Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình tại công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi tỉnh bắc kạn

Tác gi xin chân thành cám n PGS.TS.

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ

TY TNHHMTV QU N LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH

TH Y L I T NH B C K N

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2017

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ

i

L I CAM OAN

Tác gi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a b n thân tác gi Các k t qu nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t ngu n nào và d i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u có) đã

đ c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh

Tác gi lu n v n

Nguy n V n c

ii

L I CÁM N

tài: “Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình t i Công ty TNHH m t thành viên qu n lý, khai thác công trình th y l i B c

K n” đ c hoàn thành t i Tr ng i h c Thu l i - Hà N i Trong su t quá trình

nghiên c u, ngoài s ph n đ u n l c c a b n thân, tác gi đã nh n đ c s ch b o, giúp đ t n tình c a các th y, cô giáo, c a b n bè và đ ng nghi p

Tác gi xin chân thành cám n PGS.TS Lê V n Hùng, ng i tr c ti p h ng d n tác

gi hoàn thành lu n v n này

Tác gi xin chân thành c m n các th y cô giáo và cán b Tr ng i h c Thu l i đã

gi ng d y và giúp đ đ tôi có th hoàn thành khóa h c và lu n v n

ng th i, xin dành s bi t n t i gia đình, B , M và đ ng nghi p trong c quan vì

nh ng chia s khó kh n và t o đi u ki n t t nh t đ cá nhân hoàn thành lu n v n t t nghi p

Vì th i gian th c hi n Lu n v n có h n nên không th tránh đ c nh ng sai sót, h c viên xin trân tr ng và mong đ c ti p thu các ý ki n đóng góp c a các Th y, Cô, b n

bè và đ ng nghi p

Tác gi lu n v n

Nguy n V n c

iii

M C L C

L I CAM OAN i

L I CÁM N ii

DANH M C CÁC HÌNH NH vi

DANH M C B NG BI U vii

DANH M C CÁC T VI T T T viii

M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2 M c đích nghiên c u c a đ tài 2

3 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 2

4 i t ng và ph m vi nghiên c u 3

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài 3

6 K t qu d ki n đ t đ c 4

CH NG 1 T NG QUAN V D ÁN U T XÂY D NG VÀ QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 5

1.1 T ng quan v d án đ u t xây d ng công trình 5

1.1.1 Khái ni m v d án và d án đ u t xây d ng công trình 5

1.1.2 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình 6

1.1.3 Các giai đo n th c hi n c a d án đ u t xây d ng công trình 7

1.1.4 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 9

1.2 T ng quan v công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình th y l i Vi t Nam 10

1.2.1 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình th y l i 14

1.2.2 Nh ng v n đ c n ph i hoàn thi n trong công tác qu n lý chi phí đ u t 18 1.3 Kinh nghi m qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình th y l i 20

1.3.1 Ki m soát chi phí xây d ng giai đo n quy t đ nh đ u t 21

1.3.2 Ki m soát chi phí trong giai đo n thi t k 21

1.3.3 Ki m soát chi phí thông qua công tác th m tra d toán thi t k 22

1.3.4 Ki m soát chi phí thông qua đ u th u 22

1.3.5 X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng công trình 23

iv 1.3.6 Ki m soát chi phí giai đo n k t thúc xây d ng, đ a công trình vào khai

thác s d ng 24

1.4 T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 25

K t lu n ch ng 1 26

CH NG 2 C S KHOA H C VÀ TH C TI N V QUAN LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 27

2.1 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình 27

2.1.1 Phân lo i và phân c p công trình xây d ng 27

2.1.2 Khái ni m chi phí đ u t xây d ng công trình 28

2.1.3 Khái ni m v qu n lý chi phí đ u t xây d ng 29

2.1.4 Nguyên t c và ph ng pháp qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình 29 2.1.5 Nhi m v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình c a các ch th 30

2.2 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình c a ch đ u t 38

2.2.1 Qu n lý chi phí trong giai đo n chu n b d án 38

2.2.2 Qu n lý chi phí trong giai đo n th c hi n d án 39

2.2.3 Qu n lý chi phí trong giai đo n k t thúc đ u t 40

2.3 Nh ng v n b n pháp quy có liên quan đ n công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình 41

2.3.1 H th ng v n b n lu t ( u t , u th u, Xây d ng, t đai) 41

2.3.2 Các Ngh đ nh, thông t 41

2.3.3 H th ng đ nh m c đ n giá, ch s giá xây d ng, đ nh m c t l , 42

2.4 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình 43

2.4.1 i v i các d án đ u t xây d ng công trình nói chung 43

2.4.2 i v i các d án đ u t xây d ng Ngành NN và PTNT 48

K t lu n Ch ng 2 50

CH NG 3 TH C TR NG VÀ GI I PHÁP T NG C NG QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG T I BAN QU N LÝ D ÁN CÔNG TY TNHH MTV QU N LÝ, KHAI THÁC CÔNG TRÌNH TH Y L I B C K N 52

3.1 Gi i thi u v Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành viên qu n lý, khai thác công trình th y l i B c K n 52

3.1.1 Quá trình thành l p c a Ban qu n lý d án tr c thu c Công ty TNHH m t thành viên qu n lý, khai thác công trình th y l i B c K n 52

v 3.1.2 Ch c n ng nhi m v c a Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành

viên qu n lý, khai thác công trình th y l i B c K n 53

3.2 Th c tr ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành viên qu n lý, khai thác công trình th y l i B c K n 55

3.2.1 Quy trình t ch c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình 55

3.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý chi phí các d án 57

3.3 ánh giá chung v công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng c a Ban qu n lý d án 64

3.3.1 Nh ng m t m nh 64

3.3.2 Nh ng m t còn t n t i và nguyên nhân 65

3.4 xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành viên qu n lý, khai thác công trình th y l i B c K n 70

3.4.1 Gi i pháp c i ti n mô hình t ch c và qu n lý c a Ban qu n lý d án 70

3.4.2 Gi i pháp nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c, t ng c ng c s v t ch t 72

3.4.3 Gi i pháp qu n lý TM T XDCT 76

3.4.4 Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý giai đo n th c hi n d án t i Ban QLDA thu c công ty 80

3.4.5 Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý chi phí các công tác t v n thi t k , đ n bù b i th ng và h tr tái đ nh c , giám sát thi công XDCT 83

3.4.6 T ng c ng hoàn thi n công tác qu n lý công tác thanh quy t toán công trình 88

3.4.7 Gi i pháp qu n lý ti n đ th c hi n d án 91

3.4.8 Qu n lý r i ro c a d án 93

K t lu n ch ng 3 94

K T LU N VÀ KI N NGH 95

1 K t lu n 95

2 Ki n ngh 95

TÀI LI U THAM KH O 97

vi

DANH M C CÁC HÌNH NH

Hình 1.1 Các giai đo n c a m t d án đ u t xây d ng 8Hình 2.1 Chi phí đ u t xây d ng qua các giai đo n đ u t xây d ng 36Hình 3.2 Mô hình c c u t ch c hi n nay c a Ban qu n lý d án 71

vii

DANH M C B NG BI U

B ng 3.1 T ng h p trình đ chuyên môn cán b Ban 58

B ng 3.2 T ng h p thi t b Ban 58

TKBVTC : Thi t k b n v thi công TKCS : Thi t k c s

TKKT : Thi t k k thu t

ix

TM : Thuy t minh

TM T : T ng m c đ u t TNHH : Trách nhi m h u h n

XD : Xây d ng

1

Qu n lý d án đ u t là m t trong nh ng l nh v c ki n th c mang tính kinh nghi m,

có ý ngh a quan tr ng trong các nhi m v hàng ngày c a b t k m t nhà qu n lý nào

Nó là m t quá trình ph c t p, không có s l p l i và khác hoàn toàn so v i vi c qu n

lý công vi c hàng ngày c a m t nhà hàng, m t công ty s n xu t hay m t nhà máy - b i tính l p l i, di n ra theo các nguyên t c ch t ch và đ c xác đ nh rõ c a công vi c Trong khi đó, công vi c c a qu n lý d án đ u t và nh ng thay đ i c a nó mang tính duy nh t, không l p l i, không xác đ nh rõ ràng và không có d án nào gi ng d án ào

M i d án có đ a đi m khác nhau, không gian và th i gian khác nhau, th m chí trong quá trình th c hi n d án còn có s thay đ i m c tiêu, ý t ng t ch đ u t Cho nên,

vi c đi u hành qu n lý d án c ng luôn thay đ i linh ho t, không có công th c nh t

đ nh

Trong ti n trình đ i m i, phát tri n kinh t xã h i Vi t nam, nhu c u v đ u t và xây d ng là r t l n Nh v y, đ u t xây d ng là m t trong nh ng nhân t quan tr ng trong quá trình phát tri n xã h i V i v trí và t m quan tr ng c a l nh v c đ u t xây

d ng đ i v i n n kinh t qu c dân thì vai trò qu n lý nhà n c đ i v i l nh v c này là

h t s c to l n Trong b i c nh n n kinh t th tr ng và h i nh p thì v n đ này càng mang tính c p bách và c n thi t h n bao gi h t Hi n nay hàng n m nhà n c b trí ngu n v n ngân sách khá l n dùng đ chi cho đ u t xây d ng, bên c nh ngu n v n ngân sách nhà n c còn có nh ng ngu n v n đ c huy đ ng t n c ngoài nh v n ODA, WB .v v nh m xây d ng c s h t ng đ ng b và hi n đ i t o n n móng cho phát tri n kinh t đ ng th i khuy n khích các t ch c, các nhà đ u t tham gia vào th

tr ng Vi t Nam

u t xây d ng công trình là m t ho t đ ng đ u t vô cùng quan tr ng là ti n đ c

b n đ th c hi n công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n c Các d án đ u t xây d ng

c n ph i đáp ng yêu c u v th i h n, ch t l ng, ti n đ trong ph m vi ngu n v n

đ c duy t Công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình hi n nay

r t ph c t p và luôn bi n đ ng trong đi u kiên môi tr ng pháp lý, các c ch chính

2 sách qu n lý luôn thay đ i nh n c ta hi n nay d n đ n ch t l ng và hi u qu

qu n lý các d án đ u t xây d ng còn nhi u h n ch và g p nhi u khó kh n Tình

tr ng đó có th xu t phát t nhi u nguyên nhân khác nhau, nh ng ch y u là do s

ch a hoàn thi n c c u t ch c qu n lý, quy trình qu n lý ch a ch t ch , tính chuyên nghi p hoá ch a cao và ch t l ng m t ph n đ i ng cán b trong công tác qu n lý các

d án xây d ng ch a đáp ng đ c yêu c u th c t

T nh ng phân tích trên, v i nh ng ki n th c đ c h c t p và nghiên c u Nhà

tr ng cùng v i kinh nghi m th c ti n trong quá trình công tác b n thân, tác gi ch n

đ tài lu n v n là: “Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng

công trình t i Công ty TNHH m t thành viên qu n lý, khai thác công trình th y l i

B c K n” v i m c đích nghiên c u và tìm ra các gi i pháp đ hoàn thi n công tác qu n

lý chi phí đ u t xây d ng công trình t i Công ty TNHH m t thành viên qu n lý, khai thác công trình th y l i B c K n m t cách h p lý khoa h c

2 M c đích nghiên c u c a đ tài

D a trên vi c nghiên c u c s lý lu n v qu n lý chi phí d án đ u t , qu n lý chi phí

d án đ u t xây d ng và phân tích th c tr ng nh ng t n t i, đi m y u trong công tác

qu n lý chi phí đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành viên

qu n lý, khai thác công trình th y l i B c K n T đó đ xu t các gi i pháp qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình c a các d án này m t cách hi u qu , gi m thi u các

tài nghiên c u các m t ho t đ ng có liên quan đ n công tác qu n lý chi phí các d

án đ u t xây d ng, s a ch a th ng xuyên các công trình trên đ a bàn t nh B c K n

do Công ty tr c ti p qu n lý và đ c Ban qu n lý d án tr c thu c Công ty TNHH

m t thành viên khai thác th y l i B c K n th c hi n

5.1 Ý ngh a khoa h c

4 tài c p nh t và h th ng nh ng v n đ lý lu n c b n v chi phí d án đ u t xây

d ng công trình, n i dung, vai trò c a công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây

d ng công trình theo trình t các giai đo n t vi c chu n b đ u t đ n th c hi n đ u

t c a m t d án Nh ng nghiên c u này góp ph n b sung hoàn thi n h n v m t lý

lu n trong qu n lý d án đ u t xây d ng

5.2 Ý ngh a th c ti n

K t qu phân tích đánh giá và đ xu t gi i pháp c a đ tài s là nh ng tài li u tham

kh o có giá tr thi t th c và h u ích có th áp d ng trong vi c t ng c ng công tác

qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án

Lu n v n nghiên c u, gi i quy t đ c nh ng v n đ sau:

- Nghiên c u t ng quan nh ng v n đ v d án đ u t xây d ng và qu n lý d án đ u

t xây d ng công trình; th c tr ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình Vi t Nam

- H th ng hóa c s lý lu n v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình; đ c đi m

và các nhân t nh h ng đ n qu n lý chi phí; h th ng v n b n pháp quy làm c s đ phân tích đánh giá th c tr ng qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án thu c Công ty TNHH m t thành viên qu n lý, khai thác công trình

th y l i B c K n

- T vi c phân tích đánh giá th c tr ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình t i

t i Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành viên qu n lý, khai thác công trình

th y l i B c K n và đ xu t m t s gi i pháp c b n nh m kh c ph c h n ch công tác

qu n lý chi phí đ t ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình áp

d ng cho Công ty TNHH m t thành viên qu n lý, khai thác công trình th y l i B c

K n

5

1.1.1 Khái ni m v d án và d án đ u t xây d ng công trình

1.1.1.1 Khái ni m v d án

Theo tiêu chu n Vi t Nam (TCVN ISO 9000:2000): “D án là m t quá trình đ n nh t,

g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p và ki m soát, có th i h n b t đ u vào k t thúc, đ c ti n hành đ đ t đ c m c tiêu phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao g m

c các ràng bu c v th i gian, chi phí và ngu n l c” [3]

D án là m t quá trình g m các công tác, nhi m v có liên quan đ n nhau, đ c th c

hi n nh m đ t đ c m c tiêu đã đ ra trong đi u ki n ràng bu c v th i gian, ngu n

l c và ngân sách

1.1.1.2 Khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình

D án đ u t xây d ng công trình đ c hi u là các d án đ u t có liên quan t i ho t

đ ng xây d ng c b n nh xây d ng nhà c a, đ ng giao thông, c u c ng, … Xét theo quan đi m đ ng, có th hi u d án đ u t xây d ng công trình ( TXDCT) là m t quá trình th c hi n các nhi m v t ý t ng TXDCT thành hi n th c trong s ràng bu c

v k t qu (ch t l ng), th i gian (ti n đ ) và chi phí (giá thành) đã xác đ nh trong h

s d án và đ c th c hi n trong nh ng đi u ki n không ch c ch n (r i ro)

D án TXDCT xét v m t hình th c là t p h p các h s v b n v thi t k ki n trúc, thi t k k thu t và t ch c thi công công trình xây d ng và các tài li u liên quan khác xác đ nh ch t l ng công trình c n đ t đ c, t ng m c đ u t c a d án và th i gian

th c hi n d án, hi u qu kinh t và hi u qu xã h i c a d án,

Theo Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13 thì, “D án đ u t xây d ng là t p

h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao

6

ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng

ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.”

