HOÀN THIỆN CÔNG tác KIỂM SOÁT TRỊ GIÁ hải QUAN NHẰM đảm bảo NGUỒN THU CHO NGÂN SÁCH NHÀ nước tại cục hải QUAN TỈNH KIÊN GIAN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG PHAN TIẾP ANH 17001184 HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT TRỊ GIÁ HẢI QUAN NHẰM ĐẢM BẢO NGUỒN THU CHO NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 = Bình Dƣơng, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG PHAN TIẾP ANH 17001184 HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT TRỊ GIÁ HẢI QUAN NHẰM ĐẢM BẢO NGUỒN THU CHO NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHƢỚC MINH HIỆP = Bình Dƣơng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan nhằm đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang” nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chƣa đƣợc công bố đƣợc sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu ngƣời khác đƣợc sử dụng luận văn mà không đƣợc trích dẫn theo quy định Luận văn chƣa đƣợc nộp để nhận cấp trƣờng đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày 29 tháng 08 năm 2019 Tác giả Phan Tiếp Anh i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu trƣờng Đại học Bình Dƣơng, Khoa Đào tạo sau đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian tham gia khóa học thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Phƣớc Minh Hiệp tận tình cung cấp tài liệu, hƣớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Cảm ơn đến Ban lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang, đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thiện đề tài q trình thực Cuối cùng, tơi xin cám ơn đến Anh/Chị học viên ngành Quản lý kinh tế khóa I năm 2017 gia đình động viên, giúp đỡ cung cấp cho thơng tin, tài liệu có liên quan q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Trân trọng cám ơn! Bình Dương, ngày 29 tháng 08 năm 2019 Tác giả Phan Tiếp Anh ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan nhằm đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang” đề tài nghiên cứu nghiệp vụ công tác trị giá hải quan ngành Hải quan, luận văn đề cập đến vấn đề cấp bách cần phải kiểm soát chặc chẽ đạt hiệu công tác trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang, nhằm giải vấn đề gian lận thƣơng mại trị giá hải quan, trị giá hải quan cịn cơng cụ quan trọng để quan hải quan đạt đƣợc minh bạch xác đảm bảo nguồn thu cho NSNN, góp phần tạo mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh hiệu kinh tế quốc gia Trên sở tác giá mong muốn thơng qua luận văn hệ thống hóa vấn đề lý thuyết chung thủ tục hải quan, nhƣ kiểm soát trị giá hải quan để làm rõ sở lý luận kiểm soát trị giá hải quan, thực tiễn quy trình kiểm tra, xác định trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Từ nghiên cứu lý thuyết luận văn tới nghiên cứu thực trạng áp dụng quy trình kiểm tra trị giá hải quan, kết nhƣ hạn chế khung pháp lý, quy trình kiểm sốt trị giá hải quan nhƣ tồn trình vận hành cơng tác kiểm sốt trị giá Để từ đƣa giải pháp, nhƣ kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang thời gian tới Ngoài qua đề tài nghiên cứu làm nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang, lãnh đạo phòng tham mƣu, Chi cục Hải quan trực thuộc Cục nhà nghiên cứu quan tâm Luận văn gồm có Chƣơng phân tích nghiên cứu Cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan Chƣơng bao gồm khái quát hệ thống hoá sở lý thuyết, tới đến Chƣơng phân tích thực trạng, để từ đƣa giải pháp cụ thể giải vấn đề tồn đƣợc thể Chƣơng sau iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm tắt luận văn iii Mục lục iv Danh mục từ viết tắt vii Danh sách bảng ix Danh sách hình x MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CÂU HỎI NGHIÊN CỨU ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HẢI QUAN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN 1.1.1 Khái niệm trị giá hải quan 1.1.2 Các phƣơng pháp xác định trị giá hải quan 11 1.2 KIỂM SOÁT TRỊ GIÁ HẢI QUAN 13 1.2.1 Đặc điểm cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan 13 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát trị giá hải quan 14 1.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan 19 1.3 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT TRỊ GIÁ HẢI QUAN 22 iv 1.3.1 Tờ khai kiểm tra trị giá hải quan 23 1.3.2 Tham vấn giá 24 1.3.3 Tờ khai xác định lại trị giá hải quan ấn định thuế 25 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT TRỊ GIÁ HẢI QUAN 25 1.4.1 Những nhân tố thuận lợi 25 1.4.2 Những nhân tố khó khăn 27 TÓM TẮT CHƢƠNG 31 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT TRỊ GIÁ HÀI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG 32 2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG 32 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 32 2.1.2 Vị trí chức Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 33 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 33 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 35 2.1.5 Tình hình thu thuế xuất khẩu, nhập Cục Hải quan tình Kiên Giang giai đoạn 2015 – 2018 37 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG 38 2.2.1 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 38 2.2.2 Cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 49 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG 67 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 70 2.3.2.1 Các quy định văn hƣớng dẫn trị giá hải quan chƣa thống 70 2.3.2.2 Nguồn nhân lực chuyên trách công tác kiểm soát trị giá hải quan chƣa đảm bảo chuyên sâu 73 v 2.3.2.3 Thông tin – sở liệu hạn chế 74 2.3.2.4 Khó khăn cơng cụ kỹ thuật phục vụ kiểm soát trị giá hải quan 76 2.3.2.5 Trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật trị giá hải quan từ phía cộng đồng doanh nghiệp hạn chế 77 2.3.2.6 Trình độ hiểu biết pháp luật trị giá hải quan hợp tác bên thứ ba có liên quan 79 TÓM TẮT CHƢƠNG 81 Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG 82 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG ĐẶT RA TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG 82 3.1.1 Phƣơng hƣớng chung 83 3.1.2 Phƣơng hƣớng cụ thể 84 3.2 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 85 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG 86 3.3.1 Hoàn thiện hợp hệ thống văn pháp quy liên quan đến trị giá hải quan 87 3.3.2 Cải thiện chất lƣợng công tác tổ chức nhân cho công tác kiểm soát trị giá hải quan 90 3.3.3 Hoàn thiện mở rộng hệ thống sở liệu giá 91 3.3.4 Nâng cao chất lƣợng sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan 92 3.3.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 93 TÓM TẮT CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 Kết luận chung 99 Hạn chế đề tài 100 Đề xuất hƣớng nghiên cứu 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ASEAN Diễn giải nghĩa (Association of Southeast Asian Nations) Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á BTC Bộ Tài C/O Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa CP Chính phủ DN Doanh nghiệp GATT Hiệp định chung Thuế quan Thƣơng mại GTT02, GTT01 Hệ thống sở liệu giá HQKG Hải quan Kiên Giang HQCK Hải quan cửa KTSTQ Kiểm tra sau thông quan KTTT Kiểm tra thu thuế NĐ Nghị định NK Nhập QĐ Quyết định TCHQ Tổng cục hải quan TGTT Trị giá tính thuế TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân USD Đô la Mỹ VNACCS VCIS (Vietnam Automated Cargo And Port Consolidated System) Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động (Vietnam Customs Intelligence Information System) Hệ thống thơng tin tình báo hải quan Việt nam vii WCO WTO (World Customs Organization) Tổ chức hải quan giới (World Trade Organization ) Tổ chức thƣơng mại giới XK Xuất XNK Xuất nhập viii TÓM TẮT CHƢƠNG Chƣơng Luận văn đặt phƣơng hƣớng chung phƣơng hƣớng cụ thể để phát triển Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang theo xu hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang, Tổng cục Hải quan Các đề xuất giải pháp Cục HQKG, từ làm xây dựng nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Các nhóm giải pháp góp phần tăng cƣờng cơng tác kiểm soát trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang đáp ứng nhu cầu cải cách, phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 2015-2020 định hƣớng đến năm 2025 Qua đó, Luận văn mạnh dạn đề xuất kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài Tổng cục Hải quan vấn đề liên quan khác đến việc hoàn thiện cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang nhằm đảm bảo nguồn thu cho NSNN từ hoạt động XNK địa bàn quản lý đạt hiệu cao 98 KẾT LUẬN Kết luận chung Kiểm soát trị giá hải quan đạt hiệu nhiệm vụ trọng tâm tiến trình thực tun ngơn “Chun nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả” Ngành hải quan Việt Nam nói riêng mục tiêu chiến lƣợc Bộ Tài nói chung Kiểm sốt trị giá hải quan công cụ quan trọng để quan hải quan đạt đƣợc minh bạch, xác, đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nƣớc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho thƣơng mại mà cụ thể phịng chống gian lận thƣơng mại trị giá, góp phần tạo môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh hiệu kinh tế quốc gia Hải quan nƣớc áp dụng nguyên tắc kiểm soát trị giá hải quan dù họ sử dụng hệ thống tự động hay thủ cơng Trong năm vừa qua, việc kiểm sốt hay kiểm soát trị giá hải quan đƣợc đƣa vào quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thƣơng mại Bên cạnh thành công đạt đƣợc tăng cƣờng tạo thuận lợi thƣơng mại nâng cao chất lƣợng quản lý hải quan để thực cam kết quốc tế nhƣ yêu cầu từ cộng đồng doanh nghiệp ngồi nƣớc cịn nhiều vấn đề cơng tác kiểm soát trị giá hải quan cần phải đƣợc tiếp tục đổi hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu thực tế diễn hàng loạt thủ đoạn gian lận trị giá hải quan tinh vi Luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm soát trị giá hải quan nhằm đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang” đề cập tới vấn đề cấp bách Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý thuyết chung thủ tục hải quan, nhƣ kiểm soát trị giá hải quan để sở làm rõ sở lý luận kiểm sốt trị giá hải quan, thực tiễn quy trình kiểm tra, xác định trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Từ nghiên cứu lý thuyết luận văn tới nghiên cứu thực trạng áp dụng quy trình kiểm tra trị giá hải quan, kết nhƣ hạn chế 99 khung pháp lý, quy trình kiểm sốt trị giá hải quan nhƣ tồn trình vận hành cơng tác kiểm sốt trị giá Xuất phát từ hội thách thức ngành hải quan nhƣ phƣơng hƣớng triển khai kiểm soát trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Việt Nam thời gian tới luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát giá trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Việt Nam nhƣ hoàn thiện khung pháp lý, quy trình kiểm sốt trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang nói riêng ngành Hải quan Việt Nam nói chung Hạn chế ề tài Đối với nghiệp vụ trị giá hải quan nghiệp vụ khó phức tạp địi hỏi trình độ chun mơn cao phải có kiến thức tổng hợp hải quan, ngoại thƣơng Do thời gian tƣơng đối ngắn giới hạn trình độ chun mơn tác giả chƣa có điều kiện đánh giá khái quát, đầy đủ vấn đề liên quan khác đến cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan Trong q trình hồn thành luận văn tác giả bị chi phối nhiều thời gian công tác thực nhiệm vụ chuyên môn quan nên chƣa có điều kiện để nghiên cứu chuyên sâu kiểm soát trị giá hải quan Đồng thời, thực tế địa bàn tỉnh Kiên Giang chƣa có cơng trình nghiên cứu cụ thể vấn đề trị giá hải quan để làm tiền đề nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót nghiên cứu, đặc biệt đánh giá tổng kết tình hình thực cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang giai đoạn cụ thể Mặt khác, số liệu đƣợc sử dụng luận văn số liệu thứ cấp, chƣa có khảo sát thực tế để đạt đƣợc số liệu sơ cấp Do đó, số nội dung hạn chế mặt số liệu nhƣ: tổng số tờ khai thực tham vấn giá, tình hình truy thu thuế qua công tác trị giá hải quan, tình hình chống thất thu thuế qua trị giá, cơng tác tra, kiểm tra Bản thân tác giả mong muốn nhận đƣợc đóng góp ý kiến Quý thầy cô, đồng nghiệp bạn để tiếp tục hồn thiện đề tài Đề uất hƣớng nghiên cứu 100 Để góp phần vào việc chống thất thu thuế qua trị giá hải quan đạt hiệu cao hoàn thiện nửa cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang thời gian tới, tác giả đề xuất: Cần có cơng trình nghiên cứu sâu vào lĩnh vực tác động trực tiếp đến cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan nhƣ: phƣơng pháp thu thập thông tin trị giá hải quan, kiểm sốt mặt hàng trọng điểm có nguy cao gian lận trị giá hải quan, xây dựng hệ thống sở liệu giá từ nguồn nƣớc ngồi Tìm nhân tố ảnh hƣởng đến cơng trình nghiên cứu đó, xây dựng mơ hình tác động nhân tố để từ tiếp tục đề xuất giải pháp để hoàn thiện nửa cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan cho ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang nói riêng 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Thƣơng Huyền (2009), Giáo trình Trị giá hải quan, Nhà xuất Tài [2] Nguyễn Thị Thƣơng Huyền (2009), Tình thực hành nghiệp vụ trị giá hải quan, Nhà xuất Tài [3] Hoàng Trần Hậu & Nguyễn Thị Thƣơng Huyền (2011), Giáo trình hải quan bản, Nhà xuất Tài [4] Lê Mạnh Hùng & Nguyễn Thị An Giang (2012), Bài giảng Trị giá Hải quan, Nhà xuất Tài [5] Lê Xn Trƣờng (2015), Giáo trình quản lý thuế, Nhà xuất Tài [6] Phạm Thị Ngọc Bích (2015), Kiểm tra sau thơng quan Trị giá hải quan Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài [7] Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2016), Pháp luật trị giá hải quan Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam [8] Quốc hội (2013), Luật Hải quan số 54/2014/HQ13 [9] Quốc hội (2005), Luật thuế xuất kh u, nhập kh u số 45/2005/QH11 [10] Quốc hội (2016), Luật thuế xuất kh u, nhập kh u số 107/2016/QH13 [11] Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH111 [12] Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan [13] Chính phủ (2015), Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 02/01/2015 quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng h a qua biên giới [14] Chính phủ (2007), Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng h a xuất kh u, nhập kh u 102 [15] Bộ Tài (2008), Quyết định số 1102/QĐ-BTC ngày 21/5/2008 định việc xây dựng, quản lý, sử dụng sở liệu giá [16] Bộ Tài (2008), Quyết định số 30/2008/QĐ-BTC ngày 21/5/2008 định việc ban hành tờ khai trị giá tính thuế nhập kh u hướng dẫn khai báo [17] Bộ Tài (2009), Thơng tư 163/2009/TT-BTC ngày 13/8/2009 sửa đổi, bổ sung số quy định định số 30/2008/QĐ-BTC ngày 21/5/2008 việc ban hành tờ khai trị giá tính thuế nhập kh u hướng dẫn khai báo [18] Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2008 hướng dẫn Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng h a xuất kh u, nhập kh u [19] Bộ Tài (2010), Thông tư 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010 hướng dẫn Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng h a xuất kh u, nhập kh u [20] Bộ Tài (2014), Thơng tư 29/2014/TT-BTC ngày 26/02/2014 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010 hướng dẫn Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng h a xuất kh u, nhập kh u [21] Bộ Tài (2015), Thơng tư 39/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 quy định trị giá hải quan hàng h a xuất kh u, nhập kh u [22] Tổng cục Hải quan (2008), Quyết định số 1636/QĐ-TCHQ ngày 04/8/2008 quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng h a xuất kh u, nhập kh u [23] Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 103/QĐ-TCHQ ngày 24/1/2011 quy trình kiểm tra, tham vấn xác định trị giá tính thuế hàng h a xuất kh u, nhập kh u trình làm thủ tục hải quan [24] Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/06/2009 quy trình thủ tục hải quan hàng h a xuất kh u, nhập kh u 103 [25] Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/07/2015 quy trình thủ tục hải quan hàng h a xuất kh u, nhập kh u [26] Nguyễn Thị Thơm & An Thị Thu Hà (2014), Thách thức chống chuyển giá Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 24/2014 [27] Bình Minh (2013), Giới thiệu chế xác nhận trước mã số, xuất xứ trị giá hải quan, Tạp chí nghiên cứu Hải quan, số 05/2013 [28] Thu Trang (2013) Giải trình, làm rọ số vấn đề dự thảo Luật Hải quan (sửa đổi), Báo Hải quan, số 84/2013 [29] http://www.customs.gov.vn [30] http://www.kgcustoms.gov.vn [31] http://www.baohaiquan.vn [32] http://www.tapchitaichinh.vn [33] http://www.mof.gov.vn 104 PHỤ LỤC Phụ lục 1.1 X c ịnh trị gi tính thuế hải quan theo Hiệp ịnh trị gi GATT/WTO (Nguyễn Thị Thƣơng Huyền, 2009, p.39) Đầu năm 70 Thế kỷ XX, ngƣời ta bắt đầu nhận thức rõ ràng nhƣợc điểm hệ thống xác định trị giá Từ năm 1973 đến 1979, nƣớc giới bắt đầu loạt đàm phán nhằm đạt đƣợc thuận lợi mở rộng tự hóa thƣơng mại quốc tế Vấn đề xác định trị giá Hải quan đƣợc đặt nhƣ trở ngại quan trọng tiến trình Vòng đàm phán đƣợc gọi Vòng đàm phán Tokyo, mà kết Hiệp định xác định trị giá Hải quan đời vào năm 1981 Năm 1994, Vòng đàm phán Uruguay kết thúc với kết Hiệp định thành lập Tổ chức thƣơng mại giới (WTO) Đi kèm với việc thành lập Tổ chức thƣơng mại giới loạt Hiệp định chung nhiều lĩnh vực nhƣ thủ tục Hải quan, quản lý xuất xứ hàng hóa, phân loại xác định mã số hàng hóa, trị giá Hải quan hàng hóa, v.v… đời Hiệp định trị giá Hải quan hàng hóa có tên đầy đủ Hiệp định thực Điều VII Hiệp định chung thuế quan thƣơng mại GATT/WTO 1994, hay gọi Hiệp định trị giá Hải quan GATT/WTO Đối với nƣớc thành viên Tổ chức thƣơng mại giới, Hiệp định trị giá Hải quan GATT/WTO buộc phải đƣợc áp dụng Đối với nƣớc muốn trở thành thành viên Hiệp định trở thành điều kiện tiên đƣa đàm phán đa phƣơng Kết cấu nội dung Hiệp định trị giá GATT/WTO: Kết cấu Hiệp định gồm có 24 điều, đƣợc chia làm phần, ngồi Hiệp định cịn kèm theo Phụ lục Nghị định thƣ, đƣợc công nhận phần gắn liền với Hiệp định Cụ thể: Phần thứ nhất: Các quy tắc xác định trị giá, từ Điều đến Điều 17 Phần nêu lên phƣơng pháp xác định trị giá Hải quan, đƣợc xếp theo trật tự ƣu tiên: - Phƣơng pháp trị giá giao dịch hàng hóa nhập - Phƣơng pháp trị giá giao dịch hàng giống hệt nhập - Phƣơng pháp trị giá giao dịch hàng tƣơng tự nhập - Phƣơng pháp trị giá khấu trừ - Phƣơng pháp trị giá tính tốn - Phƣơng pháp dự phịng Phần thứ hai: phần thực Hiệp định, bao gồm tƣ vấn giải tranh chấp, từ Điều 18 đến Điều 19 Hiệp định có hai Ủy ban: Ủy ban xác định trị giá Hải quan Ủy ban kỹ thuật xác định trị giá Hải quan Ủy ban trị giá Hải quan (gọi tắt Ủy ban) hoạt động dƣới bảo trợ WTO, bao gồm đại diện nƣớc thành viên tham gia Hiệp định, trụ sở Hội đồng đóng Geneve (Thụy Sỹ) Ủy ban bầu Chủ tịch nhiệm kỳ tổ chức họp dƣới bảo trợ WTO nhằm tạo hội giúp đỡ nƣớc thành viên vấn đề liên quan đến công việc xác định trị giá Hải quan nƣớc, nhằm bảo vệ khuyến khích sách thƣơng mại quốc tế phát triển Mặt khác, Ủy ban tác động tới trình tham gia thực Hiệp định nhƣ biết đƣợc thời điểm ấn định để tham gia thành viên Tại kỳ họp thứ vào tháng 01/1981, Ủy ban Trị giá chấp thuận vị trí quan sát viên thƣờng trực Hội đồng Hợp tác Hải quan (nay Tổ chức Hải quan Thế giới) chức năng, nhiệm vụ đặc biệt Hội đồng Hợp tác Hải quan Hiệp định quy định Ủy ban Kỹ thuật xác định Trị giá Hải quan (gọi tắt Ủy ban kỹ thuật) dƣới bảo trợ WCO, có trụ sở đóng Brussels (Bỉ) Ủy ban Kỹ thuật xác định trị giá Hải quan bao gồm đại diện Hải quan nƣớc tham gia ký kết Hiệp định nhƣ nƣớc tham gia ký kết Hiệp định nhƣ quan sát viên Tổ chức thƣơng mại Liên Chính phủ Tại Phụ lục II Hiệp định nêu rõ Ủy ban Kỹ thuật đƣợc thành lập nhằm đạt đƣợc đồng việc hƣớng dẫn, giải thích áp dụng Hiệp định mặt kỹ thuật xác định trị giá Phần thứ ba: Các xử lý đặc biệt Phần II Hiệp định có điều (Điều 20) với mục đích cải tiến phƣơng pháp xác định trị giá hòa hợp với việc xử lý hàng hóa nhập cơng bằng, bảo vệ lợi ích thƣơng mại cho nƣớc phát triển Với quy định Hiệp định việc “xử lý khác biệt xử lý đặc biệt” nƣớc phát triển tham gia Hiệp định đƣợc tạm hoãn áp dụng điều khoản Hiệp định vịng năm hỗn thực số quy tắc đặc biệt thêm khoảng năm (ví dụ chậm áp dụng đoạn 2(b)(iv) Điều Điều 6) Đồng thời Hiệp định trí nƣớc phát triển nhận trợ giúp kỹ thuật mặt: - Đào tạo cán bộ; - Trợ giúp mặt trình tham gia; - Trợ giúp thơng tin; - Tƣ vấn việc áp dụng điều khoản Hiệp định v.v Phần thứ tƣ: Các điều khoản cuối Phần gồm điều từ Điều 21 đến Điều 24, quy định khoản bảo lƣu, luật pháp quốc gia, kiểm tra lại Ban Thƣ ký Hiêp định Các Phụ lục Nghị định thƣ: Phụ lục I: Các giải điều khoản Hiệp định Phụ lục II: Quy định hoạt động Ủy ban kỹ thuật xác định Trị giá Hải quan Phụ lục II: Quy định quyền bảo lƣu Nghị định thƣ: Quy định điều khoản có liên quan đến vấn đề đặc biệt yêu cầu đặc biệt nƣớc phát triển Bởi để triển khai thực Hiệp định, để văn Điều VII GATT nƣớc phát triển gặp số khó khăn Do vậy, cần phải có Nghị định thƣ đƣa số điều khoản đặc biệt để tạo điều kiện cho nƣớc phát triển nhƣ: - Bỏ điều khoản trị giá kiểm tra trƣớc - Có thể mở rộng phạm vi năm bảo lƣu áp dụng Hiệp định - Có thể sử dụng bảng giá tối thiểu sở hạn chế theo số điều kiện định - Có thể đảo lộn trình tự áp dụng Điều - Có thể bảo lƣu sử dụng phƣơng pháp khấu trừ - Nghiên cứu vấn đề đại lý bán hàng nhất, đại lý phân phối đại lý chuyển nhƣợng - Các quyền hạn quan Hải quan - Các giải thích giá thực tế toán phải toán Nghị định thƣ đƣợc bên ký kết quy định rằng: Khi Hiệp định có hiệu lực điều khoản Nghị định thƣ đƣợc coi nhƣ phận Hiệp định Mục đích Hiệp định: Hiệp định trị giá GATT/WTO đời tạo chuẩn mực việc xác định trị giá Hải quan với mục đích cụ thể nhƣ sau: - Tạo hệ thống xác định trị giá Hải quan ổn định, công phù hợp với thực tế thƣơng mại - Tạo chuẩn mực đơn giản, khách quan, đồng cho tất nƣớc thành viên - Loại trừ việc sử dụng trị giá Hải quan tùy tiện áp đặt - Xúc tiến mục tiêu Hiệp định chung thuế thƣơng mại - Xóa bỏ việc coi trị giá Hải quan công cụ để điều tiết xuất nhập Nguyên tắc Hiệp định xác định Trị giá Hải quan - Hệ thống xác định trị giá hàng hóa nhập theo mục đích Hải quan phải hợp lý, thống độc lập, hệ thống phải loại bỏ việc sử dụng trị giá Hải quan áp đặt hay hƣ cấu Điều có nghĩa quy trình xác định trị giá khơng đƣợc sử dụng để làm hàng rào phi thuế quan thƣơng mại Một mục tiêu có tính nguyên tắc WTO loại bỏ biện pháp - Cơ sở để xác định trị giá hàng hóa nhập theo mục đích Hải quan phải trị giá giao dịch, với nghĩa rộng chừng mực Nói cách đơn giản nhất, trị giá giao dịch đƣợc định nghĩa giá thực tế toán hay phải toán cho hàng nhập cộng thêm với khoản điều chỉnh Trị giá giao dịch đƣợc coi phƣơng pháp chủ yếu để xác định trị giá theo Hiệp định Trị giá giao dịch cho phép doanh nghiệp dự đốn xác số thuế phải nộp hàng nhập họ Hơn nữa, trị giá giao dịch đảm bảo mức độ chắn cho doanh nghiệp, trị giá Hải quan hàng nhập trƣớc hết dựa giá thỏa thuận ngƣời mua ngƣời bán Trị giá Hải quan phải đƣợc xác định dựa tiêu chí đơn giản bình đẳng qn với thơng lệ thƣơng mại Mặt khác, thủ tục áp dụng trị giá cần đƣợc áp dụng chung không phân biệt nguồn cung cấp Việc áp dụng sáu phƣơng pháp nêu phải phù hợp với thông lệ thƣơng mại Việc áp dụng Hiệp định đƣợc thực tất nƣớc không phân biệt nƣớc xuất có phải bên ký kết Hiệp định hay khơng Khơng có phân biệt ngƣời xuất hay sản phẩm Thông qua việc áp dụng nguyên tắc này, Hiệp định trị giá đƣợc kỳ vọng tạo thuận lợi cho thƣơng mại quốc tế - Thủ tục xác định trị giá không đƣợc sử dụng để chống phá giá Biện pháp chống phá giá đắn phải áp dụng Luật chống phá giá Việc tùy ý nâng trị giá tính thuế lên để tăng nguồn thu thuế nhập theo Hiệp định không đƣợc phép Không đƣợc từ chối giá thỏa thuận ngƣời mua với ngƣời bán lý đơn giản: giá đƣợc coi “quá thấp” - Theo Hiệp định này, trị giá Hải quan cần đƣợc xác định vào liệu thông lệ thƣơng mại xung quanh việc bán hàng/giao dịch Mọi thơng tin liên quan đến xác định trị giá hàng nhập cần đƣợc tuyển chọn thu thập thông qua phản ánh thông lệ thƣơng mại Cùng với việc tham khảo Chú giải tổng quát Hiệp định, Hải quan nƣớc tham gia Hiệp định sử dụng thông tin đƣợc chuẩn bị cách quán với nguyên tắc kế toán phổ biến đƣợc chấp nhận (GAAP) Những thông tin đƣợc sử dụng, chẳng hạn nhƣ để xác định khoản điều chỉnh theo trị giá giao dịch (các khoản trợ giúp), xác định lợi nhuận thƣờng xuyên khoản chi phí chung theo phƣơng pháp trị giá suy diễn xác định chi phí nguyên vật liệu, bán thành phẩm, lợi nhuận chi phí chung theo phƣơng pháp trị giá tính tốn Những thơng tin phải đƣợc chuẩn bị dựa hệ thống chuẩn mực kế toán đƣợc chấp nhận Nƣớc nhập Để thực vấn đề nƣớc tham gia Hiệp định sử dụng thông tin đƣợc chuẩn bị cách quán với nguyên tắc kế toán phổ biến đƣợc chấp nhận nƣớc Các thơng tin thích hợp với điều khoản đƣợc đề cập đến Hiệp định Điều 8.3 Hiệp định quy định khoản cộng thêm vào giá thực tế toán hay phải toán đƣợc thực theo Điều phải vào liệu khách quan định lƣợng đƣợc Điều có nghĩa khoản cộng thêm phải hoàn toàn vào yếu tố cụ thể, khơng có suy diễn cá nhân, yếu tố phải đƣợc xác định số thực tế Các số liệu khơng đƣợc dựa phán đoán ƣớc lƣợng hay kinh nghiệm cá nhân Quy định nhằm đảm bảo việc áp dụng thống Hiệp định loại bỏ việc áp dụng tùy tiện Hải quan trƣớc Trong trƣờng hợp thiếu liệu khoản chi phí cộng thêm khơng đƣợc tính đến Các phƣơng pháp xác định Trị giá Hải quan Hiệp định GATT/WTO Hiệp định quy định có phƣơng pháp xác định trị giá Hải quan: - Phƣơng pháp 1: Trị giá giao dịch hàng hóa nhập (Transaction Value) - Phƣơng pháp 2: Trị giá giao dịch hàng hóa giống hệt nhập (Identical Goods) - Phƣơng pháp 3: Trị giá giao dịch hàng hóa tƣơng tự nhập (Similar Goods) - Phƣơng pháp 4: Trị giá khấu trừ (Deductive Method) - Phƣơng pháp 5: Trị giá tính tốn (Computer Method) - Phƣơng pháp 6: Phƣơng pháp suy diễn, hay gọi phƣơng pháp dự phòng (Fall-back Method) Các phƣơng pháp đƣợc áp dụng theo trình tự bắt buộc từ phƣơng pháp thứ đến phƣơng pháp thứ sau Nếu khơng thể xác định trị giá tính thuế theo phƣơng pháp thứ phải áp dụng phƣơng pháp thứ hai; Nếu xác định trị giá tính thuế theo phƣơng pháp thứ hai phải áp dụng phƣơng pháp thứ ba, nhƣ vậy, phƣơng pháp cuối Tuy nhiên, có ngoại lệ trình tự áp dụng, phƣơng pháp thứ tƣ Trị giá khấu trừ (Deductive Method) phƣơng pháp thứ Năm Trị giá tính tốn (Computer Method) hốn đổi vị trí cho Sở dĩ hốn đổi, việc tính tốn, xác định trị giá tính thuế theo hai phƣơng pháp hầu hết dựa vào tài liệu, số liệu, chứng doanh nghiệp Khi đó, doanh nghiệp ngƣời biết rõ xác định trị giá theo phƣơng pháp số hai phƣơng pháp đó, để đề nghị quan Hải quan áp dụng phƣơng pháp thích hợp Phụ lục 2.1 Hệ thống sở liệu giá GTT02 (Nguồn: Chi cục Hải quan Phú Quốc – Cục HQKG) ... giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 38 2.2.2 Cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 49 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN. .. “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan nhằm đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang” đề tài nghiên cứu nghiệp vụ công tác trị giá hải quan ngành Hải quan, ... công tác kiểm soát, quản lý nhà nƣớc trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Trên sở đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt trị giá hải quan Cục hải quan tỉnh Kiên Giang đảm