỏ bớt số loại phí, lệ phí, UBND tỉnh nên có quy định thống tỷ lệ nộp ngân sách, quy định nộp 100% ngân sách để thuận tiện q trình hạch tốn theo dõi + Đầm Hà có tiềm để phát triển du lịch, du lịch sinh thái Vì xã 90 phải có sách hợp lý để khai thác tiềm Cần bảo tồn phát triển điểm du lịch du lịch Đảo Đá Dựng xã Đầm Hà; du lịch Núi Hứa, rừng cò xã Đại Bình; du lịch Hồ Đầm Hà Động xã Quảng Lợi, xã Quảng Lâm v.v để nâng cao chất lượng để thu hút lượng khách đến thăm quan đem lại nguồn thu cho NSX + Hiện nhu cầu đầu tư cho kết cấu hạ tầng cấp xã huyện Đầm Hà theo mục tiêu chương trình nông thôn lớn (khoảng 2000 tỷ) nguồn vốn ngân sách lại hạn hẹp, xã cần tích cực để huy động khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, nhân dân Chú ý khai thác khoản thu đóng góp nhân dân vật hiến đất, hiến cối hoa mầu, tiền, ngày công lao động để xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi Tun truyền phổ biến cho nhân dân hiểu quyền lợi trách nhiệm việc đóng góp tiền cơng sức vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng xã Đẩy mạnh việc xã hội hóa để đầu tư cơng trình phúc lợi, trường học, trạm y tế, đường giao thông - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu Cần phối hợp chặt chẽ quan Tài - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, tổ chức trị UBND huyện thống đạo công tác thu địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi - Tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương có đủ khả cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cấn đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phương việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối nhiệm vụ chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội địa phương nên phân cấp tới mức cao thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh tế cá thể, tập thể Các khoản thu thuế nhà đất, thuế trước bạ, tiền cấp quyền sử dụng đất, đặc biệt khoản thu thuế tài nguyên đất, mặt nước, ao hồ, bãi bồi - Tăng cường quản lý khai thác nguồn thu địa bàn xã, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ Để thực điều cần 91 tăng cường máy quản lý thu ngân sách địa bàn xã Phân cấp số khoản thu theo cho quyền cấp xã quản lý, tổ chức thu Vì hết quyền xã người gần hơn, sâu sát hơn, có khả quản lý tốt Tuy nhiên, cần có hỗ trợ, phối hợp quan chức cấp trên, việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước việc sử dụng biên lai thu ngân sách, quy định thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ, công bằng, minh bạch Đối với khoản thu từ huy động đóng góp nhân dân cần thiết để động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Song cần phải xây dựng quy chế, quy trình thực tốt quy chế, quy trình để nhân dân n tâm, tích cực đóng góp Đặc biệt thực quy trình cơng khai, dân chủ bàn bạc mục tiêu đóng góp, việc sử dụng khoản đóng góp nhân dân, thực dân biết, dân bàn, dân kiểm tra dân hưởng b Công tác quản lý chi ngân sách xã Tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống cịn QLNS Song song với biện pháp tăng thu NSX, chi NSX phải tiến hành đổi mới, hồn thiện Các khoản chi phải kiểm sốt đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý Trong công tác quản lý chi NSX huyện Đầm Hà nhiều tồn cần khắc phục, cấu chi chưa hợp lý, chi quản lý hành chính, chi khác cịn cao chi cho nghiệp y tế, chi nghiệp kinh tế lại tương đối thấp, chi đầu tư phát triển chưa đáp ứng nhu cầu Nên cấu chi NSX phải bố trí hợp lý Tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế Đối với chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền xã đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khốn chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết kiệm chi 92 thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán công chức xã Đối với chi đầu tư phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, khơng đầu tư dàn trải Thực tế cho thấy kết cấu hạ tầng huyện Đầm Hà phát triển, nguồn vốn từ NSX không đủ khả đảm bảo xây dựng sửa chữa cơng trình dự án Để giảm bớt phần