HOÀN THIỆN CÔNG tác KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước QUA KHO bạc NHÀ nước bạc LIÊU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG VÕ THỊ HỒNG THƠ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 60 34 01 02 Bình Dƣơng, năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG VÕ THỊ HỒNG THƠ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 60 34 01 02 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TSKH TRẦN TRỌNG KHUÊ Bình Dƣơng, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bạc Liêu” nghiên cứu Ngồi trừ tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chƣa đƣợc công bố đƣợc sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sảm phẩm/nghiên cứu ngƣời khác đƣợc sử dụng luận văn mà khơng đƣợc trích dẫn theo quy định Luận văn chƣa đƣợc nộp để nhận cấp trƣờng đại học sở đào tạo khác Cà Mau, ngày Võ Thị Hồng Thơ i tháng năm LỜI CẢM ƠN Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Bình Dƣơng, khoa đào tạo Sau Đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả nghiên cứu trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc Bạc Liêu tạo điều kiện thời gian để giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp TSKH.Trần Trọng Khuê tận tình cung cấp tài liệu, hƣớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Các anh, chị học viên ngành Quản trị kinh doanh khóa gia đình động viên, giúp đỡ cung cấp cho tác giả thông tin, tài liệu có liên quan q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta nay, nguồn thu ngân sách cịn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Kho bạc Nhà nƣớc có nhiệm vụ quản lý kiểm soát khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm sốt trƣớc tiền Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc toán, chi trả cho đối tƣợng thụ hƣởng Với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bạc Liêu ”, ngƣời viết mong muốn kết thu đƣợc từ đề tài góp phần nhỏ bé phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Bạc Liêu, đồng thời hẹp làm cho hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Bạc Liêu vào chiều sâu Với phƣơng pháp phân tích định tính, phân tích tổng hợp so sánh, luận văn đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu đƣợc đề ra: Phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu; Đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Bạc Liêu Cụ thể: - Trình bày khái quát khái niệm nội dung liên quan đến NSNN, chi thƣờng xuyên NSNN, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN đƣợc trình bày phân tích chi tiết Đặc biệt, yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đƣợc nêu đầy đủ Kinh nghiệm Singapore Cộng hòa Pháp, hai tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Long An kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN đƣợc trình bày cách ngắn gọn - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN bạc Liêu, sở rút đƣợc kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế iii - Đề xuất đƣợc giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc Bạc Liêu Những giải pháp tập trung vào hoàn thiện thể chế liên quan đến kiểm sốt chi ngân sách, hồn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi, nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thƣờng xuyên, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin… Với phân tích kết từ đề tài hy vọng góp phần vào việc tổ chức quản lý sử dụng NSNN hay kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc khơng trách nhiệm riêng KBNN mà cịn trách nhiệm chung tất quan đơn vị QLNN đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nƣớc iv MỤC LỤC TRANG BÌA TRANG PHỤ QUYẾT ĐỊNH LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC v DANH SÁCH CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC SƠ ĐỒ xi PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 10 1.1 Ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc 10 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại chi NSNN 10 1.1.3 Phân cấp Ngân sách Nhà nƣớc 11 1.1.4 Chu trình Ngân sách Nhà nƣớc 11 1.2 Nội dung, vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.1 Khái niệm nội dung chi thƣờng xuyên 11 1.2.2 Vai trò chi thƣờng xuyên 14 v 1.2.3 Các nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 14 1.3 Kiểm soát chi thƣơng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc 16 1.3.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc 16 1.3.2 Phân loại kiểm soát chi NSNN 17 1.3.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc 17 1.3.4 Yêu cầu công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc 18 1.3.5 Cơng cụ kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 19 1.4 Hoạt động KBNN hệ thống tài Việt Nam 21 1.4.1 Sự đời phát triển hệ thống KBNN Việt Nam 21 1.4.2 Chức Kho Bạc Nhà Nƣớc 22 1.4.3 Nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc .22 1.4.4 Những nhân tố ảnh hƣởng tới cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc 24 1.4.5 Vai trị KBNN q trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc 25 1.4.6 Các yếu tố tác động đến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 26 1.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 28 1.6 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN số địa phƣơng số nƣớc giới 30 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 30 1.6.2 Một số kinh nghiệm số nƣớc giới: .33 TÓM TẮT CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH BẠC LIÊU 37 2.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Bạc Liêu 37 2.2 Thực trạng hệ thống ngân sách hoạt động NSNN tỉnh Bạc Liêu 37 vi 2.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bạc Liêu 38 2.2.2 Điều kiện cấp phát, toán: .39 2.2.3 Hình thức chi trả, toán NSNN: 39 2.2.4 Phƣơng thức chi trả khoản chi ngân sách nhà nƣớc: 41 2.2.5 Kiểm soát lƣu giữ chứng từ KBNN 41 2.3 Hoạt động ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bạc Liêu 43 2.3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bạc Liêu 43 2.3.2 Hoạt động ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bạc Liêu .44 2.4 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Bạc Liêu 48 2.4.1 Thực trạng tổ chức máy, cán kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 48 2.4.2 Thực trạng quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc Bạc Liêu 50 2.4.3 Thực trạng kiểm soát nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu 52 2.4.4 Tình hình đại hoá kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu 56 2.4.5 Đánh giá chung hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Bạc Liêu 57 TÓM TẮT CHƢƠNG 68 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH BẠC LIÊU 69 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu 69 3.1.1 Mục tiêu .69 3.1.2 Phƣơng hƣớng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 70 3.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu 72 vii 3.2.1 Các giải pháp chung 72 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thƣờng xuyên 75 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 78 3.2.4 Một số giải pháp điều kiện để hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Bạc Liêu 80 3.3 Khuyến nghị 85 3.3.1 Đối với với Bộ tài 85 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc Trung ƣơng 86 3.3.3 Đối với quyền quan chức tỉnh Bạc Liêu 86 3.4 Hạn chế hƣớng nghiên cứu đề tài 87 TÓM TẮT CHƢƠNG 87 KẾT LUẬN 88 PHỤ LỤC viii Ngồi dự tốn năm đƣợc giao (gửi lần vào đầu năm), giấy rút dự toán tiền mặt hay chuyển khoản, giấy ủy nhiệm chi, uỷ nhiệm thu Tuỳ theo tính chất khoản chi ,các hồ sơ chứng từ toán bao gồm: + Đối với khoản chi toán cá nhân: • Đối với khoản chi tiền lƣơng, học bổng, sinh hoạt phí, khoản đóng góp, chi cho cán xã thôn, đƣơng chức: danh sách ngƣời hƣởng lƣơng, học bổng, sinh hoạt phí; danh sách ngƣời hƣởng tiền công lao động thƣờng xuyên theo hợp đồng; danh sách cán xã, thôn đƣơng chức (gửi lần đầu gửi có bổ sung, điều chỉnh) • Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức quan hành thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, đơn vị nghiệp thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ: Thực theo Thông tƣ số 18/2006/TTBTC ngày 13/03/2006 Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ kiểm sốt chi quan nhà nƣớc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; Thơng tƣ số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài • Các khoản toán khác cho cá nhân: danh sách theo lần tốn • Đối với tốn cá nhân th ngồi: hợp đồng th khốn, lý hợp đồng (nếu có); + Chi mua hàng hóa, dịch vụ: • Chi tốn dịch vụ cơng cộng; thơng tin, tun truyền liên lạc: Bảng kê chứng từ tốn • Chi mua vật tƣ văn phòng: Bảng kê chứng từ tốn (đối với khoản chi khơng có hợp đồng); hợp đồng, lý hợp đồng, hóa đơn (đối với khoản chi có hợp đồng) • Trƣờng hợp đơn vị sử dụng ngân sách thực việc khốn phƣơng tiện theo chế độ, khốn văn phịng phẩm, khoán điện thoại: văn quy định mức chi, danh sách ngƣời hƣởng chế độ khoán (gửi lần vào đầu năm gửi có phát sinh thay đổi) + Chi hội nghị: Bảng kê chứng từ tốn (đối với khoản chi khơng có hợp đồng); hợp đồng, lý hợp đồng, hóa đơn (đối với khoản chi có hợp đồng) + Chi cơng tác phí: Bảng kê chứng từ tốn + Chi phí th mƣớn: Bảng kê chứng từ tốn (đối với khoản chi khơng có hợp đồng); hợp đồng, lý hợp đồng, hóa đơn (đối với khoản chi có hợp đồng) + Chi đồn ra, đồn vào: Bảng kê chứng từ toán (đối với khoản chi khơng có hợp đồng), hợp đồng, lý hợp đồng, hóa đơn (đối với khoản chi có hợp đồng) + Chi mua sắm tài sản: Bảng kê chứng từ tốn (đối với khoản chi khơng có hợp đồng); hợp đồng, lý hợp đồng, hóa đơn (đối với khoản chi có hợp đồng) Để cải cách thủ tục hành chính, tăng trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc, Bộ Tài hƣớng dẫn áp dụng giảm thiểu hồ sơ toán số khoản chi mua sắm sau: • Trƣờng hợp mua sắm chi thƣờng xuyên gói thầu mua sắm chi thƣờng xuyên có giá trị dƣới 20.000.000 đồng (hai mƣơi triệu đồng): đơn vị lập gửi KBNN bảng kê chứng từ tốn (khơng phải gửi hợp đồng, hóa đơn, chứng từ liên quan đến khoản mua sắm cho KBNN) Kho bạc Nhà nƣớc thực chi theo đề nghị đơn vị sử dụng NSNN; Thủ trƣởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi KBNN • Đối với khoản mua sắm tốn hình thức thẻ “tín dụng mua hàng” theo quy định Điều Thông tƣ số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN: đơn vị lập liên bảng kê chứng từ toán (theo Mẫu số 01 đính kèm Thơng tƣ này) kèm theo giấy rút dự toán ngân sách nhà nƣớc gửi Kho bạc Nhà nƣớc để làm thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc theo quy định Bộ Tài Đơn vị giao dịch khơng phải gửi hóa đơn mua hàng đƣợc in điểm POS (point of sale) đến Kho bạc Nhà nƣớc; đồng thời, đơn vị giao dịch phải tự chịu trách nhiệm tính xác nội dung khoản chi ghi bảng kê chứng từ toán gửi Kho bạc Nhà nƣớc + Chi sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn tu, bảo dƣỡng cơng trình sở hạ tầng; chi phí nghiệp vụ chuyên môn ngành: hợp đồng, lý hợp đồng, hóa đơn Đối với khoản chi phải lựa chọn nhà thầu, đơn vị phải gửi Quyết định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền + Các khoản chi khác: Bảng kê chứng từ tốn (đối với khoản chi khơng có hợp đồng); hợp đồng, lý hợp đồng, hóa đơn (đối với khoản chi có hợp đồng) + Chi mua, đầu tƣ tài sản vơ hình; chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn: Hợp đồng, lý hợp đồng, hóa đơn Trƣờng hợp phải lựa chọn nhà thầu, đơn vị phải gửi Quyết định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền Phụ lục 3.3.4 Phƣơng thức chi trả khoản chi ngân sách nhà nƣớc: Việc chi trả kinh phí ngân sách nhà nƣớc cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực theo nguyên tắc toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nƣớc cho ngƣời hƣởng lƣơng ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đối với khoản chi chƣa có điều kiện thực việc chi trả trực tiếp, Kho bạc Nhà nƣớc tạm ứng toán cho đối tƣợng thụ hƣởng qua đơn vị sử dụng ngân sách Các phƣơng thức chi trả cụ thể nhƣ sau: *Tạm ứng: tạm ứng việc chi trả khoản chi ngân sách nhà nƣớc cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc trƣờng hợp khoản chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc chƣa có đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định cơng việc chƣa hồn thành Nội dung tạm ứng: - Tạm ứng tiền mặt: nội dung tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc, bao gồm khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc thuộc nội dung đƣợc phép chi tiền mặt quy định Điều Thông tƣ số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc - Tạm ứng chuyển khoản: nội dung tạm ứng chuyển khoản cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc bao gồm: + Chi mua vật tƣ văn phòng + Chi hội nghị (trừ khoản toán cho cá nhân đƣợc phép tạm ứng tiền mặt) + Chi thuê mƣớn (thuê nhà, thuê đất, thuê thiết bị ) + Chi phí nghiệp vụ chun mơn ngành + Chi sửa chữa tài sản phục vụ công tác chun mơn tu bảo dƣỡng cơng trình sở hạ tầng từ nguồn kinh phí thƣờng xuyên + Một số khoản chi cần thiết khác để đảm bảo hoạt động máy đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc Mức tạm ứng: Đối với khoản chi toán theo hợp đồng, mức tạm ứng theo quy định hợp đồng ký kết đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhƣng tối đa khơng vƣợt q 30% dự tốn bố trí cho khoản mua sắm (trừ trƣờng hợp tốn hàng hóa nhập khẩu, thiết bị chuyên dùng phải nhập mà hợp đồng nhà cung cấp yêu cầu phải tạm ứng cao trƣờng hợp đặc thù khác có hƣớng dẫn riêng quan có thẩm quyền, việc toán đƣợc thực phạm vi dự toán đƣợc giao theo hợp đồng ký kết đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc nhà cung cấp); khoản chi khơng có hợp đồng, mức tạm ứng thực theo đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách, phù hợp với tiến độ thực phạm vi dự toán đƣợc giao Trình tự, thủ tục tạm ứng: - Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc gửi Kho bạc Nhà nƣớc hồ sơ, tài liệu liên quan đến khoản chi tạm ứng theo quy định khoản Điều Thông tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 kèm theo giấy rút dự toán ngân sách nhà nƣớc (tạm ứng), ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc Nhà nƣớc có giải theo dõi toán tạm ứng - Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo quy định Điều Thông tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, đảm bảo theo quy định làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị Thanh toán tạm ứng: Thanh toán tạm ứng việc chuyển từ tạm ứng sang toán khoản chi hồn thành có đủ hồ sơ chứng từ để toán - Đối với khoản chi tạm ứng tiền mặt hoàn thành đủ hồ sơ, chứng từ toán, đơn vị sử dụng ngân sách phải toán tạm ứng với Kho bạc Nhà nƣớc chậm ngày cuối tháng sau - Đối với khoản chi tạm ứng chuyển khoản: khoản khơng có hợp đồng hoàn thành đủ hồ sơ chứng từ toán, đơn vị sử dụng ngân sách phải toán tạm ứng với Kho bạc Nhà nƣớc chậm ngày cuối tháng sau Đối với khoản chi có hợp đồng, sau tốn lần cuối hợp đồng kết thúc hợp đồng, đơn vị sử dụng ngân sách phải làm thủ tục toán tạm ứng với Kho bạc Nhà nƣớc - Khi toán tạm ứng, đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm gửi đến Kho bạc Nhà nƣớc giấy đề nghị toán tạm ứng, kèm theo hồ sơ, chứng từ tƣơng ứng có liên quan theo quy định khoản Điều Thông tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 để Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát, tốn - Trƣờng hợp đủ điều kiện quy định, Kho bạc Nhà nƣớc thực toán tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách, cụ thể: + Nếu số đề nghị toán lớn số tạm ứng: vào giấy đề nghị toán đơn vị, Kho bạc Nhà nƣớc làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang toán (số tạm ứng); đồng thời, đơn vị lập thêm giấy rút dự toán ngân sách gửi Kho bạc Nhà nƣớc để toán bổ sung cho đơn vị (số chênh lệch số Kho bạc Nhà nƣớc chấp nhận toán số tạm ứng); + Nếu số đề nghị toán nhỏ số tạm ứng: giấy đề nghị toán tạm ứng đơn vị, Kho bạc Nhà nƣớc làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang toán (bằng số Kho bạc Nhà nƣớc chấp nhận toán tạm ứng), số chênh lệch đƣợc theo dõi để thu hồi toán vào tháng sau, kỳ sau - Tất khoản tạm ứng (kể tạm ứng tiền mặt chuyển khoản) để chi theo dự toán ngân sách nhà nƣớc đến hết ngày 31 tháng 12 hàng năm chƣa đủ hồ sơ, thủ tục toán đƣợc xử lý theo quy định Thông tƣ số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hƣớng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm *Thanh toán trực tiếp: Thanh toán trực tiếp phƣơng thức chi trả ngân sách trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc cho ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng việc hồn thành, có đủ hồ sơ chứng từ toán trực quy định khoản Điều Thông tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 khoản chi ngân sách đáp ứng đầy đủ điều kiện chi ngân sách theo quy định điều Thông tƣ Nội dung chi toán trực tiếp: - Các khoản chi tiền lƣơng; chi học bổng, sinh hoạt phí học sinh, sinh viên; chi trả dịch vụ công (tiền điện, tiền nƣớc, tiền điện thoại, tiền vệ sinh) - Các khoản chi có đủ hồ sơ chứng từ chi ngân sách nhà nƣớc theo quy định hồ sơ toán trực tiếp quy định khoản 1, Điều Thông tƣ Mức toán: Mức toán vào hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, phạm vi dự toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao cịn đủ số dƣ dự tốn để thực tốn Trình tự, thủ tục tốn trực tiếp: - Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc gửi Kho bạc Nhà nƣớc hồ sơ, tài liệu liên quan đến khoản chi theo quy định khoản Điều Thông tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 kèm theo giấy rút dự toán ngân sách nhà nƣớc (thanh toán), ghi rõ nội dung tốn để Kho bạc Nhà nƣớc có giải hạch toán kế toán - Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát theo quy định Điều Thông tƣ 161/2012/TTBTC ngày 02/10/2012, đảm bảo theo quy định thực toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ qua đơn vị sử dụng ngân sách *Tạm cấp kinh phí ngân sách: - Tạm cấp kinh phí thực trƣờng hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách nhà nƣớc chƣa đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định, Cơ quan tài Kho bạc Nhà nƣớc thực tạm cấp kinh phí ngân sách nhà nƣớc cho nhiệm vụ chi theo quy định điều 45 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc hƣớng dẫn cụ thể Thông tƣ điều hành ngân sách hàng năm Bộ Tài - Cơ quan Tài Kho bạc Nhà nƣớc thực tạm cấp kinh phí ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định Điều chƣơng II Thông tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không vƣợt mức chi bình quân tháng năm trƣớc - Sau dự tốn đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao, Kho bạc Nhà nƣớc thực giảm trừ khoản tạm cấp vào loại, khoản chi ngân sách đƣợc giao đơn vị sử dụng ngân sách Trƣờng hợp giao dự tốn khơng với loại, khoản đƣợc cấp, Kho bạc Nhà nƣớc thông báo văn cho quan Tài *Chi ứng trƣớc dự toán cho năm sau: - Việc ứng trƣớc dự toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực theo quy định Điều 61 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ - Căn vào định quan nhà nƣớc có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nƣớc thực chi ứng trƣớc cho đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định Điều Điều Chƣơng II Thông tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 - Kho bạc Nhà nƣớc thực việc thu hồi vốn ứng trƣớc theo dự toán thu hồi quan phân bổ dự toán ngân sách nhà nƣớc Phụ lục 3: Danh sách vấn chuyên gia KBNN Bạc Liêu Họ tên Chức vụ Ngạch công chức Đàm Hịa Khánh Giám đốc CV Lục Bỉnh Hƣng P.Giám đốc CV Trần Cịn P.Giám đốc CV Trần trọng Điền Trƣởng phịng Giao dịch CV Nguyễn Văn Thƣ Trƣởng phịng Kế hoạch CV Lƣu Trƣờng Sinh P.Trƣởng phịng Kế toán Chuyên viên TP KSC NSNN Chuyên viên Nguyễn Thị Kim Anh Kế toán viên Kế toán viên Võ M Anh Kế toán viên Kế toán viên Kế tốn viên Kế tốn viên STT Diệp Hịa 10 Lƣơng Hồng Đỉnh Phụ lục 4: Tổng hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2011-2014 Đ n v : Triệu ồng Năm 2011 STT * A I Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 CHỈ TIÊU TỔNG THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN (A+B) TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN Thu cân đối NSNN (Thu kế hoạch) Dự toán Thực tế % so DT Dự toán Thực tế % so DT Dự toán Thực tế % so DT Dự toán Thực tế % so DT 10 11 12 13 14 1.119.000 1.736.948 155.22 1.346.000 1.824.649 135.56 1.884.000 2.396.238 127.19 2.100.000 2.220.682 105.75 1.019.000 1.484.883 145.72 1.261.000 1.825.465 144.76 1.799.000 2.494.997 138.69 1.960.000 2.130.236 108.69 1.019.000 1.434.816 140.81 1.246.000 1.707.606 137.05 1.784.000 2.129.488 119.37 1.960.000 2.100.236 107.15 Thu từ DNNN Trung ƣơng 49.000 44.817 91.46 48.000 36.223 75.46 45.000 56.174 124.83 47.000 69.101 147.02 Thu từ DNNN Địa phƣơng 130.000 187.880 144.52 180.000 244.493 135.83 275.000 249.986 90.90 304.000 299.737 98.60 Thu từ XN có vốn ĐT nƣớc ngồi 2.200 15.608 709.45 3.500 4.333 123.80 2.000 9.697 484.85 6.500 23.348 359.20 Thuế công thƣơng nghiệp (NQD) 335.000 398.791 119.04 421.000 455.600 108.22 514.390 543.074 105.58 529.230 433.102 81.84 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 500 684 136.80 500 523 104.60 500 459 91.80 410 389 94.88 Thuế thu nhập cá nhân 65.000 84.287 129.67 88.000 130.809 148.65 115.000 181.942 158.21 145.000 147.995 102.07 Thuế chuyển quyền SD đất 37 Thu tiền sử dụng đất 35.000 47.357 135.31 46.000 51.727 112.45 57.000 51.596 90.52 40.000 91.108 227.77 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 5.500 6.964 126.62 5.500 2.950 53.64 3.110 2.906 93.44 1.860 2.204 118.49 Thu lệ phí trƣớc bạ 39.000 50.085 128.42 55.000 51.319 93.31 60.000 49.878 83.13 52.000 59.903 115.20 10 Thu phí lệ phí 11.000 16.155 146.86 14.000 14.882 106.30 14.000 17.434 124.53 14.500 22.070 152.21 Trong ó, Phí lệ phí trung ng 600 6.192 1032.00 420 4.888 1163.81 420 11 Thu bán nhà, thuê nhà 5.000 4.915 98.30 5.000 14.967 299.34 2.000 1.056 52.80 2.000 954 47.70 12 Thu tiền cho thuê đất 3.000 2.913 97.10 3.000 2.880 96.00 3.000 5.473 182.43 3.000 13.463 448.77 13 Thu phí bảo vệ mơi trƣờng (phí xăng dầu) 75.000 54.312 72.42 62.000 81.512 131.47 77.000 66.316 86.12 70.000 63.968 91.38 14 Thu khác ngân sách 11.000 14.042 127.65 11.000 11.281 102.55 12.000 18.798 156.65 40.000 68.578 171.45 15 Các khoản thu xã 2.800 3.969 141.75 3.500 4.098 117.09 4.000 4.699 117.48 4.500 4.316 95.91 16 Thu từ Xổ số kiến thiết 250.000 502.000 200.80 300.000 600.000 200.00 600.000 870.000 145.00 700.000 800.000 114.29 - 20.067 15.000 27.859 185.73 15.000 40.509 270.06 - II III B Các khoản thu khác (khơng tính thu KHCĐ) Thu huy động đầu tƣ theo quy định Khoản 3, điều 8, Luật NSNN CÁC KHOẢN THU QUẢN LÝ QUA NSNN Thu từ nguồn thu phí, lệ phí 30.000 90.000 0.00 9.720 325.000 30.000 100.000 302.132 302.13 100.000 117.043 117.04 100.000 266.750 266.75 140.000 120.446 86.03 100.000 302.132 302.13 100.000 117.043 117.04 100.000 266.750 266.75 140.000 120.446 86.03 C D E F VAY CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THU CHUYEN GIAO NGÂN SÁCH THU CHUYỂN NGUỒN TỪ NGÂN SÁCH NĂM TRƢỚC 30.000 2.977.328 THU KẾT DƢ TỔNG CỘNG ( A-> F) 4.096.328 2.977.328 50.000 3.864.162 325.000 3.864.162 4.132.131 4.132.131 30.000 3.879.488 3.879.488 641.508 795.570 1.135.986 1.068.640 273.369 261.479 202.707 310.173 5.659.153 5.210.162 6.795.860 6.016.131 8.192.062 5.979.488 7.508.983 Nguồn: Số liệu toán thu c a KBNN Bạc Liêu từ năm 2011-2014 Phụ lục 5: Tổng hợp chi NSNN địa bàn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2011-2014 Đ n v : Triệu ồng Năm 2011 STT Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 CHỈ TIÊU Dự toán Thực tế %DT Dự toán Thực tế %DT Dự toán Thực tế 10 %DT 11 Dự toán Thực tế %DT 12 13 14 A CHI NGÂN SÁCH TW 852.695 1.037.931 1.484.354 1.533.879 Chi thƣờng xuyên 413.653 555.008 616.775 930.712 Chi đầu tƣ XDCB 439.042 482.923 867.579 603.167 B TỔNG CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHUƠNG (I+II+III) I TỔNG CHI TRONG CÂN ĐỐI CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 1.1 Chi xây dựng tập trung 1.2 1.3 Trong ó: Vốn huy ng ầu tư theo quy nh Khoản 3, iều 8, Luật NSNN Chi đầu tƣ XDCB từ nguồn thu cấp QSD đất Chi đầu tƣ hổ trợ DN theo chế độ 2.504.508 4.134.135 165.07 3.232.741 5.161.699 159.67 3.866.763 6.126.528 158.44 4.148.855 5.694.532 137.26 2.154.508 3.205.981 148.80 2.832.741 4.411.796 155.74 3.166.763 4.934.790 155.83 3.308.855 4.611.318 139.36 222.000 299.967 135.12 251.982 385.056 152.81 272.282 639.446 234.85 246.735 404.534 163.95 186.000 299.967 161.27 204.982 385.020 187.83 214.282 639.027 298.22 195.300 402.141 205.91 16.091 35.000 1.000 - 61.350 0.00 46.000 0.00 1.000 36 264.859 0.00 57.000 3.60 1.000 419 