CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý NGÂN SÁCH NHÀ nước cấp xã TRÊN địa bàn THỊ xã tân UYÊN TỈNH BÌNH DƯƠNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG TÊN HỌC VIÊN: TRẦN VĂN QUANG MÃ HỌC VIÊN: 18000067 TÊN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UYÊN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG TÊN HỌC VIÊN: TRẦN VĂN QUANG MÃ HỌC VIÊN: 18000067 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UYÊN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM Bình Dương, năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .3 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quan 3.2 Mục tiêu cụ thể 3.3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận .7 5.2 Phương pháp nghiên cứu: 5.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 5.2.2 Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .8 6.1 Ý nghĩa lý luận đề tài luận văn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài luận văn Kết cấu luận văn .9 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .10 1.1 Ngân sách nhà nước vai trò ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Hệ thống Ngân sách nhà nước 13 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 15 1.2.1 Khái niệm, vai trò nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 15 1.2.1.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 15 1.2.1.2 Vai trò quản lý ngân sách cấp xã 16 1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 17 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 18 i 1.2.2.1 Tổ chức máy nhân lực quản lý ngân sách nhà nước cấp xã .18 1.2.2.2 Quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 20 1.2.2.3 Quản lý chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 23 1.2.2.4 Quản lý toán ngân sách cấp xã 27 1.2.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát ngân sách cấp xã 29 1.2.3 Tiêu chí đo lường hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 30 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chu trình ngân sách nhà nước lập dự toán NSNN 33 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng công tác quản lý ngân sách nhà nước 34 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp xã .34 1.3.1 Nguồn thu ngân sách cấp xã 34 1.3.2 Nhận thức đối tượng nộp thuế, phí 37 1.3.3 Chính sách Nhà nước .39 1.3.4 Nhận thức, lực lãnh đạo cấp xã .40 1.3.5 Sự phát triển kinh tế - xã hội 41 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã số địa phương giá trị rút Thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương………………………………42 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương .42 1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã Huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 42 1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã Huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận .43 1.4.2 Giá trị rút Thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƯƠNG 46 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Thị xã Tân Uyên ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 46 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 46 2.1.1.1 Vị trí địa lý 46 2.1.1.2 Địa hình khí hậu 46 ii 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 47 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Tân Uyên 53 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn Thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 53 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn Thị xã Tân Uyên 53 2.2.2 Tổ chức máy nhân lực quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn Thị xã Tân Uyên 58 2.2.3 Quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 61 2.2.4 Quản lý thực dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 63 2.2.5 Quản lý toán ngân sách cấp xã 66 2.2.6 Thanh tra, giám sát ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Tân Uyên 66 2.3 Đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Tân Uyên thông qua tiêu chí 67 2.3.1 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý thu ngân sách .67 2.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã thị xã Tân Uyên 73 2.