gánh nặng cho NSNN, xã cần chủ động thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” để phát triển cơng trình giao thơng nơng thơn, thuỷ lợi, trường học, trạm xá Mọi khoản chi tiêu NSX phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nước nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Chống chi tiêu bừa bãi, lãng phí tiền nhân dân Tất khoản chi phải đựơc thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Cần hạn chế việc cấp phát NSX hình thức rút tiền mặt, cho rút tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương thức toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hố, dịch vụ cho quyền xã Quản lý chi NSX cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Trong nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục tiêu hiệu đầu tư nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cho Nhà nước, tạo đà thuận lợi cho bước phát triển 4.4.6 Về kế toán tốn ngân sách xã a Về cơng tác kế toán ngân sách xã - Đối với cán quản lý NSX, cơng tác kế tốn phải thực thống 93 theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Chấm dứt tình trạng cán quản lý NSX am hiểu kế tốn quản lý NSX, làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện Do vậy, đội ngũ cán quản lý NSX cần phải đào tạo chuyên môn hoá, việc cử hay thay cán quản lý NSX phải UBND huyện định theo đề nghị UBND xã theo đề nghị Phòng Tài - Kế hoạch huyện - Định kỳ nên tiến hành sơ kết, tổng kết tình hình quản lý NSX cấp, đánh giá mức cụ thể khâu công tác quản lý NSX khâu lập dự tốn, chấp hành dự tốn cơng tác cơng tác kế tốn, tốn NSX, khen thưởng kịp thời mức cá nhân tập thể có thành tích quản lý NSX, thực vượt kế hoạch thu đề ra, tiết kiệm chi tiêu chi quản lý hành - Chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý ngân sách xã: Về đội ngũ cán tài - kế tốn xã, Chủ tịch UBND huyện cần quan tâm đến công tác tuyển dụng đội ngũ cán tài - kế tốn xã đảm bảo tiêu chuẩn quy định, có phẩm chất đạo đức tốt, có điều kiện sức khoẻ để làm việc, thường xuyên đạo đánh giá cán công chức hàng năm; làm tốt công tác luân chuyển cán kế tốn theo quy định Cần có quy định rõ khoản phụ cấp chế độ thưởng cho cán công chức xã để họ yên tâm làm việc Đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm công tác quản lý tài ngân sách b Về tốn ngân sách xã Quyết tốn NSX có vai trị quan trọng Bởi làm tốt khâu đánh giá xác kết trình thực phản ánh mặt chưa công tác thu chi, từ đề sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách ngược lại Vì để có chất lượng, xã cần đảm bảo hoạt động thu, chi tài theo dõi, hạch tốn rõ ràng theo quy định Luật NSNN Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, phịng Tài - Kế hoạch huyện cần thẩm định báo cáo toán xã sớm trước đưa HĐND xã duyệt 4.4.7 Về chế sách quản lý ngân sách xã 94 Công tác quản lý NSX q trình hồn thiện, nhiều văn hướng dẫn ban hành Việc quản lý NSX thực theo luật NSNN 2002 (áp dụng từ năm ngân sách 2004), nhiên trình độ lực cán sở yếu, chế quản lý mẻ nên thực tế việc điều hành quyền xã cịn lúng túng Trên sở sách, chế độ mà Nhà nước ban hành, UNBD tỉnh, Sở Tài cần ban hành thêm văn hướng dẫn rõ ràng, cụ thể, Nhà nước cần nghiên cứu đưa chế độ quy định phân cấp quản lý hoạt động thu chi xã, phường, thị trấn cách cụ thể nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo quyền Nhà nước cấp xã cơng tác quản lý ngân sách - Trên thực tế xã có khác lớn nguồn lực, yêu cầu khả quản lý, quy định đem áp dụng đồng cho tất xã không phù hợp Do Nhà nước cần có chế phân cấp cho địa phương quyền ban hành số sách, chế độ, cách thức tổ chức thu có tính đặc thù địa phương Nguồn ngân sách thực chế độ, sách địa phương ban hành ngân sách địa phương đảm nhận Điều tạo chế linh hoạt cho xã quản lý NSX Phân cấp cho HĐND huyện có chế điều chỉnh nguồn thu có tăng giảm đột biến: Trong số trường hợp, chưa bao quát, lường hết yếu tố phát sinh Chẳng hạn xã có nguồn thu hộ kinh doanh sản xuất thủy hải sản, hay xã, thị trấn có nhà máy hoạt động kinh doanh có hiệu quả, số thu ngân sách tăng đột biến so với kế hoạch huyện giao Ngược lại theo đánh giá kết thu năm trước để giao dự toán cho năm sau, q trình tổ chức thu có số doanh nghiệp đóng địa bàn xã làm ăn thua lỗ dẫn đến khơng hồn thành tiêu thuế, làm cân đối cục số xã Trong xã thừa nguồn thu khơng điều chỉnh cho xã bị hụt thu, cân đối Nếu khơng xử lý kịp thời dẫn đến tình trạng địa phương bị giảm thu đột biến lâm vào tình trạng khó khăn, phải đề nghị huyện bổ sung cân đối, nghĩa dẫn đến chế xin cho - Kho bạc Nhà nước, cần nghiên cứu quản lý tốt nguồn thu, giảm bớt thủ tục phiền hà cho xã theo hướng đơn giản, dễ làm quản lý chặt chẽ 95 NSX - Thực phân cấp quản lý dự án đầu tư XDCB cho xã, thị trấn theo Quyết định 1888/QĐ-UBND ngày 01/6/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh Thực tốt chế độ, sách động viên, khuyến khích, khen thưởng kịp thời thoả đáng đơn vị, cá nhân có nhiều thành tích cơng tác quản lý xây dựng NSX 4.4.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Xây dựng máy quyền vững mạnh mục tiêu Đảng Nhà nước ta để đảm bảo Nhà nước ta thực Nhà nước “của dân, dân, dân” Để đạt điều cơng tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp xã cấp sở nơi trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với dân Công tác tra kiểm tra quản lý NSX cần phải tiến hành thường xuyên phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra công tác điều hành quản lý NSX, tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thơng báo dự tốn NSX Thanh tra khoản thu, chi NSX xem chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định không Đối với công tác kiểm tra, Phịng Tài - Kế hoạch huyện có chương trình kiểm tra thường xuyên xã, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xã trình điều hành thu, chi NSX Đôn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu cơng tác kiểm tra, tra tài 4.4.9 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã Thực công khai minh bạch nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Đối với cấp xã việc thực công khai, dân chủ lại có ý nghĩa dân chủ trực tiếp Qua cơng khai tài người dân biết khoản chi tiêu tài ngân sách có tiết kiệm, hiệu không, theo dự án không Người dân biết số tiền nộp vào ngân sách sử dụng nào, có mục đích khơng Nếu làm tốt công tác công khai, dân chủ phát huy tinh thần, trí tuệ, tiền tồn dân, tạo nội lực mạnh mẽ để phát triển kinh tế xã hội nông thôn 96 Một số xã địa bàn huyện Đầm Hà thực dân chủ công khai cịn hình thức, chưa thực quan tâm Thực dân chủ công khai cung cấp cho người dân đầy đủ thông tin thu, chi NSX Các xã cần cơng khai, dán bảng dự tốn, bảng toán NSX trước trụ sở UBND xã, hay nơi nhiều người qua lại, dễ thấy Hình thức cơng khai phải rõ ràng, dễ hiểu để người dân hiểu nội dung khoản thu, chi 4.4.10 Tăng cường ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã Ứng dụng tin học quản lý NSX xu hướng tất yếu phải thực qua việc xử lý, cung cấp thơng tin thực nhanh chóng, xác, giảm đáng kể sức lao động người UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo cán tiến hành ứng dụng tin học quản lý - Về sở vật chất, 100% xã, thị trấn huyện trang bị máy tính, nối mạng máy vi tính xã, thị trấn huyện với Phịng Tài - Kế hoạch huyện, song việc khai thác sử dụng nhiều bất cập Cần tăng cường tập huấn, kiểm tra, đưa vào quy chế quản lý sử dụng Thực thành thạo chương trình thơng tin quan Tài với Kho bạc Nhà nước (Tabmis) - Có phần mềm quản lý NSX sát với thực tế, vận hành tốt, có hiệu Các biểu mẫu, chứng từ phải nghiên cứu cho phù hợp với việc ứng dụng máy vi tính, tránh việc thay đổi biểu mẫu thương xuyên - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng ứng dụng tin học cho cán xã, cán quản lý NSX phải có kiến thức tin học, sử dụng thành thạo kỹ máy tính 4.4.11 Giải tốt mối quan hệ quan hệ thống tài Để thực giải pháp cần có quan tâm Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Đầm Hà công tác quản lý NSX để quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế Mỗi quan có chức năng, nhiệm vụ khác việc quản lý tài Nhà nước thống