5. Bố cục của luận văn
1.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Thái Nguyên
Bài học rút ra khi nghiên cứu kinh nghiệm về QLNN đối với dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN cho tỉnh Thái Nguyên từ công tác QLNN đối với dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN tại tỉnh Vĩnh Phúc, thành phố Hải Phòng và Pháp.
Thứ nhất, để tăng cường quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXDCB bằng vốn NSNN, trước hết phải quy hoạch phát triển trên địa bàn tỉnh. Để đẩy nhanh tiến độ xây dựng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi phải thực hiện tốt công tác bồi thường giải tỏa mặt bằng. Mặt khác, phải xây dựng dự án đầu tư theo đúng quy hoạch, bố trí dự án phù hợp với tiêu chuẩn và thực hiện đồng bộ các biện pháp kiểm soát, bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Thứ hai, phải phân cấp quản lý rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN như phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng công trình đối với những công trình trên các tuyến,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
trục đường phố chính trong đô thị; công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; công trình thuộc dự án và các công trình khác của UBND cấp tỉnh. Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; thiết kế kỹ thuật; thiết kế bản vẽ thi công; dự toán công trình…
Thứ ba, cụ thể hóa Luật pháp của Trung ương vào điều kiện cụ thể của địa phương mình, trong đó chú ý không để tình trạng trái với quy định của Trung ương, đồng thời phát huy tính chủ động, độc lập, tự chủ của các địa phương trong việc tham gia quản lý các dự án đầu tư bằng vốn NSNN nhằm quản lý tốt và có hiệu quả cao.
Thứ tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN. Tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ dân trí và thể chất của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng.
Thứ năm, tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát chặt chẽ và xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm trong quá trình tổ chức thực hiện thi công các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN, đẩy mạnh công tác giám sát cộng đồng và tăng trách nhiệm vai trò của các Chủ đầu tư trước pháp luật.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 2.1. Câu hỏi nghiên cƣ́u
Để giải quyết được nội dung nghiên cứu đề tài chính là việc phải trả lời những câu hỏi sau:
a. Thực trạng công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN Thái Nguyên như thế nào?
b. Những vấn đề cần phải hoàn thiện trong công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Thái Nguyên là gì?
c. Cần phải căn cứ vào những mục tiêu, định hướng gì , và thực hiện những giải pháp nào để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN Thái Nguyên?
2.2. Các phƣơng pháp nghiên cƣ́u cụ thể̉
2.2.1. Phương pháp luận
Phương pháp luận được sử dụng trong nghiên cứu đề tài là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin.
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã điều tra, thu thập các văn bản, tài liệu, các nguồn số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp có liên quan đến vấn đề nghiên cứu . Đồng thời, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu trước đó , nhằm làm sáng tỏ hơn nội dung nghiên cứu của đề tài.
Số liệu được thu thập bao gồm các văn bản của Chính phủ, của các Bộ, Ban, Ngành có liên quan được thu thập và đánh giá . Các báo cáo tổng kết , sơ kết của địa phương, các số liệu có liên quan , đặc biệt là công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn được thu thập, phân tích và đánh giá.
2.2.3. Phương pháp xử lý thông tin
Thông tin sau khi thu thập được, tác giả tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên về mức độ quan trọng của thông tin. Đối với các thông tin là số liệu được nhập vào máy tính và tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin
2.2.4.1. Phương pháp so sánh
- So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hoá có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau:
- Biểu hiện bằng số: Số lần hay phần trăm. - Phương pháp so sánh gồm các dạng: + So sánh các nhiệm vụ kế hoạch + So sánh qua các giai đoạn khác nhau + So sánh các đối tượng tương tự
Thông qua phương pháp này mà ta rút ra được các kết luận về kết quả thực hiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Thái Nguyên theo từng năm.
2.2.4.2. Phương pháp thống kê mô tả
Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội. Mô tả quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB được thực hiện như thế nào, qua đó xác định được kết quả của từng khâu, sự khó khăn, phức tạp của công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB dựa vào đó mà ta chỉ ra được những điểm mạnh, điểm yếu của từng khâu, nhằm đề xuất những giải pháp có tính khả quan để khắc phục hạn chế.
2.2.5. Phương pháp chuyên gia
Sử dụng phương pháp này nhằm thăm dò ý kiến của các chuyên gia , các lãnh đạo, cán bộ quản lý các phòng, ban có kinh nghiệm trong lĩnh vực ĐTXDCB thuộc Sở Tài chính , Sở Kế hoạch và Đầu tư , Sở Xây dựng… nhằm học hỏi những kinh nghiệm thực tiễn, đảm bảo tính khách quan và độ chính xác cao cho nguồn dữ liệu nghiên cứu của luận văn.
2.2.6. Phương pháp đồ thị
Sử dụng sơ đồ tổ chức bộ máy; sơ đồ quy trình thanh toán; đồ thị hình cột phản ánh quy mô và tốc độ phát triển tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2009-2011.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
2.2.7. Phương pháp điều tra, phỏng vấn
Sử dụng các phiếu điều tra để thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu của đề tài. Đối tượng được điều tra là các khách hàng thường xuyên giao dịch với KBNN Thái Nguyên bằng cách phỏng vấn trực tiếp các khách hàng giao dịch bằng các câu hỏi đã được chuẩn bị trước và in sẵn.
Để thu thập số liệu cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, tác giả đã đã điều tra bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp các khách hàng thường xuyên giao dịch nhằm thu thập chính xác các thông tin về việc thực hiện quy trình kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB của hệ thống KBNN. Từ đó đánh giá được thực trạng công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Thái Nguyên và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Thái Nguyên. Tôi đã phỏng vấn được 57 khách hàng có vốn đầu tư xây dựng cơ bản giao dịch đại diện của các Chủ đầu tư, ban quản lý dự án theo bộ mẫu câu hỏi đã được soạn thảo trước.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế xã hội
- Các khoản chi trả thanh toán ngân sách Nhà nước qua KBNN Thái Nguyên. - Tỷ lệ NSNN tiết kiệm được do công tác kiểm soát chặt chẽ các khoản chi từ NSNN đối với các dự án ĐTXDCB qua KBNN Thái Nguyên.
Khi xác định được chỉ tiêu này, giúp phần hoàn thiện sử dụng NSNN, nâng cao vị thế và uy tín của hệ thống KBNN. Đồng thời, nó cũng góp phần nâng cao công tác kiểm soát chi TTVĐT.
2.3.2. Chỉ tiêu về hiệu quả công tác Kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư
Đánh giá kết quả công tác kiểm soát chi thanh toán vốn ĐTXDCB qua KBNN Thái Nguyên thông qua chỉ tiêu này, cụ thể các chỉ tiêu: Số liệu kiểm soát, thanh toán; số từ chối thanh toán, việc tổ chức thực hiện các yêu cầu nhiệm vụ của ngành cũng như của đơn vị.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
QUA KBNN THÁI NGUYÊN 3.1. Khái quát về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng tới thu hút các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách Nhà nước bản bằng vốn ngân sách Nhà nước
Thứ nhất: Về vị trí địa lý
Thái Nguyên là tỉnh miền núi thuộc vùng Trung du - Miền núi Bắc bộ, phía Nam giáp Thủ đô Hà Nội, Phía bắc giáp Bắc Kạn, phía đông giáp các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, phía tây giáp các tỉnh Tuyên Quang, Phú Thọ. Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 3.531,71 km2 ,dân số tính đến 31/12/2011 là 1.139.444 người.
Thái Nguyên là một trong những trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục y tế của Việt Nam nói chung, của vùng trung du miền Đông Bắc nói riêng. Đây là một trong những vùng chè nổi tiếng của cả nước, một trung tâm công nghiệp gang thép của phía bắc, cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội giữa trung du miền núi với đồng bằng Bắc Bộ. Sự giao lưu được thực hiện thông qua hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông hình dẻ quạt mà thành phố Thái Nguyên là đầu nút.
Thái Nguyên là nơi tụ hội các nên văn hoá dân tộc, đầu mối của các hoạt động văn hoá, giáo dục của vùng núi phía Bắc rộng lớn. Với7 trường Đại Học, trên 20 trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, công nhân kỹ thuật. Thái Nguyên xứng đáng là trung tâm văn hóa, nghiên cứu khoa học và giáo dục - đào tạo của các tỉnh miền núi phía Bắc. Vị trí địa lý của tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc mở rộng giao lưu kinh tế với các tỉnh, thành phố trong vùng, trong cả nước cũng như với nước ngoài trong thời kỳ hội nhập và phát triển kinh tế.
Thứ hai: Về sự phân chia hành chính
Thái Nguyên ngày nay có 1 thành phố là Thái Nguyên, 1 thị xã là Sông Công, 7 huyện là: Định Hoá, Phú Lương, Võ Nhai, Đồng Hỷ, Đại Từ, Phú Bình, Phổ Yên.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.1. Các đơn vị hành chính của tỉnh Thái Nguyên đến (31/12/2011) Tên huyện, thành phố, thị xã Diện tích (km2
) Dân số (ngƣời) Toàn tỉnh 3.531,71 1.139.444 Thành phố Thái Nguyên 186,31 283.333 Thị xã Sông Công 82,76 50.438 Huyện Định Hoá 514,21 87.434 Huyện Phú Lương 368,95 106.172 Huyện Võ Nhai 839,50 65.046 Huyện Đồng Hỷ 455,24 110.130 Huyện Đại Từ 574,16 160.598 Huyện Phú Bình 251,71 136.883 Huyện Phổ Yên 258,87 139.410
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2011
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng đến thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Năm 2011 giá trị sản xuất công nghiệp tăng trên 20%, mức tăng trưởng giá trị gia tăng ngành công nghiệp - xây dựng lớn hớn16%. Thái Nguyên đã đẩy nhanh tốc độ phát triển công nghiệp, đồng thời với nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tăng hiệu quả sản xuất và sức cạnh tranh của các thành phần kinh tế trên địa bàn, phát triển mạnh các ngành và sản phẩm công nghiệp có thị trường tiêu thụ, có hiệu quả và sức cạnh tranh cao đáp ứng cho nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, có khả năng giải quyết nhiều việc làm; Đẩy mạnh công nghiệp chế biến nông, lâm sản, tỉnh khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn; đầu tư phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ để cung cấp đầu vào cho các cơ sở sản xuất công nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Thái Nguyên chú trọng xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển đô thị theo hướng hiện đại: đẩy mạnh công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, huy động vốn và các nguồn lực xã hội đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Lập và thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống đô thị trên địa bàn theo định hướng phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050. Tiếp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tục đầu tư, chỉnh trang xây dựng thành phố Thái Nguyên hoàn thiện các tiêu chí của đô thị loại I để xứng tầm là trung tâm đô thị của vùng trung du miền núi Bắc Bộ; xây dựng thị xã Sông Công theo các tiêu chí của đô thị loại III; từng bước xây dựng huyện Phổ Yên trở thành thị xã công nghiệp. Quy hoạch, phát triển hệ thống đô thị vừa và nhỏ; hỗ trợ các huyện trong quy hoạch thị trấn, thị tứ và các điểm dân cư nông thôn. Từng bước xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp, nhà ở cho công nhân; đầu tư nâng cấp mạng lưới giao thông trên địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên, cải tạo nâng cấp Quốc lộ 3.
Khẩn trương thực hiện quy hoạch và triển khai các dự án đầu tư thuộc các khu cụm công nghiệp của tỉnh; đặc biệt là các khu công nghiệp: Nam Phổ Yên, Tây Phổ Yên, Điềm Thuỵ - huyện Phú Bình, dự án khu đô thị giao lưu quốc tế, Tổ hợp khu công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ và đô thị Yên Bình.
* Những thuận lợi trong quá trình thực hiện dự án đầu tƣ XDCB
Tỉnh Thái Nguyên có các loại khoáng sản có ý nghĩa trong việc cung cấp nguyên vật liệu cho tổ chức thực hiện đầu tư XDCB như sắt thép: Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có 47 mỏ và điểm quặng, trữ lượng trên 50 triệu tấn. Đá vôi xây dựng: Trữ lượng khá lớn (khoảng 10 tỷ tấn), tập trung ở khu núi Voi, La Hiên khoảng 222 triệu tấn.
Thái Nguyên là đầu mối giao thông thuận tiện nối liền Thủ đô Hà Nội với các vùng công nghiệp, các trung tâm dịch vụ lớn trong khu vực tam giác kinh tế phía bắc, các tỉnh phía bắc và đông bắc nước ta như: quốc lộ 37, quốc lộ 3 Hà Nội - Thái Nguyên, quốc lộ 18, các tuyến đường sắt đi các tỉnh phía bắc, đường thuỷ… Đây là một thế mạnh cho giao lưu hàng hoá, hành khách, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội.
Hệ thống kết cấu hạ tầng đã bước đầu hình thành và phát triển góp phần thúc đẩy quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế của tỉnh.
* Những hạn chế và thách thức
Kết cấu hạ tầng tuy đã được quan tâm đầu tư song vẫn còn nhiều dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật được đầu tư xây dựng nhiều năm nay nhưng vẫn chưa đủ vốn để hoàn thiện công trình, công tác duy tu, bảo dưỡng không được tiến hành thường xuyên dẫn đến nhiều công trình đã xuống cấp nghiêm trọng. Nhiều dự án