Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước an lão – hải phòng

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ thực hiện, với giúp đỡ anh/chị cán công chức Kho bạc Nhà nước An Lão – Hải Phòng giúp hoàn thiện Luận văn Số liệu lấy từ báo cáo chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước An Lão Tôi tham khảo không chép báo cáo hình thức Tôi xin cam đoan lời nói hoàn toàn thật Xin chân thành cảm ơn Hải Phòng, ngày 30 tháng 11 năm 2015 Tác giả Phạm Hoài Thu ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ Quý thầy, cô, bạn bè Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo TS Nguyễn Hoài Nam, người định hướng cho chủ đề nghiên cứu tận tình giúp đỡ mặt để hoàn thành Luận văn Xin chân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, Thầy giáo, Cô giáo; cán chuyên viên phòng Quản lý đào tạo Sau đại học – Trường Đại học Hải Phòng hướng dẫn giúp đỡ điều kiện trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Kho bạc Nhà nước An Lão - Hải Phòng cung cấp thông tin, tài liệu giúp đỡ trình thực luận văn Để có kiến thức ngày hôm nay, cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy, cô trường Đại học Hải Phòng thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu Trân trọng cảm ơn quan tâm bạn bè, đồng nghiệp gia đình sát cảnh, động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn Hải Phòng, ngày 30 tháng 11 năm 2015 Tác giả Phạm Hoài Thu iii MỤC LỤC iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt CMND GD&ĐT GTC GTT HĐND KBNN KSC KTT KTV KT-XH LKB LNH LTT NHNN NHTM NSĐP NSNN NSTW QLNN SDNS TABMIS TTLNH TTV TW UBND Giải thích Chứng minh nhân dân Giáo dục đào tạo Giá trị cao Giá trị thấp Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Kế toán trưởng Kế toán viên Kinh tế xã hội Liên Kho bạc Liên ngân hàng Lệnh toán Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Quản lý nhà nước Sử dụng ngân sách Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Thanh toán liên ngân hàng Thanh toán viên Trung ương Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG SỬ DỤNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 2.2 2.3 Số liệu dự toán chi KBNN An Lão từ năm 2011 đến 2014 So sánh chi thường xuyên qua năm từ 2011 đến 2014 Tình hình thực chi thường xuyên NSNN qua KBNN An 36 37 48 2.4 Lão, so sánh năm 2014 với năm 2013, năm 2012 năm 2011 Tình hình từ chối toán từ năm 2013 đến hết 57 tháng 11/2015 vi DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Số hiệu Tên bảng Trang sơ đồ 1.1 2.1 2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước An Lão Quy trình kiểm soát chi TX NSNN KBNN An Lão 19 34 41 2.3 hình thức toán song phương điện tử Quy trình kiểm soát chi TX NSNN KBNN An Lão 44 hình thức rút tiền mặt PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Hòa dòng chảy trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ nay, Đảng nhà nước tiến hành hoạt động thiết thực nhằm thúc đẩy trình diễn mạnh mẽ Một vấn đề quan tâm hàng đầu việc cấp phát Ngân sách cho ngành, cấp; dấu hỏi lớn đặt Ngân sách nhà nước (NSNN) mắt xích quan trọng giữ vai trò chủ đạo tài công Việc quản lý chi tiêu NSNN đạt số kết định, ý thức chấp hành kỷ luật Tài ngành, cấp có nâng lên bước Với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành NSNN, tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm an ninh, đối ngoại việc kiểm soát chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi thường xuyên NSNN yêu cầu cần thiết mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước, ngành, cấp Thực tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN có ý nghĩa quan trọng việc lành mạnh tài quốc gia đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc cấp phát ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thực quản lý kiểm soát KBNN nói chung KBNN An Lão nói riêng, KBNN An Lão bước khẳng định vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm việc kiểm soát chi ngân sách Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi văn hướng dẫn luật tạo tiền đề, sở pháp lý tương đối hoàn chỉnh cho công tác tổ chức chi kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước (KBNN) Do thời gian vừa qua Kho bạc nhà nước An Lão chi Ngân sách Nhà nước đặc biệt chi thường xuyên đạt thành tựu đáng kể đáp ứng nhu cầu kinh phí thiết yếu cho mục tiêu cụ thể Vì thiết lập chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước vấn đề cần quan tâm mức Với kiến thức nhỏ bé thu trình làm việc hy vọng đóng góp số ý kiến vào công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước, đặc biệt hoạt động chi thường xuyên, đề tài nghiên cứu là: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước An Lão – Hải Phòng Đối tượng nghiên cứu, nội dung, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm soát cho thường xuyên địa bàn huyện An Lão - Hải Phòng Nội dung đề tài xoay quanh nghiên cứu vấn đề sở luật ngân sách nhà nước sửa đổi năm 2002, đánh giá thực trạng tình hình kiểm soát chi ngân sách nhà nước trước sau sửa đổi giải pháp nhằm tăng cường tính hiệu công tác chi thường xuyên Phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung làm rõ nội dung quản lý chi thường xuyên địa bàn huyện An Lão - Hải Phòng Việc nghiên cứu vấn đề quản lý chi thường xuyên đặt điều kiện triển khai thực pháp luật, sách tài Việc đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên chủ yếu giai đoạn 2015-2020 Việc đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên từ NSNN địa bàn huyện An Lão – Hải Phòng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp nghiên cứu như: Xử lý phân tích liệu, thống kê, tổng hợp, so sánh; kế thừa công trình khoa học có lý thuyết thực tiễn Nguồn số liệu sơ cấp qua việc thu thập từ đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện Một số nguồn thứ cấp từ báo cáo toán ngân sách trình Hội đồng Nhân dân huyện An Lão năm 2011 đến 2014 - Phương pháp thu thập liệu: Được tổng hợp chọn lọc từ tài liệu luật NSNN, nghị định hướng dẫn thực Luật Ngân sách, báo cáo khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương Việt Nam - Phương pháp phân tích liệu: Dùng số để thống kê, so sánh, đối chiếu thu thập thông tin, ý kiến trao đổi cấp lãnh đạo Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa khoa học: Thông qua nghiên cứu làm rõ lý luận kiểm soát chi NSNN huyện An Lão (những kết đạt tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách), đề tài cung cấp sở khoa học thực tiễn cho việc xây dựng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện An Lão, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH huyện An Lão thời gian tới - Ý nghĩa thực tiễn + Đề tài nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN để áp dụng hoàn thiện việc kiểm soát chi NSNN + Phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện An Lão, kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân + Kiến nghị với cấp, ngành bổ sung, sửa đổi sách chế độ nhằm quản lý tốt Ngân sách cấp huyện địa bàn huyện An Lão Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận luận văn gồm có ba chương: Chương : Những lý luận kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước An Lão Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiếm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước An Lão 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước An Lão giai đoạn 2015 – 2020 3.1.1 Mục tiêu công tác kiểm soát toán khoản chi thường xuyên KBNN An Lão giai đoạn 2015 – 2020 Giai đoạn 2015-2020 tình hình kinh tế nước tiếp tục diễn biến phức tạp, thuận lợi khó khăn, thời thách thức đan xen nhau, toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục đẩy mạnh, cạnh tranh kinh tế thị trường theo định hướng XHCH Đảng Nhà nước 20 năm đổi đạt thành tựu to lớn, tạo nhân tố điều kiện cho phát triển, đồng thời đặt yêu cầu cao phát triển KT-XH Giai đoạn 2015-2020, để phù hợp với xu hưởng cải cách hành quản lý chi NSNN, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích tiền Nhà nước, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc tham gia quản lý, kiểm soát chi NSNN, quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ rang, công khai, minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát người thụ hưởng, áp dụng phương tiện thông tin đại, điều kiện sẵn có hạ tầng truyền thông công nghệ thông tin để thực công khai hoá thủ tục kiểm soát chi NSNN qua KBNN 3.1.2 Định hướng công tác kiểm soát toán khoản chi thường xuyên KBNN An Lão giai đoạn 2015 – 2020 Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế cho phù hợp với phát triển đất nước, chế quản lý tài nhà nước phải thay đổi theo hướng đơn giản hiệu Cùng với việc luật NSNN ban hành tăng thêm vai trò KBNN kiểm soát, cấp phát toán khoản chi NSNN chi thường xuyên Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát, 65 cấp phát toán khoản chi thường xuyên qua KBNN An Lão xin nêu số định hướng sau: - Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi - Thực kiểm soát phải tạo điều kiện toán, chi trả khoản chi thường xuyên NSNN cho đơn vị thụ hưởng - Thủ tục kiểm soát phải gọn nhẹ đảm bảo chất lượng việc cấp phát toán - Việc thực kiểm soát khoản chi thường xuyên qua KBNN phải dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Không ngừng hoàn thiện chế kiểm soát chi cho phù hợp với chế đổi 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN An Lão 3.2.1 Hoàn thiện quản lý việc lập dự toán, phân bổ, giao chấp hành dự toán Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự toán ngân sách Công tác xây dựng dự toán NSNN cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, thông qua thực sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thông nguồn lực đầu tư phát triển, tăng mức tỷ trọng NSNN đầu tư cho người, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Do vậy, công tác xây dựng dự toán Ngân sách huyện An Lão cần phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ NSNN địa bàn huyện sở nguồn lực địa phương; phải đảm bảo phát triển Ngân sách địa phương đảm bảo đủ nguồn lực thực chế độ, sách Để đạt mục tiêu đòi hỏi công tác xây dựng lập dự toán ngân sách huyện đáp ứng nội dung: 66 Đối với công tác xây dựng dự toán chi Ngân sách: Dự toán chi Ngân sách xây dựng phải vào định mức kinh tế - xã hội; định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nước; giá thị trường hợp lý Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi Ngân sách khoa học phù hợp với địa phương Phải thực nghiêm trình tự, thủ tục thời gian xây dựng dự toán Ngân sách theo quy định luật NSNN thông tư hướng dẫn Bộ Tài Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ nại, bao cấp trông khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành Ngân sách, tiết kiệm hiệu chi Ngân sách Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán đảm bảo cho công tác tổng hợp dự toán phòng Tài – kế hoạch nhanh chóng, xác thuận lợi Hàng năm UBND huyện cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn thống cách thức lập dự toán, thống biểu mẫu dự toán đơn vị trực thuộc Triển khai tốt giải pháp giúp cho đơn vị sử dụng Ngân sách thấy tầm quan trọng việc xây dựng dự toán, hạn chế tối đa việc lập dự toán kinh phí tràn lan nội dung dự toán đơn vị sử dụng Ngân sách xây dựng đầy đủ, mẫu biểu thống nhất, thời gian tổng hợp để xây dựng dự toán chi Ngân sách huyện rút ngắn Thứ hai, quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi Ngân sách 67 Ngay sau dự toán thu chi Ngân sách cấp huyện UBND tỉnh giao, để đảm bảo thời gian giao, phân bổ dự toán cho đơn vị xong trước ngày 31/12 theo quy định Luật Ngân sách, chậm sau 10 ngày nhận dự toán UBND tỉnh giao, UBND huyện cần đổi việc tính toán lên phương án phân bổ ngân sách theo hướng bám sát vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách giao Đối với năm đầu thời kỳ ổn định Ngân sách, việc tính toán, xây dựng phương án phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính toán chặt chẽ, vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, tổng định mức biên chế nhiệm vụ giao Trong năm tiếp theo, UBND huyện cần rà soát yếu tố làm tăng, giảm dự toán thay đổi chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước, trượt giá bổ sung thêm nhiệm vụ Từ đó, thực điều chỉnh phương án phân bổ tổng số dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách xác, kịp thời UBND huyện cần giao cho Phòng Nội vụ, Phòng Tài – Kế hoạch phối hợp rà soát để phân loại xác loại hình đơn vị dự toán đơn vị sử dụng Ngân sách trực thuộc Tuyệt đối tuân thủ quy định phân bổ, giao dự toán loại hình đơn vị Trong trình xây dựng phương án phân bổ dự toán chi Ngân sách, nhiệm vụ chi UBND tỉnh giao nhiệm vụ chi đơn vị sử dụng Ngân sách, phòng Tài – kế hoạch phải tính toán đầy đủ, xác Một số nhiệm vụ chi chưa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù theo mùa vụ để lại phân bổ sau Phần dự toán lại phải giao phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Phòng Tài – Kế hoạch huyện cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng Ngân sách với kết quản lý, sử dụng Ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao 68 Thứ ba, UBND huyện cần bổ sung cán có đủ lực chuyên môn Tài ngân sách Những cán làm công tác quản lý Ngân sách đội ngũ kế toán Ngân sách xã, thị trấn sau đào tạo chuyên môn nghiệp vụ Tài Ngân sách cần phải biên chế ổn định, tránh tình trạng bị thuyên chuyển sau thời gian làm việc, gây khó khăn cho việc đào tạo, tuyển dụng quản lý cán quản lý ngân sách đội ngũ kế toán ngân sách; điều tạo điều kiện để Tài – Kế toán xã trở thành quan chuyên môn có đủ lực thực tốt tất khâu trình quản lý ngân sách xã, góp phần giúp cho công tác quản lý ngân sách huyện tốt Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán quản lý ngân sách, đội ngũ kế toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách góp phần nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách, kiểm soát tốt công tác chấp hành ngân sách, giảm bớt tồn công tác kế toán toán ngân sách huyện 3.2.2 Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi NSNN qua KBNN An Lão Xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần mềm đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng, thời gian giao hồ sơ, số chứng từ, ngày giải quyết, lưu vết bước xử lý hồ sơ qua phận, cán giải công việc Chương trình cho phép kiết xuất báo cáo để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm soát toán hạn hay hạn Hàng ngày kế toán trưởng vào chương trình báo cáo kết kiểm soát chi để theo dõi, kiểm tra hồ sơ KSC chưa giải quyết, xử lý, hồ sơ hạn xử lý, đồng thời nhắc nhở cán KSC thực việc kiểm soát, toán quy định 69 3 Hoàn thiện chế độ quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thứ nhất, Tăng cường công tác kiểm soát khoản chi lương có tính chất lương NSNN qua KBNN An Lão Các khoản chi lương, phụ cấp, học bổng, sinh hoạt phí…cần phải tăng cường công tác kiểm soát cách chặt chẽ, chi đối tượng mục đích, tiêu chuẩn, hệ số, xác tới cá nhân thụ hưởng Kho bạc Nhà Nước An Lão nhận lệnh chi tiền, giấy rút dự toán hồ sơ liên quan đơn vị gửi đến hàng tháng lúc Kho bạc Nhà Nước An Lão kiểm soát chứng từ đơn vị để thực chi, cấp phát toán theo kế hoạch, nội dung khoản chi ghi kế hoạch, tăng cường phối hợp với Ngân hàng quan bảo hiểm để chi chi đủ chế độ cho người hưởng Thứ hai, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Hàng năm, vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho đơn vị thuộc khối giáo dục Phòng chuyên môn huyện, UBND huyện định việc áp dụng phương thức mua sắm tập trung gói thầu mua sắm tài sản theo lô, tài sản đặc biệt như: trang thiết bị tin học, thiết bị văn phòng, bàn ghế trường… Theo đó, giao nhiệm vụ cho Phòng Giáo dục văn phòng UBND huyện đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị sử dụng tài sản, xây dựng phương án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt tổ chức mua sắm tập trung theo quy định hành Triển khai phương thức đảm bảo tài sản, hàng hoá trang bị đồng bộ, thống đơn vị có tính chất hoạt động khối giáo dục, đảm bảo công khai, minh bạch mua sắm, trang bị sử dụng tài sản Nhà nước, bảo đảm yêu cầu chất lượng, giá hợp lý, hồ sơ mua sắm đầy đủ 70 Phương thức mua sắm hạn chế tối đa việc đơn vị sử dụng Ngân sách chia nhỏ gói thầu để thực mua sắm trực tiếp Từ đó, giảm phát sinh chi phí trung gian, chi phí quản lý hành chính, hạn chế thất thoát, lãng phí nâng cao hiệu sử dụng khoản chi Ngân sách cấp huyện Thứ ba, bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi sử dụng ngân sách Để tránh việc đơn vị sử dụng Ngân sách huyện chi tiêu kế hoạch, tuỳ tiện, không với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự toán ngân sách hàng năm, KBNN An Lão cần tăng cường kiểm soát chi theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thực đầy đủ quy định quản lý ngân sách Việc thực cam kết chi mặt đảm bảo khoản chi đơn vị nằm dự toán NSNN, nhằm tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước quy định, mặt khác, giữ lại khoản dự toán tương ứng để đảm bảo chi trả đủ điều kiện toán Kiểm tra khoản chi có nằm dự toán phê duyệt bố trí kinh phí hàng năm; hoạt động hỗ trợ cho công tác quản lý chi trước trình chi NSNN, ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực, phát điểm chưa phù hợp chế quản lý để từ kiến nghị với ngành, cấp sửa đổi, bổ sung kịp thời để chế quản lý chi NSNN ngày hoàn thiện, phù hợp chặt chẽ Đối với KBNN, kiểm soát cam kết chi góp phần hỗ trợ cho KBNN xây dựng kế hoạch quản lý ngân quỹ phù hợp với nhu cầu toán đơn vị sử dụng ngân sách Kiểm soát cam kết chi NSNN hỗ trợ, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát, toán cho NSNN qua KBNN hành, mà giúp nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN Do đó, KBNN tổ chức thực kiểm soát cam kết chi NSNN đồng thời với thực kiểm soát, chi trả từ NSNN phù hợp với điều kiện thực tế hành 71 Triển khai giải pháp tránh việc đơn vị chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng công việc, hạn chế tình trạng nợ công Đồng thời sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu quan tài đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện thời gian tới 3.2.4 Các giải pháp khác hoàn thiện công tác kiểm soát, cấp phát khoản chi thường xuyên qua KBNN An Lão Với nguồn lực có hạn nên KBNN An Lão cần phải chuyển từ chế KSC toàn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN Để thực việc cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN xếp thứ tự từ cao xuống thấp Có thể phân nhóm sau: - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hoá, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định… - Ít rủi ro: khoản chi công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, điện nước… Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm soát chọn mẫu toán trước, kiểm soát sau Việc kiểm soát tạo điều kiện kiểm soát, toán khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ĐVSDNS, đồng thời tránh kiểm soát trùng lắp người chuẩn chi cán KSC NSNN - Yêu cầu đơn vị thực toán tạm ứng khoản chi có đủ điều kiện toán tạm ứng chuyển sang cấp phát toán để kho bạc phản ánh số thực chi ngân sách nhà nước Nếu đơn vị không thực toán tạm ứng sớm có đủ điều kiện số dư tạm ứng đơn vị tăng lên kho bạc khó kiểm súat 72 Để làm tốt điều kho bạc cần kiên không cấp phát tạm ứng cho đơn vị có số dư tạm ứng lớn mà tiếp tục cấp phát tạm ứng cho đơn vị đơn vị thực cấp phát tạm ứng trước sang cấp phát toán - Cần phân định rõ chức nhiệm vụ quan tài với quy trình kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước Vì kho bạc quan tài tình trạng chồng chéo kiểm tra lẫn mà chưa kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp Do kho bạc quan tài nên bàn bạc để xác định rõ đến thống chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi ngân sách nhà nước Bên cạnh giải pháp nghiệp vụ chuyên môn xin đưa thêm số giải pháp nhằm tăng cường hoàn thiện vai trò kiểm soát chi thường xuyên nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi kho bạc nhà nước Xây dựng tổ chức thực đồng chiến lược đào tạo, nâng cao trình độ, bồi dưỡng đội ngũ cán tương xứng giai đoạn, nâng cao công tác tổ chức cán bộ, ý tới đời sống vật chất, tinh thần cán Con người yếu tố định thành công giải pháp hữu hiệu vấn đề Đặc biệt công tác kiểm soát chi kho bạc nhà nước đội ngũ cán giữ vai trò then chốt Từ đòi hỏi phải phát triển đội ngũ cán công chức kho bạc nhà nước đại, có đủ trình độ, lực công tác phẩm chất đạo đức, trị vững vàng, sạch, có đủ trí lực thể lực để tiếp thu, vận hành làm chủ công nghệ quản lý công nghệ thông tin tiên tiến hoạt động kho bạc nhà nước Cần xây dựng tổ chức thực đồng chiến lược đào tạo, nâng cao trình độ, bồi dưỡng đội ngũ cán tương xứng giai đoạn nhiều hình thức ngắn hạn, dài hạn, tập huấn theo chuyên đề, thường xuyên cập nhập kiến thức quản lý kinh tế tài chính, chế độ kế toán đặc 73 biệt bồi dưỡng, giúp đỡ cán kiểm soát nhận thức rõ thay đổi phương thức kiểm soát, cấp phát toán theo dự toán với tinh thần luật ngân sách sửa đổi áp dụng nên có nhiều bỡ ngỡ, vướng mắc Việc đào tạo chuyên môn cần thiết song cần phải đôi với việc giáo dục trách nhiệm nghề nghiệp, ý thức tự giác cho cán công chức Bên cạnh việc nhận xét, đánh giá cán phải trì thường xuyên theo quy định nhà nước ngành Qua xây dựng quy hoạch cán tiến hành công khai, dân chủ, tổ chức thực biện pháp bồi dưỡng, đào tạo, bố trí cán cho hợp lý nhằm phát huy tốt khả cán bộ, giải công việc đạt hiệu cao Ngoài kiên chấn chỉnh biểu vi phạm, có hình thức xử lý kỷ luật đích đáng để giữ nghiêm kỷ cương, trao đổi rõ hạn chế cán để họ tiếp tục rèn luyện, phấn đấu Cần quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán tạo môi trường , lành mạnh để tất cán có điều kiện, có hội bình đẳng thể cống hiến tài cho nghiệp xây dựng phát triển ngành tài nói chung kho bạc nhà nước nói riêng 3.2.6 Hiện đại hóa công nghệ thông tin quản lý Ngân sách nhà nước Công tác tin học đóng vai trò to lớn việc hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, giải khối lượng công việc lớn Kho bạc Nhà nước An Lão Cùng với đổi đất nước phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước, ứng dụng tin học nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước đảm nhiệm trở thành yêu cầu thiết yếu Kho bạc Nhà nước cần trì ổn định hệ thống trang thiết bị, sở liệu tuyệt đối an toàn, đầu tư nâng cấp chương trình ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý nghiệp vụ chuyên môn Tiếp tục hoàn thiện, phát triển công nghệ thông tin làm sở để triển khai ứng dụng nghiệp vụ chuyên môn quản lý mạng diện rộng, thiết lập mạng thông tin tài chcớnh đầu mối kho bạc – tài chính- thuế quyền địa phương 74 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN An Lão Luật ngân sách nhà nước áp dụng lần gắn với công cải cách hành mà phủ triển khai bước đầu tăng cường vai trò KBNN công tác kiểm soát chi nhằm tăng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời trình bước thực phương thức toán trực tiếp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu kinh phí ngân sách nhà nước cấp Trên sở phương hướng giải pháp nêu trên, xin đề xuất số kiến nghị sau: - Trình Bộ Tài Chính ban hành chế độ, sách phục vụ công tác kiểm soát chi NSNN theo luật ngân sách nhà nước Trực tiếp ban hành công văn hướng dẫn chế độ kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà Nước, sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước việc tổ chức quản lý chi NSNN - Tổ chức học tập, nghiên cứu quản lý chi NSNN nội ngành kho bạc nhà nước: Mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng cập nhập kiến thức mới… Về công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN cần trang bị cho cán hiểu nắm rõ quy trình, nghiệp vụ quy trình kiểm soát, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác kiếm soát chi hàng năm Bố trí cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN có đủ trình độ, lực, chuyên môn để hướng dẫn, xử lý nghiệp vụ chi NSNN trình kiểm tra, kiểm soát - Tổ chức hội nghị khách hàng, hướng dẫn quy trình kiểm soát chi NSNN, để nắm khó khăn, vướng mắc để đề xuất kiến nghị Mặt khác tuyên truyền, giải thích hướng dẫn đơn vị giao dịch hiểu thực quy trình, nghiệp vụ 75 Công khai hóa nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng quỹ NSNN tạo phối hợp chặt chẽ KBNN với đơn vị giao dịch để thực quy định luật NSNN - Tuyên truyền thường xuyên chủ trương chế kiểm soát chi NSNN phương tiện thông tin đại chúng đơn vị dự toán việc thực luật NSNN - Tập trung thực quản lý kiểm soát chi hai giác độ: toán kịp thời khoản chi trả đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản chi KBNN trực tiếp cấp phát theo quy định - Chủ động tích cực tham gia với quan hành chính, quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra tình hình sử dụng NSNN đơn vị 76 KẾT LUẬN Cùng với tiến trình đổi chế kinh tế Đảng Nhà nước, với chức chủ yếu quản lý Nhà nước quỹ ngân sách Nhà nước, huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển, việc kiểm soát khoản mục chi đặc biệt chi thường xuyên NSNN, ngành kho bạc nói chung Kho bạc Nhà Nước An Lão nói riêng khẳng định cách vững vị trí, vai trò, nhiệm vụ quan trọng hệ thống quản lý tài tiền tệ quốc gia, góp phần đắc lực vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước An Lão - Hải Phòng” giải cách yêu cầu đặt Từ lý luận chủ yếu chi NSNN, nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN, sở phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN KBNN An Lão đề tài đưa giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên, ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi để đáp ứng yêu cầu cải cách tài công phù hợp với thông lệ chuẩn mực Quốc tế 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, NXB Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 24/5/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà Nội [4] Bộ Tài (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [5] Bộ Tài (2011), Thông tư 164/2011/TT-BTC Bộ Tài ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [6] Bộ Tài (2012), Thông tư 161/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [7] Bộ Tài (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống Thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), NXB Tài chính, Hà Nội [8] Chính phủ (200), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý tài quan hành chính, NXB Tài chính, Hà Nội [9] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [10] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [11] Chính phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 Chính phủ việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội [12] La Dũng (2015), Quản lý rủi ro hoạt động chuyên môn Kho 78 [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] bạc Nhà nước, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 160, NXB Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Hà Nội Lê Văn Giang (2015), Phối hợp nội hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 160, NXB Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thị Thanh Hà (2008), Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hoá, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ, Đại học Ngân hàng, Thành phố Hồ Chí Minh Hàm Hoàng (2008), Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN, Tạp chí kế toán số 10, NXB Tài chính, Hà Nội Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình quản lý kinh tế, NXB Chính trị-Hành chính, Hà Nội Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài công, NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2014), Quyết định số 888/QĐ/KBNN ngày 24/10/2014 Về việc ban hành Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ/KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, KBNN, NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước An Lão, Báo cáo toán chi ngân sách năm 2011, 2012, 2013, 2014 Từ Thị Khuyên (2010), Nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Vân Đồn - Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Mỏ - Địa chất Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Phan Đình Tý (2009), Nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nước sở quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN", Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 98, NXB Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Hà Nội [...]... BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm về chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các kho n thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [24, tr.1] Chi thường xuyên NSNN... phát, thanh toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước, nếu phát hiện các kho n chi sai của đơn vị, Kho Bạc Nhà Nước phải thông báo ngay cho cơ quan tài chính hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền để ra quyết định thu hồi các kho n chi sau này 1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các cơ quan quản... của ngân sách nhà nước 1.2.2 Mục tiêu của kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh toán các kho n chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải chấp hành nghiêm chỉnh các mục tiêu cơ bản sau đây: Một là, tất cả các kho n chi thường xuyên ngân sách nhà nước đều phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh... cơ chế kho n chi 1.2.4 Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước [6, tr.4] - Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là việc Kho bạc Nhà nước tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các kho n chi ngân sách nhà nước phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và... niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước là quá trình những cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các kho n chi Ngân sách nhà nước theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức... toán chi ngân sách nhà nước Bốn là, Kho Bạc Nhà Nước có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các kho n chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo đúng quy định; tham gia cùng với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước và xác nhận số thực chi thường xuyên ngân sách nhà. .. kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN là việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra các kho n chi NSNN phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, điều kiện, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các kho n chi của NSNN Kiểm soát chi thường xuyên. .. ngân sách Nhà nước bao gồm các nội dung chính như sau: - Kiểm soát các kho n chi thanh toán cho cá nhân - Kiểm soát các kho n chi nghiệp vụ chuyên môn - Kiểm soát chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa tài sản cố định và xây dựng nhỏ - Kiểm soát chi thường xuyên khác Tất cả các kho n chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các kho n chi phải... trong quá trình cấp phát và thanh toán các kho n chi của ngân sách nhà nước Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước bao gồm: + Tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi ngân sách nhà nước + Tính hợp pháp về con dấu và chữ ký của thủ trưởng và kế toán đơn vị sử dụng ngân sách + Các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm: các kho n chi phải có trong dự toán được... Các kho n chi phải có trong dự toán ngân sách được duyệt Việc chi tiêu phải đúng 13 chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi Hai là, tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án sử dụng kinh phí của ngân sách nhà nước đều phải mở tài kho n tại Kho Bạc Nhà Nước chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và Kho Bạc ... thiện công tác kiếm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước An Lão CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi. .. kho n chi 1.2.4 Vai trò Kho bạc Nhà nước trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước [6, tr.4] - Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước việc Kho bạc Nhà nước. .. kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước An Lão Chương 3: Một số giải pháp hoàn