với quy trình quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng Phịng Tài - Kế hoạch quan chức huyện có nhiệm vụ đề 97 xuất hướng dẫn thực chế độ, sách quản lý tài nói chung NSX nói riêng Đồng thời có chức kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách quyền cấp xã Chi cục thuế quan chức chịu trách nhiệm đạo, kiểm tra việc tổ chức thực cơng tác thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN theo quy định pháp luật Vì vậy, muốn tăng cường cơng tác QLNS mối quan hệ quan Thuế Tài phải nâng lên Cơ quan Kho bạc Nhà nước quan chức Nhà nước quản lý quỹ NSNN, đồng thời hạch toán kế toán, hạch tốn nguồn thu cho NSNN nói chung NSX nói riêng, kiểm soát hoạt động thu NSX Để tăng cường công tác quản lý NSX, quan Kho bạc Nhà nước cần xác định xác mức tồn quỹ xã để có kế hoạch cấp phát kinh phí tiết kiệm hiệu Để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi, quan Kho bạc Nhà nước cần phải kiên từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện Hạch toán nguồn thu cho ngân sách quyền địa theo Luật ngân sách theo Quy định UBND tỉnh hành, tránh tình trạng sai sót cấp cấp dưới, đơn vị sang đơn vị khác KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Một là , cơng tác lập dự tốn NSX địa bàn huyện Đầm Hà đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát thị, chủ trương 98 đạo cấp uỷ, Nghị HĐND cấp sở tình hình kinh tế - xã hội địa phương Dự toán NSNN xã địa bàn huyện Đầm Hà lập vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã, huyện; tình hình thực ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo; chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi ngân sách Nhà nước Hai là, Công tác thu ngân sách huyện thực theo Luật ngân sách năm 2002 Pháp lệnh thuế Các phòng ban, đơn vị xã, thị trấn vào tổ chức khai thác tốt nguồn thu với phương châm thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời sắc thuế, luật thuế, phí lệ phí hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ quốc doanh, số thu ngân sách hàng năm đảm bảo so với kế hoạch giao Ba là , trình thực chi thường xun diễn khn khổ dự tốn đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực sách chế độ Nhà nước Các nội dung chi nằm tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước Huyện đã phân cấp cho chủ tịch UNND xã, thị trấn quyền định nội dung chi phạm vi tiêu biên chế kinh phí giao, giao quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức sử dụng tiền tài sản NSNN Bốn là, công tác tra, kiểm tra huyện Đầm Hà quan tâm Nhờ đó, quan quản lý chi NSNN đã kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Cơ quan Thanh tra Nhà nước huyện định kỳ tra tình hình thực ngân sách số đơn vị điển hình Năm là , cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước năm gần phát huy tác dụng khá tốt kiểm soát sử dụng NSNN thực tế Nhiều nội dung chi không chế độ, sai nguyên tắc tài phát kịp thời trước hành tự qua ngân sách Nhờ đó hệ thống thu , chi NSNN đã giảm sai sót hạch tốn kế tốn NSNN, giảm tải cho cơng tác thẩm định tốn ngân sách quan tài cơng tác tra, kiểm tốn Sáu là, Một số hạn chế quản lí NSX dự tốn xã lập gửi quan 99 tài trước thảo luận dự tốn chưa sát với thực tế; Dự toán UBND huyện giao cho xã thường chậm so với quy định (Theo quy định chậm ngày 31/12 năm trước; Việc giao dự toán cho xã chưa thực sát với tình hình thực tế; Thu ngân sách xã cịn coi nhẹ nguồn thu có tỷ trọng nhỏ thu phí, lệ phí nguồn thu thường bỏ sót; Điều hành chi ngân sách quyền xã chưa tuân thủ nguyên tắc chế độ định mức chi, chi cho quản lý hành thường tăng so với dự tốn; Điều hành chi đầu tư XDCB cịn yếu, kết thúc năm để kết dư ngân sách nhiều làm lãng phí ngân sách Khuyến nghị Để thực giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đầm Hà, đòi hỏi cấp, ngành địa bàn huyện phải có phối hợp đồng thống từ xuống * Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện - Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Thông qua biện pháp hỗ trợ lãi xuất tiền vay cho tập thể, cá nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mơ lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt để thu hút doanh nghiệp đầu tư có quy mơ lớn vào Đầm Hà; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp để kích thích sản xuất - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã để thu dần khoảng cách giầu nghèo, tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nông thôn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn dân cư thưa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đường, kênh mương phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực mục tiêu đặt - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị phương tiện 100 phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp yêu cầu đổi tình hình * Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã - Đảng ủy xã, thị trấn cần tăng cường nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác quản lý NSX đặc biệt khai thác nuôi dưỡng nguồn thu - HĐND xã cần nâng cao chất lượng việc giám sát UBND xã việc lập, chấp hành dự toán, toán NSX - UBND xã cần nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSX, dự toán lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; theo quy trình Luật NSNN - Tăng cường cơng tác quản lý thu NSX, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng công trình kết cấu hạ tầng địa phương, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tư cho cơng trình phúc lợi địa phương - Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN hành 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), 60 năm Tài Việt Nam 1945 - 2005, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), Tập trung trí tuệ, tiếp tục đổi tài - ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Trần Văn Lâm (2006), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội Luật ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, năm 2002 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Dương Thị Bình Minh (2003), Quản lý chi tiêu công Việt Nam -Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt nam ban hành ngày 06/6/2003 10 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt nam ban hành ngày ban hành ngày 07/02/2005 11 Niên giám thống kê huyện Đầm Hà , năm 2011 12 Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 13 Dương Đức Quân (2005), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 14 Quyết định số 15/2006/QĐ-TTg ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường 102 xuyên ngân sách nhà nước năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 29/6/2006 15 Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước 2007-2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 12/9/2006 16 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 17 Sử Đình Thành (Chủ biên), Nguyễn Hồng Thắng, Bùi Thị Mai Hoa (2006), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 18 Thông tư số 03/2005/TT-BTC hướng dẫn quy chế công khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 06/01/2005 19 Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 23/6/2003 20 Nguyễn Thanh Toản (2007), Đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Lương Ngọc Tuyền (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế TP.HCM 22 UBND huyện Đầm Hà (2009, 2010, 2011), Báo cáo toán ngân sách (2009, 2010, 2011), Đầm Hà 23 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Viện nghiên cứu tài (2001), Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội ... chi ngân sách xã địa bàn huyện Đầm Hà 65 Bảng 3.21 Kết chi ngân sách địa bàn xã Quảng An 66 Bảng 3.22 Kết chi ngân sách địa bàn xã Đầm Hà 67 Bảng 3.23 Kết chi ngân sách địa bàn xã Quảng. .. cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh? ??’ để nghiên cứu, làm sáng tỏ chưa công tác QLNS cấp xã phương diện pháp lý liên quan đến công tác đạo điều hành,... thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Đầm Hà - Rút thành cơng, nhóm với 12 hạn chế 02 nhóm nguyên nhân hạn chế quản lý NSNN cấp xã huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh từ