5. Bố cục của luận văn
3.4.7.Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây
dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011
Một trong những vai trò quan trọng của KBNN được đề cập ở trên là giảm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư. Điều này được thể hiện rõ trong lượng vốn đầu tư từ chối chi qua KBNN. Qua kiểm soát mỗi năm KBNN Thái Nguyên đã từ chối thanh toán một lượng vốn đầu tư khá lớn, điều này tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý dự án của các Chủ đầu tư, các Bộ ngành và các cấp có liên quan, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý TTVĐT của Nhà nước. Thêm vào đó, việc từ chối TTVĐT làm tăng thêm tính pháp lý trong hoạt động TTVĐT, tiết kiệm vốn đầu tư cho những dự án mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao, giảm thất thoát, lãng phí và đầu tư dàn trải... Tình hình từ chối TTVĐT tại thông qua công tác kiểm soát vôn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Thái Nguyên được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.5. Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nƣớc Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011
Đơn vị tính: tỷ đồng
Năm Kế hoạch vốn Số tiền từ chối thanh toán Tỷ trọng (%)
2009 753,251 34,853 4,63
2010 773,318 33,647 4,35
2011 1.200,978 30,950 2,58
Nguồn: KBNN Thái Nguyên
Như vậy trong 3 năm từ 2009 -2011, KBNN Thái Nguyên đã từ chối chi 98,75 tỷ đồng. Nguyên nhân dẫn đến vốn đầu tư bị từ chối chi chủ yếu là do hồ sơ chưa đầy đủ, không hợp lệ hay sai lỗi số học, khối lượng phát sinh vượt dự toán, vượt hợp đồng hay giá trị trúng thầu mà không có giải trình hợp lý.
Trước đây KBNN có quyền từ chối chi khi kiểm tra dự toán và cả khi kiểm soát thanh toán nên lượng vốn bị từ chối chi tương đối cao. Nhưng hiện nay KBNN chỉ từ chối chi trong khâu kiểm soát thanh toán, còn Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, dự toán các loại công việc, định mức, đơn giá, chất lượng công trình mà KBNN không chịu trách nhiệm về vấn đề này. Vì vậy nên tỷ trọng số tiền từ chối thanh toán trên kế hoạch vốn tại KBNN Thái Nguyên có xu hướng ngày giảm xuống, cụ thể:
Năm 2009 tỷ trọng vốn từ chối thanh toán trên kế hoạch vốn là 4,63%. Năm 2010 tỷ trọng này giảm xuống còn 4.35 %.
Năm 2011 tỷ trọng vốn từ chối thanh toán trên kế hoạch vốn giảm xuống còn 2,58%.
Mặt khác, số lượng vốn đầu tư bị từ chối chi giảm dần cũng cho thấy hiệu quả trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của các cấp chính quyền, các Chủ đầu tư, ban QLDA, nhà thầu đã có tinh thần kỷ luật, trách nhiệm hơn với vốn đầu tư thuộc NSNN, có ý thức sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đơn giá, dự toán, thiết kế được duyệt.
Ngoài ra cũng thấy được tính hiệu quả, công khai của các văn bản hướng dẫn TTVĐT XDCB. Các văn bản này đã trở thành khung pháp lý, là cơ sở cho cả
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
cấp lãnh đạo và cấp thực hiện có căn cứ hoạt động theo phạm vi, trách nhiệm và thẩm quyền của mình. Nhờ có các quy định, nghị định hướng dẫn cụ thể, chi tiết các CĐT đã chấp hành tốt hơn trong việc chuẩn bị đầy đủ và chính xác hồ sơ thanh toán vốn.
Năm 2011, là năm Chính phủ ban hành nghị quyết số 11/NQ-CP (ngày 24/02/2011) về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội. Tỷ trọng vốn từ chối thanh toán trên kế hoạch vốn năm 2011 giảm so với các năm trước là do UBND tỉnh Thái Nguyên đã có chương trình hành động số 302/CTr - UBND ngày 14/3/2011 về hướng dẫn việc thực hiện Nghị quyết 11/NQ - CP và Nghị quyết đã được các Chủ đầu tư, các BQLDA trên toàn tỉnh nghiên cứu, tìm hiểu rõ và nghiêm túc chấp hành.
