Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước quảng trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ XUÂN HƯƠNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ XUÂN HƯƠNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS MAI VĂN XUÂN HUẾ 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam kết luận văn tơi thực Tên đề tài tơi lựa chọn chưa thực hiện, nghiên cứu tác giả trước Tồn thơng tin, liệu nội dung trình bày luận văn khơng vi phạm quyền chép bất hợp pháp hình thức Bằng cam kết này, xin chịu trách nhiệm với vi phạm có Huế, ngày tháng năm 2018 Người cam đoan Hoàng Thị Xuân Hương i LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập Trường Đại học Kinh tế - Huế, với kiến thức thầy cô giảng dạy, không ngừng nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” Để hồn thành luận văn này, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ tận tình quý báu từ thầy hướng dẫn khoa học, đơn vị công tác, đồng nghiệp, bạn bè người thân Nhân đây, xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: - Các thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Huế có tham gia giảng dạy chuyên đề lớp cao học Quản lý kinh tế K17B3QLKT ƯD trang bị cho kiến thức phương pháp nghiên cứu khoa học - Thầy PGD.TS Mai Văn Xuân - người hướng dẫn khoa học - dành nhiều thời gian quý báu để dẫn luận văn định hướng phương pháp nghiên cứu thời gian tiến hành thực luận văn - Các thầy cô giáo Khoa Kinh tế Khoa đào tạo sau Đại học hướng dẫn, đóng góp ý kiến để tơi hồn thiện luận văn thực thủ tục theo quy định - Các cấp lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch Kho bạc Nhà nước Quảng Bình tạo điều kiện thuận lợi để công tác nghiên cứu q trình làm luận văn - Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích tinh thần lẫn vật chất cho tơi trình thực luận văn Xin gửi lời kính chúc sức khỏe chân thành cám ơn! Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Hồng Thị Xn Hương ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: HOÀNG THỊ XUÂN HƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số: 1642121 Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẩn khoa học: PGS.TS MAI VĂN XUÂN Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Mục đích nghiên cứu : Nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Quảng Trạch nhằm tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phù hợp với trình cải cách tài cơng chuẩn mực thơng lệ quốc tế Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng dự toán ngân sách nhà nước Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Phương pháp tổng hợp thống kê; phương pháp phân tích áp dụng như: Phương pháp thống kê mô tả, phân tích dãy số thời gian, phương pháp so sánh Kết nghiên cứu kết luận Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN đồng thời đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Trạch luận văn đề xuất giải pháp: Nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi; nâng cao hiệu thực xử phạt VPHC lĩnh vực Kho bạc; Các giải pháp kiến nghị có tính hệ thống xun suốt cần phải có sửa đổi bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn iii iiii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU KÝ HIỆU Ý NGHĨA BTC Bộ Tài Chính KBNN Nhà nước KSC Kho bạc Kiểm soát chi NVCM Nghiệp vụ chuyên môn NSNN Ngân sách nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) TCS-TT Chương trình đại hóa thu ngân sách TTCN Thanh toán cá nhân TTSP Hệ thống toán song phương TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành iv iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix PHẦN I – ĐẶT VẦN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn PHẦN II – NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I.CƠ SỞ KHOA HỌC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1Cơ sở khoa học Ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước: 1.1.1Ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, phân loại kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.2 Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên 1.2.2 Sự cần thiết thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước v 1.2.3 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 11 1.2.4 Trách nhiệm quyền hạn quan việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước: 12 1.3Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 14 1.3.1 Kiểm sốt hình thức chi trả tốn ngân sách Nhà nước 14 1.3.2 Kiểm soát phương thức chi trả toán 15 vi 1.3.3 Kiểm soát điều kiện chi trả toán 17 1.4 Nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc 19 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN 21 1.5.1 Nhân tố khách quan 21 1.5.2 Nhân tố chủ quan 22 1.6 Bài học kinh nghiệm công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 23 1.6.1 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước KBNN huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 23 1.6.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Trạch 27 CHƯƠNG II.THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH29 2.1 Tổng quan KBNN Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 29 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Quảng Trạch 29 2.1.2 Mơ hình tổ chức máy 31 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch 33 2.2.1 Phân loại đơn vị sử dụng ngân sách 33 2.2.2 Đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi 34 2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Trạch 34 2.3.1 Kiểm sốt hình thức chi trả tốn ngân sách Nhà nước 34 2.3.2 Kiểm soát phương thức chi trả toán 37 2.3.3 Kiểm soát điều kiện chi trả toán 38 2.4 Thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN Quảng Trạch 62 2.5 Đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Trạch 63 2.5.1 Kết đạt 63 vi i 2.5.2 Hạn chế, yếu 70 2.5.3 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế 78 vi ii tra triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành, đơn vị KBNN trực thuộc Qua trình kiểm tra tự kiểm tra đánh giá đơn vị làm tốt chuyên môn, thường xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới, tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào cơng tác kiểm sốt chi ngân sách thường xuyên đơn vị mình; tập trung khó khăn vướng mắc thực phần hành nghiệp vụ cụ thể; Nâng cao trách nhiệm đơn vị địa phương triển khai thực chế sách ban hành liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Đối với KBNN Quảng Trạch, nội dung chưa nắm thông tin số văn chế độ mới, qua kiểm tra tự kiểm tra giúp đơn vị tiếp cận thông tin, tổ chức thực đầy đủ chế, sách ban hành, khơng ngừng nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN Thông qua kiểm tra tự kiểm tra việc triển khai thực văn bản, chế độ ban hành, KBNN cấp xác định khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực Qua công tác tự kiểm tra thấy chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực KSC, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác KSC Do đó, cơng tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xuyên cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Trên sở kết công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ngày tốt 89 3.2.3 Hiện đại hóa, nâng cao chất lượng ứng dụng cơng nghệ thơng tin Hiện đại hố cơng nghệ thông tin quản lý điều kiện quan trọng để rút ngắn mặt thời gian thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp thời; từ khơng ngừng nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chất lượng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Trạch nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải ứng dụng vận hành tốt hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Thực tốt các ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý NSNN Kho bạc; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu, đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN Thực đạo KBNN triển khai hệ thống an toàn, bảo mật, tường lửa cho hệ thống thông tin ngành đơn vị; thực ứng dụng hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa; tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: Cơ cấu chất lượng thiết bị, công nghệ thơng tin; dự phòng trang thiết bị; ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Để thực ứng dụng khoa học công nghệ thông tin ngành vào cơng tác quản lý, kiểm sốt, tốn, KBNN Quảng Trạch cần có kế hoạch đào tạo thường xuyên cử cán đào đạo lớp tin học chuyên sâu ngành tổ chức, cập nhật kiến thức cho cán tin học sở cán làm công tác KSC đơn vị để thực tốt quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN ngày tốt - Triển khai chế kiểm soát cam kết chi điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS cho đơn vị quan hệ ngân sách Theo quy định công văn số 17927/BTC-KBNN ngày 26/12/2012 Bộ Tài triển khai quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN KBNN, chế quản lý, kiểm sốt cam kết chi NSNN thức thực từ 1/6/2013 90 Qua năm thực hiện, nhìn chung ĐVSDNS chưa hiểu chưa thấy tầm quan trọng việc thực chế quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN Kiểm soát cam kết chi NSNN bước tiến quan trọng q trình hồn thiện chế, quy trình quản lý chi NSNN Theo đó, việc kiểm soát, giám sát khoản chi tiêu NSNN bước thực mục tiêu "kiểm tra trước" hoạt động chi NSNN ĐVSDNS Nếu khoản chi NSNN bị từ chối từ khâu thực cam kết, ĐVSDNS bắt buộc phải điều chỉnh lại hợp đồng, thực bổ sung dự toán Kiểm soát cam kết chi NSNN KBNN góp phần đảm bảo khoản chi NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu Kiểm sốt cam kết chi góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng lĩnh vực công vốn dai dẳng thường xuyên thời gian qua Việc áp dụng kiểm soát cam kết chi góp phần minh bạch hố hoạt động quản lý chi tiêu cơng, đồng thời thúc đẩy q trình lành mạnh hoá hoạt động giao dịch kinh tế Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở để chuyển từ kế toán sở tiền mặt sang kế tốn dồn tích (khi cam kết chi thực KTKB hạch toán tài khoản phải trả cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ) 3.2.4 Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tnh tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Việc nâng cao chất lượng đơn vị SDNS, có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng cơng tác KSC thường xun qua KBNN, nâng cao chất lượng đầu vào cho quy trình KSC ngân sách thường xuyên qua KBNN Vì vậy, KBNN Quảng Trạch cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương, quan thông tin tuyên truyền đại chúng cách thường xuyên, liên tục tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang web, thiết lập cầu nối để giải thích, tuyên truyền cho đơn vị sử dụng NSNN cập nhật đầy đủ chế độ, sách văn liên quan đến sách Nhà nước từ nâng cao nhận thức, hiểu biết đối tượng liên quan chế kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 91 KBNN Quảng Trạch cần phối hợp với quan Tài tổ chức hội nghị khách hàng định kỳ để nắm bắt vướng mắc đơn vị trình sử dụng kinh phí NSNN, qua phản ánh kịp thời lên quan quản lý cấp để có sữa đổi, bổ sung nhằm làm cho chế, sách chi thường xun NSNN ngày hồn thiện, từ khoản chi tiêu ngày tiết kiệm, hiệu mục đích 3.2.5 Nâng cao hiệu xử phạt VPHC KSC hoạt động nghiệp vụ quan trọng hệ thống Kho bạc Nhà nước, hoạt động khó khăn nhạy cảm Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc đẩy tinh thần trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu đảm bảo mục đích, đối tượng, chế độ định mức nhà nước ban hành, đặc biệt khơng để tình trạng lợi dụng, xâm tiêu kinh phí tạm ứng kéo dài nhiều năm khơng có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, cán KBNN việc áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN góp phần nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ trách nhiệm nghề nghiệp thực thi cơng vụ đồng thời khẳng định vị trí vai trò ngày to lớn KBNN hoạt động tài ngân sách quốc gia Do đó, cần có biện pháp để nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN sau: - Chỉ đạo công tác triển khai, tuyên truyền đến cán công chức, đơn vị dự toán, chủ đầu tư quy định xử phạt vi phạm hành theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/1/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước - Cần quy định chế độ giám sát công tác xử phạt vi phạm hành đơn vị nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót thực xử phạt, tổng hợp vấn đề có liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 92 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Tuy nhiên, tồn tại, hạn chế định cơng tác kiểm sốt cần phải có giải pháp hồn thiện Bằng phương pháp thích hợp, luận văn nghiên cứu, rút số vấn đề: - Hệ thống hóa sở lý luận kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch giai đoạn 2014-2016 Từ nêu mặt đạt hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Quảng Trạch - Kiến nghị với quan có thẩm quyền giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN Quảng Trạch Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Ngồi đóng góp luận văn, chắn có vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để không ngừng cải tiến hoàn thiện việc quản lý NSNN công tác KSC NSNN qua KBNN nước ta Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện 93 Đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Quảng Trạch 2.1 Kiến nghị Chính phủ quy định hành lang pháp lý chế sách * Về chế hoạt động, chế tài chính: Cần phải điều chỉnh chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp công lập theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ mức cao Việc phân loại đơn vị nghiệp công lập phải dựa mức độ tự chủ tài đơn vị chi thường xuyên chi đầu tư Theo đó, vào mức độ tự đảm bảo kinh phí chi đầu tư chi thường xuyên, đơn vị nghiệp công lập phân chia thành loại: (i) đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư, (ii) đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên, (iii) đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên, (iv) đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên + Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm rõ ràng rộng Việc tự chủ đơn vị thực nhiệm vụ, tổ chức máy nhân tài phải quy định tương ứng với loại hình đơn vị nghiệp công lập, nguyên tắc đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động nhiều mức độ tự chủ cao để khuyến khích đơn vị tăng thu, giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước, có bao cấp tiền lương tăng thêm để dần chuyển sang loại hình đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư Các đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư giao quyền tự chủ rộng định số lượng người làm việc, vay vốn tín dụng ưu đãi nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định, tự định mức trích quỹ bổ sung thu nhập mà khơng bị khơng chế mức trích Quỹ bổ sung thu nhập loại hình đơn vị nghiệp khác (đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên bị khống chế không lần quỹ tiền 94 lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương nhà nước quy định; đơn vị tự đảm bảo phần chi 95 thường xuyên bị khống chế không lần, đơn vị nhà nước bảo đảm chi thường xun bị khống chế khơng q lần) * Hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực KSC NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chưa có định mức chi lễ kỷ niệm, lễ hội, Do đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Đây cơng việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mô hoạt động tính chất cơng việc ĐVSDNS đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế, Do vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, để đối phó với tình trạng nội dung, định mức chi tiêu NSNN bị lạc hậu thấp nhu cầu chi thực tế kinh tế (ví dụ chi cơng tác phí, th phòng nghỉ, hội nghị, ), cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ (%) với mức lương Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài 2.2.1 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin triển khai thành cơng hệ thống TABMIS Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác KSC NSNN KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng truyền thơng có tốc độ băng thơng tốt, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành NSNN Trong điều kiện cho phép, Bộ Tài cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hoá Hiện nay, hệ thống TABMIS triển khai đơn vị ngành Tài 96 (cơ quan Tài KBNN), việc triển khai hệ thống phức tạp, liên quan đến nhiều đơn vị Vì vậy, Ban triển khai TABMIS - Bộ Tài cần triển khai TABMIS kế hoạch, triển khai đầy đủ chức góp phần đưa quy trình phân bổ ngân sách, kiểm sốt cam kết chi vào thực thời gian sớm 2.2.2 Về công tác tuyển dụng, đào tạo cán Bộ Tài sớm sửa đổi sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán công chức hưởng lương từ NSNN cho đảm bảo theo hướng: Tuyển dụng - đào tạo giữ người giỏi để làm việc Đồng thời cần có sách thu hút người giỏi lĩnh vực tài cơng tác địa phương cấp xã, phường; có cam kết phục vụ dài hạn ngành (ít năm) hạn chế tối đa tình trạng bố trí nhân trái chuyên môn thay đổi liên tục không theo công tác quy hoạch cán cấp thẩm quyền phê duyệt 2.2.3 Một số quy định chi mua sắm tài sản, chi sửa chữa lớn, nhỏ Về chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn nhỏ tài sản cố định Cần có quy định cụ thể loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng năm, sửa chữa, đồng thời sửa chữa phải có quan chun mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Cần quy định mức giá trị liên quan đến chi sửa chữa thường xuyên, mua sắm tài sản, công cụ để quy định hồ sơ chứng từ, quy định chào hàng hay định nhà cung ứng 2.3 Kiến nghị với KBNN Trung ương Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư sớm đưa vào hoạt động chương trình dùng chung cở sở liệu ngành tài chính, thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN 97 Mặt khác, triển khai quy trình thực phân bổ dự toán kiểm soát cam kết chi NSNN hệ thống TABMIS đòi hỏi KBNN phải kết nối mạng với 98 ĐVSDNS Do vậy, KBNN cần sớm xây dựng kế hoạch, lộ trình kết nối mạng truyền thơng đến ĐVSDNS để đáp ứng đổi quy trình nghiệp vụ thời gian tới Từng bước đưa dần nhà cung cấp hàng hoá cho khu vực cơng (Cơng ty nhà nước, đơn vị hạch tốn hố đơn đầu vào đầu ra) hình thành khung giá hàng hoá vào hệ thống quản lý TABMIS, có chế tài buộc nhà cung cấp cam kết giá bán phù hợp theo chế quản lý giá, từ ĐVSDNS quan hệ giao dịch sở đấu thầu, chọn nhà thầu theo quy định, có hạn chế tối đa tình trạng mua hố đơn thống giá toán thời gian tới 2.4 Kiến nghị HĐND, UBND - Tăng cường việc đạo, xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp huyện, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm đạo thực thống toàn huyện quy định hồ sơ, chứng từ toán chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương theo giá trị toán, hướng dẫn, quy định mua sắm hàng hóa chun mơn, quy định tiêu chuẩn ghi nhận tài sản … - Tăng cường việc kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách huyện, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi thường xuyên chưa đủ hồ sơ thủ tục theo quy định khoản chi phạm vi chế độ, định mức tiêu chuẩn NSNN - Chủ động bổ sung dự toán ngân sách cuối năm khoản chi mua sắm, sữa chữa bổ sung phải tính đến thời gian cho đơn vị đủ để thực việc mua sắm sữa chữa Cụ thể khoản sửa chữa phải bổ sung chậm cuối quý III, khoản mua sắm chậm cuối tháng 11 năm ngân sách, có đơn vị có thời gian thực mua sắm sữa chữa theo chế độ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi NSNN KBNN Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Chính quy định sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TTBTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Chính quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 40/2016/TT-TC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số biểu mẫu kèm theo thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc nhà nước (Tabmis) Bộ Tài (2010), Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 02 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2010),Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/72010 Quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài Chính (2017), Thông tư 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài 10 Chính quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị 10 Bộ Tài (2016),Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29 tháng 03 năm 2016 Bộ Tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thay Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài Chính quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân 10 Bộ Tài (2011), Thông tư số 06/2011/TT-BTC ngày 14/01/2011 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 103/2007/TT-BTC ngày 29/8/2007 việc Hướng dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/05/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước 11 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 12 Bộ Tài Chính (2017) Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài việc quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN (Hiệu lực 01/4/2017) 13 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 15 Chính phủ (2013) Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/01/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 10 16 Kho bạc Nhà nước (2017) Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 17 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 18 Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/08/2007 việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN 19 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 10 ... SỞ KHOA HỌC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở khoa học Ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước: 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước. .. cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch tỉnh Quảng Bình để đưa giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề tồn tại, hạn chế công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà. .. loại kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.2 Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên 1.2.2 Sự cần thiết thực kiểm soát chi thường