5. Bố cục của luận văn
4.2.3. Nhóm giải pháp để triển khai thực hiện kiểm soát cam kết chi đầu tư xây
dựng cơ bản
Những lợi ích khi thực hiện kiểm soát cam kết chi NSNN:
+ Thực hiện kiểm soát cam kết chi sẽ hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu ngân sách của các đơn vị sử dụng NSNN, ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong TTVĐT xây dựng cơ bản, làm lành mạnh hoá và tăng cường công tác quản lý tài chính - ngân sách.
+ Thông qua việc thực hiện quản lý cam kết chi, đặc biệt là quản lý các hợp đồng nhiều năm sẽ hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn của cơ quan tài chính các cấp và các Bộ, ngành, địa phương. Quản lý cam kết chi cho phép theo dõi và quản lý các hợp đồng nhiều năm theo một số thông tin chủ yếu như: tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng đã thực hiện cam kết chi, giá trị hợp đồng đã được thanh toán, giá trị hợp đồng còn phải thanh toán,... Các nhà quản lý cần phải chú ý đến các thông tin này khi tiến hành xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách hàng năm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Kiểm soát cam kết chi cũng góp phần từng bước đưa các nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho khu vực công vào quản lý tập trung. Thông tin về nhà cung cấp cần phải được quản lý bao gồm: tên nhà cung cấp, mã số nhà cung cấp, tài khoản ngân hàng nhà cung cấp, loại tiền tương ứng với từng tài khoản ngân hàng của nhà cung cấp,... Các thông tin về nhà cung cấp cần phải được khai báo và quản lý trên TABMIS trước khi thực hiện cam kết chi và thanh toán cho nhà cung cấp đó.
+ Thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi trong TABMIS cũng góp phần làm nâng cao chất lượng dự báo dòng tiền của KBNN, tạo điều kiện cho KBNN tiến hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an toàn và hiệu quả.
Để kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB nhanh chóng được triển khai và có hiệu quả thì trước tiên KBNN cần nhanh chóng triển khai TABMIS trên toàn hệ thống, đồng thời do đây là một vấn đề mới, phức tạp và lần đầu áp dụng tại Việt Nam, vì vậy cần việc thực hiện cam kết chi cần tiến hành từng bước và phạm vi thực hiện chỉ tiến hành đối với một số khoản chi lớn và một số trường hợp chưa tiến hành cam kết chi.
Theo thông lệ chung đối với các nước đã tiến hành quản lý và kiểm soát cam kết chi, thì tất cả các khoản chi của NSNN đều phải được quản lý và kiểm soát cam kết chi, kể cả đối với các khoản chi nhỏ lẻ như tiền điện, tiền nước, điện thoại, phí vệ sinh môi trường. Tuy nhiên, đối với Việt Nam đây là lần đầu tiên triển khai thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi; đồng thời, để hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực có thể có khi thực hiện kiểm soát cam kết chi, thì cần phải giới hạn phạm vi kiểm soát cam kết chi theo hướng: Tất cả các khoản chi của NSNN đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao dự toán (gồm cả dự toán ứng trước), có hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ theo chế độ quy định và có giá trị hợp từ 500 triệu đồng trở lên trong chi đầu tư xây dựng cơ bản thì phải được quản lý, kiểm soát cam kết chi qua KBNN.
Bên cạnh đó, để tạo thuận lợi cho quá trình thực hiện của đơn vị và kiểm soát cam kết chi của KBNN, thì cũng cần giới hạn rõ một số khoản chi cụ thể không cần thiết phải thực hiện cam kết chi, cụ thể là:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Các khoản chi của ngân sách xã: Do đây chủ yếu là những khoản chi nhỏ lẻ; đồng thời, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ tài chính xã cũng hạn chế hơn so với các cấp ngân sách khác, nên không đưa vào diện thực hiện cam kết chi.
- Các khoản chi cho lĩnh vực an ninh, quốc phòng: Do đây chủ yếu là những khoản chi có độ mật cao, nên không đưa vào diện thực hiện cam kết chi.
- Các khoản thực hiện nghĩa vụ trả nợ của Nhà nước, của Chính phủ; các khoản chi góp cổ phần, đóng góp nghĩa vụ tài chính, đóng niên liễm cho các tổ chức quốc tế: Do đây là những khoản chi đương nhiên sẽ phải thực hiện, nên không đưa vào diện thực hiện cam kết chi.
- Các khoản chi từ nguồn viện trợ, vay nợ nước ngoài theo phương thức tài trợ chương trình, dự án; chi viện trợ trực tiếp: Do đây là những khoản chi thực hiện quản lý, kiểm soát, cấp phát, thanh toán và quyết toán theo các quy định riêng tại các Hiệp định được ký kết giữa Chính phủ Việt Nam với các nhà tài trợ, nên không đưa vào diện thực hiện cam kết chi.
- Các khoản chi theo hình thức lệnh chi tiền của cơ quan tài chính các cấp: Do đây là các khoản chi cho các đối tượng không có quan hệ thường xuyên với NSNN hoặc chi cho lĩnh vực an ninh, quốc phòng, nên không đưa vào diện thực hiện cam kết chi.
- Các khoản chi NSNN bằng hiện vật và ngày công lao động: Do đây là những khoản chi mang tính đặc thù, nên không đưa vào diện thực hiện cam kết chi.