Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thái Nguyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– HÀ XUÂN TRƢỜNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– HÀ XUÂN TRƢỜNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. TRẦN QUANG HUY THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn được tập hợp tại cơ quan Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên và chưa từng được ai nghiên cứu và công bố trong bất cứ công trình khoa học nào. Ngƣời cam đoan Hà Xuân Trƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của Tiến sĩ Trần Quang Huy – người trực tiếp hướng dẫn tôi làm luận văn này và các thầy cô giáo khoa sau đại học - trường Đại học Kinh tế và QTKD - Đại học Thái nguyên; các anh chị làm việc tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên đã giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn này. Sự giúp đỡ đã cổ vũ và giúp tôi nhận thức, làm sáng tỏ thêm cả lý luận và thực tiễn về lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu. Luận văn là quá trình nghiên cứu công phu, sự làm việc khoa học và nghiêm túc của bản thân, song do khả năng và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định. Tôi mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và những độc giả quan tâm đến đề tài này. Tác giả Hà Xuân Trƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các bảng vii Danh mục các sơ đồ, biểu đồ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của Đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 2.1. Mục tiêu chung 2 2.2. Mục tiêu cụ thể 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 3.1. Đối tượng nghiên cứu 2 3.2. Phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học của Đề tài 3 5. Bố cục của luận văn 3 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 4 1.1. Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 4 1.1.1. Khái niệm đầu tư phát triển và đầu tư xây dựng cơ bản 4 1.1.2. Đặc điểm của sản phẩm xây dựng đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 7 1.1.2.1. Đặc điểm của sản phẩm xây dựng cơ bản 7 1.1.2.2. Đặc điểm của chi đầu tư phát triển từ Ngân sách nhà nước 8 1.1.3. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 9 1.1.4. Phân loại đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 11 1.2. Quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 13 1.2.1. Bản chất và các nguyên tắc của kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 13 1.2.1.1. Bản chất 13 1.2.1.2. Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản 13 1.2.2. Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 14 1.2.2.1. Cơ sở pháp lý cho công tác kiểm soát chi đầu tư tại kho bạc Nhà nước 14 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.2.2.2. Nội dung của công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 17 1.2.3. Tác dụng của kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 25 1.2.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 26 1.3. Kinh nghiệm một số địa phương trong nước và nước ngoài về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản 27 1.3.1. Kinh nghiệm của Nhà nước Cộng hòa Pháp 27 1.3.2. Kinh nghiệm hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của tỉnh Vĩnh Phúc 29 1.3.3. Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của thành phố Hải Phòng 30 1.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Thái Nguyên 31 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀ I 33 2.1. Câu hỏ i nghiên cứ u 33 2.2. Các phương phá p nghiên cứ u cụ thể̉ 33 2.2.1. Phương phá p luậ n 33 2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.3. Phương pháp xử lý thông tin 33 2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin 34 2.2.4.1. Phương pháp so sánh 34 2.2.4.2. Phương pháp thống kê mô tả 34 2.2.5. Phương pháp chuyên gia 34 2.2.6. Phương pháp đồ thị 34 2.2.7. Phương pháp điều tra, phỏng vấn 35 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 35 2.3.1. Chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế xã hội 35 2.3.2. Chỉ tiêu về hiệu quả công tác Kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư 35 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN THÁI NGUYÊN 36 3.1. Khái quát về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 36 3.1.1. Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng tới thu hút các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách Nhà nước 36 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng đến thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản 38 3.2. Tình hình thu hút, triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 40 3.2.1. Theo nguồn vốn đầu tư và đơn vị chủ đầu tư 41 3.2.2. Theo lĩnh vực đầu tư 41 3.3. Khái quát về hệ thống kho bạc Nhà nước 43 3.3.1. Quá trình hình thành và phát triển của kho bạc Nhà nước 43 3.3.2. Chức năng, nhiệm vụ của kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 46 3.3.3. Vai trò của kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước hiện nay 48 3.4. Thực trạng công tác quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống kho bạc Nhà nước 49 3.4.1. Thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản 49 3.4.2. Thực trạng thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011 53 3.4.3. Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trong nước tại kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 54 3.4.4. Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư nước ngoài tại kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 56 3.4.5. Thực trạng về công tác kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng cơ bản 58 3.4.6. Số vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã qua kiểm soát thanh toán qua kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011 59 3.4.7. Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011 61 3.5. Đánh giá chung về quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011 64 3.6. Hạn chế của công tác quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản 70 3.6.1. Hạn chế thuộc về mặt cơ chế quản lý chi vốn 70 3.6.2. Các tồn tại, hạn chế khách quan và nguyên nhân 73 3.6.3. Các tồn tại, hạn chế chủ quan và nguyên nhân 74 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN THÁI NGUYÊN 78 4.1. Các mục tiêu và định hướng thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư 78 4.1.1. Quan điểm chiến lược phát triển kho bạc Nhà nước nói chung 78 4.1.2. Định hướng hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 79 4.1.3. Mục tiêu 80 4.2. Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 81 4.2.1. Nhóm giải pháp phân định quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan trong từng giai đoạn của quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản và tăng cường công khai, minh bạch trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản 81 4.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện bộ máy tổ chức và tăng cường các chế tài trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 87 4.2.3. Nhóm giải pháp để triển khai thực hiện kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng cơ bản 89 4.2.4. Nhóm giải pháp hoàn thiện năng lực cán bộ, hiện đại hoá công nghệ thông tin 91 4.2.4.1. Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư tại các đơn vị kho bạc Nhà nước thông qua công tác đào tạo, củng cố đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư 91 4.2.4.2. Hiện đại hoá công nghệ thông tin kho bạc Nhà nước 93 4.2.4.3. Cải tiến qui trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản 94 4.3. Các kiến nghị 96 4.3.1. Kiến nghị với các cơ quan có liên quan 96 4.3.2. Kiến nghị với Chính phủ 96 4.3.3. Kiến nghị với các Bộ có liên quan 97 4.3.4. Kiến nghị với Uỷ ban Nhân dân tỉnh Thái Nguyên 98 4.3.5. Kiến nghị với Chủ đầu tư, các Ban Quản lý dự án 100 4.3.6. Kiến nghị với Sở Tài chính, phòng Kế hoạch - Tài chính huyện 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA ĐTXDCB XDCB NSNN NSTW NSĐP KBNN UBND TABMIS TTVĐT Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơ bản Xây dựng cơ bản Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Kho bạc Nhà nước Ủy ban Nhân dân Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc Thanh toán vốn đầu tư Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Các đơn vị hành chính của tỉnh Thái Nguyên đến (31/12/2011) 38 Bảng 3.2. Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009-2011 53 Bảng 3.3. Số vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã qua kho bạc Nhà nước Thái Nguyên kiểm soát thanh toán giai đoạn 2009-2011 60 Bảng 3.4. Tình hình thực hiện kế hoạch kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2009-2011 60 Bảng 3.5. Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011 62 Bảng 3.6. Các công trình, dự án mới khởi công bị tạm dừng thanh toán theo nghị quyết 11/NQ - CP 64 Bảng 3.7. Kết quả giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011 65 [...]... thực tiễn về chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chƣơng 4: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN Thái Nguyên Số hóa... ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy của KBNN Thái Nguyên 45 Sơ đồ 3.2 Quy trình thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm 50 Sơ đồ 3.3 Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trong nước 55 Sơ đồ 4.1 Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đề xuất 95 Biểu đồ 3.1 Kết quả giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011 65... Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 Chƣơng 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tư phát triển và đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tư ng... học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 cường quản lý kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ NSNN là việc làm cần thiết và cấp bách trong giai đoạn hiện nay Xuất phát từ những lý do trên tôi lựa chọn nghiên cưu đề tài : Hoàn thiện ́ công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Hoàn thiện. .. thị Ngân sách cấp xã: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo sự phân cấp của tỉnh (TS Đặng Văn Du, TS.Nguyễn Tiến Hanh, 2010) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 13 1.2 Quản lý kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Bản chất và các nguyên tắc của kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. .. yếu từ NSTW và một bộ phận đáng kể của NSĐP và bao gồm các kho n chi cơ bản sau đây: - Chi đầu tư xây dựng cơ bản - Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước - Chi góp vốn cổ phần, vốn liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của nhà nước - Chi cho các quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triển - Chi dự trữ nhà nước  Chi đầu tư xây dựng cơ bản: ... toán cao hơn số vốn đó thanh toán, chủ đầu tư có trách nhiệm thanh toán tiếp hoặc bố trí vốn vào kế hoạch năm sau để thanh toán cho nhà thầu 1.2.3 Tác dụng của kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Do những đặc trưng cơ bản của sản phẩm đầu tư XDCB mà tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư có thể xảy ra ở mọi khâu của quá trình thực hiện dự án Do vậy kiểm soát chi ĐTXDCB đóng... biệt quan trọng cần phải có cơ chế tạm ứng, thanh toán vốn khác với các quy định trên đây, sau khi có ý kiến của cấp có thẩm quyền, Bộ Tài chính sẽ có văn bản hướng dẫn riêng 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 1.2.2.1 Cơ sở pháp lý cho công tác kiểm soát chi đầu tư tại Kho bạc Nhà nước Kiểm soát là “Xem xét để phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định” Kiểm. .. hiện chi ngân sách khi có đủ điều kiện tại kho n 2 điều 5 của luật này và theo phương thức thanh toán trực tiếp” 1.2.1.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản a Trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, KBNN căn cứ vào các điều kho n thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) và giá trị từng... quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước - Thông tư 10/2011/TT - BTC ngày 26/01/2011 quy định về quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án của các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN - Thông tư 210/2010/TT - BTC ngày 21/4/2010 quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn ngân sách Nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên . án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Chƣơng 4: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN Thái Nguyên. . kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 56 3.4.5. Thực trạng về công tác kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng cơ bản 58 3.4.6. Số vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã qua kiểm soát thanh toán qua kho bạc Nhà. hoạch kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2009-2011 60 Bảng 3.5. Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây