5. Bố cục của luận văn
3.2.2. Theo lĩnh vực đầu tư
Tính riêng 1.207 dự án do ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng các huyện và các đơn vị sở ngành trên địa bàn tỉnh làm chủ đầu tư, các lĩnh vực đầu tư cụ thể như sau:
- Về quy hoạch: có 25 dự án, tổng dự toán 15.500 triệu đồng, trong đó đã có 20 dự án hoàn thành và cơ bản hoàn thành, kinh phí thực hiện 7.500 triệu đồng chiếm 0,54% vốn đầu tư.
- Về hạ tầng kinh tế: có 169 dự án với tổng kinh phí thực hiện là 1.203 triệu đồng, chiếm 44.1% tổng vốn đầu tư do tỉnh thực hiện. Trong đó:
- Về hạ tầng xã hội: Giáo dục và đào tạo cũng là một trong những lĩnh vực chiếm lượng vốn đầu tư không nhỏ. Nguồn vốn ngân sách tỉnh đầu tư kết cấu hạ tầng giáo dục, đào tạo bao gồm: hệ thống các trường học, các trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm dạy nghề, các trường cao đẳng, đại học. Trong các năm qua đã đầu tư 83 dự án trong lĩnh vực giáo dục với tổng kinh phí 202.000 triệu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
đồng, chiếm 43.7% tổng đầu tư do tỉnh thực hiện. Đầu tư cải tạo, nâng cấp và xây mới 8 bệnh viện đa khoa huyện và phòng khám đa khoa khu vực với kinh phí 21.970 triệu đồng góp phần nâng cao năng lực khám chữa bệnh của tuyến cơ sở.
Ngoài ra, còn đầu tư hơn 43.500 triệu đồng cho các dự án công trình khác về thương mại, dịch vụ, trụ sở cơ quan Đảng, chính quyền, công an, quân sự,.. chiếm 9.4% tổng vốn đầu tư do tỉnh quản lý. Các dự án đã góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, hiện đại hoá các công sở, đảm bảo tốt công tác an ninh quốc phòng và hoạt động của hệ thống chính trị.
Các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn từ NSĐP luôn được tỉnh coi trọng và xác định tuy nguồn vốn này chiếm tỷ lệ nhỏ nhưng lại là nguồn vốn có tính quyết định đến định hướng phát triển của địa phương. Thái Nguyên đã thực hiện nhiều biện pháp để huy động bổ sung nguồn vốn đầu tư từ ngân sách có hiệu quả hơn. Ngoài tổng mức kế hoạch hàng năm được trợ cấp cân đối cho tỉnh, để đáp ứng nhu cầu vốn về đầu tư, tỉnh đã chủ động khai thác tối đa mọi tiềm năng để bổ sung vào nguồn vốn đầu tư như: nguồn thưởng vượt thu ngân sách, nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương,...
Trong giai đoạn 2007 đến 2009, nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các dự án sử dụng vốn nhà nước tăng lên đáng kể. Nhưng từ 2009 trở lại đây, nguồn vốn từ ngân sách có xu hướng giảm dần. Số dự án được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách giảm dần qua các năm. Năm 2008 có 183 dự án thì năm 2009 có 178 dự án và đến năm 2010 thì chỉ còn 146 dự án.
Định hướng trong giai đoạn 2010-2015 là tập trung đầu tư vào hoàn thành các dự án thuộc các cụm công trình trọng điểm, giải quyết triệt để các vấn đề bức xúc trong quản lý đô thị và hạ tầng xã hội, trong đó công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng cần phải quan tâm, đi trước một bước để tạo tiền để cho việc triển khai có hiệu quả các dự án đầu tư XDCB về sau.
Giai đoạn 2010-2015 trên địa bàn tỉnh triển khai thực hiện hoàn thành các
dự án sau:
- Giao thông: Cải tạo nâng cấp tuyến đường quốc lộ 3 cũ Hà Nội - Thái Nguyên; Đường hạ tầng khu du lịch Hồ Núi cốc, đường Đán Núi cốc đến làng chè Tân Cương, hạ tầng khu du lịch ATK Định Hoá,...
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Khu công nghiệp: Xây dựng hạ tầng công nghiệp Sông Công, xây dựng Khu công nghiệp Điềm Thụy Phú Bình...
- Đầu tư cho phát triển nông nghiệp nông thôn mới: Thuỷ lợi Hồ nước hai, cải tạo sửa chữa 5 tuyến kênh Núi cốc, xây dựng hoàn chỉnh kè Sông cầu, xây dựng hệ thống kênh tiếp nguồn, kênh dẫn, hồ điều hoà Xương Rồng.
- Đầu tư cho văn hóa, giáo dục, y tế: Dự án cải tạo, nâng cấp trung tâm dạy nghề huyện, đầu tư xây dựng phòng khám đa khoa khu vực, nâng cấp 10 trạm y tế xã để đạt chuẩn quốc gia, Cải tạo đường vào khu di tích ATK Định Hoá…
Tóm lại, dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN có khối lượng ngày càng tăng đã vì vậy cần được tập trung chỉ đạo và quản lý chặt chẽ để giải quyết những vấn đề ngắn hạn và dài hạn và định hướng cho sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh.
3.3. Khái quát về hệ thống kho bạc Nhà nƣớc
3.3.1. Quá trình hình thành và phát triển của kho bạc Nhà nước
Ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 75/SL thành lập Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính. Ðây là mốc lịch sử quan trọng đầu tiên về sự thành lập của KBNN Việt Nam. Nha Ngân Khố có nhiệm vụ chủ yếu là tập trung các khoản thu về thuế, đảm vụ quốc phòng, tiền thu công phiếu kháng chiến, quản lí và giám sát các khoản cấp Ngân sách, làm thủ tục quyết toán với cơ quan tài chính, tổ chức phát hành giấy bạc Việt Nam trên toàn quốc, đấu tranh trên mặt trận tiền tệ, thu hẹp, loại bỏ ảnh hưởng của đồng Đông Dương và các loại tiền khác của địch và tích cực đấu tranh để thực hiện các nguyên tắc cơ bản về thể lệ thu, chi và kế toán đại cương nhằm tăng cường công tác quản lí tài chính..
Năm 1951, cùng với sự ra đời của Ngân hàng Quốc gia Việt Nam, KBNN cũng được thành lập. Theo đó, KBNN là đơn vị trực thuộc Ngân hàng Quốc gia Việt Nam và thuộc quyền quản trị của Bộ Tài Chính. Nhiệm vụ chủ yếu của KBNN là quản lí thu chi quỹ NSNN.
Đến năm 1990, Quản lí và điều hành quỹ NSNN trở thành một nhiệm vụ cực kì quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế đất nước.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Sau thời gian dài nghiên cứu, tổ chức thí điểm và điều chỉnh, KBNN đã được hoàn thiện về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức.
Ngày 4-1-1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định số 07/HÐBT tái thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính với chức năng và nhiệm vụ chủ yếu là Quản lý quỹ NSNN và các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước; Theo Quyết định Số 07/HÐBT, hệ thống KBNN được tổ chức thành 3 cấp: ở Trung ương có Cục KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; ở tỉnh, thành phố (trực thuộc Trung ương) có Chi cục KBNN; ở huyện, quận và cấp tương đương có Chi nhánh KBNN.
Ngày 1-4-1990, ngày hệ thống KBNN được tổ chức khá hoàn chỉnh về chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và chính thức đi vào hoạt động trên phạm vi cả nước.
Theo đó, KBNN là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ giúp Bộ Trưởng Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lí nhà nước về quĩ NSNN, quĩ dự trữ tài chính nhà nước và các quỹ khác của nhà nước được giao theo qui định của pháp luật, thực hiện huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo qui định của pháp luật.
Khái quát về KBNN Thái Nguyên:
Ngày 01/4/1990, KBNN Thái Nguyên chính thức được thành lập và đi vào hoạt động theo quyết định Số 07/HÐBT. KBNN Thái Nguyên là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN Thái Nguyên được tổ chức gồm một KBNN tỉnh, có các KBNN huyện. Tại KBNN tỉnh có cơ cấu tổ chức gồm: 01 giám đốc, 02 phó giám đốc và các phòng nghiệp vụ sau: Phòng Tổng hợp, Phòng Kế toán nhà nước, Phòng Kiểm soát chi NSNN, Phòng Tin học, Phòng Kho quỹ, Phòng Thanh tra, Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Tài vụ, Phòng Hành chính - Quản trị.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
\\
Sơ đồ 3.1. Tổ chức bộ máy của KBNN Thái Nguyên
Ban Giám đốc KBNN Thái Nguyên Phòng Tổng hợp KBNN Thành phố Phòng Kế toán Nhà nước Phòng Kiểm soát chi NSNN Phòng TCCB Phòng Thanh tra Phòng Tin học Phòng Kho quỹ Phòng HC- QT KBNN Phổ Yên KBNN Sông Công KBNN Phú Bình KBNN Phú Lương KBNN Đại Từ KBNN Võ Nhai KBNN Định Hóa KBNN Đồng Hỷ Phòng Tài vụ Ban Giám đốc KBNN Thái Nguyên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
3.3.2. Chức năng, nhiệm vụ của kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
a. Chức năng
Chức năng, nhiệm vụ KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: (Ban hành theo Quyết định số 362/QĐ-BTC, ngày 11/02/2010 của Bộ Tài chính) KBNN Thái Nguyên là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. KBNN Thái Nguyên có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
b. Nhiệm vụ và quyền hạn
KBNN Thái Nguyên thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1 - Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra các KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là KBNN cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định và hướng dẫn của KBNN.
2 - Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
3 - Thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
4 - Tổ chức huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN.
5 - Quản lý, điều hoà tồn ngân quỹ KBNN theo hướng dẫn của KBNN; thực hiện tạm ứng tồn ngân KBNN cho NSĐP theo quy định của Bộ Tài chính.
6 - Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
7 - Quản lý các tài sản Quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp tỉnh. Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện trực thuộc.
8 - Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
dịch với KBNN cấp tỉnh. Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán liên kho bạc tại địa bàn tỉnh.
9 - Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật.
10 - Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi NSNN và các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định. Xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN cấp tỉnh. Quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN cấp tỉnh và trên toàn địa bàn.
11 - Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
12 - Tổ chức quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp tỉnh và các KBNN cấp huyện trực thuộc.
13 - Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động KBNN trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của KBNN.
14 - Quản lý bộ máy, biên chế, công chức; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính.
15 - Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ theo quy định của pháp luật.
16 - Tổ chức và quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN cấp tỉnh.
17 - Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động KBNN; cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN.
18 - Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
19 - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc KBNN giao. 20 - KBNN Thái Nguyên có quyền:
a) Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
b) Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
3.3.3. Vai trò của kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước hiện nay bản từ ngân sách nhà nước hiện nay
Theo qui định hiện hành về quản lí đầu tư xây dựng, để được TTVĐT thì dự án, công trình phải đảm bảo đủ các điều kiện theo quy định như phải mở tài khoản thanh toán tại KBNN, phải được thông báo kế hoạch vốn và phải có đầy đủ thủ tục đầu tư, xây dựng theo quy định. Căn cứ vào quy định của nhà nước, KBNN thực hiện vai trò tổ chức chỉ đạo toàn hệ thống thực hiện thống nhất về kiểm soát TTVĐT thể hiện trên các mặt:
- Quy định cụ thể về điều kiện và thủ tục mở tài khoản TTVĐT, chủ đầu tư mở tài khoản tại KBNN nơi thuận tiện cho việc kiểm soát thanh toán của KBNN và thuận tiện cho việc giao dịch của chủ đầu tư.
- Ban hành quy trình kiểm soát TTVĐT trong nước, ngoài nước, quy trình thanh toán vốn cho các dự án xã, trong đó quy định rõ các tài liệu mà chủ đầu tư phải gửi đến KBNN; trình tự giải quyết các công việc; quy trình luân chuyển chứng từ; thời gian giải quyết công việc, trách nhiệm của cơ quan KBNN trong việc kiểm soát TTVĐT. Chỉ đạo toàn hệ thống thực hiện kiểm soát đúng quy trình và các quy định hiện hành của nhà nước.
- Hướng dẫn thực hiện chế độ hạch toán, kế toán thanh toán vốn, tất toán tài khoản cho các dự án đầu tư xây dựng.
- Giải đáp đầy đủ những thắc mắc, khiếu nại của chủ đầu tư liên quan đến nội dung kiểm soát thanh toán của KBNN.
- Hướng dẫn kịp thời những vướng mắc phát sinh trong quá trình TTVĐT