Theo tinh thần của nghị quyết, KBNN Thái Nguyên đã thực hiện kiểm soát, thanh toán chặt chẽ các nguồn vốn đầu tư XDCB… Kiên quyết từ chối những khoản chi không đúng tiêu chuẩn, chế độ như mua sắm ôtô, máy điều hòa nhiệt độ, thiết bị văn phòng theo chủ trương của Chính phủ.
Tăng cường công tác kiểm soát TTVĐT xây dựng cơ bản và đề ra các giải pháp cụ thể, thiết thực nhằm phối hợp với Chủ đầu tư tháo gỡ kịp thời các khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ giải ngân sớm đưa các công trình vào khai thác sử dụng, từ đó phát huy hiệu quả các công trình, dự án đầu tư; Chống thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực đầu tư.
KBNN Thái Nguyên đẩy mạnh kiểm soát chặt chẽ các khoản chi từ NSNN, tạm dừng thanh toán các dự án chưa thực sự cần thiết như đối với việc trang bị mới xe ôtô, điều hòa nhiệt độ, thiết bị văn phòng, các công trình, dự án mới khởi công sử dụng nguồn vốn NSNN và Trái phiếu Chính phủ, cụ thể năm 2011 có 17 dự án thuộc nguồn NSĐP bị đình hoãn và tạm dừng thanh toán vốn; Số tiền tạm dừng thanh toán lên đến 32,2 tỷ đồng, trong đó số vốn bị tạm dừng thuộc nguồn ngân sách tỉnh là 27,465 tỷ đồng (chiếm 85,3%), số vốn bị tạm dừng thanh toán từ nguồn ngân sách huyện là 4,735 tỷ đồng (chiếm 14,7%), được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.6. Các công trình, dự án mới khởi công bị tạm dừng thanh toán theo nghị quyết 11/NQ - CP
(Số liệu thuộc kế hoạch vốn năm 2011, tính đến ngày 31/01/2012)
Nguồn vốn Số dự án Kế hoạch vốn (tỷ đồng) Số tiền tạm dừng (tỷ đồng) Bị đình hoãn Bị tạm dừng thanh toán Nguồn vốn NS tỉnh 8 3 28,910 27,465 Nguồn vốn NS huyện 5 1 4,940 4,735 Tổng cộng 13 4 33,850 32,200
Nguồn: KBNN Thái Nguyên
Cùng với việc nỗ lực thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm theo kế hoạch đề ra năm 2011, thì việc triển khai thực hiện Nghị quyết 11 đã được KBNN Thái Nguyên coi là một trong nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu nhằm góp phần đưa kinh tế nước ta vượt qua thời điểm khó khăn, tiếp tục đạt được những thành tựu trong những năm tiếp theo. Tỉnh Thái Nguyên không chỉ kiên quyết thực hiện cắt giảm, ngừng khởi công các dự án mới, mà còn đình hoãn, giãn tiến độ thực hiện đối với các dự án đã bố trí kế hoạch vốn nhiều năm nhưng chậm triển khai, hoặc các dự án không mang lại hiệu quả; đồng thời tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ các công trình dự án hoàn thành năm 2011 để nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đầu tư, đảm bảo tăng trưởng theo chiều sâu.
3.5. Đánh giá chung về quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc Thái Nguyên giai đoạn 2009 – 2011
3.5.1. Kết quả đạt được
Về công tác tiếp nhận, thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong giai đoạn vừa qua, công tác kiểm soát TTVĐT XDCB tại KBNN Thái Nguyên không ngừng được cải tiến và hoàn thiện. Hồ sơ thanh toán cũng dần được đơn giản hóa một số nội dung như: CĐT không phải gửi kèm bảo lãnh thực hiện hợp đồng, đồng thời vốn tạm ứng cũng được mở rộng cho nhiều đối tượng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
hơn... Trong giai đoạn từ năm 2009-2011, KBNN Thái Nguyên tiếp nhận gần 2.728 tỷ đồng kế hoạch vốn đầu tư XDCB, trong đó đã kiểm soát thanh toán 2.635 tỷ đồng, đạt 96,59 % so với kế hoạch phân bổ vốn. Đồng thời đưa vào sử dụng trăm công trình, dự án, góp phần tăng cường cơ sở vật chất cho tỉnh, cho đất nước, đóng góp vào tốc độ tăng trưởng kinh tế của quốc gia. Kết quả giải ngân vốn đầu tư XDCB trong những năm gần đây được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.7. Kết quả giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011
Năm Chỉ tiêu 2009 2010 2011 Số lượng DA 178 146 152 Kế hoạch vốn (tỷ đồng) 753,251 773,318 1.200,978 Tổng vốn thanh toán(tỷ đồng) 711,383 747,300 1.176,233 % / Kế hoạch vốn 94,4% 96,6% 97,9% Trong đó dư tạm ứng (tỷ đồng) 225,641 161,398 199,098 % / Vốn thanh toán 31,72% 21,6% 16,92%
Số từ chối thanh toán (tỷ đồng) 34,853 33,647 30,950
% / Vốn thanh toán 4,63% 4,35% 2,58%
Nguồn: KBNN Thái Nguyên
Biểu đồ 3.1. Kết quả giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Hàng năm qua công tác kiểm soát thanh toán mà KBNN Thái Nguyên đã tiết kiệm một khoản tương đối lớn cho NSNN qua số vốn từ chối thanh toán lên đến 99,45 tỷ đồng trong giai đoạn 2009 - 2011.
