Các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước tây ninh

BỘ CÔNG THƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỒN THỊ HỒNG NGÂN CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TÂY NINH Chuyên ngành: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã chuyên ngành: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành Trƣờng Đại học Cơng nghiệp TP Hồ Chí Minh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Võ Văn Hợp Ngƣời ph n iện 1: TS Hà Văn Dũng Ngƣời ph n iện 2: TS Nguyễn Duy Sữu Luận văn thạc sĩ đƣợc b o vệ Hội đồng ch m o vệ Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh ngày 05 tháng 10 năm 2020 Thành phần Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ gồm: PGS.TS Lê Thị Lanh - Chủ tịch Hội đồng TS Hà Văn Dũng - Ph n biện TS Nguyễn Duy Sữu - Ph n biện TS Nguyễn Hoàng Hƣng - Ủy viên TS Phạm Ngọc Vân - Thƣ ký CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TRƢỞNG KHOA TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG BỘ CƠNG THƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Đoàn Thị Hồng Ngân MSHV: 17000721 Ngày, tháng, năm sinh: 06/11/1989 Nơi sinh: Tây Ninh Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng Mã chuyên ngành: 60340201 I TÊN ĐỀ TÀI: Các gi i pháp hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng b n Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Tây Ninh NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: Phân tích hoạt động chi tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng n ngân sách nhà nƣớc KBNN Tây Ninh giai đoạn năm 2015-2019, đánh giá hạn chế qua đề số gi i pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế kiểm soát chi tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ NSNN thời gian tới II NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: III NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: IV NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Võ Văn Hợp Tp Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 20 … NGƢỜI HƢỚNG DẪN CHỦ NHIỆM BỘ MÔN ĐÀO TẠO TRƢỞNG KHOA….……… LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận đƣợc r t nhiều quan tâm, giúp đỡ, hƣớng dẫn Quý Thầy, Cô, đồng nghiệp ạn è Trƣớc tiên, xin chân thành c m ơn Tiến sĩ Võ Văn Hợp, ngƣời định hƣớng cho chủ đề nghiên cứu, cung c p nhiều tài liệu tham kh o quan trọng, tận tình truyền đạt kiến thức đƣa lời khuyên, góp ý, phê ình sâu sắc giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành c m ơn Quý Thầy, Cô, cán ộ qu n lý Khoa sau Đại học tạo điều kiện cho tơi có đƣợc hội tiếp xúc học tập kiến thức mới, giúp tơi mở mang kiến thức Ngồi ra, suốt trình học tập, Kho ạc nhà nƣớc Tây Ninh tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, xin chân thành cám ơn Ban Giám đốc, đồng nghiệp ạn è giúp đỡ Trong trình thực hiện, trao đổi, tiếp thu ý kiến đóng góp Quý Thầy, Cô ạn è, tham kh o nhiều tài liệu cố gắng để hoàn thiện luận văn, song khơng thể tránh sai sót, tơi r t mong nhận đƣợc đóng góp, ph n hồi quý áu Quý Thầy, cô, ạn è đồng nghiệp i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Bài nghiên cứu tập trung vào việc phân tích hoạt động tạm ứng chi đầu tƣ XDCB NSNN KBNN Tây Ninh Bằng phƣơng pháp thống kê, so sánh, phân tích từ số liệu thực chứng kết hợp phƣơng pháp khái quát hoá kho ng thời gian từ năm 2015-2019 th y thực tế công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng n KBNN Tây Ninh nhƣ kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng n góp phần thúc đẩy gi i ngân vốn đầu tƣ, nâng cao hiệu qu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng n, hạn chế th t thoát NSNN tỉnh Tây Ninh nhƣng ộc lộ nhiều hạn chế Qua q trình phân tích cho th y nhiệm vụ kiểm soát chi, với kiểm soát toán vốn đầu tƣ cơng chặt chẽ, quy trình việc gi i ngân nhanh qu n lý số dƣ tạm ứng đƣợc sử dụng hiệu qu nhiệm vụ quan trọng hệ thồng KBNN nói chung KBNN Tây Ninh nói riêng Từ tồn thực tế, cơng tác kiểm sốt tốn kho n chi đầu tƣ XDCB, tác gi đƣa nhiều gi i pháp đôn đốc thu hồi tạm ứng, xử lý thu hồi kho n tạm ứng hạn kéo dài ii ABSTRACT This researching paper focuses on analyzingthe activitives of capital construction investment advances in Tay Ninh State Treasury Using statistic, comparing and data analyzing methods from empirical data and combining with generalization methods in the period from 2015-2019, it is found that the actual control the capital construction investment payments was spent at Tay Ninh State Treasury as well as control the capital construction investment in advance, although it not only contributes to promote disbursement of investment capital, improve the efficiency of capital construction investment usage, limit the loss of state budget of Tay Ninh province, but also show many limitations Through the analysis processing, it shows that in the control of payment's task, along with control of public capital payments closely, the quick disbursement and management of advance balances are used effectively, is also an important task of the State Treasury system in general and the State Treasury in Tay Ninh in particular From the practical exists, the control of payment of capital construction investment expenditures, the author offers many solutions to urge the return of the advances, especially handle the long overdue advances iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Các giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Tây Ninh” cơng trình nghiên cứu n thân tơi với hƣớng dẫn khoa học Tiến sĩ Võ Văn Hợp Các nội dung nghiên cứu, kết qu đề tài trung thực, chƣa công ố dƣới t kỳ hình thức trƣớc Việc tham kh o nguồn tài liệu (nếu có) đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham kh o quy định Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Đồn Thị Hồng Ngân iv MỤC LỤC MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH ẢNH ix CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tính c p thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 1.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 1.5.1 Ý nghĩa khoa học 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƢ XDCB NSNN 2.1 Tổng quan Ngân sách nhà nƣớc 2.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 2.1.2 Khái niệm chi NSNN 2.1.3 Phân loại chi NSNN 2.2 Cơ sở lý thuyết vốn đầu tƣ XDCB 2.2.1 Sự cần thiết vốn đầu tư XDCB NSNN 2.2.2 Khái niệm vốn đầu tư đầu tư XDCB 2.2.3 Vai trò vốn đầu tư XDCB NSNN 11 2.3 Phân loại chi đầu tƣ XDCB 11 2.3.1 Phân loại theo nguồn vốn 11 2.3.2 Phân loại theo tính chất đầu tư 12 2.3.3 Phân loại theo cấp ngân sách 12 2.3.4 Phân loại theo trình tự XDCB 12 2.4 Cơ sở lý thuyết công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB NSNN hệ thống KBNN 13 2.4.1 Sự cần thiết kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB NSNN hệ thống KBNN 13 2.4.2 Cơ sở pháp lý cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB NSNN KBNN (hệ thống văn bản) 13 2.4.3 Khái quát kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB NSNN hệ thống KBNN 15 v 2.4.4 Mục đích vai trị kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB NSNN hệ thống KBNN 16 2.4.5 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB NSNN hệ thống 17 2.5 Cơ sở pháp lý cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN 19 2.5.1 Khái quát kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN hệ thống KBNN 19 2.5.2 Mục đích kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN hệ thống KBNN 20 2.5.3 Nguyên tắc kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN hệ thống KBNN 21 2.5.4 Nội dung kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN hệ thống KBNN 22 2.5.5 Các tiêu chí đánh giá thực trạng kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN KBNN 30 2.5.6 Các nhân tố ảnh hưởng kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN KBNN 31 2.5.7 Kinh nghiệm kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN KBNN địa phương 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƢ XDCB NSNN TẠI KBNN TÂY NINH 38 3.1 Tổng quan KBNN Tây Ninh 38 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN Tây Ninh 38 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Tây Ninh 38 3.1.3 Mơ hình tổ chức máy KBNN Tây Ninh 40 3.2 Khái quát tình hình đầu tƣ XDCB địa àn tỉnh Tây Ninh 43 3.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN KBNN Tây Ninh 44 3.3.1 Tình hình mở tài khoản toán vốn đầu tư XDCB KBNN Tây Ninh 44 3.3.2 Tình hình dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB KBNN Tây Ninh 54 3.4 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN KBNN Tây Ninh 67 3.4.1 Những thành công cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN KBNN Tây Ninh 67 3.4.2 Những hạn chế cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN KBNN Tây Ninh 70 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát chi tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN KBNN Tây Ninh 77 CHƢƠNG GIẢI PHÁP VÀ KẾT LUẬN 83 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh 83 4.2 Định hƣớng, mục tiêu kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN KBNN Tây Ninh 84 4.2.1 Định hướng, mục tiêu chung ngành 84 vi 4.2.2 Định hướng, mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN KBNN Tây Ninh 87 4.3 Nhóm gi i pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN KBNN Tây Ninh 88 4.3.1 Hồn thiện hành lang pháp lý kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB 88 4.3.2 Thực nghiêm quy trình kiểm sốt chi tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB KBNN Tây Ninh 90 4.3.3 Từng bước đại hóa cơng nghệ thơng tin thực công tác theo dõi số dư tạm ứng 91 4.3.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán 91 4.3.5 Tăng cường phối hợp chặt chẽ sở, ban ngành, chủ đầu tư 92 4.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát nội 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG4 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 LÝ LỊCH TRÍCH NGANG CỦA HỌC VIÊN 101 vii 4.2.2 Định hướng, mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN KBNN Tây Ninh Với hiệu hành động “Trung dũng – Dân chủ - Kỷ cƣơng – Đổi – Phát triển” Đại hội đại biểu Đ ng tỉnh Tây Ninh lần thứ X, chủ động tích cực hội nhập quốc tế, chế, sách, pháp luật ngày hồn thiện, thu hút luồng vốn đầu tƣ ngày tăng, kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc đầu tƣ đ m b o an sinh xã hội, xây dựng t ng đ m b o phát triển nhanh, ổn định, bền vững Trên sở với định hƣớng mục tiêu phát triển ngành, để nâng cao hiệu qu sử dụng vốn tạm ứng từ NSNN đầu tƣ vào dự án cơng tác KSC tạm ứng vốn thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Tây Ninh cần thực nội dung sau: Thứ nh t là, ph i đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phát triển kinh tế đ t nƣớc Đ m b o t t c kho n chi chi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN qua hệ thống KBNN Tây Ninh đƣợc kiểm soát chặt chẽ, đối tƣợng, sử dụng mục đích quy định qu n lý tài đầu tƣ xây dựng Luật Đầu tƣ công, nhƣ Luật NSNN Ngoài ra, ph i thƣờng xuyên thực c i tiến công tác KSC cho phù hợp với xu hƣớng c i cách hành qu n lý NSNN nhằm góp phần nâng cao hiệu qu sử dụng NSNN hạn chế tối đa tiêu cực, tham nhũng, th t thốt, lãng phí, chống gây phiền hà, sách nhiễu Thứ hai là, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn KBNN Tây Ninh với chủ đầu tƣ tổ chức cá nhân có liên quan việc thực KSC tạm ứng qu n lý, sử dụng vốn đầu tƣ tạm ứng từ NSNN theo chế độ quy định Thứ ba là, quy trình, thủ tục KSC tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN ph i ao quát đƣợc toàn hoạt động đầu tƣ xây dựng, đ m b o tính khoa học, đơn gi n, rõ ràng, công khai minh bạch, tạo thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát ngƣời thụ hƣởng 87 Thứ tƣ là, áp dụng phƣơng tiện thông tin đại, điều kiện sẵn có hạ tầng truyền thơng cơng nghệ thơng tin để thực cơng khai hóa thủ tục, quy trình KSC vốn đầu tƣ qua KBNN Tây Ninh sớm hoàn thiện Giao dịch điện tử dịch vụ công cổng Thông tin KBNN địa bàn Tây Ninh Thứ năm là, việc thực tốt công tác KSC tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN giúp chủ đầu tƣ có ý thức, trách nhiệm sử dụng tạm ứng vốn từ NSNN để nâng cao lực trình độ qu n lý; nắm bắt kịp thời thay đổi độ qu n lý tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội đ t nƣớc giai đoạn thông lệ quốc tế tham gia hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng Đồng thời, góp phần r t lớn việc phân phối sử dụng có hiệu qu nguồn lực tài Nhà nƣớc, tạo điều kiện gi i tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng, tăng cƣờng tính kỷ cƣơng kỷ luật tài chính, chống th t thốt, lãng phí tạo niềm tin vững nhân dân vào vai trò qu n lý, điều hành quan quyền c p 4.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN KBNN Tây Ninh 4.3.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB Theo quy định nay, toán vốn đầu tƣ xây dựng n qua KBNN r t nhiều loại hồ sơ pháp lý, gây tốn thời gian, kinh phí, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ ngành chuyên môn, dẫn đến trách nhiệm không rõ ràng Thực chủ trƣơng Chính phủ c i cách thủ tục hành chính, đơn gi n hóa quy trình nghiệp vụ, rút ngắn thời gian gi i ngân, gi m chi phí tăng cƣờng trách nhiệm ngành chun mơn hạn chế tối đa rủi ro liên đới trách nhiệm Do vậy, c p có thẩm quyền cần gi m bớt hồ sơ pháp lý quy trình kiểm sốt chi Kho bạc, thủ tục đƣợc ngành chuyên môn thẩm định, Kho bạc không cần ph i kiểm tra lại 88 Nhằm gi m bớt thủ tục hành chính, đơn gi n hóa thủ tục, gi m bớt thời gian chi phí, việc kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng n cần đƣợc thực chặt chẽ, nhanh chóng, thuận lợi cho chủ đầu, đẩy nhanh tiến độ gi i ngân nguồn vốn từ NSNN qua KBNN, Kho bạc sở điều kho n quy định hợp đồng A-B để kiểm soát chi phù hợp hiệu qu nh t Việc quy định chế tài tạm ứng thu hồi tạm ứng cần cụ thể mức phạt chủ đầu tƣ, nhà thầu tạm ứng thời hạn mà chƣa thu hồi thông tƣ hƣớng dẫn nghị định xử phạt hành lĩnh vực kiểm sốt chi vốn đầu tƣ Đối với kho n tạm ứng chậm thu hồi theo quy định, ph i kh u trừ kho n tiền phạt vào chi phí qu n lý dự án chủ đầu tƣ tốn khối lƣợng hồn thành cách trích chuyển kho n tiền phạt nộp ngân sách nhà nƣớc Mức xử phạt hành nên quy định theo tỷ lệ % số tiền tạm ứng chậm thu hồi 01 tháng nhân số tháng chậm thu hồi để đ m b o khơng bị trƣợt giá có tác dụng tránh ph i điều chỉnh mức xử phạt Ngoài việc quy định xử phạt hành cần quy định thêm không cho nhà thầu bị phạt tham gia đ u thầu dự án khác vi phạm 03 lần trở lên đƣa vào danh sách nhà thầu khơng đƣợc tín nhiệm Đối với chủ đầu tƣ lựa chọn nhà thầu không đủ lực dẫn đến việc khơng thực đƣợc khối lƣợng hồn thành để thu hồi tạm ứng làm th t thoát tiền tạm ứng khơng đƣợc làm chủ đầu tƣ dự án khác đến thu hồi hết tạm ứng Vận động cán công chức hệ thống KBNN Tây Ninh có đủ lực tham gia tích cực với ngành địa phƣơng để nghiên cứu đóng góp, đề xu t sửa đổi, bổ sung văn n liên quan đến qu n lý vốn đầu tƣ công, nhƣ: Luật Đầu tƣ công 2014, Luật Xây dựng 2014 … nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn liên quan đến luật để nhằm gi m bớt thủ tục hành chính, tạo mơi trƣờng đầu tƣ xây dựng n thơng thống, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế nhanh, bền vững nhƣng đ m b o qu n lý vốn đầu tƣ xây dựng bạch, công ổn định 89 n, NSNN chặt chẽ, công khai, minh 4.3.2 Thực nghiêm quy trình kiểm sốt chi tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB KBNN Tây Ninh Thực công tác KSC vốn đầu tƣ XDCB NSNN qua KBNN Tây Ninh theo hƣớng thống nh t, đơn gi n rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ nhằm rút ngắn thời gian gi i ngân vốn đầu tƣ nhƣng đ m b o chặt chẽ, quy định Loại bỏ hồ sơ, tài liệu không liên quan đến nội dung KSC khỏi hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tƣ gửi đến KBNN nhƣng đ m b o nguyên tắc, đầy đủ tính pháp lý hồ sơ cần qu n lý toán theo chế độ quy định Để tiến tới thu hồi hết số dƣ tạm ứng quy định số dƣ tạm ứng ngƣỡng cho phép, KBNN đề nghị bộ, ngành, địa phƣơng đƣa phƣơng án để thu hồi số dƣ tạm ứng, có ý kiến đề xu t, kiến nghị số nội dung cụ thể việc qu n lý tạm ứng thu hồi tạm ứng, đặc biệt số dƣ tạm ứng tồn đọng lâu KBNN Đồng thời, KBNN đề nghị chủ đầu tƣ thực quy định việc thu hồi vốn tạm ứng, trao đổi thống nh t với nhà thầu để việc thu hồi vốn tạm ứng từ lần toán với mức thu hồi tƣơng ứng với tỷ lệ tạm ứng Về phía đơn vị KBNN tỉnh, thành phố ph i có trách nhiệm đơn đốc chủ đầu tƣ thực quy định việc thu hồi vốn tạm ứng, phối hợp với chủ đầu tƣ thực kiểm tra vốn tạm ứng để thu hồi kho n tồn đọng chƣa sử dụng sử dụng khơng mục đích Các đơn vị KBNN ph i chịu trách nhiệm kiểm tra đ m b o thu hồi hết số vốn tạm ứng tốn khối lƣợng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Yêu cầu Chủ đầu tƣ (Ban QLDA) báo cáo cụ thể nguyên nhân chƣa làm thủ tục tốn, hồn tr số tiền tạm ứng, có cam kết lộ trình biện pháp hồn tr kho n tạm ứng hạn với UBND c p Cần công khai số dƣ tạm ứng q hạn tồn quốc tiêu chí thi đua khen thƣởng tập thể, cá nhân Trách nhiệm cá nhân kiểm soát chi dự án thông 90 tin báo cáo kịp thời lãnh đạo c p để có văn n đơn đốc, phối hợp với chủ đầu tƣ để thu hồi tạm ứng; trƣờng hợp cán kiểm soát chi cho tạm ứng thiếu hồ sơ nhƣ o lãnh tạm ứng b o lãnh tạm ứng hết hiệu lực chƣa thu hồi hết tạm ứng mà không yêu cầu chủ đầu tƣ ổ sung theo quy định 4.3.3 Từng bước đại hóa cơng nghệ thơng tin thực công tác theo dõi số dư tạm ứng Hiện nay, Chƣơng trình phần mềm ĐTKB/LAN/2014 theo dõi, tổng hợp đƣợc số liệu gi i ngân nguồn vốn đầu tƣ XDCB; nhƣng chƣa theo dõi, tổng hợp đƣợc số liệu gi i ngân nguồn vốn nghiệp dự án Khi tổng hợp báo cáo nguồn vốn nghiệp ph i thực phƣơng pháp thủ công Do đó, cần hồn thiện Chƣơng trình ĐTKB/LAN/2014 nhằm đáp ứng nhu cầu kết xu t báo cáo nhanh, mẫu, đủ nguồn tạo điều kiện thuận lợi q trình kiểm sốt, theo dõi, cung c p kịp thời báo cáo phục vụ cho việc điều hành c p thẩm quyền Song song đó, cần xây dựng chƣơng trình hỗ trợ phục vụ cho việc theo dõi chi tiết số dƣ tạm ứng hợp đồng, cho dự án; đối chiếu mẫu d u chữ ký mà khơng cần nhìn mắt thƣờng hạn chế gian lận lĩnh vực chi ngân sách đầu tƣ Đồng thời không ngừng đầu tƣ trang thiết bị, sơ vật ch t hạ tầng kỷ thuật công nghệ đại đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực công nghệ thông tin nhƣ ngƣời sử dụng chƣơng trình ứng dụng Tạo liên thơng kết nối với chủ đầu tƣ (Ban QLDA), quan tài nhƣ quan qu n lý nhà nƣớc có liên quan để tăng cƣờng cơng tác giám sát, kiểm tra theo dõi việc qu n lý, sử dụng số dƣ tạm ứng chủ đầu tƣ (Ban QLDA) 4.3.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán Thƣờng xuyên tổ chức tập hu n cho cán KSC thay đổi chế, sách nhằm nâng cao trình độ chun môn cho cán KSC, đ m b o việc kiểm sốt chi đƣợc chặt chẽ, an tồn, hiệu qu , pháp luật 91 Bên cạnh đó, thƣờng xun ln phiên cơng việc kiểm sốt cán KSC để cán hiểu rõ nắm vững đƣợc công việc KSC vốn đầu tƣ XDCB NSNN ngành, lĩnh vực khác qua hệ thống KBNN Qua nâng cao tinh thần học hỏi cầu tiến cán bộ; bên cạnh nắm vững nghiệp vụ KBNN cần ph i hiểu rõ văn n, chế độ nhƣ Luật Đ u thầu, Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ cơng nghị định, thơng tƣ có liên quan lĩnh vực XDCB Đƣa tiêu qu n lý số dƣ tạm ứng vào xét đánh giá thành tích công tác cán KSC, thực chế độ thi đua khen thƣởng công khai, minh bạch, nêu gƣơng nhằm tạo điều kiện cán KSC học hỏi nâng cao tinh thần trách nhiệm tính cầu tiến ph n đ u cán KSC Với chức nhiệm vụ phận kiểm soát chi tƣơng lai r t nhiều nặng nề, cần quan tâm lãnh đạo nhằm điều chỉnh tăng số lƣợng cơng chức kiểm sốt chi nhằm đáp ứng kịp thời công việc, tránh rủi ro gây áp lực cho cơng chức.Bên cạnh đó, có sách tyển dụng hàng năm, ƣu tiên tuyển cơng chức có đạo đức tốt, có trình độ, lực chuyên môn từ trở lên, từ ngành địa phƣơng sang Kho bạc gi i pháp tốt để cung c p cho đội ngũ kiểm soát chi Kho bạc thời gian tới 4.3.5 Tăng cường phối hợp chặt chẽ sở, ban ngành, chủ đầu tư KBNN quan qu n lý quỹ NSNN, để hoạt động có hiệu qu hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao ph i: - Khơng ngừng tăng cƣờng chủ động phối hợp với sở, ban ngành, chủ đầu tƣ tham mƣu cho c p thẩm quyền điều hành, tổ chức thực có hiệu qu việc sử dụng nguồn vốn NSNN Đồng thời, có đề xu t kịp thời tháo gỡ vƣớng mắc, khó khăn trình thực tạm ứng thu hồi tạm ứng trình c p thẩm quyền xem xét cho ý kiến chỉđạo thực - Định nghiêm việc đối chiếu, rà sốt có văn n đơn đốc thu hồi kho n tạm ứng đến hạn, hạn Cụ thể nhƣ: đến đầu quý sau cán KSC chủ 92 động in kho n tạm ứng trƣớc để đối chiếu với chủ đầu tƣ xác định kho n tạm ứng đến hạn, hạn ph i thu hồi để có văn hồi hay áo cáo quan tài có văn n đôn đốc nhắc nhỡ thu n gửi Bộ, ngành qu n lý (đối với dự án Trung ƣơng qu n lý) UBND c p qu n lý (đối với dự án địa phƣơng qu n lý) để có biện pháp xử lý số dƣ tạm ứng chƣa thu hồi - Thƣờng xuyên phối hợp Sở Tài kiểm tra việc sử dụng vốn tạm ứng chủ đầu tƣ nhƣ nhà thầu đôn đốc thu hồi tạm ứng; tham mƣu, đề xu t biện pháp thu hồi kho n tạm ứng hạn, không sử dụng sử dụng không mục đích trình c p thẩm quyền xem xét định biện pháp thực nhằm chống th t thoát, lãng phí, rủi ro qu n lý chi NSNN - Ngoài ra, ph i thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi qua nhiều kênh thông tin (nhƣ hội nghị giao an định kỳ UBND, qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, niêm yết, công khai trụ sở KBNN, ) văn n liên quan đến việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực KBNN để chủ đầu tƣ hiểu rõ nâng cao ý thức, trách nhiệm trình qu n lý, sử dụng vốn tạm ứng từ NSNN chi cho dự án đầu tƣ XDCB 4.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát nội Việc thực tra, kiểm tra giám sát nội công tác r t quan trọng nhằm kịp thời phát ch n chỉnh sai phạm, hạn chế sai sót q trình KSC NSNN Vì vậy, KBNN Tây Ninh cần lập kế hoạch tăng cƣờng số lần tra, kiểm tra, giám sát, mở rộng phạm vi tra, kiểm tra giám sát nội hệ thống KBNN địa bàn Tây Ninh để nâng cao ch t lƣợng KSC NSNN qua KBNN Tây Ninh Đây khâu r t quan trọng nhằm kịp thời ngăn chặn sai phạm KSC, chống tình trạng lãng phí, th t NSNN Đồng thời tạo điều kiện công chức KSC ngày hồn thiện, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ có trách nhiệm thực cơng tác KSC tạm ứng theo dõi thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN qua KBNN Tây Ninh 93 Tăng cƣờng tính kỷ cƣơng kỷ luật, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức KBNN c p; đồng thời xử lý nghiêm loại bỏ triệt để hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho chủ đầu tƣ, đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cƣờng qu n lý, giám sát KBNN c p KBNN c p dƣới, tra chuyên ngành KBNN nhằm đ m b o việc KSC NSNN KBNN quy định, quy trình; khắc phục kịp thời đơn vị làm chƣa nghiêm túc, không quy định qu n lý, sử dụng vốn tạm ứng từ NSNN 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG4 Chƣơng đề số gi i pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế kiểm soát chi tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ NSNN thời gian qua, đồng thời đƣa số gi i pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCBNSNN qua KBNN Tây Ninh thời gian tới Gi i pháp tập trung chủ yếu vào việc hồn thiện chế qu n lý, quy trình nghiệp vụ KSC tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB, ộ máy tổ chức, chế phối hợp với sở, an ngành có liên quan đến công tác qu n lý việc sử dụng vốn tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN địa bàn, việc ứng dụng công nghệ thông tin việc theo dõi, qu n lý kho n tạm ứng tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN 95 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu thể đƣợc tình hình kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN KBNN Tây Ninh qua năm, công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ NSNN đạt đƣợc kết qu đáng khích lệ , t t c nguồn vốn đầu tƣ thực gi i ngân qua KBNN Tây Ninh quy trình chế độ quy định, nhƣngtình trạng số dƣ tạm ứng cịn kéo dài qua năm Đây v n đề đƣợc Chính phủ, Bộ Tài nhƣ KBNN r t quan tâm đạo nhằm tránh lãng phí NSNN, tăng hiệu qu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB NSNN Kết qu nghiên cứu đề tài phần thể rõ vai trò, trách nhiệm KBNN Tây Ninh trình qu n lý việc sử dụng vốn tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN qua KBNN làm sáng tỏ số nội dung Thứ nh t, hệ thống hóa tổng quan nội dung n nhƣ sau: n hoạt động kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN qua KBNN nhƣ vai trị KBNN hệ thống tài nƣớc ta Thứ hai, đề tài đƣa phân tích sát thực thực trạng công tác KSC tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn 2015-2019 KBNN Tây Ninh, từ có đánh giá hạn chế đƣa nguyên nhân dẫn đến hạn chế Thứ a, sở kết qu phân tích, đánh giá thực trạng, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN qua KBNN Tây Ninh, qua đề số gi i pháp nhƣ số kiến nghị nhằm gi m tồn đọng lớn số dƣ tạm ứng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Đây v n đề phức tạp, liên quan tới nhiều ngành, nhiều c p, nhiều lĩnh vực Do thời gian có hạn nên nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Do đó, tác gi r t mong muốn nhận đƣợc đóng góp quý báu Thầy, Cô, đồng nghiệp bạn è để đề tài đƣợc hoàn thiện 96 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2015) Luật Ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Truy xu t từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id= 1&_page=1&mode=detail&document_id=180627 Quốc Hội (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Truy xu t từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id= 1&_page=1&mode=detail&document_id=175348 Quốc Hội (2014) Luật đầu tƣ công số 49/2014 /QH13 ngày 18/6/2014.Truy xu t từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?mode=de tail&document_id=175353 Chính Phủ (2015) Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ qu n lý dự án đầu tƣ xây dựng Truy xu t từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id= 1&_page=1&mode=detail&document_id=180318 Chính Phủ (2015) Nghị định 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch vốn đầu tƣ công trung hạn hàng năm Truy xu t từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id= 1&mode=detail&document_id=194763 Chính Phủ (2015) Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ qu n lý chi phí đầu tƣ xây dựng Truy xu t từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id= 1&_page=1&mode=detail&document_id=179318 Chính Phủ (2015) Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Truy xu t từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id= 1&_page=1&mode=detail&document_id=179655 98 Bộ Tài Chính (2016) Thơng tƣ 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định qu n lý, toán vốn đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc Truy xu t từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id= 1&_page=1&mode=detail&document_id=184370 Bộ Tài Chính (2008) Thơng tƣ 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hƣớng dẫn qu n lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Truy xu t từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id= 1&mode=detail&document_id=81127 10 Kho ạc Nhà nƣớc Việt nam (2016) Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Về việc Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính ch t đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho ạc Nhà nƣớc Truy xu t từ https://khobac.hanoi.gov.vn/van-ban-phapquy?p_p_id=4_WAR_portalvbpqportlet&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p _p_mode=view&p_p_col_id=column1&p_p_col_pos=1&p_p_col_count=2&_4_WAR_portalvbpqportlet_id=67211& _4_WAR_portalvbpqportlet_mvcPath=%2Fhtml%2Fportlet%2Flist%2Fview_de tail.jsp 11 Bộ Tài (2017) Quyết định số 430/QĐ-BTC Về việc an hành Kế hoạch phát triển hệ thống Kho ạc Nhà nƣớc giai đoạn 2017 – 2020 Truy xu t từ https://laocai.gov.vn/Default.aspx?sid=1251&pageid=28266&p_steering=8557 12 Ngô Thái Ngọc (2015) Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc nhà nước Nhà Bè giai đoạn 2010-2014 Luận văn thạc sĩ , Trƣờng Đại học Tài Marketing, Hồ Chí Minh 13 Phạm Văn Tùng (2016) Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Bình Chánh Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Tài Marketing, Hồ Chí Minh 99 14 Nguyễn Huy Cƣờng (2018) Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Tây Ninh Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Tài Ngân hàng, Hà Nội 15 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồi (2009) Lý thuyết Tài cơng NXB Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh 16 Đồn Thị Hồng Ngân (2015) Báo cáo vốn đầu tư xây dựng NSNN năm 2015 KBNN Tây Ninh, thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 17 Đoàn Thị Hồng Ngân (2016) Báo cáo vốn đầu tư xây dựng NSNN năm 2016 KBNN Tây Ninh, thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 18 Đoàn Thị Hồng Ngân (2017) Báo cáo vốn đầu tư xây dựng NSNN năm 2017 KBNN Tây Ninh, thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 19 Đoàn Thị Hồng Ngân (2018) Báo cáo vốn đầu tư xây dựng NSNN năm 2018 KBNN Tây Ninh, thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 20 Đoàn Thị Hồng Ngân (2019) Báo cáo vốn đầu tư xây dựng NSNN năm 2019 KBNN Tây Ninh, thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 100 LÝ LỊCH TRÍCH NGANG CỦA HỌC VIÊN I LÝ LỊCH SƠ LƢỢC: Họ tên: Đoàn Thị Hồng Ngân Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: Nơi sinh: Tây Ninh Email: ngandth@vst.gov.vn Điện thoại: 0947961189 II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO: - Năm 2007-2011: Học Đại học trƣờng Đại học Mở TP Hồ Chí Minh - Năm 2017-2019: Học Cao học trƣờng Đại học Công nghiệp TP Hồ Chí Minh III Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MƠN: Thời gian 06/201206/2020 Nơi cơng tác Cơng việc đảm nhiệm Phịng Kiểm soát chi-KBNN Tây Kiểm soát chi NSNN Ninh, tỉnh Tây Ninh XÁC NHẬN CỦA Tp HCM, ngày tháng Năm 20 CƠ QUAN / ĐỊA PHƢƠNG Ngƣời khai (Ký tên, đóng dấu) (Ký tên) 101 ... soát chi tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng b n Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Tây Ninh NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: Phân tích hoạt động chi tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng n ngân sách nhà nƣớc KBNN Tây Ninh. .. tế công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng n KBNN Tây Ninh nhƣ kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng n góp phần thúc đẩy gi i ngân vốn đầu tƣ, nâng cao hiệu qu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng. .. Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB NSNN hệ thống 17 2.5 Cơ sở pháp lý cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB NSNN 19 2.5.1 Khái quát kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN