CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước TRÊN địa bàn HUYỆN bù đốp, TỈNH BÌNH PHƯỚC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN ANH TUẤN MSHV: 18000071 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ ĐỐP, TỈNH BÌNH PHƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dƣơng, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN ANH TUẤN MSHV: 18000071 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ ĐỐP, TỈNH BÌNH PHƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỲNH HUY Bình Dƣơng, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Các giải pháp hồn thi ện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phƣớc” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày 01 tháng 10 năm 2020 Tác giả NGUYỄN ANH TUẤN i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tác giả xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: - Ban Giám hiệu trường Đại học Bình Dương, Khoa kinh tế và phòng Đào tạo Sau Đại học Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp - Lãnh đạo phòng Tài chính – Kế hoạch hu ̣n Bù Đớ p tỉnh Bình Phước quan tâm, động viên tạo điều kiện suốt trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học - TS Nguyễn Quỳnh Huy tận tình cung cấp tài liệu, hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài - Các Anh/Chị/Em học viên lớp Quản lý kinh tế (18ME01) khóa 2018 - 2020 gia đình, bạn bè giúp đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan q trình hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Họ tên học viên: NGUYỄN ANH TUẤN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110, Niên khóa: 2018 - 2020 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUỲNH HUY Tên đề tài: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ ĐỐP, TỈNH BÌNH PHƯỚC Cơng tác quản lý chi thường NSNN huyện Bù Đốp thời gian qua đạt kết định có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN chưa hoàn thiện, chưa đạt hiệu cao, nhiều tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư cịn thấp, gây lãng phí, chi thường xun cịn vượt dự tốn Trên sở nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ phòng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Chi cục thống kê huyện Bù Đốp, tác giả sử dụng phương pháp thông kê mô tả so sánh để phân tích thực trạng, tìm đánh giá tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bù Đốp thời gian qua Qua phương pháp diễn dịch sử dụng, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bù Đốp thời gian tới iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CTX: Chi thường xuyên HĐND: Hội đồng Nhân dân NSNN: Ngân sách Nhà nước NS: Ngân sách KT-XH: Kinh tế - Xã hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa QP-AN: Quốc phòng – An ninh QĐ: Quyết định UBND: Ủy Ban nhân dân 10 KBNN: Kho bạc Nhà nước 11 TW: Trung ương 12 TC-KH: Tài – Kế hoạch iv DANH SÁCH CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Tình hình dân số lao động huyện Bù Đốp 35 Bảng 2.2: Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Bù Đốp, năm 2017 – 2019 .37 Bảng 2.3: Tình hình Thu – chi ngân sách nhà nước huyện Bù Đốp 39 Bảng 2.4: Tổng hợp khoản chi NSNN huyện Bù Đốp giai đoạn 2017 – 2019 40 Bảng 2.5: Qui mô cấu chi thường xuyên NSNN theo tổng theo phân cấp địa bàn huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước 41 Bảng 2.6: Cơ cấu chi NSNN theo phân cấp địa bàn huyện Bù Đốp 42 Bảng 2.7: Bảng qui trình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước 49 Bảng 2.8: Bảng Dự toán phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Bù Đốp, giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 2.9: Chi cho nghiệp giáo dục, đào tào dạy nghề huyện Bù Đốp 51 Bảng 2.10: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN cho y tế, nghiệp kinh tế địa bàn huyện Bù Đốp, giai đoạn 2017 – 2019 54 Bảng 2.11: Chi thường xuyên cho quản lý hành Đảng, đồn thể địa bàn huyện Bù Đốp 57 Bảng 2.12: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN huyện Bù Đốp giai đoạn 2017– 2019 .58 Bảng 3.1: Kết khảo sát lập dự toán chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Bù Đốp 64 Bảng 3.2: Kết khảo sát số nội dung lập dự toán chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Bù Đốp 65 Bảng 3.3: Kết khảo sát nội dung thất thoát lãng phí chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Bù Đốp .66 Bảng 3.4: Kết khảo sát hợp lý việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác địa bàn huyện Bù Đốp .68 Bảng 3.5: Kết khảo sát số tượng xảy tổ chức thực chấp hành chi thường xuyên cho lĩnh vực khác địa bàn huyện Bù Đốp 69 Bảng 3.6: Kết khảo sát số nội dung kế toán toán chi thường xuyên ngân sách địa bàn huyện Bù Đốp 70 v DANH SÁCH CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Thu – chi Ngân sách Nhà nước huyện Bù Đốp 39 Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN 10 Sơ đồ 1.2: Quy trình lập dự tốn chi thường xun cấp huyện .18 Sơ đồ 2.1: Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bù Đốp .43 Hình 3.1: Cơ cấu độ tuổi 61 Hình 3.2: Cơ cấu giới tính 61 Hình 3.3: Cơ cấu chức vụ cơng tác 62 Hình 3.4: Cơ cấu trình độ học vấn 62 Hình 3.5: Cơ cấu trình độ lý luận trị .62 Hình 3.6: Cơ cấu thời gian công tác 63 Hình 3.7: Cơ cấu chuyên môn nghiệp vụ 63 vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH SÁCH CÁC BẢNG v DANH SÁCH CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ vi MỤC LỤC vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu 1.2.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đối tượng phạm vi nhiên cứu 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu 1.6 Phương pháp nghiên cứu 1.7 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.Ngân sách Nhà nước chi thường xuyên NSNN cấp huyện 1.1.1 Khái niệm vai trò NSNN cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm NSNN cấp huyện 1.1.1.2 Vai trò NSNN cấp huyện 10 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN cấp huyện 11 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi thường xuyên ngân sách huyện 11 1.1.2.2 Các khoản chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 12 1.1.2.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách huyện 13 1.2 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện 14 vii 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 14 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 14 1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 14 1.2.2 Nội dung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 16 1.2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên 16 1.2.2.2 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 17 1.2.2.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 19 1.2.2.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 20 1.2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 21 1.2.3 Sự cần thiết khách quan phải hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 22 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách cấp huyện 23 1.2.4.1 Nhân tố khách quan 23 1.2.4.2 Nhân tố chủ quan 24 1.2.5 Tiêu chi đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 26 1.3 Thực tiễn kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện học cho huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN số huyện nước29 1.3.1.1 Kinh nghiệm huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình, Việt Nam 29 1.3.1.2 Kinh nghiệm huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Việt Nam 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước 30 Kết luận chƣơng 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ ĐỐP, TỈNH BÌNH PHƢỚC 34 2.1 Tổng quan huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước 34 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Bù Đốp 34 2.1.2 Đặc điểm xã hội, văn hóa an ninh quốc phòng 35 2.1.2.1 Đặc điểm dân số, lao động 35 2.1.2.2 Đặc điểm văn hóa, y tế 35 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện 36 vii i định; có ưu đãi để giải ba vấn đề liên quan đến việc giữ chân thu hút nhân tài: - Thu nhập thấp tương lai khơng hấp dẫn: Cần có sách tăng lương, thưởng, ưu đãi khác nhà ở, hỗ trợ sinh hoạt khác; bên cạnh cần cao nhận thức người dân tương lai tích cức địa phương - Môi trường phát triển chuyên môn nghèo nàn: Cần có chương trình đào tạo tổ chức tốt để giúp cán phát triển kỹ liên tục Xây dựng chương trình hợp tác với sở đào tạo, sở khoa học để đẩy mạnh sáng kiến xây dựng lực cho cán - Cách biệt địa lý với trường đào tạo y tế: Tài trợ cho học sinh có tài địa phương học cao chương trình học từ xa Đối với khoản chi hành chính, Đảng, Đồn thể: Để thực mục tiêu nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm chi quản lý hành đòi hỏi phải tinh giản máy quản lý giải pháp đồng sau: - Rà soát lại toàn bộ máy quản lý nhằm loại bỏ chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ, phân định rõ ràng trách nhiệm quan, đơn vị tập thể, cá nhân tạo điều kiện nâng cao suất, chất lượng cơng việc - Từng bước hợp lý hố thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hợp lý, quy định cụ thể thời gian xét duyệt, giải cơng việc tình trạng kéo dài, gây phiền hà cho người dân - Xác định số lượng biên chế cần thiết để bố trí nhân lực phù hợp đảm bảo nâng cao suất lao động, tinh thần trách nhiệm công chức Nhà nước với xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm tham nhũng, cửa quyền góp phần lọc đội ngũ quản lý Tham khảo kinh nghiệm, nghiên cứu triển khai áp dụng mơ hình, quản lý tiên tiến, đại Đồng thời cần có khen thưởng xứng đáng cho tập thể, đơn vị có sáng kiến nâng cao hiệu công việc Thực phân loại khu vực hành Nhà nước để áp dụng chủ trương khốn chi thực cải cách sách tiền lương cho phù hợp Cụ thể như: 94 + Đối với khu vực đơn vị có thu ngân sách chi năm khoản chi lương đào tạo cán bộ, cơng chức… Cịn lại đơn vị tự đảm bảo cân đối từ nguồn thu mình, đơn vị có chủ động trả lương lớn quy định theo chất lượng, hiệu cơng việc để khuyến khích người lao động + Đối với khu vực khơng có thu quan Đảng, đoàn thể, quan hành UBND Nhà nước đảm bảo tồn nhu cầu chi, song cần tiếp tục nghiên cứu để tinh giảm biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ triệt để thực tiết kiệm, chống lãng phí Đối với các loại chi nghiệp khác: Đối với loại chi nghiệp khác, để nâng cao hiệu đồng thời giảm bớt tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn tài ngân sách cần tăng cường kiểm sốt chi thường xun, góp phần đưa pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí vào sống Tóm lại, chi thường xuyên khoản chi mang tính tiêu dùng lại có ảnh hưởng khơng nhỏ đến nhiều mặt đời sống đời sống KT-XH Trong trình chuyển sang kinh tế thị trường với cải cách máy quản lý hành cho ngày phù hợp với đổi kinh tế; vấn đề khốn chi hành đơn vị hành chính, nghiệp có thu làm thay đổi phương thức quản lý quỹ ngân sách kiểm soát chi ngân sách, tạo điều kiện tự chủ tài cho đơn vị Cùng với đó, việc mở rộng bước thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho quan hành Nhà nước bước đầu có kết định tiết kiệm kinh phí, tăng thu nhập cho cán cơng chức Mặc dù cịn tồn định, chế quản lý sử dụng khoản chi thường xuyên ngân sách có thay đổi tích cực, đáp ứng ngày cao cho việc thực chức quản lý Nhà nước giai đoạn Tuy nhiên, thời gian tới cần thực cách đồng tích cực giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi thường xuyên 4.2.7 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 95 - Nâng cao chất lượng cán bộ: thực tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán quản chi thường xuyên NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Để thực yêu cầu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ Cơng tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành Tài hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách trình tổ chức thực nhiệm vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương từ huyện đến xã cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, 96 không đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan Nhà nước ảnh hưởng đến KTXH địa phương KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích kỹ thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước Đồng thời vào tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện theo mục tiêu đặt công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN, với quy mô lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ KT-XH Nhà nước cấp, ngành Đồng thời, chi thường xuyên công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế Để phát huy vai trò to lớn chi thường xuyên, cần tăng cường quản lý mặt: Hoạch định sách ngân sách, hoàn thiện máy quản lý, thực phân cấp quản lý ngân sách kiểm tra, kiểm sốt Quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, ngân sách địa phương cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mô Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức cán công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý chi thường xuyên từ ngân sách cấp huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Hoạt động chi thường xuyên NSNN huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước đáp ứng yêu cầu đề ra, đảm bảo chi cho máy quyền hoạt động hiệu quả, góp phần phát triển KT-XH, đảm bảo AN-QP Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN gặp khó khăn, thách thức không nhỏ Việc ổn định phát triển thu – chi ngân sách huyện toán nan giải Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước” đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN; 98 - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Bù Đốp giai đoạn 2017 - 2019; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Bù Đốp 2020 - 2025 Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục, hạn chế mặt yếu Trong khuôn khổ giới hạn Luận văn khả tác giả, Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước thực thành cơng chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 2016 - 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với định hướng cải cách tài cơng giai đoạn Kiến nghị: a Đối với Chính phủ: Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước b Đối với Bộ Tài chính: Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện địa phương Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, KT-XH địa phương Đổi quy trình thu thuế đối tượng nộp thuế gồm tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân kinh doanh nhằm nâng cao ý thức thự đăng ký 99 thuế, tự khai, tự tính, tự nộp thuế, ấn định thuế Đảm bảo quy trình, đơn giản thủ tục, chặt chẽ, hiệu công tác thu thếu mà Tổng cục thuế ban hành tiếp tục đổi mới, hồn thiện sách giá c Đối với tỉnh Bình Phƣớc: Trên sở Luật ngân sách vào thực tiễn, cần xây dựng chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách ổn định thời gian năm hướng dẫn cho cấp địa phương thực tốt để từ xây dựng định mức nguồn thu nhiệm vụ chi tốt Cụ thể là: - Một là, hoàn thiện phân cấp quản lý chi thường xuyên NSNN: Nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phân cấp chi thường xuyên NSNN, cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán NSNN Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân vùng địa phương cân đối NSNN tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả quản lý cấp, ngành địa phương Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN HĐND tỉnh, UBND tỉnh phải vào trình độ, khả quản lý cấp huyện, xã nguồn thu địa bàn, đồng thời phải đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển KT-XH; phân cấp chi cho đầu tư xây dựng cơng trình địa phương quản lý phải vào trình độ, khả quản lý đầu tư xây dựng khối lượng vốn đầu tư Quy định cụ thể UBND quyền điều chỉnh dự toán chi NSNN trường hợp khơng làm cân đối dự tốn chi thường xun HĐND định Trường hợp biến động, làm thay đổi dự toán định nên giao cho UBND cấp trực tiếp thống với thường trực HĐND cấp trước định báo cáo với HĐND tỉnh kỳ họp gần Như vậy, tạo thống hệ thống văn quy phạm pháp luật dự toán chi NSNN, đồng thời HĐND có sở để tổ chức giám sát việc sử dụng chi thường xuyên theo quy định 100 Hai là, đưa sách hợp lý nhằm tăng cường thu hút đầu tư, nhiên bên cạnh cần phải đảm bảo phát triên bền vững Ba là, Định kỳ mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý ngân sách cấp huyện cho quan, đơn vị, xã, thị trấn thụ hưởng ngân sách huyện đến đối tượng làm công tác quản lý chuyên trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư 344/2016/TTBTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn [3] Bộ Tài (2017), Thơng tư 137/2017/TTBTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm [4] Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước [5] Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài [6] Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [7] [8] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [9] Sử Đình Thành (2009), Lý thuyết Tài công, nhà xuất Thống kê [10] Nguyễn Tiến Hưng (2020), Bàn hiệu quản lý NSNN nhân tố ảnh hưởng Tạp chí cơng thương [11] Thân Tùng Lâm (2012), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước Gia Lai Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng [12] Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm Thạc sỹ quản lý kinh tế Đại học kinh tế - ĐH Quốc gia Hà Nội [13] Tỉnh Bình Phước (2016), Quyết định 72/2016/QĐ-UBND ngày 27/12/2016 UBND tỉnh Bình Phước Ban hành định mức phân bổ chi ngân sách địa phương năm 2017, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 [14] Tỉnh Bình Phước (2016), Quyết định số 69/2016/QĐ-UBND Ngày 27/12/2016 UBND tỉnh Bình Phước phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp quyền địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 địa bàn tỉnh Bình Phước [15] Tỉnh Bình Phước (2017, 2018, 2019), Quyết định việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2017, 2018, 2019 [16] Ủy ban Nhân dân huyện Bù Đốp (2017, 2018, 2019), Báo cáo Tổng toán NSNN năm 2017, 2018, 2019 huyện Bù Đốp [17] Ủy ban Nhân huyện Bù Đốp (2017, 2018, 2019), Báo cáo phát triển KTXH năm (2017, 2018, 2019) PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG (Dành cho cán làm nghiệp vụ chi thường xuyên ngân sách phòng, ban, ngành, đơn vị thuộc huyện ban Đảng, đoàn thể huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước) Kính thưa ông (bà)! Tôi học viên cao học ngành quản lý kinh tế lớp 18ME01, Trường Đại học Bình Dương Tôi thực luận văn thạc sĩ “Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN địa bàn huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước” Bảng câu hỏi phần quan trọng luận văn tơi Kính mong ơng (bà) dựa kinh nghiệm thân vui lòng trả lời câu hỏi Những phần bảng câu hỏi sử dụng với mục đích tham khảo ý kiến để phục vụ cho công tác nghiên cứu, thực đề tài Mọi thông tin cá nhân ông (bà) tơn trọng bảo đảm bí mật theo quy định pháp luật Xin trân trọng cảm ơn ông (bà)! A Những thơng tin chung: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thông tin cá nhân ông (bà): Tuổi: ………………… Giới tính: Đảng viên: Nghề nghiệp chuyên môn, chức vụ - nơi cơng tác: - Trưởng phịng, ban, ngành, đồn thể: - Cán chuyên trách ban, ngành, đoàn thể: - Kế tốn phịng, ban, ngành, đồn thể: - Cán kiêm nhiệm cơng tác chi thường xun: Trình độ học vấn: Thời gian tham gia công tác: Dưới 01 năm ăm đến 10 năm Từ – năm B Nội dung hỏi đáp Khâu lập dự toán chi thƣờng xuyên I Xin ông (bà) cho biết năm đơn vị nơi ông (bà) công tác có lập dự tốn chi thường xun ngân sách khơng? Có Việc lập Dự tốn chi ngân sách cấp huyện thực nào: (có thể chọn nhiều đáp án) Thực theo quy trình bước tiến hành dự toán chi Thực theo chế độ, sách theo hướng dẫn quan tài Lập dự tốn bám sát tình hình thực tế phương hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Dự toán tập trung khoản chi thiết yếu Dự toán chị chi tiết đến chương, loại, khoản, mục tiểu mục Theo ông (bà) tiến độ lập dự toán chi ngân sách năm đơn vị nào? Kịp thời Ông (bà) đánh giá chất lượng Dự toán chi ngân sách huyện năm? Rất tốt, sát với thực tế Hợp lý Còn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế II Khâu chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cập huyện Việc chi trả lương, chế độ phụ cấp khác theo quy định cấp huyện đơn vị thực nào? Đúng, đủ, kịp thời Chưa đúng, chưa đủ, chưa kịp thời Không quan tâm: Theo ông (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa? Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Rất bất hợp lý Theo ông (bà), việc chi ngân sách huyện lĩnh vực thường xảy thất thốt, lãng phí (lựa chọn lĩnh vực, đánh số 1, 2, theo thứ giảm dần mức độ thất thốt, lãng phí)? Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp đảm bảo xã hội Chi nghiệp giáo dục đào tạo Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể Chi nghiệp y tế Chi an ninh quốc phòng Chi khác Theo ông (bà), việc chi ngân sách huyện thời gian qua góp phần đem lại hiệu sau đây? (có thể chọn nhiều phương án) Hoạt động kinh tế địa bàn huyện ngày sôi động, phát triển Diện mạo địa phương (đường phố, tổ dân phố, nhà cửa…) ngày đổi mới, khang trang Các sách xã hội (thương binh, liệt sĩ, xóa đói giảm nghèo, người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn ) ngày quan tâm giải tốt Trật tự, an toàn xã hội đảm bảo, tội phạm tệ nạn xã hội giảm Chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước tuyên truyền thường xuyên, rộng rãi đến người dân Hoạt động ban ngành, đoàn thể huyện ngày có hiệu lực, hiệu quả: khác Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách huyện tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án) Phải điều chỉnh Dự toán Chi vượt Dự toán: Nợ chi thường xuyên Chi sai nguyên tắc, không quy định Khâu kế toán toán chi ngân sách thƣờng xuyên: III 10 (Chỉ dành cho Chủ tài khoản kế toán chuyên trách): Tại đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế toán ngân sách chi thường xun huyện, tỉnh khơng? Có càiđặt sử dụng hiệu Có càiđặt sử dụng khơng hiệu quả: Có càiđặt khơng sử dụng Khơng càiđặt sử dụng 11 (Dành cho cán quản lý chun mơn Tài – Kế hoạch huyện): Theo ơng (bà) cơng tác tốn chi thường xun ngân sách huyện thực nào? a Tính khoa học sổ sách phương pháp tốn Mở sổ, khóa sổ, hạch tốn quy trình Mở sổ, khóa sổ, hạch tốn chưa quy trình Hệ thống sổ sách kế tốn đầy đủ, xác đồng Hệ thống sổ sách kế toán chưa đầy đủ, xác đồng Biểu mẫu sổ sách kế toán rõ ràng, dễ hiểu Biểu mẫu sổ sách kế tốn chưa rõ ràng, khó hiểu, ngầy nhầm lẫn b Về thực thời gian báo cáo toán: Kịp thời, quy định Luật ngân sách Nhà nước Chưa kịp thời Rất chậm (Dành cho cán quản lý chun mơn Tài – Kế hoạch 12 huyện): ơng (bà) có tập huấn quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách không? Rất thường xuyên Thường xuyên Không thường xuyên Chưa tập huấn IV Công tác tra, kiểm tra quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 13 Hằng năm, phịng Tài - Kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự tốn, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên ngân sách đơn vị ơng (bà) khơng? 14 Hình thức kiểm tra gì? ... phần hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước 1.3.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Bù Đốp,. .. thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bù Đốp 84 4.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước 86 4.2.1 Hồn thiện cơng tác. .. tài Luận văn ? ?Các giải pháp h ồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Bù Đốp, tỉnh Bình Phước? ?? nghiêng thực tế cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bù Đốp với số