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chu trình ngân sách nhà nước lập dự toán NSNN 71 2.3.4 Tiêu chí đánh giá hiệu chấp hành dự toán ngân sách cấp xã .73 2.3.5 Tiêu chí đánh giá tốn chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Tân Uyên 73 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Tân Uyên 73 2.4.1 Kết đạt 73 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 74 2.4.2.1 Hạn chế 74 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách cấp xã Thị xã Tân Uyên 75 iii CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƯƠNG 77 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn Thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 77 3.1.1 Định hướng mục tiêu .77 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Tân Uyên 79 3.2.1 Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước .79 3.2.2 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước .82 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước cấp xã .85 3.2.4 Hoàn thiện quản lý chu trình thực ngân sách .87 3.2.5 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra việc thực ngân sách nhà nước cấp xã .88 3.2.6 Nâng cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý NSNN 89 3.2.7 Tăng cường phân cấp ngân sách phân định trách nhiệm cho người đứng đầu ….90 3.3 Kiến nghị 91 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 91 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Tỉnh 92 KẾT LUẬN .94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế Thị xã Tân Uyên Bảng 2.2: Giá trị sản xuất, cấu ngành kinh tế giai đoạn 2015 - 2019 Bảng 2.3: Thu nhập bình quân đầu người địa bàn Thị xã Tân Uyên Bảng 2.4: Chi XDCB phân theo nguồn vốn giai đoạn 2015 – 2019 Bảng 2.5: Tình hình thu NSNN cấp xã địa bàn Thị xã Tân Uyên giai đoạn 2015-2019 Bảng 2.6: Tổng hợp chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2015-2019 Bảng 2.7: Chỉ tiêu đo lường hiệu thu ngân sách nhà nước cấp xã Thị xã Tân Uyên Bảng 2.8: Hiệu chi thường xuyên ngân sách v DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước Sơ đồ 2.1: Mối liên hệ quan quản lý ngân sách vi DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT PGS.TS: Phó Giáo sư tiến sĩ NXB: Nhà xuất NSNN: Ngân sách nhà nước NSX: Ngân sách cấp xã UBND: Ủy ban nhân dân NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định TW: Trung ương vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế chủ trương Đảng Nhà nước ta, mở thời kỳ với vận hội cho đất nước Hệ thống tài quốc gia khâu quan trọng để kinh tế hội nhập thành công Ngân sách Nhà nước phận chủ đạo hệ thống tài quốc gia có vai trị đặc biệt giúp cho Nhà nước thực tốt nhiệm vụ, chức Ngồi Ngân sách nhà nước cịn cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Vì vậy, việc sử dụng ngân sách cách hợp lý có hiệu mang lại lợi ích lớn cho tồn xã hội Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội thơng qua ngày 25/6/2015 có hiệu lực thi hành từ năm tài khóa 2017 quy định số điểm mang tính đột phá cơng tác quản lý tài – Ngân sách nhà nước góp phần quan trọng việc huy động, phân bổ nguồn lực tài quốc gia cách hiệu Ngân sách nhà nước cấp xã phận cấu thành ngân sách nhà nước công cụ để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh Trong nhiều năm qua công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Tân Uyên đạt nhiều thành tựu đáng kể, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn Thị xã Tân Uyên nói riêng tỉnh Bình Dương nói chung Những thành tựu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn Thị xã Tân Uyên đáng kể thực tốt nhiệm vụ giao phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thu ngân sách ln vượt cao so với kế hoạch Tuy nhiên, ngân sách tập trung, chống dàn trải gây lãng phí, thất thốt, sử dụng NSNN mục đích, tiết kiệm, có hiệu Thực nghiêm Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 04/3/2020 UBND tỉnh Bình Dương việc triển khai tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2020, Nghị 84/NQ-CP ngày 29/5/2020 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công bảo đảm trật tự an toàn xã hội bối cảnh đại dịch covid - 19 Cụ thể: - Đối với chi đầu tư phát triển: UBND Thị xã tập trung điều hành công tác đầu tư xây dựng địa bàn Thị xã bám sát với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thị xã; tập trung bố trí đủ vốn đầu tư thực dự án quan trọng, cấp bách, có hiệu kinh tế - xã hội cao, cơng trình dự kiến hồn thành đưa vào sử dụng; thực bố trí vốn theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, danh mục HĐND Thị xã thơng qua, có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải, phân tán hiệu Công tác đầu tư xây dựng Thị xã cần xếp theo thứ tự ưu tiên cho đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật xã hội cơng trình phúc lợi cơng cộng (trường học, bệnh viện, trạm y tế đạt chuẩn) Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng ba giai đoạn: giai đoạn đấu thầu, giai đoạn thực dự án giai đoạn toán Tập trung đạo chủ đầu tư hoàn thành thủ tục đầu tư, nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư; tháo gỡ khó khăn vướng mắc chủ đầu tư trình thực dự án; Kiên điều chỉnh giảm kế hoạch vốn dự án khơng có khả hoàn thành, làm rõ trách nhiệm quan có liên quan để có biện pháp xử lý kịp thời - Tập trung xử lý khoản tạm ứng, tốn cơng trình, dự án, thu hồi vốn để chi đầu tư phát triển; không tạm ứng tiếp cho dự án mà chủ đầu 83 tư khơng làm thủ tục tốn khoản tạm ứng trước đó; khơng ứng trước vốn thực chương trình, dự án chưa định chủ trương đầu tư, chưa định chủ trương đầu tư chưa bố trí vốn kế hoạch, gây nợ đọng xây dựng Thực công khai dự án đầu tư từ NSNN, công khai phân bổ, quản lý sử dung vốn đầu tư xây dưng theo quy định; tăng cường kiểm tra dự án đầu tư công chế giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tư công; xử lý nghiêm hành vi gây thất thoát, lãng phí - Đối với chi thường xuyên: Thực chi ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu phạm vi dự toán chi ngân sách nhà nước giao, thực cắt giảm tối thiểu 70% kinh phí hội nghị tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên khác lại, đặc biệt khoản chi mua sắm chưa thật cần thiết theo Công văn 8299/BTC-NSNN ngày 8/7/2020 Bộ Tài việc đẩy mạnh thực giải pháp điều hành thực nhiệm vụ tài – NSĐP tháng cuối năm 2020 UBND thị xã thường xuyên theo dõi tình hình cân đối ngân sách để kịp thời báo cáo Sở Tài trình UBND tỉnh Bình Dương có giải pháp điều hành, tạm ứng, trợ cấp ngân sách đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ thị xã Thị xã xác định nguyên tắc tiết kiệm lên hàng đầu để đảm bảo tính hiệu thực chi ngân sách Chính sách tiết kiệm tập trung vào rà sốt, cắt giảm khoản chi khơng cần thiết, giảm mạnh kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, khách tiết, nghiên cứu, khảo sát nước ngoài; chủ động xếp khoản chi thường xuyên để tập trung ngân sách ưu tiên cho đầu tư phát triển, ưu tiên cho chi giáo dục - đào tạo, y tế, an sinh xã hội…Bên cạnh đó, Thị xã cần xây dựng tiêu chuẩn, định mức để làm tiêu chí xác định việc thực tiết kiệm, trường hợp chi thấp định mức đảm bảo hồn thành nhiệm vụ đánh giá tiết kiệm, trường hợp vượt định mức; chi chi thấp định mức làm ảnh hưởng khơng hồn thành nhiệm vụ xem lãng phí Và đưa tiêu chí vào cơng tác thi đua khen thưởng năm 84 Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã phối hợp với KBNN Tân Uyên tập trung thực nghiêm theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Luật tất khâu: lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ dự toán, quản lý, sử dụng, kiểm soát chi toán kinh phí NSNN Điều hành dự tốn chi ngân sách chặt chẽ, tăng cường kiểm soát chi NSNN, đảm bảo dự toán duyệt, chế độ tiêu chuẩn, định mức, tăng cường quản lý chi tiêu ngân sách tài sản công, đảm bảo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất UBND đạo đơn vị sử dụng ngân sách Thị xã UBND xã, phường chủ động sử dụng ngân sách giao, phân cấp để thực nhiệm vụ phát sinh, hạn chế tối đa việc đề nghị bổ sung ngồi dự tốn đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao Thực giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tài đơn vị dự toán sử dụng ngân sách Thị xã đơn vị nghiệp công lập địa bàn Thị xã; thực đánh giá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập để thực đề xuất giải pháp xếp, giao quyền tự chủ, xã hội hóa loại hình nghiệp số lĩnh vực Thực nghiêm công tác cơng khai tài chính, ngân sách tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quan, đơn vị, xã, phường Bên cạnh đó, Thị xã cần triển khai thực nghiêm biện pháp nâng cao cơng tác quản lý chi NSNN có hiệu tiết kiệm như: thực công tác đấu thầu hoạt động cung ứng dịch vụ cơng ích; thực mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; tăng cường triển khai sử dụng loại hình dịch vụ cho thuê tài sản thay cho việc mua mới… 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - Trong công tác quản lý NSNN, nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng người cán quản lý Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cơng tác quản lý tài chính, ngân sách, kế tốn tương đối 85 hồn chỉnh, nhiên để quản lý, sử dụng nguồn tài tổ chức cơng đem lại hiệu cao yếu tố chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý NSNN cần phải trọng Vì vậy, hồn thiện máy, tăng cường đào tạo huấn luyện, nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý tài địi hỏi thiết thực tiễn nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý NSNN địa bàn Thị xã Do đó, phải chủ động quan tâm, xây dựng đạo tổ chức thực giải pháp như: - Thị xã cần trọng việc xác định đội ngũ làm công tác quản lý NSNN không công chức làm việc quan tài chính, kho bạc, thuế mà đối tượng kế toán, thủ quỹ, thủ trưởng, chủ tài khoản quan, đơn vị sử dụng NSNN - Phòng Nội vụ Thị xã phối hợp với Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã đơn vị sử dụng ngân sách Thị xã, UBND xã, phường tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp, thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ qui định - Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán làm cơng tác tài đảm bảo đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý NSNN ngày cao, bên cạnh yêu cầu trình độ chuyên môn, người làm công tác quản lý NSNN phải đáp ứng yêu cầu kiến thức QLNN; trình độ, phẩm chất trị; nắm vững tình hình kinh tế - xã hội, chế sách; có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với nghề - Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã tăng cường công tác phổ biến, cập nhật kịp thời chế độ, sách mới, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý, ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn, nâng cao cải cách tài cơng Phối hợp với đơn vị sử dụng NSNN, UBND xã, phường rà soát, mở rộng đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tài – NSNN 86 - Tăng cường giao lưu trao đổi học tập kinh nghiệm cán làm công tác quản lý NSNN, đặc biệt kế tốn hình thức như: Hội thi tìm hiểu kiến thức tài chính, họp giao ban định kỳ, buổi giao lưu trực tiếp thông qua diễn đàn trực tuyến Từ đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NSNN, nhìn nhận khó khăn, vướng mặc hạn chế, yếu để kịp thời khắc phục, nâng cao hiệu quản lý NSNN Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý NSNN từ Thị xã đến xã; xây dựng sách phù hợp để khuyến khích sinh viên trường đại học tài kế tốn cơng tác Thị xã; có chế khen thưởng thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN chế hỗ trợ, khuyến khích cán tích cực học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý kinh tế, quản lý tài ngân sách Đồng thời có chế độ đãi ngộ thoả đáng để đội ngũ yên tâm công tác giữ vững phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp người cán 3.2.4 Hoàn thiện quản lý chu trình thực ngân sách Trong trình thực quy trình lập, chấp hành tốn ngân sách cần phải thực quy định Luật NSNN, đảm bảo yêu cầu khâu theo quy định, bên cạnh cần trọng số nội dung: - Lập dự toán: nội dung dự toán phải đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, chủ động điều hành ngân sách Dự toán thu NSNN phải tương đối sát với nguồn thu thực tế, phải chủ động trước thay đổi chế sách có ảnh hưởng đến thu NSNN, trọng khai thác nguồn thu tiềm hợp pháp, phải tuân thủ nguyên tắc thận trọng lập dự toán thu NSNN Dự toán chi NSNN phải xác định rõ mức chi khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bất hợp lý không phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã - Chấp hành NSNN: thực tế nay, quan tài biết phát sinh thu NSNN không đánh giá khoản phải thu thu vào NSNN mức nào, khả phải thu từ hoạt động kinh tế - xã hội Từ ảnh hưởng đến 87 cơng tác tính tốn, dự báo tình hình cân đối ngân sách để thực điều hành chi ngân sách phù hợp Trong chi NSNN tuyệt đối tuân thủ nguyên tắc cấp phát, toán trực tiếp qua hệ thống KBNN cho tất đối tượng sử dụng NSNN, không để tồn đọng kinh phí ngân sách tài khoản ngân hàng quỹ tiền mặt đơn vị, đảm bảo kinh phí ngân sách khơng qua khâu trung gian khơng cần thiết trước thực tốn - Quyết tốn NSNN: Bên cạnh việc tăng cường cơng tác xét duyệt, thẩm định, đảm bảo báo cáo toán NSNN hợp lệ với quy định, công tác toán cần quy định thêm báo cáo đánh giá hiệu khoản thu - chi trọng yếu báo cáo toán NSNN cấp 3.2.5 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra việc thực ngân sách nhà nước cấp xã Tăng cường giám sát NSNN công cụ thiết thực nhằm phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức đồn thể Nhân dân cơng tác quản lý NSNN Để công tác giám sát NSNN đạt hiệu cao cần đảm bảo thực đầy đủ nội dung chấp hành quan nhà nước thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng NSNN; tình hình thực dự toán NSNN hàng năm; việc thực công khai NSNN phải thực cách thiết thực, tránh mang tính hình thức Cơng tác tra, kiểm tra tài chức quan trọng Nhà nước hoạt động quản lý tài công, cần phải đẩy mạnh nhằm ngăn ngừa, phịng chống tham nhũng, góp phần sử dụng hiệu nguồn lực ngân sách Do Thị xã cần thực huy động nguồn lực đề giải pháp cụ thể để thực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra tài Trong cần tập trung vào nội dung sau: Tăng cường phối hợp quan tra, quan tài chính, kho bạc đơn vị liên quan tra theo chuyên đề, tra diện rộng 88 Tăng cường đạo công tác xử lý sau tra, liệt việc kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị, xử lý sau tra, kiểm tra tài chính, bảo đảm cho kiến nghị nghiêm túc thực Nêu cao tinh thần trách nhiệm, tính kỷ luật, tính thuyết phục, hiệu hoạt động tra, kiểm tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ tra Tiếp tục tuyên truyền phổ biến chủ trương sách ngành cấp giải pháp nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế đảm bảo an sinh xã hội 3.2.6 Nâng cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý NSNN Cơng khai minh bạch quản lý NSNN nội dung quan trọng tiến trình cải cách tài cơng, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NSNN cách khách quan công cụ chủ yếu công tác phịng ngừa tham nhũng Đây biện pháp khơng thể thiếu hoạt động NSNN, tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân Công khai cần gắn chặt với minh bạch nhằm đảm bảo tính hiệu chất lượng thơng tin cơng khai, số liệu công khai cần dễ hiểu mang tính kịp thời, tránh trường hợp có cơng khai thuyết minh chưa rõ tính xác thực, đắn vấn đề công bố công khai Việc công khai phải đảm bảo thực quy chế dân chủ, đảm bảo yêu cầu dân chủ, đảm bảo u cầu hình thức cơng khai theo quy định: phát hành ấn phẩm; niêm yết công khai nơi quy định; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa thông tin lên phương tiện thông tin đại chúng, thông tin điện tử… UBND Thị xã đạo đơn vị sử dụng ngân sách, UBND xã, phường 89 thực nghiêm túc quy định công khai minh bạch, cụ thể: - UBND xã, phường thực cơng khai tài chính, NSNN theo quy đinh taị Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bô ̣Tài - Các đơn vị sử dụng ngân sách Thị xã thực công bố công khai theo quy định Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Bơ ̣Tài Hiện nay, theo xu hướng trao quyền tự chủ nhiều cho quan, đơn vị UBND xã, phường, cần tăng cường trách nhiệm giải trình quyền cấp Thị xã quan sử dụng ngân sách trước Nhân dân Việc tăng cường trách nhiệm giải trình phải đơi với việc tăng tính cơng khai minh bạch NSNN, góp phần tăng cường đối thoại, hiểu biết quan Nhà nước với người dân, xã hội, góp phần xây dựng mối quan hệ thân thiện, cởi mở quan công quyền với cộng đồng doanh nghiệp người dân Đặc biệt, làm tốt việc giải trình quan Nhà nước cịn góp phần hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo 3.2.7 Tăng cường phân cấp ngân sách phân định trách nhiệm cho người đứng đầu Hiện nay, Luật NSNN quy định rõ ràng việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách Tuy nhiên, nguồn thu NSĐP hưởng khơng đảm bảo cho cấp Thị xã có ổn định, độc lập linh hoạt định nguồn lực tài cho quyền địa phương Vì để khuyến khích khai thác tối đa nguồn thu, giảm phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp cần kiến nghị phân cấp nhiệm vụ chi phải tương ứng với nguồn thu phân cấp cho Thị xã; trao quyền nhiều hơn, đặc biệt cấp xã, nơi trực tiếp cung cấp cho người dân nhiều dịch vụ công thiết yếu; bước tăng tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN mà NSĐP hưởng, bước tạo chủ động cho việc quản lý NSNN cấp Thị xã Tăng cường phân cấp cho NSĐP cần gắn liền với việc phân định trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị quản lý ngân sách, tạo điều kiện giúp cho đơn vị quản lý ngân sách chủ động giải tình cho phù hợp với đặc trưng riêng địa phương mà người đứng đầu đơn vị quản lý ngân sách 90 địa phương nắm rõ Bên cạnh đó, việc tăng cường trách nhiệm cho người đứng đầu tạo điều kiện cho địa phương giải cơng việc cách nhanh chóng, thuận lợi Để tăng cường trách nhiệm cho người lãnh đạo phải đồng thời tăng cường phân cấp ngân sách, nâng cao quyền tự chủ NSĐP, điều phát huy vai trò người đứng đầu mà nâng cao hiệu quản lý ngân sách, góp phần phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, Luật mới, Nghị định ban hành, cần sớm ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn, đạo thực nhằm tránh tình trạng khơng có khung pháp lý để thực văn cũ hết hiệu lực văn chưa thể áp dụng thực tế, dẫn đến việc lúng túng công tác quản lý, chậm trễ xử lý công việc ảnh hưởng trực tiếp đến quan, đơn vị Đơn cử Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, có hiệu lực kể từ ngày 06/4/2015, quy định nội dung chuyển đổi từ việc giao dự toán sang phương thức đặt hàng Nhà nước, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công dựa hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ cơng Tuy nhiên, thực phương thức bố trí dự tốn cho đơn vị nghiệp theo kết đầu đòi hỏi bộ, địa phương phải khẩn trương, tích cực xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp Thứ hai, Luật NSNN năm 2015 quy định cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách trực thuộc (Thị xã, xã) Ưu điểm quy định tăng quyền định chủ động cho cấp tỉnh tuỳ thuộc vào điều kiện đặc thù địa phương Nhưng thực tế, cách làm tạo lại điều kiện cho 91 quyền cấp tỉnh tập trung nguồn lực lớn tay mình, từ vơ hình chung làm tăng tình trạng phụ thuộc cấp quyền bên vào cấp Sự không phân định rõ ràng luật pháp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp làm giảm quyền chủ động lập kế hoạch ngân sách dài hạn khuyến khích cấp Thị xã, cấp xã quan tâm nuôi dưỡng phát triển nguồn thu riêng Theo đó, cần cho phép quyền địa phương tự chủ mức độ thích hợp việc định chi tiêu theo ưu tiên địa phương, việc đặt ưu tiên chi tiêu địa phương phải phù hợp với chiến lược mục tiêu phát triển quốc gia Đồng thời, cần cho phép địa phương quyền định chế độ, định mức chi tiêu địa phương sở nguyên tắc khung Trung ương quy định Thứ ba, tăng cường phân cấp nguồn vốn đầu tư xây dựng chương trình mục tiêu, dự án cho ngân sách Thị xã quản lý để phát huy hiệu sử dụng vốn, đồng thời hạn chế tình trạng đầu tư chồng chéo hiệu Thứ tư, xây dựng khung định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan QLNN Định mức chi quản lý hành nhà nước theo quy định thấp so với thực tế, để đảm bảo hoạt động quan QLNN, Đảng, đoàn thể, đề nghị Nhà nước điều chỉnh mức chi cho phù hợp Thứ năm, cần có chế tài đủ mạnh để xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật quản lý điều hành ngân sách gây hậu Quốc gia địa phương nhằm củng cố lòng tin Nhân dân Nhà nước 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Tỉnh Thứ nhất, quy định phân cấp thuộc thẩm quyền định Tỉnh, kiến nghị Tỉnh sớm ban hành văn quy định chi tiết để triển khai thực Đơn cử theo Luật Phí Lệ phí năm 2015 quy định 17 loại 92 phí chuyển sang giá dịch vụ, có phí chợ chuyển sang dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng chợ phí bảo vệ môi trường chất thải rắn chuyển sang dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Do đó, UBND Tỉnh ban hành văn bãi bỏ việc thu nộp 02 loại phí này, nhiên việc ban hành chậm giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt sử dụng nguồn NSNN; giá tối đa dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt sử dụng nguồn NSNN giá dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng chợ truyền thống gây ảnh hưởng nhiều đến công tác thực nguồn thu Thứ hai, Tỉnh cần cụ thể hóa quy định, tiêu chuẩn, định mức nội dung khoản chi thường xuyên NSNN Căn vào quy định Chính phủ, UBND Tỉnh đề mức tiêu chuẩn riêng, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đặc điểm Tỉnh, đồng thời có hướng dẫn cụ thể quy trình, cách thức lập, phân bổ chấp hành dự toán, làm sở vững để đơn vị cấp thực khoản chi việc kiểm tra tính tn thủ cơng tác quản lý chi NSNN Thứ ba, đề nghị quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu theo hướng tăng tỷ lệ điều tiết cho Thị xã, xã nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền lợi, phát huy mạnh Thị xã, giúp phát huy tính động sáng tạo công tác thu NSNN Thứ tư, tăng cường công tác đào tạo, tập huấn đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách, đặc biệt đội ngũ kế toán ngân sách xã nhằm đảm bảo đội ngũ có đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách tình hình 93 KẾT LUẬN Từ sở lý luận thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn Thị xã Tân Uyên, đề tài nêu lên định hướng quản lý ngân sách Thị xã giai đoạn tới Ngoài ra, từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân nó, đề tài đưa số giải pháp quản lý NSNN Thị xã Các giải pháp ln cần có đạo, phối hợp, quan tâm quan, đơn vị có liên quan nhằm đem lại hiệu cao cho công tác quản lý NSNN địa phương Quản lý tốt NSNN góp phần tích cực q trình cơng nghiệp hố, đại hoá, phát triển kinh tế - xã hội, bước thay đổi diện mạo nông thôn Việt Nam, bước thay đổi đời sống vật chất lẫn tinh thần cho nhân dân nước Tuy nhiên trình thực quản lý NSĐP nói chung cấp xã địa bàn Thị xã Tân Uyên, Tỉnh Bình Dương nói riêng, khơng thể tránh khỏi khó khăn, công tác quản lý chưa thực hiệu quả, nhiều vấn đề cần giải quyết, khắc phục, nhìn chung hoạt động quản lý NSNN địa phương ln hồn thành tiêu, mục tiêu đề Với thay đổi ngày hoàn thiện sách quản lý ,cơng tác đào tạo cán bộ, ứng dụng hệ thống thơng tin đại tương lai, hiệu hoạt động quản lý NSNN địa phương nói riêng nước nói chung chuyển biến theo hướng tích cực, thúc đẩy kinh tế ngày phát triển, đời sống vật chất tinh thần Nhân dân bước nâng cao, góp phần xây dựng đất nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng Thị xã Tân Uyên (2020), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Thị xã Tân Uyên nhiệm kỳ 2020-2025, Tân Uyên Ban Chấp hành Đảng Thị xã Tân Uyên (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Thị xã Tân Uyên nhiệm kỳ 2015-2020, Tân Un Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/3/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ., Hà Nội Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 10 Trần Văn Giao (2011), Quản lý Tài cơng Tài sản cơng, Học viện Hành 11 Phạm Hải Hà (2015), Quản lý ngân sách cấp huyện Tỉnh ng Bí, 95 tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 12 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 13 Huỳnh Xuân Hiệp (2015), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2015-2020, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng Tỉnh Tây Ninh 14 Lê Văn Hoạt (2014), Tăng cường quản lý NSNN địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Đại học Huế - Trường Đại học Kinh tế 15 Trần Thị Lan Hương (2015), Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước, Tạp chí tài số 11, kỳ 1-2015, trang 57-58 16 Lê Hải Ngọc Châu (2016), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành 17 Nguyễn Thế Anh (2016), Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 18 Lê Chi Mai (2006) Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương – Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Harberger, Arnold C (2004), Taxation, Resource Allocation, and Welfare”, In Taxation and Welfare 21 Marinez – Varquez, Jorge, Andrey Timofeev, Francois Vaillancourt (2006), Nguồn thu nhiệm vụ chi phủ liên bang, sách dịch Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 22 Ngân hàng giới (2011), Cải cách thuế Việt Nam: Hướng tới hệ thống hiệu công hơn, Nhà xuất Thống kê, 2011 96 23 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý Tài cơng Việt Nam NXB Tài chính, Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 26 Sử Đình Thành (2009), Tài cơng phân tích sách thuế, Nhà xuất bàn Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 27 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý Nhà nước – Lí luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Võ Kim Sơn (2008), Giáo trình quản lý học đại cương, Học viện Hành 29 Lê Tồn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia 30 Ủy ban nhân dân Thị xã Tân Uyên (2015-2019), Báo cáo toán ngân sách nhà nước từ năm 2015 đến năm 2019, Tân Uyên 31 Ủy ban nhân dân Thị xã Tân Uyên (2015-2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội từ năm 2015 đến năm 2019, Tân Uyên 32 Ủy ban nhân dân Thị xã Tân Uyên (2015-2019), Báo cáo tình hình thực ngân sách từ năm 2015 đến năm 2019, Tân Uyên 33 Ủy ban nhân dân Thị xã Tân Uyên (2015-2019), Thuyết minh dự toán ngân sách từ năm 2015 đến năm 2019, Tân Uyên 97 ... LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƯƠNG 77 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn Thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương. .. Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Tân Uyên ... tại, địa bàn Thị xã Tân Uyên tỉnh Bình Dương chưa có cơng trình nghiên cứu hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã để đưa giải pháp hợp lý cho công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã