Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MINH HUỆ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG LIÊN THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan Kho bạc Nhà nước Thành Phố Thái Nguyên chưa nghiên cứu công bố cơng trình khoa học Người cam đoan Nguyễn Minh Huệ Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình Tiến sĩ Nguyễn Hồng Liên - người trực tếp hướng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo - Trường Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên; Cảm ơn đồng chí đồng nghiệp quan Kho bạc Nhà nước Thành phố Thái Ngun giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo độc giả quan tâm đến đề tài Tác giả Nguyễn Minh Huệ Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii iiii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục têu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Đề tài Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận Ngân sách Nhà nước chi NSNN .5 1.1.1.Khái niệm Ngân sách Nhà nước vai trò NSNN 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, phân loại chi Ngân sách Nhà nước 1.2.Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.1.Đặc điểm, phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.2 Điều kiện nguyên tắc chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 10 1.2.3 Nội dung, quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 12 1.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN .22 1.2.5 Vai trò KBNN q trình kiểm sốt chi NSNN .25 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 25 1.4 Sự cần thiết phải hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 28 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.5 Kinh nghiệm số địa phương nước nước, học kinh nghiệm rút .29 1.5.1 Kinh nghiệm giới .29 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 30 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .33 2.1 Câu hoi nghiên cưu 33 2.2 Các phương phap nghiên cưu cu thể 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tn 33 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tn 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .38 2.3.1 Chỉ têu hiệu kinh tế xã hội 38 2.3.2 Chỉ têu hiệu công tác kiểm soát chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sánh qua KBNN Thành phố Thái Nguyên .38 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN .40 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 40 3.1.1.Quá trình hình thành phát triển kho bạc Nhà nước .40 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Thành phố Thái Nguyên 42 3.2 Tình hình thực chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách thành phố Thái Nguyên .43 3.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Thái Nguyên 44 3.3.1 Tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua kho bạc Nhà nước Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 .44 3.3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Thái Nguyên đơn vị sử dụng ngân sách giai đoạn 2012 – 2014 46 3.3.3 Kết KSC thường xuyên qua KBNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 2014 62 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Đánh giá tổng quát cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Thành Phố Thái Nguyên 67 3.4.1 Những kết đạt 67 3.4.2 Hạn chế 68 3.4.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thành phố Thái Nguyên .72 Chương 4: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN .76 4.1 Mục têu, định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thành phố Thái Nguyên 76 4.1.1 Mục têu chung 76 4.1.2 Mục têu hệ thống toán .76 4.1.3 Định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN 77 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thành Phố Thái Nguyên 78 4.2.1 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên 78 4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tn kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 80 4.2.3.Hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 81 4.2.4 Nâng cao chất lượng dự toán ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách .82 4.2.5 Giải pháp kiểm soát số khoản chi 84 4.2.6 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước 85 4.3 Kiến nghị 86 4.3.1.Kiến nghị Chính phủ 87 4.3.2 Kiến nghị quan Tài 87 4.3.3 Kiến nghị KBNN tỉnh Thái Nguyên 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : : Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTXH : : Kinh tế xã hội MLNS : Mục lục ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước SNCL : Sự nghiệp công lập UBND ban nhân dân XHCN : : Xã hội chủ nghĩa ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách NSTW : Ngân sách trung ương NS : Ngân sách CBCC : Cán cơng chức Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN Ủy http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình chi ngân sách KBNN Thành phố Thái Nuyên qua năm từ năm 2012 đến năm 2014 44 Bảng 3.2 Tình hình thực cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 45 Bảng 3.3 Báo cáo chi đơn vị dự toán giai đoạn 2012 -2014 50 Bảng 3.4 Tình hình tốn cá nhân ĐVSDNS giai đoạn 2012-2014 52 Bảng 3.5 Tình hình chi NV chuyên môn ĐVSD NS giai đoạn 2012-2014 .55 Bảng 3.6 Tình hình mua sắm tài sản đơn vị SDNS giai đoạn 2012-2014 58 Bảng 3.7 Tình hình chi khác các đơn vị sử dụng NS giai đoạn 2012-2014 61 Bảng 3.8 Số liệu dự toán số kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Thành phố Thái Nguyên từ năm 2012-2014 .62 Bảng 3.9 Chi tiết kết công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua năm 65 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Thành Phố Thái Nguyên .41 Sơ đồ 3.2.Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN KBNN Thái Nguyên 49 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong điều kiện kinh tế nay, chi ngân sách nhà nước(NSNN) công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp ủy, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thời gian qua Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN nói riêng, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội đất nước Kho bạc Nhà nước (KBNN) phải trở thành công cụ quan trọng Chính phủ việc thực cơng cải cách hành nhà nước mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, bước phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Những năm qua, cơng tác kiểm soát chi (KSC) thường xuyên ngân sách Nhà nước (NSNN) qua kho bạc Nhà nước (KBNN) Thái Nguyên nói chung KSC qua KBNN trực thuộc nói riêng có chuyển biến tích cực, chế KSC bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích qui mơ chất lượng Kết thực chế KSC góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng NSNN Mặc dù vậy, trình thực chế KSC đơn vị sử dụng ngân sách tồn như: Sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí; số tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước lạc hậu so với thực tế Cơ chế quản lý chi ngân sách địa bàn đơi lúc bị động, thiếu kiểm sốt, nhiều bất cập gây ảnh hưởng lớn tới công tác điều hành ngân sách địa bàn Bên cạnh trình độ nghiệp vụ số cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách cán thực cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành chi ngân sách chưa cao… Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 77 Để thực mục têu trên, KBNN trình Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn triển khai thực đề án chế sách thực chiến lược phát triển KBNN nội dung chủ yếu là: Quản lý quỹ Ngân sách nhà nước với mục têu đổi tồn diện chế sách quy trình nghiệp vụ theo hướng đơn giản, đại, cơng khai, minh bạch phù hợp với thông lệ Quốc tế Trong đó, mục têu, định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nằm mục tiêu chiến lược phát triển chung Kho bạc Nhà nước Đó đổi cơng tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi ngân sách nhà nước theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách nhà nước 4.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Để đạt mục têu trên, cơng tác kiểm sốt chi NSNN thời gian tới cần hoàn thiện theo định hướng sau: Một là: Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước theo Luật NSNN Việc thực phương thức cấp phát dựa sở coi dự toán chi NSNN sau Quốc hội phê chuẩn bắt buộc Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo khoản chi phải có dự tốn theo định mức, têu chuẩn, chế độ cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự tốn chi NSNN giới hạn tối đa mà đơn vị chi kể tổng mức cấu chi Nguyên tắc đòi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục NSNN chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành kế toán q u yế t toán NSNN, đồng thời để hoàn thiện 78 phương thức cấp phát ngân sách hành Việc kiểm soát chi theo dự tốn đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm sốt cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối tốn khoản chi khơng có dự tốn duyệt khơng định mức, têu chuẩn, chế độ quy định Hai là: Đề xuất tham gia với quan chức việc ban hành văn cần rõ ràng, hạn chế chồng chéo văn với văn khác, đạo cấp với văn hướng dẫn cấp dưới, làm cho người thực khó áp dụng Khi ban hành chế độ têu chẩn định mức quan ban ngành KBNN cần có tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ để kế toán đơn vị, cán KBNN làm cơng tác kiểm sốt chi nắm vững chế độ têu chuẩn định mức Các đơn vị sử dụng ngân sách cần xây dựng qui chế chi têu nội đơn vị phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị tuân theo quy định chung Nhà nước để nâng cao chất lượng kiểm soát theo quy chế chi tiêu nội xây dựng Ba là: Nâng cao chất lượng cán KBNN nói chung cán cơng tác kiểm sốt nói riêng, quan tâm đạo tạo, phát triển đội ngũ cán có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nước, cải tền quy trình kiểm soát chi theo hướng đơn giản, gọn nhẹ giảm bớt thủ tục hành rườm rà, nâng cao hiệu kiểm sốt chi thường xun, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thành Phố Thái Nguyên 4.2.1 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thường xun Để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN đòi hỏi đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên phải đạt yêu cầu sau: có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách nói chung kiểm sốt chi thường xun nói riêng, có khả làm chủ cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tn lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hố nghề Kho bạc Để có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần phải thực tốt 79 việc sau: - Trong khâu tuyển dụng cán bộ, cần phải trọng khả thật người cần tuyển, không trọng vào cấp Công tác tuyển dụng phải tổ chức khoa học,công khai, minh bạch để tuyển chọn người thật đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng.Tránh tuyển dụng cán sở thân quen hay áp lực người có quyền lực - Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần trọng mở lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt công tác kiểm soát chi địa phương khác Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi như: kiến thức pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế ), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức kinh tế, xã hội, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính, NSNN Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán kiểm soát chi kiến thức văn hố, văn minh cơng sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán kiểm soát chi ý thức trách nhiệm phục vụ khách hàng công chức nhà nước từ có thái độ lịch sự, hồ nhã, tôn trọng khách hàng giao dịch Kho bạc - Bên cạnh việc nâng cao lực cán kiểm sốt chi hình thức đào tạo, bồi dưỡng việc tổ chức hội thi chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi vấn đề cần quan tâm tổ chức thường xuyên Thông qua hội thi, giúp cán kiểm soát chi hệ thống lại văn qui định chế độ kiểm soát chi, đào sâu nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ kiểm sốt chi từ làm cho làm cho kiến thức cán kiểm soát chi cố, lực nâng lên Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết hội thi sở để đánh giá lực cán để qua có kế hoạch đào tạo, bố trí, qui hoạch phù hợp - Phải có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ 80 giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thưởng, cần thực hình thức xử lý cán để xảy sai sót q trình thực thi nhiệm vụ 4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trong thời gian tới, để công tác tn học hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tn theo hướng sau: Phát triển cung cấp dịch vụ công điện tử: Thực mục têu chung xây dựng hành công phục vụ người dân doanh nghiệp, KBNN tăng cường nghiên cứu và triển khai dịch vụ cơng điện tử Từ tạo kênh giao dịch kênh thông tn trực tuyến KBNN với tổ chức cá nhân có quan hệ với NSNN Các dịch vụ công điện tử mà KBNN cung cấp xuất phát từ chức nhiệm vụ KBNN trình thực hoạt động nghiệp vụ Triển khai đẩy đủ toàn diện hệ thống phục vụ hoạt động nghiệp vụ quản trị nội KBNN: Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quản lý ngân quỹ, tổng kế toán nhà nước, kế toán toán, huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển sở hình thành kho liệu phục vụ thống kê, phân tích nghiệp vụ Ứng dụng công nghệ thông tn cho tất mảng hoạt động quản trị nội KBNN, toàn hoạt động liên quan quản lý điều hành nội KBNN thực môi trường mạng, sở hình thành kho liệu phục vụ thống kê phân tích nội KBNN Tăng cường kết nối tích hợp trao đổi thơng tn ứng dụng công nghệ thông tn nội KBNN, KBNN với đơn vị có liên quan thực thơng qua trục tích hợp ứng dụng hệ thống KBNN từ đảm bảo cho trình liên kết quy trình có liên quan chặt chẽ với nhau, hình thành chuỗi quy trình nghiệp vụ ứng dụng cơng nghệ thơng tn cách đầy đủ, hiệu quả, hướng đến mục têu đồng bộ, chia sẻ, tái sử dụng thông tn Nâng cấp triển khai hệ thống trao đổi thông tn thu NSNN toán song phương với ngân hàng thương mại nhằm bước tập trung ngân quỹ KBNN, nâng cao khả khoản hệ thống KBNN, đảm bảo xử lý giao dịch toán 81 nhanh chóng kịp thời, quản lý ngân quỹ KBNN vừa an toàn, vừa hiệu quả; mở rộng hệ thống trao đổi thông tn thu NSNN với Ngân hành thương mại nhằm nhanh chóng tập trung khoản thu vào ngân sách nhà nước, tăng cường tốn khơng dùng tền mặt, áp dụng chữ ký số điện tử theo Luật giao dịch điện tử Xây dựng hệ thống CNTT theo hướng tập trung, tạo sở để thực giao dịch cách trực tuyến, tổng hợp số liệu nhanh chóng phục vụ cho cơng tác quản lý điều hành Chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán để có đầy đủ lực khai thác sử dụng hệ thống ứng dụng công nghệ thông tn đại Thay thế, bổ sung, trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động Kho bạc khơng bị gián đoạn bên cạnh nâng cấp thiết bị, phần mềm hệ thống Intenet từ trung ương đến địa phương tạo hệ thống đại thống toán ngành Đồng thời thay bổ sung, nâng cấp kịp thời hệ thống mạng cục để đảm bảo hoạt động cho hệ thống Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tn học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tn học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm soát chi thường xuyên; cán tn học phải đào tạo nâng cao tn học để có khả tếp thu kiến thức công nghệ thơng tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xun 4.2.3.Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN qua KBNN thực theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 thực bước cải tến lớn thủ tục hành KBNN Tuy nhiên, quy trình bộc lộ số hạn chế cần phải bổ sung sửa đổi Trong thời gian tới cần sửa đổi theo hướng: - Quy định cụ thể thời gian giải công việc cần linh hoạt hơn, khơng nên q gò bó, cứng nhắc 82 - Bố trí cán có đủ lực kinh nghiệm công tác làm việc phận cửa tếp nhận hồ sơ trả kết - Ban hành quy chế trách nhiệm cán làm phận cửa nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán công tác phận Cán cửa người trực tếp giao dịch với khách hàng cần có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ đồng thời phải thể nét văn minh, văn hóa nghề kho bạc 4.2.4 Nâng cao chất lượng dự toán ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy định Luật ngân sách KBNN kiên không thực cấp phát, toán, kể việc cấp tạm ứng đơn vị khơng có dự tốn, khơng gửi dự tốn đến KBNN tháng đầu năm (trừ nhu cầu khơng thể trì hỗn theo quy định pháp luật) Cơ quan chủ quản, đơn vị dự tốn cấp hồn tồn chịu trách nhiệm chậm trễ thiếu xác việc giao dự toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc Cần qui định trách nhiệm cấp giao bổ sung dự toán chi thường xuyên không thường xuyên sai qui định, giao bổ sung dự tốn có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, bất khả kháng, giao dự toán sai phải bị xử lý nghiêm minh Chất lượng dự toán chi NSNN tiền đề để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên nên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành thời lượng thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu - chi NSNN theo MLNS nhà nước; thời gian thảo luận NSNN Bộ, ngành địa phương với Bộ Tài chính; thời gian để quan chức Quốc hội thẩm tra, xem xét vấn đề liên quan đến dự toán NSNN; thời gian nghiên cứu, thảo luận định, phê chuẩn Quốc hội 83 - Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi têu đồng thời để KBNN kiểm soát chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính xác dự toán phải đặt lên hàng đầu - Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phải xem “Cái giá” mà Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ cho đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà “ giá” khơng thay đổi tùy tện, có ý nghĩa sau dự toán giao, cần hạn chế tình trạng điều chỉnh bổ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị - Đơn vị nghiệp công lập đơn hành thực chế tự chủ lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí giao khốn nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực chế khoán Đồng thời phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ để kho bạc có sở kiểm soát chi - Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN khơng giao có tổng mức dự toán mà tết đến nội dung chi để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay không - Xây dựng định mức chi chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự toán chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương * Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách - Nếu đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm chế độ chi têu NSNN việc kiểm sốt chi NSNN trở lên đơn giản đương nhiên có hiệu 84 cao Để làm điều trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi têu ngân sách nhà nước Vì KBNN phải phối hợp với quan tài tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN cho tất đơn vị sử dụng NSNN - Bên cạnh đó, quan chức cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định quản lý chi têu kinh phí NSNN 4.2.5 Giải pháp kiểm soát số khoản chi - Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: Cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm sốt chi, khơng thực kiểm soát theo bảng kê chứng từ chi nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để tốn khoản chi khơng chế độ, định mức hay khoản chi không với thực tế phát sinh - Đối với khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng nhỏ sửa chữa lớn tài sản: Cần phải có quy định cụ thể tính chất sửa chữa nào, giá trị xem sửa chữa nhỏ hay giá trị xem sửa chữa lớn thủ tục kiểm sốt chi hai nội dung chi hoàn toàn khác Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục toán khoản chi xây dựng nhỏ sửa chữa lớn cơng trình có tính chất xây dựng - Đối với đơn vị thực chế tự chủ, cần thay đổi quy định kiểm sốt theo hướng: KBNN khơng kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, hóa đơn mà cần kiểm tra số dư dự tốn tính hợp lệ, hợp pháp lệnh chuẩn chi thủ trưởng đơn vị ký Thủ trưởng đơn vị phải tự chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ khoản chi - Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Thanh tốn trực tếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ 85 hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt in tền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng + Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực tốn qua thẻ ATM, trước mắt đơn vị địa bàn thị xã, thị trấn Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng 4.2.6 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước Hình thức cấp phát yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tếp đến chất lượng kiểm soát chi thường xuyên Tương ứng với hình thức cấp phát khác nhau, cần có chế kiểm sốt chi khác Việc hồn thiện áp dụng hình thức cấp phát phù hợp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, hạn chế têu cực chi ngân sách, tết kiệm hiệu sử dụng kinh phí NSNN Để đạt kết này, hình thức cấp phát cần phải hoàn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, tăng cường hình thức cấp phát theo dự tốn Luật NSNN sửa đổi chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự tốn bước chuyển quan trọng có tính đột phá chi NSNN Hình thức cấp phát theo dự toán thể ưu điểm bậc như: - Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị quản lý sử dụng NSNN quy định rõ ràng Cụ thể là, quan tài tăng cường tính chủ 86 động điều hành NSNN; KBNN giảm bớt khâu quản lý kiểm tra hạn mức cấp phát cho đơn vị đồng thời phải tăng cường trách nhiệm kiểm soát chi nhằm đảm bảo khoản chi phải có dự toán chế độ quy định; đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn giao Qua đó, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN - Thơng qua kiểm sốt chi NSNN theo dự tốn, mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, têu chuẩn, định mức chế độ chi têu NSNN theo qui định Tuy nhiên, thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự toán chưa áp dụng triệt để, dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách có chất lượng chưa cao, quan tài bổ sung dự tốn nhiều lần năm Để phát huy hiệu hình thức cấp phát theo dự toán, nâng cao chất lượng kiểm soát chi theo dự toán cần phải triệu để áp dụng hình thức cấp phát theo dự tốn khoản chi thường xuyên, nâng cao chất lượng dự toán năm, tăng cường ý thức chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt quan Đảng, quan an ninh, quốc phòng cần chuyển sang hình thức cấp phát theo dự toán chịu kiểm soát chi theo chế độ quy định Thứ hai, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền Với hình thức cấp phát lệnh chi tền, Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự tốn điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Vì vậy, hình thức nên áp dụng khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tền để cấp phát khoản chi thường xuyên cho đơn vị dự tốn Cần phải có qui đinh cụ thể khoản chi khơng cấp phát theo hình thức lệnh chi tền đồng thời cho phép Kho bạc từ chối cấp phát quan tài dùng lệnh chi để cấp phát khoản chi không thuộc đối tượng áp dụng cho hình thức cấp phát 4.3 Kiến nghị 87 4.3.1.Kiến nghị Chính phủ Hồn thiện mơi trường pháp lý điều kiện đổi chế cấp phát kiểm soát chi NSNN Trong giai đoạn nước ta bước thực trình CNH – HĐH đất nước việc đổi hoàn thiện chế cấp phát, kiểm sốt chi NSNN sách u cầu cần thiết cấp bách, đem lại tác động tích cực tới q trình sách đổi Đảng Nhà nước; đảm bảo nhu cầu chi cho mục têu trị, kinh tế, xã hội, văn hóa; phù hợp với giai đoạn, thời kỳ; có kế hoạch định mức hợp lý Nguồn vốn cấp phát từ NSNN có trọng điểm cần quản lý đầy đủ tập trung thống sở nắm vững nguồn thu, có sách cấp phát cho phù hợp, đảm bảo cân đối, trọng đến nhu cầu cấp thiết trình thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo giai đoạn khác Cùng với việc đổi sách cấp phát NSNN cần phải tiến hành đồng bộ, quán việc đổi sách kinh tế tài khác Thuế, Phí, Lệ phí, sách tết kiệm, sách Tài sách Kinh tế- xã hội khác Việc hoạch định thực đổi chế cấp phát, chi NSNN kinh tế thị trường đòi hỏi kết hợp đồng đổi sách thể chế, thơng qua hệ thống Pháp lý từ Hiến pháp, Luật pháp sách, chế độ Quy định quản lý tài nói chung, quản lý cấp phát kiểm sốt chi NSNN nói riêng cần đảm bảo có quản lý, kiểm tra, kiểm sốt quan chức cách đầy đủ, chi tết hiệu Để đáp ứng yêu cầu việc đổi sách tài nói chung sách liên quan đến cấp phát, chi NSNN nói riêng nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội điều kiện hồn cảnh hệ thống thống pháp lý cần phải sơm đổi cho phù hợp với khả tốc độ phát triển đất nước giai đoạn tương lai 4.3.2 Kiến nghị quan Tài Thứ nhất, Bộ tài cần xây dựng chế độ, têu chuẩn, định mức chi têu 88 áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thông tư hướng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu Thứ hai, Cơ quan Tài cần cải tến phương thức cấp phát ngân sách nhà nước theo hướng phổ biến hình thức cấp pháp dự tốn, hạn chế đến mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tền để hạn chế phân tán vốn NSNN trình điều hành Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa, đổi chế quản lý tài khu vực nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội với tăng nguồn lực từ nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao tền đề để cải cách tền lương Thứ tư, cần có quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn Cơ quan tài chinh, quan chủ quản, KBNN ĐVQHNS đến đâu q trình quản lý, kiểm sốt khoản chi NSNN Thứ năm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 4.3.3 Kiến nghị KBNN tỉnh Thái Nguyên Trong công tác tổ chức đề nghị cần có phân cơng rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý để tránh chồng chéo, sai phạm, giúp cho công tác kiểm soát chi NSNN đạt hiệu cao Trong việc trang bị tài sản phương tện làm việc, đề nghị KBNN Thái Nguyên xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ công tác kho quỹ hệ thống thiết bị máy tính đáp ứng nhu cầu công việc lớn, giảm bớt thời gian tăng cường hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN cấp thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến, nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm đổi cơng tác nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN 89 90 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu, luận văn hệ thống hố phân tích chi tiết, có khoa học lý luận chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Thái Nguyên Luận văn nêu phân tích yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN u cầu cấp thiết phải hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, phần lý luận chung trình bày rõ nội dung quan trọng KSC NSNN, thông qua việc đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế nguyên nhân qua công tác KSC KBNN Thành phố Thái Nguyên, từ đề xuất giải pháp có tính chất đổi chế sách điều kiện cần thiết để thực có hiệu cơng tác KSC NSNN đơn vị sử dụng ngân sách thời gian tới KSC NSNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, kiến nghị, đề xuất đề tài ý kiến đóng góp phần tổng thể biện pháp, nhằm hoàn thiện chế quản lý KSC NSNN đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN Thái Nguyên Do điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, Đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tập thể tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, chun gia kinh tế, bạn bè đồng nghiệp để đề tài hồn thiện Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo, đồng chí lãnh đạo quan bạn đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành đề tài 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009, sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Chính phủ (2013), Chỉ thị số 09/CT-Ttg ngày 24/5/2013 việc tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài chính- Ngân sách Nhà nước năm 2013 Vũ Cao Đàm, Phương pháp luận nghiên cứu khoa học Vũ Văn Hóa (2009), Giáo trình Tài Cơng, Đại học Kinh doanh cơng nghệ Hà Nội Giáo trình luật Ngân sách nhà nước (2008), trường đại học Luật Hà Nội Hoàng Hàm (2008), “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn”, Tạp chí Kế tốn số 11, 12 năm 2008 KBNN Thành phố Thái Nguyên, Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước năm 2011, 2012, 2013; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2012, 2013, 2014; Báo cáo tnh hình giao dịch cửa năm 2012,2013, 2014 10 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh 12 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc KBNN huyện 13 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài 14 Dương Cơng Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 135 (9/2013) 15 Hoàng Thị Xuân (2011), “Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN: đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 110 (8/2011) ... cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sánh qua KBNN Thành phố Thái Nguyên .38 Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ... phố Thái Nguyên 42 3.2 Tình hình thực chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách thành phố Thái Nguyên .43 3.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thành. .. LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận Ngân sách Nhà nước chi NSNN 1.1.1.Khái niệm Ngân sách Nhà nước vai trò NSNN 1.1.1.1