38.970 0.00 50.435 41.90 1.000 0.00 2.393 239.30 Chi trả lãi huy động theo K3 điều CHI THƢỜNG XUYÊN 902 25.984 1.546.088 1.645.996 106.46 1.909.950 2.296.010 120.21 2.313.453 2.533.789 109.52 2.568.360 2.656.883 103.45 9.027 4.488 49.72 13.137 8.613 65.56 15.392 8.141 52.89 11.047 6.361 57.58 3.1 Chi trợ giá mặt hàng CS 3.2 Chi nghiệp kinh tế 164.725 129.808 78.80 194.753 220.573 113.26 213.287 191.706 89.88 229.314 229.940 100.27 3.3 Chi nghiệp Gíao dục & đào tạo 673.561 680.350 101.01 835.276 866.795 103.77 1.015.341 1.044.658 102.89 1.108.739 1.070.632 96.56 3.4 Chi nghiệp y tế Chi nghiệp khoa học công nghệ 225.036 175.099 77.81 240.421 203.738 84.74 281.718 250.819 89.03 309.997 257.136 82.95 13.230 12.771 96.53 14.507 14.867 102.48 15.387 16.653 108.23 17.936 16.173 90.17 22.190 15.436 69.56 27.692 32.927 118.90 31.248 31.068 99.42 28.468 34.048 119.60 21.474 27.346 127.34 25.781 34.147 132.45 32.877 43.201 131.40 51.179 48.103 93.99 3.8 Chi nghiệp mơi trƣờng Chi nghiệp văn hố thể thao,du lịch Chi nghiệp phát truyền hình 9.597 10.336 107.70 10.409 12.251 117.70 12.159 15.656 128.76 15.428 16.638 107.84 3.9 Chi đảm bảo XH 44.287 98.793 223.07 93.798 205.081 218.64 118.825 179.505 151.07 140.984 194.607 138.03 3.10 Chi quản lý hành 327.927 437.546 133.43 397.790 574.120 144.33 516.823 643.715 124.55 572.152 660.358 115.42 3.11 Chi an ninh quốc phòng 25.494 31.846 124.92 35.494 96.730 272.52 38.254 72.472 189.45 51.294 88.883 173.28 3.12 Chi khác ngân sách 9.540 22.177 232.46 20.892 26.168 125.25 22.142 36.195 163.47 31.822 34.004 106.86 0.00 66.057 0.00 71.680 0.00 53.720 138.54 15.000 154.25 15.000 173.15 7.800 3.5 3.6 3.7 Dự phòng ngân sách Chi từ nguồn thu phạt VPHC lĩnh vực ATGT Chi tạo nguồn làm lƣơng Chi chuyển nguồn sang năm sau Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Chi CTMT cân đối ngân sách 54.670 13.000 18.010 23.138 25.972 0.00 5.613 71.96 12.467 795.570 1.000 2.000 1.000 1.135.986 100.00 1.000 0.00 2.000 1.000 1.068.640 100.00 1.000 0.00 2.000 1.000 1.020.768 100.00 1.000 0.00 2.000 1.000 100.00 0.00 CHI CTMT QUỐC GIA VÀ THỰC HIỆN CÁC CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN, NHIỆM VỤ KHÁC 315.750 445.438 141.07 574.285 570.606 99.36 491.348 665.041 135.35 429.240 496.536 115.68 II CÁC KHOẢN CHI QUẢN LÝ QUA NSNN 350.000 928.154 265.19 400.000 749.903 187.48 700.000 1.186.733 169.53 840.000 1.083.204 128.95 Chi từ nguồn xổ số kiến thiết 250.000 513.120 205.25 300.000 526.014 175.34 600.000 763.464 127.24 700.000 755.210 107.89 10 Trong đó: III Chi trả nợ huy ng ầu tư theo quy nh Khoản 3, iều 8, Luật NSNN Chi từ nguồn thu phí, lệ phí CHI NỘP NGÂN SÁCH CẤP TRÊN TỔNG CỘNG(A+B) 32.500 100.000 298.642 30.000 298.64 100.000 112.702 48.000 112.70 100.000 244.370 36.929 244.37 140.000 5.005 2.504.508 4.986.830 3.232.741 6.199.630 3.866.763 7.610.882 107.326 10 4.148.855 7.228.411 Nguồn: Số liệu toán chi c a KBNN Bạc Liêu từ năm 2011-2014 76.66 ... trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Bạc Liêu Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Bạc. .. toán kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.4.6 Các yếu tố tác động đến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Chi NSNN kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN trình liên quan... thiết phải kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc 17 1.3.4 u cầu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc 18 1.3.5 Công cụ kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc