HOÀN THIỆN CÔNG tác KIỂM SOÁT THANH TOÁN vốn đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGÂN SÁCH NHÀ nước tại KHO bạc NHÀ nước KIÊN GIANG

GIẢMDỤC TRỰC BỘ GIÁO VÀ TIẾP ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG NGUYỄN THẾ NINH MSHV: 17001159 HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Bình Dương, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG NGUYỄN THẾ NINH MSHV: 17001159 HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THUẤN Bình Dương, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Kiên Giang” nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà không trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác./ Bình Dương, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thế Ninh i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian theo học Trường Đại học Bình Dương, với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thuấn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình thực luận văn: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Kiên Giang” Tác giả xin tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám hiệu, Thầy giáo, Cơ giáo Trường Đại học Bình Dương tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức quý báu Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo KBNN Kiên Giang đồng nghiệp, bạn bè, gia đình quan tâm động viên, giúp đỡ cung cấp cho tác giả thông tin, tài liệu, số liệu có liên quan trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! ii TĨM TẮT LUẬN VĂN Kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài Quốc gia Tuy nhiên, trình quản lý, sử dụng nguồn vốn bộc lộ tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều bất cập từ việc giao kế hoạch vốn, sử dụng nguồn vốn đến việc toán, toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu làm giảm chất lượng cơng trình, giảm hiệu đầu tư Nhận thức tầm quan trọng yêu cầu cấp thiết vấn đề, hàng năm cần phải đánh giá việc tổ chức, triểm khai, áp dụng văn chế độ; Đánh giá mơ hình tổ chức cán cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; đánh giá kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; đánh giá kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Đáng giá công tác ứng dụng công nghệ tin học phục vụ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, triển khai chế độ thông tin báo cáo Khi thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Kiên Giang” Qua đánh giá thực trạng cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh KBNN Kiên Giang cho thấy bất cập công tác giải ngân vốn cho dự án, tình trạng phân bổ kế hoạch hàng năm cịn dàn trải, khơng tập trung, tỷ lệ dư tạm ứng cao, việc lập toán dự án hồn thành cịn chậm, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn chưa đồng ảnh hưởng tới cơng tác tổng hợp thơng tin báo báo Bên cạnh đó, yếu tố khách quan ảnh hưởng đến công tác kiểm sốt tốn như: Cơ chế sách liên quan đến kiểm sốt tốn cịn chưa đồng thường xuyên thay đổi, thủ tục phải qua nhiều khâu Ngồi cịn có yếu tố chủ quan từ công tác quản lý, lực CĐT, trình độ chun mơn cán trực tiếp tham gia cơng tác kiểm sốt tốn ảnh hưởng không nhỏ tới công tác Để tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu iii tư XDCB từ NSNN KBNN Kiên Giang gồm: - Hồn thiện cơng tác tổ chức nhân - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin - Hồn thiện kiểm tra, kiểm soát nội phối hợp với quan liên quan Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, vấn đề quan trọng nhạy cảm Tác giả hy vọng sở hệ thống hoá quan điểm, mục tiêu, định hướng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn KBNN Kiên Giang, nội dung nghiên cứu, giải pháp kiến nghị trình bày luận văn góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh qua KBNN Kiên Giang; nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - nhiệm vụ quan trọng quản lý NSNN địa bàn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH SÁCH CÁC BẢNG x DANH SÁCH HÌNH VẼ xi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tài liệu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu 5.2 Đối tượng khảo sát 5.3 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu thu thập liệu 6.1 Phương pháp nghiên cứu 6.2 Phương pháp thu thập liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Bố cục Luận văn 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI KBNN KIÊN GIANG 11 1.1 Các khái niệm 11 1.1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.2.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB từ NSNN 15 v 1.2.2 Phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.2.3 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 18 1.3.1 Khái niệm 19 1.3.2 Mục đích kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.3.3 Tổ chức cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 20 1.4 Lý thuyết chi tiêu công xây dựng 24 1.4.1 Lý thuyết chi tiêu công, chi ngân sách nhà nước 24 1.4.2 Lý thuyết chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 26 1.4.3 Lý thuyết kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 27 1.5 Các nghiên cứu trước có liên quan 28 1.5.1 Cơng trình nghiên cứu Nguyễn Tiến Dũng 28 1.5.3 Cơng trình nghiên cứu Đinh Trọng Trung 28 1.5.4 Cơng trình nghiên cứu Lê Xuân Minh 29 1.6 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN 30 1.6.1 Kiểm tra Hồ sơ ban đầu 30 1.6.2 Vốn đầu tư thực năm tỷ lệ vốn đầu tư thực so với kế hoạch năm 31 1.6.3 Kết từ chối kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 31 1.6.4 Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, hạn, hạn 31 1.6.5 Kết kiểm toán Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán chủ đầu tư 31 1.7 Kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 31 1.7.1 Kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Dương 31 vi 1.7.2 Kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hà Nội 33 1.7.3 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Kiên Giang công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 34 1.8 Khung phân tích 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN KIÊN GIANG 38 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Kiên Giang 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển cấu tổ chức máy 38 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Kiên Giang 39 2.2 Khái quát tình hình cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Kiên Giang 43 2.2.1 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Kiên Giang 43 2.2.2 Tổ chức thực nội dung cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB KBNN Kiên Giang 47 2.2.3 Kết cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Kiên Giang 62 2.3 Đánh giá chung thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Kiên Giang thời gian qua 69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Những hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN KIÊN GIANG 79 3.1 Phương hướng chung hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Kiên Giang 79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Kiên Giang 81 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức nhân 81 vii 3.2.2 Giải pháp đại hóa cơng nghệ thơng tin 84 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra, kiểm soát nội phối hợp với quan liên quan 85 3.3 Một số kiến nghị 88 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 88 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 88 3.3.3 Kiến nghị với Sở, Ban, Ngành địa phương 88 3.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tư đơn vị tư vấn đấu thầu 89 3.3.5 Kiến nghị với Bộ Tài 89 viii thống KBNN ứng dụng công nghệ tin học lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, để thực thành cơng mục tiêu KBNN Kiên Giang cần có giải pháp cụ thể sau: Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống Tabmis; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố như: cấu chất lượng thiết bị công nghệ thông tin; xây dựng kế hoạch đầu tư trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hố Nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB; hồn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN vào phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm Đồng thời, nâng cấp, hoàn thiện chương trình TABMIS cho đảm bảo số liệu toán lũy kế từ dự án bắt đầu tốn đến tốn dự án, cơng trình đưa vào sử dụng Nếu làm điều khắc phục nhược điểm chương trình số liệu toán lũy kế theo kỳ kế toán Cần thực xếp lại loại báo cáo đảm bảo tính khoa học, tránh trùng lắp không cần thiết số liệu, tiêu mẫu báo cáo Đảm bảo số liệu mẫu báo cáo cung cấp minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, phục vụ kịp thời cấp lãnh đạo trình điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra, kiểm soát nội phối hợp với quan liên quan 3.2.3.1 Hồn thiện kiểm tra, kiểm sốt nội Công tác tra, kiểm tra công cụ quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn 85 đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN huyện, phòng nghiệp vụ cần tạo điều kiện cho phòng Thanh tra thực nhiệm vụ; cung cấp thông tin, tài liệu cách trung thực, có ý thức tinh thần cầu thị, sẵn sàng hợp tác với đoàn tra, kiểm tra Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán công chức đơn vị, tạo điều kiện kinh phí, thời gian đội ngũ cán cho công tác tra, kiểm tra Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm đơn vị Do thường xuyên phải thực chế độ tự kiểm tra, tự đánh giá chất lượng công tác việc chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB cách nghiêm túc Trong năm tiếp theo, công tác kiểm tra, kiểm soát phải hướng tới mục tiêu sau: - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với phát triển công nghệ thông tin đại hóa hoạt động KBNN; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động KBNN, phát ngăn chặn kịp thời tượng vi phạm sách, chế độ Nhà nước - Chuyển đổi mơ hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thường hoạt động KBNN 3.2.3.2 Phối hợp chặt chẽ với quan liên quan - Phối hợp với Sở Tài Trong cơng tác tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản, quan tài cần phối hợp với KBNN chủ đầu tư việc cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch thẩm tra phê duyệt toán dự án, cơng trình hồn thành kịp thời Căn vào thời gian quy định, quan Tài theo dõi q hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng lần Sau lần nhắc nhở mà chủ đầu tư khơng hồn thành chủ đầu tư (BQLDA) quan Tài phải báo cáo cấp 86 định đầu tư xin ý kiến đạo Sau có văn đơn đốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: + Được gia hạn thêm thời gian cụ thể có lý khách quan + Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc + Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ - Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư Trong cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nay, nhu cầu vốn khơng đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án chưa thật khách quan khoa học nên việc phân bổ vốn đầu tư XDCB dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt sở Kế hoạch đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với KBNN Kiên Giang làm tốt công tác phân bổ kế hoạch vốn bảo đảm yêu cầu cao tính cơng khai, minh bạch cơng Mặt khác phải kết hợp lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để khơng trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân bổ dàn trải, khắc phục tình trạng điều chuyển kế hoạch vốn tràn lan Kiên xóa chế bao cấp xin cho bao cấp trá hình, xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức độ phù hợp dự án khả ngân sách Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng cơng tác kiểm sốt toán thời điểm cuối năm ngân sách - Phối hợp với chủ đầu tư Sự phối hợp với chủ đầu tư vấn đề quan trọng góp phần kiểm soát tốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN, chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng quản lý toán vốn, vừa khách hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhật chế độ, sách (tập huấn, cơng văn, hướng dẫn…) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngược lại, chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng sử KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy 87 để đạt hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Thực đánh giá tổ chức máy kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB tồn hệ thống, từ có quy định riêng thời hạn ln phiên cơng việc, ln chuyển vị trí cơng tác cán làm cơng tác kiểm sốt chi nói chung cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang Công tác phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực cam kết, dự án phê duyệt toán Khi dự án phê duyệt, ngồi việc bố trí kế hoạch vốn hàng năm cần phải lập kế hoạch vốn cho giai đoạn thực dự án Đôn đốc chủ đầu tư lập trình duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản toán dự án 3.3.3 Kiến nghị với Sở, Ban, Ngành địa phương - Xây dựng ban hành đầy đủ định mức, đơn giá đầu tư XDCB, bổ sung, thay kịp thời định mức, đơn giá không sát với thực tế làm sở xây dựng dự toán sát với thời điểm triểm khai dự án tránh điều chỉnh bổ sung gây thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư - Trước trình xin phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, phải xem xét tính hiệu dự án (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đầu tư XDCB - Kịp thời nhập kế hoạch vốn cho cơng trình dự án sau UBND tỉnh giao kế hoạch vốn - Tăng cường công tác tra, kiểm tra phát sai phạm qua trình triển khai thực dự án đầu tư kịp thời chấn chỉnh đảm bảo nguồn vốn đầu tư đạt hiệu cao 88 3.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tư đơn vị tư vấn đấu thầu Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.3.5 Kiến nghị với Bộ Tài Kịp thời sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi Hồn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm sốt theo hướng thống nhất, tránh chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống KBNN Xem lại điều kiện toán, tạm ứng Kho bạc để đảm bảo giải ngân vốn ngân sách Nhà nước không tách rời tiến độ thực Quy định cụ thể chế thu hồi vốn tạm ứng để KBNN có đơn đốc thu hồi Đẩy mạnh tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành theo hướng đẩy mạnh toán theo hạng mục, dự án thành phần, ưu tiên vốn cho nhiều dự án phê duyệt tốn, đơi với chế tài xử lý CĐT chậm hồn thành tốn dự án giao 89 Tóm tắt chương Trong chương 3, vào phương hướng hoàn thiện hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB kết luận rút từ phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Kiên Giang Tác giả đề xuất giải pháp KBNN Kiên Giang số kiến nghị quan có thẩm quyền nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Kiên Giang 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2012), Thơng tư 28/2012/TT- BTC quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị trấn [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Bộ Tài việc sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước [4] Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước [5] Kho bạc Nhà nước (năm 2017), Giáo trình bồi dưỡng công chức lĩnh vực quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước 2: Chuyên đề kỹ hành Kiến thức bổ trợ: Giới thiệu văn pháp luật liên quan đến hoạt động KBNN; Kế hoạch phát triển ngành Tài chính, Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2016-2020 [6] Kho bạc Nhà nước (2016), Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 5657/QĐ-KBNN, ngày 28 tháng 12 năm 2016 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước [7] Kho bạc Nhà nước (năm 2017), Giáo trình bồi dưỡng cơng chức lĩnh vực quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước 3: Quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước [8] Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 [9] Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [10] Bùi Quang Sáng (2015), “Tăng chi cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 158 tháng 8/2015 [11] Đinh Trọng Trung (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Krông Ana, tỉnh Đăk Lăk, Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [12] Lê Xn Minh (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốnđầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông, Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [13] Lê Quang Tân (2016), “Kiểm soát toán vốn đầu tư Một số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 166 tháng 4/2016 [14] Nguyễn Tiến Dũng (2015), Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sỹ Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh [15] Nguyễn Tuyết Phượng (2017), “Kiểm soát chi vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long Thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 176 tháng 2/2017 [16] Trần Thanh Đạm (2015), “Giải pháp hạn chế thất thoát quản lý vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Kiên Giang”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 153 tháng 3/2015 [17] Trương Công Lý (2017), “Thu hồi vốn tạm ứng đầu tư: nhìn từ sở”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 184 tháng 10/2017 DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Đánh giá mức độ hài lòng khách hàng trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua kho bạc nhà nước Kiên Giang Phụ lục 2: Kết đánh giá mức độ hài lòng khách hàng q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua kho bạc nhà nước Kiên Giang PHỤ LỤC ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA KHÁCH HÀNG VỀ QUÁ TRÌNH KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIÊN GIANG I PHẦN THÔNG TIN CHUNG: Ơng/Bà vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân sau Đối với câu hỏi này, xin Ông/Bà vui lòng đánh dấu x vào câu trả lời có trống lựa chọn bên cạnh Giới tính: □ Nam □ Nữ Tuổi ông /bà thuộc nhóm nào? □ Dưới 25 □ Từ 25 đến 34 □ Từ 35 đến 44 □ Từ 45 trở lên Trình độ học vấn, chun mơn: □ Phổ thơng □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học sau đại học Số năm có giao dịch với KB □ Dưới năm □ Từ năm đến năm □ Từ đến năm □ Từ năm trở lên Số lần đến giao dịch với kho bạc tháng □ Dưới lần □ Từ lần đến lần □ Từ lần đến 10 lần □ Từ 10 lần trở lên II PHẦN ĐO LƯỜNG SỰ HÀI LỊNG: Xin vui lịng cho biết mức độ đồng ý Ông/Bà phát biểu q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Kiên Giang Trong phát biểu sau đây, Ơng/Bà vui lịng đánh dấu x vào mức độ mà ông/bà cho phù hợp nhất: Ghi chú: 1: Khơng đồng ý 2: Ít đồng ý 4: Đồng ý 5: Hoàn toàn đồng ý 3: Bình thường Nội dung đánh giá A Sự tin cậy Các quy trình thủ tục quan công khai minh bạch Hồ sơ không bị sai sót, mát Khơng phải lại nhiều lần để bổ sung chứng từ Giải nhanh chóng, kịp thời quy định Các khoản từ chối tốn ln quy định B Năng lực phục vụ nhân viên Cán xử lý hồ sơ, chứng từ có khả giao tiếp tốt Cán xử lý hồ sơ, chứng từ có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ liên quan kỹ giải công việc Cán tiếp nhận hướng dẫn, giúp đỡ phối hợp với khách hàng Cán hướng dẫn quy trình, thủ tục dễ hiểu, rõ ràng 10 Cán tiếp nhận, giải thỏa đáng vướng mắc, khiếu nại C Thái độ phục vụ nhân viên 11 Cán tiếp nhận hồ sơ có thái độ lịch tiếp nhận hoàn trả hồ sơ 12 Cán tiếp nhận có thái độ thân thiện trả lời thắc mắc 13 Cán tiếp nhận không gây nhũng nhiễu, phiền hà giải hồ sơ 14 Cán thơng báo nhanh chóng hồ sơ, chứng từ cần bổ sung, sửa đổi 15 Cán tiếpnhận xử lý hồ sơ phục Khơng đồng ý Ít đồng ý Bình thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý vụ công với tất khách hàng 16 Cán tiếp nhận hồ sơ có tinh thần trách nhiệm cao D Quy trình thủ tục 17 Yêu cầu hồ sơ hợp lý (các loại chứng từ nộp đến giao dịch) 18 Thời gian giải hồ sơ theo quy trình niêm yết hợp lý 19 Quy trình, bước xử lý hồ sơ niêm yết hợp lý 20 Các quy định pháp luật thủ tục hành phù hợp E Sự hài lịng người dân 21 Ơng/Bà hài lịng thực giao dịch KBNN Kiên Giang Ơng/Bà có đề nghị thêm lĩnh vực Ơng/Bà cần liên hệ? Ông/Bà cần góp ý cho Kho bạc Nhà nước Kiên Giang Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà PHỤ LỤC KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA KHÁCH HÀNG VỀ Q TRÌNH KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIÊN GIANG Ít Nội dung đánh giá Hồn Khơng Bình Đồng toàn đồng ý đồng thường ý đồng ý A B ý Sự tin cậy Các quy trình thủ tục 60 quan cơng khai minh bạch Hồ sơ khơng bị sai sót, mát Không phải lại nhiều lần để bổ sung chứng từ 15 45 15 39 18 42 24 36 15 45 12 42 6 48 Giải nhanh chóng, kịp thời quy định Các khoản từ chối tốn ln quy định Năng lực phục vụ nhân viên Cán xử lý hồ sơ, chứng từ có khả giao tiếp tốt Cán xử lý hồ sơ, chứng từ có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ liên quan kỹ giải công việc Cán tiếp nhận hướng dẫn, giúp đỡ phối hợp với khách hàng Ít Nội dung đánh giá Hồn Khơng Bình Đồng toàn đồng ý đồng thường ý đồng ý 10 C Cán hướng dẫn quy trình, thủ tục dễ hiểu, rõ ràng Cán tiếp nhận, giải thỏa đáng vướng mắc, khiếu nại ý 45 21 36 51 12 42 54 54 54 57 15 45 12 48 Thái độ phục vụ nhân viên Cán tiếp nhận hồ sơ có thái độ 11 lịch tiếp nhận hoàn trả hồ sơ 12 Cán tiếp nhận có thái độ thân thiện trả lời thắc mắc Cán tiếp nhận không gây 13 nhũng nhiễu, phiền hà giải hồ sơ Cán thơng báo nhanh chóng 14 hồ sơ, chứng từ cần bổ sung, sửa đổi Cán tiếp nhận xử lý hồ sơ 15 phục vụ công với tất khách hàng 16 D 17 18 Cán tiếp nhận hồ sơ có tinh thần trách nhiệm cao Quy trình thủ tục Yêu cầu hồ sơ hợp lý (các loại chứng từ nộp đến giao dịch) Thời gian giải hồ sơ theo quy trình niêm yết hợp lý Ít Nội dung đánh giá Hồn Khơng Bình Đồng tồn đồng ý đồng thường ý đồng ý 19 20 E 21 ý Quy trình, bước xử lý hồ sơ 60 niêm yết hợp lý Các quy định pháp luật thủ tục hành phù hợp 12 42 54 Sự hài lịng người dân Ơng/Bà hài lịng thực giao dịch KBNN Kiên Giang ... dụng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Tác giả lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Kiên Giang? ??... 17001159 HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:... phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Kiên Giang 1.6 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác Kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 1.6.1 Kiểm tra