Trong giai đoạn từ 2009 - 2011 số kế hoạch vốn được thông báo là 2.727,547 tỷ đồng (Năm 2009 là 753,251tỷ đồng, năm 2010 là 773,318 tỷ đồng, năm 2011 là 1.200,978 tỷ đồng). Tỷ trọng số dư tạm ứng trên kế hoạch vốn có xu hướng ngày càng giảm cụ thể năm 2009 tỷ trọng này là 31,72%, năm 2010 là 21,6% thì đến năm 2010 tỷ trọng này còn 16,92%, điều này rất có ý nghĩa trong việc nâng cao hiệu quả các dự án, phản ánh tiến độ các dự án xây dựng trong tỉnh đang được đẩy nhanh.
KBNN Thái Nguyên đã phối hợp với cơ quan tài chính, thuế, hải quan và các ngành, các cấp, bảo đảm kịp thời, đầy đủ các khoản thu vào ngân sách Nhà nước, thực hiện phân chia đối với các cấp ngân sách theo đúng tỷ lệ quy định.
KBNN Thái Nguyên đã phối hợp với Cục thuế tỉnh, Sở Tài chính thực hiện tốt quyết định số 483/QĐ - UBND, ngày 09/3/2010 “Về việc ban hành quy chế thu thuế giá trị gia tăng đối với hoạt động xây dựng cơ bản của các doanh nghiệp tỉnh ngoài trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên”. Trong đó quy định rõ cơ quan cấp phát, TTVĐT XDCB thực hiện thu thuế GTGT hoạt động XDCB đối với các đối tượng doanh nghiệp ngoại tỉnh ngay khi thanh toán giá trị khối lượng XDCB hoàn thành để nộp vào NSNN theo đúng chương, khoản, tiểu mục của đơn vị và đúng địa bàn nơi phát sinh hoạt động xây dựng. Theo đó sau khi nhận được đầy đủ các hồ sơ do chủ đầu tư và đơn vị XDCB ngoại tỉnh gửi đến, trường hợp được chấp nhận thanh toán thì KBNN Thái Nguyên thực hiện trích chuyển số thuế GTGT phải nộp từ tài khoản thanh toán vốn XDCB của chủ đầu tư để nộp vào NSNN thay cho đơn vị thi công. Trường hợp nhà thầu đã nộp thuế thì phải xuất trình chứng từ nộp thuế. Số tiền còn lại mới được thanh toán trả đơn vị xây dựng. Sau 2 năm được triển khai và phối hợp thực hiện, quyết định này đã thực sự phát huy hiệu quả và giảm đáng kể tình trạng thất thu thuế GTGT đối các doanh nghiệp ngoại tỉnh trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Công tác chi NSNN luôn được KBNN Thái Nguyên chú trọng và thường xuyên chỉ đạo các đơn vị kiểm soát các khoản chi theo dự toán, bảo đảm đúng chế độ theo quy định. Đặc biệt, KBNN Thái Nguyên đã chỉ đạo các đơn vị trực thuộc,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
triển khai làm tốt công tác kiểm soát chi NSNN theo tinh thần Nghị quyết 11/NQ- CP ngày 24/2/2011 của Chính phủ về kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ.
Để không ngừng nâng cao chất lượng công tác kiểm soát TTVĐT, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao đòi hỏi từng cán bộ làm công tác kiểm soát TTVĐT phải không ngừng học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, cập nhật kiến thức, chế độ mới. Nhận thực được điều này, trong những năm qua, KBNN Thái Nguyên thường xuyên cử cán bộ tham gia các khoá tập huấn nghiệp vụ như tổ chức tập huấn cho cán bộ là lãnh đạo phòng TTVĐT, tập huấn cho 100% cán bộ làm công tác kiểm soát TTVĐT cấp quận, huyện. Lãnh đạo KBNN các cấp chỉ đạo bộ phận TTVĐT thường xuyên tổ chức học tập, nghiên cứu chế độ mới liên quan tới chế độ quản lý đầu tư, xây dựng.
Bên cạnh đó KBNN Thái Nguyên còn có chính sách ưu tiên, động viên và hỗ trợ cán bộ tham gia đào tạo sau đại học để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
Ngoài ra ở KBNN Thái Nguyên luôn dành cố định chiều thứ 4 hàng tuần để học tập, trao đổi nghiệp vụ trong nội bộ Kho bạc, nhằm giải quyết nhanh, kịp thời tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình kiểm soát chi.
Qua đó có thể thấy chất lượng công tác kiểm soát TTVĐT đã được nâng cao rõ rệt, thể hiện ở khối lượng công việc ngày càng lớn, phức tạp mà KBNN Thái Nguyên đã hoàn thành.
Về việc thực hiện tin học hóa và chế độ thông tin báo cáo
KBNN đã nghiên cứu, ban hành chế độ thông tin báo cáo, chế độ điện báo về TTVĐT, thường xuyên nghiên cứu và sửa đổi các mẫu biểu thống kê về TTVĐT, các chỉ tiêu điện báo trong thanh toán vốn nhằm phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo, điều hành của KBNN và ngành Tài chính.
Trước đây khi còn ở trụ sở cũ, “khuôn viên” của phòng Tin học KBNN Thái Nguyên có thể nói là tương đối chật chội với tổng diện tích chỉ khoảng 30 m2. Khi chuyển sang trụ sở mới (cuối năm 2009), được sự quan tâm của Lãnh đạo KBNN tỉnh, phòng Tin học đã được bố trí 2 phòng trên tầng 4 (gồm 1 phòng làm việc và 1 phòng máy chủ) với diện tích rộng hơn rất nhiều so với “cơ ngơi” cũ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Về mặt nhân sự, kể từ ngày 01/10/2010, phòng Tin học cũng được bổ sung thêm 1 cán bộ, nâng tổng số thành viên của phòng lên 5 người, nhằm đáp ứng nhu cầu công việc ngày một nhiều cũng như chuẩn bị cho việc triển khai dự án TABMIS vào cuối năm 2011, đầu năm 2012.
Mọi vấn đề vướng mắc trong quá trình triển khai hoạt động tin học đều được lãnh đạo KBNN Thái Nguyên quan tâm, nắm bắt kịp thời và đưa ra những biện pháp tháo gỡ hiệu quả; các chương trình ứng dụng như KTKB, TTĐT, ĐTKB- LAN, KQKB, KTBC, TPKB, QLTS, KTNB, QLCB và mới nhất là TCS đều đã được triển khai trên địa bàn KBNN Thái Nguyên theo đúng các công văn hướng dẫn triển khai của KBNN. Về cơ bản, các chương trình này đã đáp ứng được yêu cầu hoạt động nghiệp vụ các cán bộ đã sử dụng thành thạo chương trình.
KBNN Thái Nguyên cũng đã tự xây dựng được trang thông tin điện tử nội bộ và triển khai thành công trên địa bàn tỉnh. Hầu hết cán bộ công chức của KBNN tỉnh cũng như KBNN các huyện đều đã được đào tạo để có thể khai thác và sử dụng thành thạo các dịch vụ của hệ thống Intranet KBNN như thư điện tử, chát nội bộ…
Từ năm 2009, hạ tầng truyền thông tại KBNN Thái Nguyên đã được nâng cấp với tốc độ đường truyền lên 512 kps, hoạt động tương đối ổn định, đáp ứng được yêu cầu của các chương trình ứng dụng hiện tại, đặc biệt là các chương trình ứng dụng theo mô hình tập trung tại TW, đảm bảo việc backup dữ liệu cũng như khai thác sử dụng hệ thống Intranet KBNN. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trung tâm truyền tin (Bộ Tài chính đặt tại KBNN) phục vụ Sở Tài chính, Kho bạc, Thuế, Hải quan trên địa bàn tỉnh đảm bảo hoạt động 24/24 đáp ứng yêu cầu hoạt động của các đơn vị liên quan trong ngành Tài chính.