1.1.2 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình

1.1.2.2 D án có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n

Ngh a là d án c ng ph i tr i qua các giai đo n: hình thành, phát tri n, có th i đi m

b t đ u, k t thúc T ch c th c hi n d án mang tính ch t t m th i, sau khi đ t đ c

m c tiêu đ ra, t ch c này s gi i tán hay thay đ c c u t ch c cho phù h p v i m c tiêu m i

1.1.2.3 D án có s tham gia c a nhi u bên liên quan

D án nào c ng có s tham gia c a nhi u bên liên quan và có s t ng tác ph c t p

gi a các b ph n qu n lý ch c n ng và qu n lý d án nh ch đ u t , ng i h ng l i

d án, nhà th u, các nhà t v n, các c quan qu n lý nhà n c Tùy theo tính ch t c a

d án và yêu c u c a ch đ u t mà s tham gia c a các thành ph n trên c ng khác nhau

1.1.2.4 S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo

Khác v i quá trình s n xu t liên t c, s n ph m c a d án không là s n ph m hàng lo t

mà có tính khác bi t m t khía c nh nào đó, nó ch t n t i trong kho ng th i gian nh t

đ nh v i đ c thù c a m i d án là t o ra m t k t qu nào đó

1.1.2.5 D án b h n ch b i các ngu n l c

M i d án đ u c n m t ngu n l c nh t đ nh đ th c hi n Nó bao g m nhân l c (Giám

đ c, nhân viên d án), v t l c (Thi t b , nguyên li u) và tài l c

7

1.1.2.6 D án luôn có tính b t đ nh và r i ro

M i d án đ u có tính không xác đ nh c a nó, t c là trong khi th c hi n d án c th

do s tác đ ng c a hoàn c nh bên trong và bên ngoài nên vi c th c hi n nó t t nhiên

có s thay đ i so v i k ho ch ban đ u D án có th hoàn thành tr c th i gian ho c

có th b kéo dài th i h n thi công C ng có th do bi n đ i giá c th tr ng nên giá thành d án t ng cao h n d ki n ban đ u, k t qu th c hi n không gi ng v i d đ nh

Nh ng hi n t ng trên đ u là tính không xác đ nh c a d án, đôi khi có th g i đó là tính r i ro c a d án Vì v y trong quá trình th c hi n d án c n phân tích các y u t

nh h ng có th s y ra đ kh ng ch các sai sót có th x y ra

1.1.2.7 Trình t trong quá trình th c hi n d án

M i d án đ u là nhi m v có tính trình t và giai đo n ây chính là s khác bi t l n

nh t gi a d án v i nhi m v công vi c mang tính trùng l p Cùng v i s k t thúc h p

đ ng và bàn giao k t qu thì d án c ng k t thúc, vì th d án không l p đi l p l i và không ph i là công vi c không th k t thúc

1.1.2.8 Ng i y quy n riêng c a d án

Ng i y quy n c a d án hay còn g i là khách hàng ó chính là ng i yêu c u v

k t qu d án và c ng là ng i cung c p nguyên v t li u đ th c hi n d án H có th

là m t ng i, m t t p th , m t t ch c có chung nhu c u v k t qu d án

1.1.3 Các giai đo n th c hi n c a d án đ u t xây d ng công trình

Vi t Nam, theo quy đ nh hi n hành, trình t đ u t xây d ng thành 3 giai đo n chính:

+ Giai đo n 1: Giai đo n chu n b d án

+ Giai đo n 2: Giai đo n th c hi n d án

+ Giai đo n 3: Giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác s d ng

Tuy v y trong m i giai đo n có th l i có nh ng công vi c phân bi t

8Hình 1.1Các giai đo n c a m t d án đ u t xây d ng

+ Giai đo n chu n b d án: là giai đo n ch đ u t l p báo cáo đ u t , l p d án đ u

t ho c l p báo cáo kinh t k thu t và trình ng i quy t đ nh đ u t th m đ nh, phê duy t Riêng đ i v i các công trình nhà riêng l c a dân, ch đ u t không ph i l p

d án đ u t hay báo cáo kinh t k thu t, t t c các d án đ u t xây d ng công trình còn l i ch đ u t ph i c n c vào quy mô, tính ch t c a các công trình đó đ l p d án

đ u t ho c l p báo cáo kinh t k thu t Theo i u 13, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015, nh ng công trình không ph i l p D án đ u t ch c n l p Báo cáo kinh t k thu t xây d ng công trình là nh ng công trình xây d ng cho m c đích tôn giáo, công trình xây d ng m i, c i t o, nâng c p có t ng m c đ u t d i 15 t đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t)

V b n ch t, l p d án đ u t xây d ng công trình hay l p báo cáo kinh t - k thu t

đ u nh m m c đích: ch ng minh cho ng i quy t đ nh đ u t th y đ c s c n thi t

ph i đ u t , m c tiêu, hi u qu c a d án đ u t ; làm c s cho ng i b v n (cho vay

v n) xem xét hi u qu d án và kh n ng hoàn tr v n ng th i làm c s cho các

c quan qu n lý Nhà n c xem xét s phù h p c a d án đ i v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành và quy ho ch xây d ng; đánh giá tác đ ng

c a d án t i môi tr ng, kinh t xã h i đ a ph ng, m c đ an toàn đ i v i các công trình lân c n,

+ Giai đo n th c hi n d án: Sau khi có quy t đ nh phê duy t d án đ u t xây d ng công trình, d án chuy n sang giai đo n th c hi n đ u t Trong giai đo n này, ch

đ u t t ch c l p, th m đ nh, phê duy t thi t k k thu t, thi t k b n v thi công, d

Nghi m thuThi công

u th uThi t k

L p báo cáo

đ u t , D án

Chu n b

9 toán công trình L p và đánh giá h s m i th u, l a ch n nhà th u, đàm phán ký k t

h p đ ng, giám sát thi công xây d ng, giám sát l p đ t thi t b , qu n lý ti n đ , ch t

l ng thi công xây d ng công trình

+ Giai đo n k t thúc d án đ u t xây d ng: là giai đo n ch đ u t t ch c nghi m thu, ki m đ nh ch t l ng, ch y th , bàn giao công trình đ a vào s d ng và thanh toán, quy t toán h p đ ng; thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng công trình

Trong m i giai đo n khác nhau c a d án xây d ng bi u th trong Hình 1.1 Các giai

đo n c a m t d án đ u t xây d ng Trong quá trình này có nh ng nhóm v n đ khác nhau c n đ c xem xét đ tránh và h n ch t i đa nh t các v n phát sinh làm nh

h ng đ n ch t l ng c a d án

- Nhóm v n đ công n ng: Nh ng quan đi m và khái ni m t ng quát v công trình,

m u v n hành, b c c không gian s d ng, các khu v c, các phòng, …

- Nhóm v n đ v đ a đi m, v trí: môi tr ng, khí h u, đ a hình, h ng ra vào chính,

c s h t ng, th t c pháp lý liên quan

- Nhóm v n đ v xây d ng: nh ng nguyên t c thi t k , tiêu chu n k thu t, v t li u xây

d ng, ph ng pháp, công ngh xây d ng, an toàn xây d ng

- Nhóm v n đ v v n hành: qu n lý hành chính d án, c p v n, nhu c u duy tu, b o

d ng, an toàn và hi u qu khi v n hành công trình

Vi c ki m tra m i nhóm v n đ c n b t đ u t trong giai đo n nghiên c u l p báo cáo

và ti p t c ngày càng chi ti t trong các giai đo n ti p theo cho t i giai đo n k t thúc

1.1.4 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Qu n lý d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i v i các giai đo n c a vòng đ i d án M c đích c a nó là t góc đ qu n lý và t ch c, áp

d ng các bi n pháp nh m đ m b o th c hi n t t m c tiêu d án nh : m c tiêu v giá thành, m c tiêu th i gian, m c tiêu ch t l ng Vì th , làm t t công tác qu n lý là m t

vi c có ý ngh a vô cùng quan tr ng

- Qu n lý An toàn trong thi công xây d ng;

- Qu n lý B o v môi tr ng trong xây d ng;

- Qu n lý L a ch n nhà th u và h p đ ng xây d ng;

- Qu n lý r i ro c a d án;

- Qu n lý h th ng thông tin công trình

- Qu n lý Các n i dung c n thi t khác đ c th c hi n theo quy đ nh c a Lu t xây d ng

và quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan

Vi t Nam

H th ng các công trình th y l i ph n nhi u mang tính ch t l i d ng t ng h p ngu n

n c nh ph ng ti n v n t i, nuôi tôm, cá M i công trình thì có nhi u công trình đ n

v nh tr m b m, đ p, kè, c ng, kênh m ng, M i công trình đ n v l i có nhi u

lo i, nhi u ki u làm b ng các v t li u khác nhau nh đ t, đá, bê tông, g s t, v i t ng

kh i l ng l n có khi lên đ n hàng tr m ngàn, tri u m3, di n tích thu h i đ t đ th c

hi n các d án là r t l n, v n đ di dân tái đ nh c đòi h i s ph i h p r t ch t ch

gi a các c p qu n lý v i chính quy n đ a ph ng d n đ n chi phí cho các cu c h p tri n khai th c hi n r t t n kém, đôi khi còn không th c hi n đ c do không gi i phóng đ c m t b ng

11 Công trình th y l i là t ng h p và k t tinh s n ph m c a nhi u ngành s n xu t nh ngành ch t o máy, ngành công nghi p, v t li u xây d ng, ngành n ng l ng, hóa

ch t, luy n kim vì v y khi l p d toán công trình đòi h i ph i đ nh giá t t m i có th

ti t ki m đ c chi phí th c hi n d án

i u ki n thi công các c ng trình th y l i v i các đi u ki n ngu n v n khó kh n, công tác thi công công trình th y l i có kh i l ng l n, ph m vi xây d ng r ng , ti n hành trên lòng sông su i, đ a hình ch t h p, m p mô, đ a ch t x u và ch u nh h ng c a

n c m a, n c ng m, th m do đó thi công r t khó kh n, xa dân c , đi u ki n kinh t

ch a phát tri n nên ph i s d ng l c l ng lao đ ng r t to l n trong th i gian thi công dài i u này d n đ n v n hay b đ ng hay g p r i ro trong quá trình thi công

S n ph m xây d ng mang tính ch t t ng h p v k thu t, kinh t , v n hoá, xã h i, ngh thu t và qu c phòng c đi m này đòi h i ph i có s đ ng b gi a các khâu t khi chu n b đ u t , chu n b xây d ng c ng nh quá trình thi công, t công tác th m tra, th m đ nh d án, đ u th u xây l p, mua s m thi t b , ki m tra ch t l ng, k t c u công trình, đ n khi nghi m thu t ng ph n, t ng nghi m thu và quy t toán d án hoàn thành đ a vào khai thác s d ng đ ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình

Vi c s n xu t xây d ng luôn luôn bi n đ ng, thi u n đ nh theo th i gian và đ c đi m

c đi m này xu t phát t tính ch t c a s n ph m xây d ng là c đ nh i u này gây khó kh n cho vi c t ch c thi công xây d ng công trình, quá trinh thi công th ng hay

b gián đo n òi h i trong công tác qu n lý ph i l a ch n hình th c t ch c linh ho t,

s d ng t i đa l c l ng xây d ng t i n i công trình xây d ng đ c bi t là lao đ ng ph thông đ ti t ki m chi phí nhân công M t khác có nh ng đ a đi m l i r t khó kh n cho

vi c cung ng v t li u nên ph i chuy n t n i khác đ n gây t n th t chi phí cho vi c xây d ng

- Các đ c đi m c a các d án đ u t xây d ng công trình th y l i nh trên có nh

h ng r t l n đ n công tác qu n lý d án, đ c bi t v n đ v qu n lý chi phí c a các

d án Các d án c a Vi t Nam nói chung thì vi c qu n chi phí v n ch a đ c t t d n

t i chi phí v t t ng m c đ u t ho c công tác ki m soát ch a t t d n đ n lãng phí

v n đ u t c a nhà n c, làm ti n đ ch m l i

12

- Công tác t v n kh o sát thi t k còn nhi u h n ch , nh t là b c l p d án và thi t

k c s ch a đ m b o ch t l ng, nên d n đ n giai đo n kh o sát thi t k k thu t

ph i đi u ch nh, b sung, nhi u tr ng h p ph i đi u ch nh qui mô, thay đ i gi i pháp

k thu t, kéo dài th i gian th c hi n Vi c áp d ng các tiêu chu n thi t k , quy chu n

k thu t, công ngh ch a đ m b o s l a ch n t i u v kinh t - k thu t và phù h p

v i đi u ki n c th c a t ng d án Khi đ a ra quy mô d án, đ n v T v n còn l thu c quá nhi u vào ý ki n ch quan c a các c quan qu n lý mà không ch đ ng theo tính toán đ xu t c a mình, d n đ n khi l p thi t k k thu t ph i đi u ch nh l i thi t k

c s Nhi u d án đ c l p ch a quan tâm đ n khai thác hi u qu đa m c tiêu vì v y,

hi u qu đ u t ch a cao;

- b c thi t k k thu t và thi t k b n v thi công: Công tác kh o sát đ a ch t, đ a hình, th y v n còn thi u chính xác Các gi i pháp thi t k đ a ra m t s d án không phù h p, các công trình đang thi công d dang ph i thay đ i gi i pháp k thu t, ph i

t m d ng đ đi u ch nh thi t k ho c thi t k b sung, d n đ n t ng chi phí c a d án…

- S quá t i c a các c quan th m đ nh ngoài y u t thi u nhân l c c ng còn do cách

th c làm vi c còn nhi u b t c p Các c quan th m đ nh không th có th i gian và s c

- Công tác b trí ngu n v n v n còn tình tr ng dàn tr i, l ng n đ ng v n xây d ng

c b n t ngu n v n ngân sách hi n nay còn r t l n, nhi u công trình hoàn thành

nh ng ch a có kh n ng thanh toán và thi u kh n ng cân đ i V n đ u t dàn tr i d n

đ n nhi u d án ph i kéo dài th i gian th c hi n, công trình ch m đ c đ a vào khai thác s d ng, m c tiêu đ u t c a d án ch m đ c phát huy, t ng v n đ u t c a các

d án C ch chính sách trong vi c huy đ ng v n đ u t ch a đ c đ nh h ng rõ ràng, c th Ch a đ t ra đ c nh ng đ nh h ng mang tính c t lõi đ gi i quy t v n

13

đ v n đ u t cho d án Các d án đ u đ ngh và ch đ c đ u t t ngân sách Trung ng d n đ n th i gian th c hi n d án kéo dài các d án đ u b t ng v n đ u t

do th tr ng có quá nhi u bi n đ ng v giá v t li u xây d ng công trình và ch đ chính th ng xuyên thay đ i theo xu h ng t ng;

- N ng l c c a m t s ch đ u t , Ban qu n lý d án ch a th t s đáp ng yêu c u;

ch a có k n ng và tính chuyên nghi p nên không đáp ng đ c yêu c u khi đ c giao làm ch đ u t các d án có qui mô l n, có yêu c u k thu t cao, đã giao phó toàn

b công tác qu n lý ch t l ng cho t v n giám sát, mà T ch c TVGS còn nhi u t n

t i c n ph i ch n ch nh nâng cao n ng l c Các Ban qu n lý d án ki m nhi m, cán b không chuyên sâu, ch a đáp ng đ c yêu c u trong công tác qu n lý d án d n đ n

nh ng sai sót trong quá trình th c hi n, cán b kiêm nhi m nên ch a có đi u ki n phát huy h t kh n ng trong công tác, tinh th n trách nhi m không cao;

- Công tác l a ch n nhà th u xây l p ch a hi u qu ; v n còn nh ng nhà th u ch a đ m

b o ch t l ng, n ng l c kém đ c l a ch n đ thi công xây d ng công trình d n đ n

ch t l ng công trình không đ t yêu c u, ti n đ thi công b kéo dài, làm t ng v n đ u

t d án

- Công tác tuyên truy n v n đ ng ng i dân nâng trong công tác GPMB ch a đ c quan tâm đúng m c, ch a có ch ng trình c th Do v y d n đ n vi c ch m gi i phóng m t b ng, t ng chi phí gi i phóng m t b ng, ch m ti n đ d án;

- Vi c qu n lý th c hi n h p đ ng còn l ng l o d n đ n nh ng vi ph m cam k t trong

h p đ ng v n còn s y ra, không kích thích đ c vi c tuân th h p đ ng;

- Vi c áp d ng khoa h c công ngh trong công tác qu n lý d án ch a đ c quan tâm đúng m c, h u h t các ch đ u t ; ban qu n lý d án ch a trang b các ph n m m nh :

v công tác qu n lý, tính toán d toán, tính toán k t c u đ có đi u ki n ki m tra k

14

- Công tác qu n lý, giám sát ch t l ng công trình xây d ng c a Ch đ u t , Ban QLDA, Giám sát xây d ng, Giám sát tác gi c a t v n thi t k còn nhi u đi m y u, thi u tính chuyên nghi p i ng TVGS ch a đáp ng yêu c u trong công tác qu n lý

ch t l ng trên công trình, ch a kiên quy t x lý các vi ph m v ch t l ng, kh i

l ng Ch t l ng công trình c a m t s d án v n còn nh ng t n t i nh t đ nh, x y ra

do ch t l ng c a t v n giám sát, n ng l c c a cán b qu n lý;

- Công tác giám sát c ng đ ng c a ng i dân c ng là m t nhân t góp ph n nâng cao

ch t l ng công trình, góp ph n nâng cao trách nhi m v b o v môi tr ng, an ninh

tr t t , trong quá trình thi công nh ng công tác này ch a đ c các ch đ u t quan tâm

- Các ch đ u t ch a ch p hành đúng theo ch đ quy đ nh v công tác quy t toán, còn tình tr ng các công trình đ a vào s d ng nh ng ch a ti n hành nghi m thu bàn giao; các công trình bào giao đ a vào s d ng quá lâu nh ng ch đ u t v n không

th c hi n vi c l p báo cáo quy t toán theo quy đ nh

1.2.1 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng

công trình th y l i

1.2.1.1 Xét theo ph m vi và m c đ nh h ng

1 Các nhân t ch quan

a Nhân t con ng i

b t k hình thái kinh t xã h i nào, con ng i v n là trung tâm c a m i s phát tri n,

nh t là th i đ i ngày nay, vi c ch m lo đ y đ cho con ng i là đ m b o ch c ch n cho s ph n vinh và th nh v ng Công nghi p hóa - hi n đ i hóa và cách m ng con

ng i là hai m t c a quá trình th ng nh t u t xây d ng là m t l nh v c có v trí quan tr ng trong vi c t o đà phát tri n n n kinh t th tr ng đ nh h ng Công nghi p hóa - hi n đ i hóa, theo ch tr ng chính sách c a ng và Nhà n c Th c hi n t t quá trình đ u t xây d ng s đem l i hi u qu cao nh t

Con ng i là nhân t tác đ ng tr c ti p đ n công tác đ u t xây d ng, các d án đ u t

r t ph c t p và đa d ng, liên quan đ n nhi u ngành, nhi u c p, nhi u l nh v c; vì v y

15 cán b , công nhân tham gia trong l nh v c đ u t xây d ng c n ph i có kh n ng v chuyên môn, có đ o đ c đ đáp ng yêu c u v n ng l c trình đ , thích ng v i c ch

th tr ng là đi u ki n thu n l i phát huy hi u qu s d ng v n đ u t và ng c l i

Qu n lý chi phí TXD công trình là v n đ r t khó kh n trong công tác qu n lý, nhân

t con ng i là nhân t hàng đ u quy t đ nh đ n công tác qu n lý chi phí TXD công trình thông qua ho t đ ng ki m soát các kho n chi phí c a d án t giai đo n quy t

đ nh đ u t cho t i giai đo n k t thúc xây d ng, đ a công trình vào khai thác s d ng

b Nhân t khoa h c công ngh

Trong th i k khoa h c công ngh phát tri n nh hi n nay, vi c áp d ng khoa h c công ngh vào trong xây d ng công trình là m t trong nh ng gi i pháp quan tr ng

nh m đ m b o ch t l ng, ti n đ công trình, làm gi m chi phí, nhân l c lao đ ng trong thi công Giúp con ng i s d ng máy móc thi t b v t li u m i m t cách nh nhàng và chính xác cao, gi m đ c th i gian, nhân l c, chi phí

Khoa h c công ngh đã nghiên c u s d ng v t li u m i, đ a máy móc thi công hi n

đ i giúp gi m chi phí giá thành nhân công, máy móc nh m đ y nhanh ti n đ thi xây

d ng công trình

c Nhân t th tr ng

S bi n đ ng v giá c , ti n l ng, v t t v t li u thi t b làm cho chi phí TXD công trình t ng lên so v i chi phí tính toán ban đ u c a d án gây nh h ng đ n TM T xây d ng công trình

16 vào công tác qu n lý chi phí xây d ng còn g p nhi u b t c p gây khó kh n trong vi c

áp d ng, và vi c qu n lý chi phí d n đ n nh h ng không nh trong vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

đ t, núi l a phun trào nhi u h n so v i nh ng th p niên tr c Các công trình th y l i

th ng có kh i l ng l n, th i gian thi công dài l i th ng làm trên lòng các Sông,

Su i nên khi g p các tr n l b t th ng vi c t n th t là không th tránh kh i và chi phí

đ kh c ph c nó là r t l n

1.2.1.2 Xét theo các giai đo n qu n lý d án

1 Trong giai đo n chu n b d án

T ng m c đ u t xây d ng là kho n chi phí mà khách hàng có th chi tr theo d đ nh, tính toán ban đ u Nh ng trong quá trình th c hi n d án do bi n đ ng c a giá c th

tr ng d n đ n chi phí nhân công ngày m t cao h n, Chi phí mua, thuê nguyên v t

li u thi t b máy móc bi n đ ng trong quá trình th c hi n d án, Ngoài ra còn có

nh ng tác đ ng r i ro nh tác đ ng c a y u t môi tr ng, y u t con ng i và nh ng thiên tai b t th ng d n đ n t ng m c đ u t c ng thay đ i Do v y trong quá trình

th c hi n d án nhi u d án ph i th c hi n công tác đi u ch nh t ng m c đ u t

2 Trong giai đo n th c hi n d án

Công tác l p d toán công trình: Ph i đ c tính đúng, tính đ các kho n chi phí theo

lu t đ nh, đ c ch đ u t th m đ nh và phê duy t d toán ho c thuê các t ch c, cá nhân có đ n ng l c, kinh nghi m chuyên môn đ th m tra d toán thì k t qu th m tra

nh n i dung th m đ nh c a ch đ u t

17

đ m b o cho công tác l p d toán đ c tính đúng, tính đ thì ng i l p d toán,

ki m tra d toán, th m tra d toán và phê duy t d toán ph i áp d ng đúng đ nh m c nhà n c, ph i c n c vào th c t th tr ng và ngu n v t li u cung c p c a t ng đ a

ph ng, vùng mi n Ph i bi t v n d ng sáng t o đ áp d ng các ngu n v t li u s n có, chi phí h p lý mà có hi u qu , tránh áp d ng các đ nh m c không phù h p ho c các ngu n v t li u ph i tìm ki m m t đi u ki n khó kh n trong khi v t li u đ a ph ng

có th áp d ng đ c

Th i gian th c hi n d án: Th i gian kéo dài không đúng quy trình làm t ng chi phí nhân l c, v t l c ph v d án, đ c bi t các công trình th y l i thì quá trình thi công

l i ph thu c vào mùa v và quá trình t i, tiêu canh tác c a nhân dân, ngoài ra còn

ph thu c vào th i ti t mùa m a, n ng và ngu n n c trong quá trình thi công N u

th i gian thi công thích h p s làm t ng hi u qu công vi c và ch t l ng s n ph n,

ti t ki m đ c chi phí nhân l c, v t l c

Quá trình thi công th c hi n d án ph i đ c các c quan ch c n ng ki m tra giám sát

th ng xuyên, trong quá trình thi công n u th y có s không h p lý b t th ng, không thu n l i trong quá trình khai thác s d ng thì c n ph i có đi u ch nh k p th i, m t khác nhi u khi do nhà th u thi t k y u nên không ph n ánh h t đ c nh ng đi m thu n l i, khó kh n trong quá trình khai thác s d ng nên b n v thi t k khi thi công xong l i th y b t h p lý c n đi u ch nh làm nh h ng đ n ch t l ng công trình và

th i gian thi công hoàn thành công trình

3 Trong giai đo n k t thúc xây d ng

Thanh toán, quy t toán đ u t xây d ng công trình ch m ho c b trí ngu n v n không

h p lý cho t ng giai đo n th c hi n d án d n đ n thanh quy t toán v n ch m làm nh

h ng t i quá trình thi công và ngu n v n cho th c hi n các công vi c ti p theo, đi n hình nhi u công trình do không b trí đ c ngu n v n cho công trình nên khi nhà th u thi công đ c m t giai đo n công vi c nào đó l i ph i d ng l i do n ng l c y u ho c nhà th u không b trí đ c ngu n v n k p th i d n đ n công trình ph i t m d ng ho c kéo dài làm nh h ng t i các kho n chi phí ti p theo th c hi n d án

18 Quá trình khai thác s d ng nh n th y d án khi hoàn thành không đáp ng đ c nhu

c u mong m i c a ng i s d ng, trong quá trình s d ng g p nhi u khó kh n trong

v n hành, chi phí đ duy tu, b o d ng, s a ch a t ng cao, không c p nh t v i tính

n ng và nhu c u phát tri n c a th i đ i Nh v y hi u qu sau quá trình khai thác s

d ng làm không cao

1.2.2 Nh ng v n đ c n ph i hoàn thi n trong công tác qu n lý chi phí đ u t

Nhìn l i quá trình th c hi n công tác đ u t xây d ng các công trình thu l i trong

nh ng n m qua, chúng ta nh n th y n i lên v n đ th c hi n d án ch m, kh n ng

gi i ngân th p so v i yêu c u, Công tác thanh quy t toán kéo dài, Công trình ch m

đ c đ a vào s d ng d n đ n hi u qu đ u t h n ch V i yêu c u v quy mô đ u t

l n h n trong vài n m t i n u v n v n hành h th ng nh hi n nay thì ch c ch n

không đ t yêu c u M t s d án xây d ng ch a nh n đ c nhi u s đ ng thu n c a

ng i dân V n đ này có th do thông tin d án ch a đ n ho c thông tin ch a đ y đ cho nhân dân, có th do m u thu n gi a các nhóm l i ích khác nhau nh ng c ng có th

có d án ch a th c s kh thi và ch a h n đã thuy t ph c v hi u qu t ng h p không

ch kinh t mà còn là môi tr ng và xã h i

1.2.2.1 C n nâng cao n ng l c c a c quan thay m t cho ch đ u t

N ng l c c a các c quan thay m t cho ch đ u t còn nh ng b t c p i u này th

hi n g n nh m i "công đo n" t chu n b d án đ n th c hi n d án

M t s b ph n còn th c hi n công vi c theo t duy r t c m c dù môi tr ng đ u t (ch đ , chính sách, đ c đ i m i hàng ngày) Tính th đ ng trong công vi c còn

khá ph bi n, trách nhi m cá nhân (cá nhân ho c c quan) còn ch a đ c làm minh

b ch nên đôi khi ch a th t s thu đ c hi u qu qu n lý

N ng l c c a các c quan c a ch đ u t còn b h n ch b i các quy đ nh, quy ch v n hành h th ng Vi c thay đ i c ch v n hành cho phù h p v i Lu t xây d ng và

nh ng quy đ nh kèm theo khá ch m Xác đ nh vai trò trách nhi m c a "ch đ u t " còn lúng túng trong th i gian dài làm cho không ai là ch th c s , ch u trách nhi m t

đ u cho đ n khi k t thúc quá trình xây d ng công trình

19 Công tác chu n b và th c hi n d án xây d ng ch a đ c quan tâm, công tác giám sát

đ u t (trong đó bao g m c vi c theo dõi, đánh giá hi u qu d án) còn b xem nh

M i liên h v i c ng đ ng c a các d án còn r t h n ch Thông tin v d án còn ch a

đ n v i c ng đ ng đ c h ng l i c ng nh b nh h ng đ nh n v và x lý các

ph n h i N u làm t t v n đ này có th s t ng c ng s đ ng thu n c a dân chúng

c ng nh s t o đ c kênh cho s giám sát c a c ng đ ng

1.2.2.2 Nâng cao n ng l c c a các nhà th u T v n, nhà th u xây d ng

Hi n nay n ng l c c a các nhà th u t v n, nhà th u xây d ng còn ch a đáp ng đ c yêu c u c v l ng và ch t H qu c a s y u kém này nh h ng tr c ti p đ n ti n

đ th c hi n DA c ng nh ch t l ng và hi u qu c a DA Tr i qua m t th i gian không b ngành quan tâm nhi u đ n vi c T ng c ng n ng l c cho các c quan t

v n, nhi u chính sách còn kìm nén s phát tri n, ch a có l i m cho các đ n v làm t

v n Tuy c ng là các doanh nghi p nh ng s n ph m t v n có trình đ th p thì xã h i

ch u thi t thòi nhi u h n có m t nhân l c t v n đ n ng l c c n th i gian đào t o

và tr ng thành trong công vi c trên 10 n m S ch m phát tri n c a T v n ph n nào

l c t t ra đi, máy móc không đ c t ng c ng, công ngh l c h u, qu n lý y u kém, Các nhà th u ngoài ngành đang tham gia m nh vào th tr ng xây d ng thu l i nh ng ngoài m t vài đ n v thì h u h t n ng l c và kinh nghi m không đáp ng đ c yêu

c u

20

1.2.2.3 C n hoàn thi n, đ i m i t ch c qu n lý đ u t xây d ng công trình

ây là v n đ r t quan tr ng vì mô hình qu n lý đ u t t t s là đ ng l c c i thi n các nguyên nhân nêu trên Tuy nhiên xét v m t ch quan thì mô hình qu n lý hi n nay còn nh ng b t c p Nh ng quy trình th c hi n các công vi c d ng nh còn ch a chu n b t t Nh ng quy đ nh này c n ph i ch d n t ng t n cho các c quan cùng tham gia th c hi n d án k c T v n và các nhà th u xây d ng Ví d , Theo Ngh

đ nh 59/N -CP h ng d n H s TKCS công trình nhóm A ph i đ c th m đ nh trong th i gian 20 ngày sau khi nh n đ các h s h p l Nh v y c n quy đ nh rõ th nào là h s h p l và sau khi đã h p l r i thì ph i đ c th m tra trong vòng 20 ngày Chúng ta th ng b ch m vì ngay t đ u không xác đ nh v i nhau là h s đã h p l

ch a, gi a ch ng yêu c u b sung tài li u này, khác và th là công tác th m tra kéo dài còn nhi u phi n nhi u trong th t c hành chính S quá t i c a các c quan Th m tra,

Th m đ nh ngoài y u t thi u nhân l c c ng còn do cách th c làm vi c Khi đã ý th c

đ c r ng các c quan Th m đ nh không th có th i gian và s c l c xem h s thi t k thì cách th c Th m tra th m đ nh đúng m c c n thi t s làm gi m t i cho cán b đ ng

th i t p trung đánh giá nh ng đi m chính y u nh : s tuân th quy ho ch, tuân th Quy chu n và Tiêu chu n, s an toàn công trình, kinh t , an tòan môi tr ng,

công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình ngoài vi c áp d ng đúng và tuân th đ y đ theo các quy đ nh, v n b n quy ph m lu t, ngh đ nh, thông t

c a chính ph và các b ban hành ra còn ph i n m rõ các chính sách nhà n c quy

đ nh trong công tác qu n lý xây d ng đ th c hi n t t công vi c qu n lý chi phí các d

án Vi c áp d ng các quy chu n, tiêu chu n ph i th ng nh t trong m t d án

Qu n lý chi phí c a t ng giai đo n đ u t là công vi c chính đ ki m soát và qu n lý

t t chi phí đ u t c a d án Ki m soát t ng m c đ u t , t ng d toán đ chi phí đ u t xây d ng công trình khi hoàn thành bàn giao đ a vào s d ng không v t quá t ng

m c đ u t là đi u c n thi t c a nhà qu n lý Rà soát thi t k , qu n lý t ng m c đ u

t , t ng d toán, đánh giá h s th u, l a ch n t t nhà th u là các y u t đ qu n lý t t chi phí và kh ng ch t ng m c đâu t c a d án ki m soát kh ng ch và qu n lý

21 chi phí m t cách có hi u qu trong các giai đo n c a d án c n d a vào nh ng kinh nghi m sau:

1.3.1 Ki m soát chi phí xây d ng giai đo n quy t đ nh đ u t

Nh ng v n đ kinh t - k thu t c a d án đ u t xây d ng công trình đ c gi i quy t giai đo n quy t đ nh đ u t có nh h ng mang tính quy t đ nh đ i v i chi phí xây

d ng và hi u qu tài chính, hi u qu kinh t - xã h i c a d án Vai trò c a t ch c t

v n qu n lý chi phí xây d ng là đ c bi t quan tr ng Nh ng n i dung ch y u mà t

ch c t v n qu n lý chi phí XD c n tham m u cho ch đ u t là:

- L p báo cáo nghiên c u kh thi;

1.3.2 Ki m soát chi phí trong giai đo n thi t k

Kh ng ch chi phí trong m i quan h v i thi t k là vi c phân tích, đánh giá nh ng nhân t c a thi t k nh h ng đ n chi phí đ u t xây d ng công trình

Nh ng nhân t này bao g m:

- Thi t k c s t ng m t b ng xây d ng công trình liên quan đ n s d ng đ t đai,

chi u dài đ ng đi n, n c, đ ng v n chuy n, kh i l ng đào đ p, đ n bù GPMB, v sinh môi tr ng, phòng c u h a, an toàn, an ninh

- Thi t k không gian ki n trúc liên quan đ n kh i l ng xây d ng do vi c l a ch n không gian

22

- L a ch n v t li u và k t c u xây d ng: chi phí v t li u chi m kho ng 60-70% chi phí

tr c ti p và 40-50% giá xây d ng công trình, vì v y vi c l a ch n v t li u và k t c u xây d ng có ý ngh a đ c bi t quan tr ng

- L a ch n ph ng án công ngh : Dù l a ch n công ngh nào c ng ph i phân tích k

l ng tính kinh t - k thu t, h u ích và nh h ng nhi u m t, nhi u ph ng di n đ

đi đ n quy t đ nh

- L a ch n thi t b : Ph i xem xét đ n kh n ng s d ng các thi t b trong n c, n u

ph i nh p thi t b thì ph i xem xét đ n các y u t gia công các thi t b phi tiêu chu n

mà trong n c có th s n xu t đ c đ gi m giá thành M u mã thi t b c n chú ý đ n yêu c u, tiêu chu n hóa, tính thông d ng ph bi n trong n c

1.3.3 Ki m soát chi phí thông qua công tác th m tra d toán thi t k

Làm t t công tác th m tra d toán s giúp cho vi c phân ph i h p lý v n đ u t , t ng

c ng qu n lý k ho ch đ u t , tránh nh ng tr ng h p tính toán sai kh i l ng, áp sai đ n giá, b sót h ng m c,… t đó đ m b o tính chính xác c a d toán, xác đ nh đ

v n đ u t

Các b c th c hi n ki m soát chi phí d toán thi t k g m:

- Tính toán ki m tra kh i l ng xây d ng công trình;

- Ki m tra tính đúng đ n c a vi c áp đ n giá v t li u, nhân công, máy thi công;

- Xác đ nh tính phù h p danh m c và giá v t li u trong b ng phân tích v t li u;

- Các kho n chi phí khác, l i nhu n, thu ;

23 + Thúc đ y c nh tranh đ l a ch n ph ng án thi t k t t nh t;

+ u th u thi t k có l i cho vi c kh ng ch chi phí c a d án do tính h p lý c a

ph ng án đ c ch n;

+ Gi m th i gian thi t k , do đó gi m th i gian d án và gi m đ c chi phí thi t k ;

Th c hi n linh ho t các hình th c l a ch n nhà th u phù h p v i tính ch t, lo i và c p công trình theo quy đ nh c a pháp lu t Vi c quy t đ nh hình th c l a ch n nhà th u

ph i h t s c linh ho t; ph i l y m c tiêu hi u qu , rút ng n th i gian th c hi n d án,

đ ng th i v n theo nguyên t c l a ch n đ c nhà th u có đ đi u ki n, n ng l c, kinh nghi m, có giá h p lý, phù h p v i m c tiêu qu n lý

1.3.5 X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng công trình

Có th có nh ng y u t ch y u d n đ n ph i đi u ch nh chi phí xây d ng công trình:

+ Thay đ i kh i l ng do các nguyên nhân v kh o sát, đo đ c không k , đi u ki n đ a

ch t, th y v n ph c t p, không l ng tr c đ c ho c do sai sót trong thi t k ; vì v y

c n có s đi u ch nh, b sung ho c gi m b t kh i l ng công vi c xây d ng;

+ Nh ng chi phí phát sinh không l ng tr c đ c do ph i ng ng thi công, kéo dài

th i gian xây d ng, ch m bàn giao m t b ng thi công, ho c ch đ u t mu n thay đ i,

b sung thêm,… d n t i ph i b sung, đi u ch nh chi phí;

+ Giá c thay đ i, ch đ chính sách v l ng, kh u hao, chính sách thu thay đ i;

Theo kho n m c chi phí ph i th c hi n kh ng ch :

- Giá tr quy t toán ph n xây d ng ki n trúc;

- Giá tr quy t toán ph n mua s m, l p đ t thi t b ;

- Giá tr quy t toán các kho n m c khác

N i dung kh ng ch chi phí giai đo n này:

- i chi u kh i l ng hoàn thành nghi m thu theo thi t k ;

- i chi u kh i l ng phát sinh đ c thanh toán và không đ c thanh toán;

- Phân tích, so sánh đ lo i b nh ng kh i l ng tính sai, trùng l p và b sung kh i

l ng phát sinh đã th c hi n;

- Xác đ nh l ng tiêu hao v t li u ch y u: Kh i l ng, ch ng lo i, m c chênh l ch, tìm nguyên nhân t ng gi m;

- Ki m tra đ i chi u giá tr thanh toán theo h p đ ng;

- So sánh, phân tích giá thành xây d ng;

- L p báo cáo gi i trình

qu n lý t t các công trình sau đ u t thì y u t con ng i trong công tác qu n lý và xây d ng d án công trình c ng là v n đ nh h ng l n v à có tính quy t đ nh tu i

th công trình đ n chi phí xây d ng v n hành công trình Vi c đào t o con ng i có

chuyên môn và trình đ trong công tác qu n lý, thi công xây d ng đ th c hi n t t cho

m t d án xây d ng S d ng khoa h c công ngh tiên ti n và các gi i pháp ng d ng

hi n đ i vào xây d ng công trình là y u t đ m b o ch t l ng công trình và ti n đ xây d ng

25

Công tác qu n lý các d án, đ c bi t là trong công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình ngành nông nghi p và PTNT nói chung, đ i v i khu v c mi n núi nói riêng còn nhi u t n t i y u kém, làm cho ngu n v n đ u t ch a đ t hi u qu ,

ch a đ c nh k v ng Tình tr ng th t thoát, lãng phí v n đ u t còn x y ra khá ph

bi n các d án Có nhi u nguyên nhân d n đ n nh ng t n t i và y u kém nêu trên,

nh ng nguyên nhân c n b n và ch y u là do công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây

d ng công trình c a các đ n v qu n lý d án ch a đáp ng đ c yêu c u Vì v y, vi c nghiên c u, tìm ra nh ng gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d

án đ u t xây d ng công trình t i các c quan qu n lý d án là v n đ vô cùng quan

tr ng và c p thi t

Qua nghiên c u m t s đ tài có n i dung liên quan c a các tác gi khác nh : “ M t

s bi n pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d

án công trình xây d ng NN và PTNT Phú Th “ c a tác gi Nguy n Minh Tu n m i

ch nghiên c u, đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý đ u t xây d ng,

ch a đ c p nhi u đ n công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình; hay đ tài:

“ xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án TXDCT

th y l i thu c Ban QLDA tr m b m tiêu Yên Ngh a” c a tác gi Tr nh Vi t H i đã đ

xu t các gi i pháp qu n lý chi d án TXDCT phù h p v i công trình th y l i quy mô

l n, đ a bàn xây d ng vùng đ ng b ng, hình th c công trình tr m b m,…

Riêng đ i v i t nh mi n núi B c Kan, các công trình ngành Nông nghi p và PTNT đã

và đang th c hi n ch y u có quy mô v a và nh , hình th c công công trình t ch y (đ p dâng, kênh d n t i t ch y) Trong nh ng n m qua Công ty TNHH MTV qu n

lý, khai thác công trình th y l i B c K n đ c giao nhi m v ch y u t p trung qu n

lý các công trình th y l i mi n núi, công trình kè ch ng s t l b sông su i biên gi i

V i đ c thù công trình v a và nh mi n núi vùng cao, vùng xa đi l i khó kh n, các công trình kè sông su i biên gi i đ a hình, đ a ch t ph c t p ch a đ c các tác gi khác quan tâm nghiên c u Vì v y v i mong mu n áp d ng nh ng ki n th c đã đ c

phòng ch ng tham nh ng, ng n ng a th t thoát trong xây d ng, ng n ch n đ c các s

c đáng ti c x y ra, t o nên s n đ nh chính tr và an sinh xã h i, đóng góp vào s nghi p phát tri n kinh t c a đ t n c

T ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình đ c xem là m t trong nh ng nhi m v hàng đ u c a n n kinh t , c a các c p, các ngành và c a các nhà

đ u t , là m t đòi h i khách quan c a s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t

n c N i dung ch y u c a qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình g m: Qu n lý

TM T, qu n lý d toán công trình, qu n lý đ nh m c xây d ng và giá xây d ng công trình, qu n lý thanh quy t toán v n đ u t xây d ng công trình

Ch ng 1 đã khái quát đ c T ng quan chung v d án, n i dung qu n lý chi phí d

án TXD công trình, quy n và trách nhi m c a các ch th tham gia qu n lý chi phí

d án TXD công trình, các quy đ nh hi n hành v qu n lý chi phí d án TXD công trình và ch ra các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí TXD công trình Nhà n c ta đã kh ng đ nh qu n lý chi phí đ u t XDCT b ng Lu t Xây d ng, các Ngh đ nh, Thông t và các V n b n quy ph m, pháp lu t liên quan; Trong đó, có s

đ i m i phân c p m nh m , nêu rõ trách nhi m và ngh a v c a t ng ch th tham gia

ho t đ ng xây d ng

Ti p theo ch ng 2 Lu n v n s nêu ra các c s khoa h c và th c ti n v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

27

2.1.1 Phân lo i và phân c p công trình xây d ng

Theo i u 8 Phân lo i và phân c p công trình xây d ng t i Ngh đ nh s : 46/2015/N

-CP c a Chính ph ngày 12 tháng 05 n m 2015 v qu n lý ch t l ng và b o trì công trình xây d ng đã quy đ nh c th :

2.1.1.1 Phân lo i công trình xây d ng:

C n c theo công n ng s d ng, công trình xây d ng đ c phân thành các lo i nh sau:

- Công trình dân d ng

- Công trình công nghi p

- Công trình giao thông

- Công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn

- Công trình h t ng k thu t

- Công trình qu c phòng, an ninh

2.1.1.2 M c đích c a vi c phân lo i, phân c p công trình xây d ng

- Công trình, h ng m c công trình đ c phân c p c n c trên quy mô, lo i k t c u, t m quan tr ng đ áp d ng trong qu n lý các ho t đ ng đ u t xây d ng sau đây:

+ Qu n lý phân h ng n ng l c c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng và công

b thông tin n ng l c c a các t ch c, cá nhân ho t đ ng xây d ng công trình;

+ Yêu c u v c p công trình ph i l p ch d n k thu t và xác đ nh s b c thi t k xây

d ng công trình;

28 + Phân đ nh trách nhi m th m đ nh thi t k xây d ng, ki m tra công tác nghi m thu trong quá trình thi công và khi hoàn thành thi công xây d ng công trình c a các c quan chuyên môn v xây d ng;

+ Qu n lý chi phí đ u t xây d ng và h p đ ng xây d ng;

+ Phân c p th m quy n c p gi y phép xây d ng;

+ Quy đ nh v th i h n b o hành công trình xây d ng; qu n lý công tác b o trì công trình xây d ng;

+ Phân c p s c công trình xây d ng và th m quy n gi i quy t s c công trình xây

d ng;

- Phân c p công trình đ thi t k xây d ng công trình và đ qu n lý các n i dung khác

đ c quy đ nh trong các quy chu n k thu t, tiêu chu n và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

2.1.2 Khái ni m chi phí đ u t xây d ng công trình

Chi phí đ u t xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c

đ a công trình vào khai thác s d ng

T ng m c đ u t bao g m: chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí b i th ng gi i phóng m t b ng, tái đ nh c ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng

D toán xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t d tính đ đ u t xây d ng công trình, đ c xác đ nh theo t ng công trình, h ng m c công trình xây d ng D toán xây d ng công trình đ c xác đ nh b c thi t k k thu t đ i v i tr ng h p

29 thi t k 3 b c, thi t k b n v thi công đ i v i tr ng h p thi t k 2 b c và 1 b c

D toán xây d ng công trình là c n c đ qu n lý chi phí xây d ng công trình

D toán công trình bao g m chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí qu n lý d án, chi phí t v n đ u t xây d ng, chi phí khác và chi phí d phòng c a công trình

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình là qu n lý các chi phí phát sinh đ xây

d ng công trình theo đúng thi t k đ c duy t, đ m b o m c tiêu đ u t và hi u qu

c a d án đ u t v i m t ngân sách nh t đ nh đã xác đ nh tr c Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m toàn di n vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n chu n b d án đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác

s d ng

2.1.3 Khái ni m v qu n lý chi phí đ u t xây d ng

Qu n lý chi phí xây d ng đ c hi u là đi u khi n vi c hình thành chi phí, giá xây

d ng công trình sao cho không phá v h n m c đã đ c xác đ nh trong t ng giai đo n,

là vi c làm th ng xuyên, liên t c đi u ch nh nh ng phát sinh trong su t quá trình

Qu n lý chi phí k thu t đ c s d ng đ giám sát chi phí cho d án t giai đo n ý

t ng đ n giai đo n quy t toán c a d án đ u t xây d ng

2.1.4 Nguyên t c và ph ng pháp qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

Theo Ngh đ nh s : 32/2015/N -CP ngày 25 tháng 3 n m 2015 c a Chính ph v

qu n lý chi phí đ u t xây d ng Vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ph i

d a trên các nguyên t c sau đây: