Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước hải phòng

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI - - NGUYỄN THỊ NGÂN HÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội, 2017 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI - - NGUYỄN THỊ NGÂN HÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS NGUYỄN VĂN HIỆU PGS.TS TRẦN THỊ THANH TÚ Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố công trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn (Ký tên) LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu tận tình giúp đỡ hướng dẫn hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi cũngxin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội giảng dạy, cung cấp kiến thức tạo tảng lý luận cần thiết để nghiên cứu đề tài Do thời gian thực luận văn tốt nghiệp có hạn khả nghiên cứu hạn chế nên luận văn tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô, bạn bè người quan tâm đến đề tài để đề tài có tính thuyết phục hoàn thiện Tôi xin trân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT I DANH MỤC CÁC BẢNG II DANH MỤC CÁC HÌNH III PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: Câu hỏi nghiên cứu liên quan tới đề tài: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu: Kết cấu đề tài nghiên cứu: CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀCƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận chi đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng 1.2.3 Phân loại chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.2.4 Vai trò chi NSNN đầu tư XDCB 11 1.3 Kiểm soát toán vốn đầu tƣ Xây dựng qua KBNN 12 1.3.1 Khái quát kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng 13 1.3.2 Nguyên tắc chung kiểm soát toán vốn dự án đầu tư XDCB 16 1.3.3 Đối tƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng 18 1.3.4 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 19 1.3.5 Trách nhiệm, quyền hạn quan có liên quan 25 1.4 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng qua KBNN 27 1.4.1 Chất lƣợng số tiêu chí đánh giá chất lƣợng công tác kiếm soát toán: 27 1.4.3.Những nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng qua KBNN 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUVÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 31 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu 31 2.1.2 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý thông tin số liệu: 32 2.2 Thiết kế nghiên cứu luận văn 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁTTHANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BAC NHÀ NƢỚC HẢI PHÒNG 35 3.1.Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 35 3.2 Giới thiệu KBNN Hải Phòng 36 3.2.1 Giới thiệu sơ lƣợc KBNN Hải Phòng 36 3.2.2 Cơ cấu, tổ chức máy KBNN Hải Phòng 37 3.2.3 Vị trí, chức 39 3.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn 39 3.3 Thực trạng công tác kiểm soát toán VĐTXDCB giai đoạn 2012-2016 KBNN Hải Phòng 41 3.3.1 Tình hình quản lý giải ngân VĐTXDCB KBNN Hải Phòng 43 3.3.2 Tình hình từ chối toán qua kiểm soát KBNN Hải Phòng 52 3.4.2 Kết khảo sát 58 3.5 Đánh giá công tác kiểm soát toán VĐTXDCB giai đoạn 2012- 2016 KBNN Hải Phòng 59 3.5.1 Những thành công đạt đƣợc 59 3.5.2 Những hạn chế tồn 61 3.5.3 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế 65 CHƢƠNG 4: BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢCÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VÓN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI PHÒNG 69 4.1 Mục tiêu định hƣớng nâng cao hiệu công tác kiểm soát toán đầu tƣ XDCB KBNN Hải Phòng 69 4.1.1 Mục tiêu 69 4.1.2.Định hướng nâng cao hiệu công tác kiểm soát toán đầu tư XDCB KBNN Hải Phòng 69 4.2 Biện pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát toán VĐTXDCB 71 4.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát toán VĐTXDCB 71 4.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung cán kiểm soát toán nói riêng 74 4.2.3 Nâng cao hiệu công tác xử lý nợ đọng XDCB 77 4.2.4 Đẩy mạnh công tác toán VĐT 79 4.2.5.Tăng cường kỷ luật giao dịch việc kiểm soát, toán 80 4.2.6 Đổi chế giám sát, tra kiểm toán hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN 81 4.2.7 Nâng cao hiệu ứng dụng CNTT quản lý 85 4.3 Kiến nghị 87 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 87 4.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố, Sở, ban, ngành địa phương 87 4.3.3 Kiến nghị với CĐT, ban quản lý dự án 88 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 01 95 PHỤ LỤC 02 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích KBNN Kho bạc Nhà nước UBND UBND NSNN Ngân sách Nhà nước VĐTXDCB Vốn đầu tư xây dựng VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng CĐT Chủ đầu tư TABMIS CNH-HĐH Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc cho Bộ Tài Việt Nam Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa i DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 3.3 3.4 3.6 3.7 3.8 3.9 Tên bảng Tình hình toán VĐTXDCB KBNN Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 Một số dự án trọng điểm giải ngân KBNN Hải Phòng tính đến 2016 Danh mục số dự án nợ đọng XDCB Hải Phòng Tình hình từ chối toán VĐTXDCB qua KBNN Hải Phòng Tình hình thu hồi tạm ứng KBNN Hải Phòng Một số dự án có số dư tạm ứng lớn, lâu ngày, khó thu hồi KBNN Hải Phòng ii Trang 44 48 51-52 52-53 55 57 Thứ hai, lĩnh vực chi NSNN, KBNN Hải Phòng đại hóa hầu hết thông tin tác nghiệp bên hệ thống sử dụng hệ thống toán, chuyển tiền điện tử, toán song phương với ngân hàng thương mại, quản lý ngân sách qua PHầN MềM TABMIS khâu giao dịch với đơn vị CĐT chưa thoát khỏi kênh giao dịch truyền thống “trực tiếp quầy” Với phương thức giao dịch truyền thống này, CĐT phải mang nhiều hồ sơ, tài liệu, chừng từ giấy đến giao nhận trực tiếp với cán kiểm soát toán Sau kiểm soát hạch toán kế toán vào PHầN MềM TABMIS, chứng từ giấy lúc chuyển thành chứng từ điện tử để thực phương thức toán, chuyển tiền điện tử Khi sử dụng chứng từ giấy giao dịch tránh khỏi thủ tục hành rườm rà, phức tạp, tốn nhiều thời gian như: Thủ tục giao nhận hồ sơ cán kiểm soát toán với CĐT, luân chuyển chứng từ phận nội đơn vị Kho bạc Đó chưa kể đến trình kiểm tra tính hợp pháp hợp lệ hồ sơ, phát sai xót CĐT phải đến Kho bạc lần để hoàn thiện hồ sơ toán đầy đủ Để lược bỏ hầu hết thủ tục hành rườm rà, phức tạp, tốn nhiều thời gian nêu trên, hướng tới mục tiêu năm 2020 xây dựng Kho bạc điện tử, tất nhiên chất lượng phục vụ đơn vị giao dịch nâng cao cách đáng kể việc ứng dụng mô hình dịch vụ công điện tử, tức giao dịch mạng qua cổng thông tin điện tử KBNN tất yếu Việc ứng dụng dịch vụ công điện tử tạo thuận lợi cho đơn vị giao dịch mang hồ sơ, tài liệu, chứng từ giấy đến làm thủ tục giao nhận với KBNN mà cần truy cập vào cổng thông tin điện tử Kho bạc trụ sở để nhập thông tin hồ sơ cần thiết Đối với quan KBNN chất lượng hiệu công việc nâng cao Mọi khâu giao nhận chứng từ phận kiểm soát toán kế toán thực hoàn toàn liệu hệ thống giao dịch điện tử, giao nhận qua sổ giao chừng từ phận Với việc sử dụng dịch vụ công điện tử này, thủ tục kiểm soát toán xử lý cách nhanh chóng hiệu quả, rút ng`ắn thời gian giải ngân vốn, chất lượng công việc nâng cao rõ rệt 86 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Chính - Bộ Tài cần tham mưu Chính phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều hành cần xin ý kiến thống Bộ ngành liên quan bám sát thực tiễn Hướng dẫn rõ ràng, thống để địa phương dễ triển khai thực nâng cao hiệu lực đạo điều hành văn Đặc biệt quy định có liên quan trực tiếp tới công tác kiểm soát toán VĐT - Quy định thống thời hạn toán VĐTXDCB ổn định thời kỳ dài, tránh trường hợp năm quy định thời hạn toán khác nhau, ảnh hưởng đến công tác báo cáo toán hàng năm tạo điều kiện chủ động điều hành nguồn vốn địa phương - Khẩn trương sửa đổi Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định tạm ứng, thu hồi tạm ứng, nội dung chưa phù hợp với văn đạo điều hành Chính phủ cần sửa đổi, bổ sung kịp thời Xây dựng lộ trình tích hợp Thông tư, văn đạo thành Thông tư thống công tác kiểm soát toán VĐT - Bổ sung quy định thực cam kết chi NSNN, đặc biệt quy định điều chỉnh cam kết chi Hiện nay, CĐT tuân thủ thực cam kết chi, nhiên theo quy định mang tính hình thức cuối năm ngân sách, xác định không xác tiến độ thực công việc nên hầu hết CĐT đề nghị điểu chỉnh cam kết chi Điều làm tăng khối lượng công việc cuối năm cho KBNN giảm vai trò cam kết chi Do cần có chế tài đủ mạnh để tăng cường trách nhiệm CĐT việc xác định thực cam kết chi - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN để chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý VĐT xây dựng cấp, ngành KBNN 4.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố, Sở, ban, ngành địa phƣơng Các Ban ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động kiểm soát toán VĐTXDCBđạt hiệu cao, kiến nghị với UBND thành phố, Sở, ban, ngànhđịa phương sau: - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh 87 dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án không hiệu quả, đình hoãn dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi công tác bố trí kế hoạch vốn công tác lập dự toán vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm - Chỉ đạo CĐT phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương khẩn trương xử lý dứt điểm dự án có vướng mắc công tác đền bù giải phòng mặt để sớm bàn giao mặt cho nhà thầu thi công xây dựng, có biện pháp tháo gỡ khó khăn đạo CĐT đẩy nhanh việc hoàn chỉnh hồ sơ (từ việc bổ sung, điều chỉnh, thẩm tra phê duyệt dự án, thiết kế dự toán đến thẩm tra phê duyệt khối lượng phát sinh, tổ chức nghiệm thu khối lượng…) gửi KBNN Hải Phòng làm sở kiểm soát, toán Đôn đốc CĐT khẩn trương lập trình duyệt toán VĐT dự án, công trình hoàn thành khẩn trương phê duyệt toán VĐT dự án, công trình hoàn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án - Đề xuất với UBND thành phố có chủ trương, biện pháp liệt dừng toán tất khoản chi từ ngân sách CĐT không phối hợp xử lý số tạm ứng hạn đến hạn toán để xử lý dứt điểm khoản tạm ứng, đặc biệt số tạm ứng năm 2012 trở trước dự án tạm dừng thực hiện, dự án thực chậm tiến độ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xây dựng, giám sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm CĐT, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư 4.3.3 Kiến nghị với CĐT, ban quản lý dự án Thứ nhất, thành phố cần khẩn trương xem xét lại máy quản lý VĐTXDCB Do việc phân bổ VĐT có tính chất phân tán, dàn trải lâu nay, mặt khác lại chưa quan niệm quản lý XDCB nghề nên tình trạng cho làm ban quản lý vấn đề đặt cần khẩn trương kiện toàn xếp lại Nội dung đánh giá lại lực ban theo tiêu chí cụ thể (ví dụ cấu máy, 88 hoàn thành kế hoạch nhiệm vụ hàng năm,…) để xác định đối tượng, địa cần tập trung xếp lại, không trọng hình thức quản lý (tự làm hay thuê, chuyên trách hay kiêm nhiệm) mà phải xem nội dung thực chất điều kiện thực tế cho phép, cấu lại máy cán ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, phấn đấu giải thể ban yếu thời gian sớm Thứ hai, tích cực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý, trình độ chức danh ban (lãnh đạo ban, kế toán, kỹ thuật, kế hoạch…) Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc này, mặt tiếp tục hoàn thiện chế sách, định mức tiêu chuẩn quản lý dự án cho phù hợp thực tế, có khoa học, đồng bộ, ổn định có tính khả thi cao Mặt khác ban quản lý phải tổ chức, cử cán học, trau dồi cập nhật kịp thời văn Luật Luật liên quan đến quản lý XDCB Thứ ba, nhìn chung công tác quản lý dự án quan tâm khâu xây dựng lắp đặt công trình khâu khác môi trường, an toàn, báo cáo tình hình, toán, toán… nhiều vấn đề chưa chấp hành kỷ luật Nhiều dự án không toán (bỏ dở) không toán (vi phạm) không xử lý dứt điểm Xu hướng tăng cường trách nhiệm CĐT thời gian gần tăng cường tự chủ ban quản lý dự án Tăng cường tự chủ đồng thời phải chịu trách nhiệm chấp hành tốt quy định chế sách Mặt khác CĐT, ban quản lý dự án làm việc với doanh nghiệp thông qua hợp đồng nên phải linh hoạt uyển chuyển bám sát thị trường, bám sát thực tế trường để báo cáo cấp biến động đề xuất điều chỉnh kịp thời đảm bảo hoàn thành dự án theo kế hoạch giao Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm giáo dục đạo đức nghề nghiệp hệ thống ban quản lý dự án Có chế tài CĐT, ban quản lý tắc trách, có biểu trây ỳ công tác quản lý VĐTXDCB Các CĐT, ban quản lý dự án cần có trách nhiệm công tác toán VĐTXDCB Cụ thể: - Cử cán học tập lớp đào tạo XDCB, cập nhật thường xuyên kịp thời văn chế độ hướng dẫn liên quan đến đầu tư XDCB để trau dồi nâng cao lực quản lý công trình XDCB - Khi nhận thông báo kế hoạch vốn giao đầu năm phải khẩn trương 89 lên kế hoạch phân bổ vốn toán cho gói thầu, hoàn thiện hồ sơ làm sở toán, chấm dứt tình trạng đến ngày cuối năm ngân sách KBNN giao dịch - Nhanh chóng hoàn tất hồ sơ, đối chiếu số liệu thanh, toán với KBNN Sở, ban, ngành địa phương làm sở để hoàn ứng khoản dư tạm ứng lâu ngày, không để NSNN bị nợ đọng, lãng phí, thất thoát 90 KẾT LUẬN Với cải cách, đổi công tác kiểm soát toán VĐTXDCB năm qua mang lại kết định Nổi bật dự án công xây dựng, vào thực tiễn đời sống ngày nhiều, góp phần làm tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội Có thể thấy, nguồn vốn đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng nhằm đáp ứng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực tốt việc kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nhằm đem lại hiệu cao công tác sử dụng vốn , hạn chế lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm soát toán đầu tư XDCB vấn đề, công việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm, nhiều sách chế độ, văn thường xuyên bổ sung, thay đổi Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN vấn đề mang tính cấp thiết, có vai trò quan trọng nhằm làm lành mạnh, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài đầu tư XDCB Để nghiên cứu giải vấn đề này, luận văn “Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát toán VĐTXDCB từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nƣớc Hải Phòng” sâu nghiên cứu làm sáng tỏ số nội dung như: - Hệ thống hoá trình bày tổng quan nội dung VĐTXDCB, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm soát toán VĐTXDCB qua hệ thống KBNN - Đề tài phân tích thực trạng công tác kiểm soát toán VĐTXDCB qua KBNN Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 đánh giá kết đạt được, hạn chế, đưa nguyên nhân, từ đề biện pháp phù hợp - Kết hợp với yếu tố phân tích với mục tiêu, nhiệm vụ định hướng hoạt động KBNN Hải Phòng, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán VĐTXDCB thuộc NSNN Đây đề tài nghiên cứu bao hàm lý luận thực tiễn, khoảng thời gian ngắn hoàn thành, hạn chế kiến thức nên luận văn không tránh khỏi 91 thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý báu thầy cô giáo, chuyên gia lĩnh vực để luận văn hoàn thiện Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu tập thể cán Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2010.Quyết định 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hà Nội Bộ Tài chính, 2011.Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN.Hà Nội Bộ Tài chính, 2011.Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, toán VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư vốn NSNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2012.Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2009.Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2009.Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2009.Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2010.Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Về hợp đồng hoạt động xây dựng.Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng công 24trình xây dựng Hà Nội 10 Chính phủ, 2014.Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu.Hà Nội 11 Chính phủ, 2015.Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội 12 Chính phủ, 2015.Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng.Hà Nội 13 Trần Quang Đông, 2014.Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước 93 huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh.Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Uông Thị Minh Huyền, 2015 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Vũ Văn Hóa, 2009 Giáo trình Quản lý tài công Hà Nội:NXB Tài 16 Kho bạc Nhà nước, 2012.Quyết định 282/QĐ-KBNNngày 20/4/2012 Về việc quy trình kiểm soát toán VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2012.Báo cáo toán NSNN 2012 18 Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2013.Báo cáo toán NSNN 2013 19 Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2014.Báo cáo toán NSNN 2014 20 Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2015 Báo cáo toán NSNN 2015 21 Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, 2016 Báo cáo toán NSNN 2016 22 Trần Tuấn Nghĩa, 2014 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Xuân Quảng, 2012 Hoàn thiện công tác kiểm soát toán ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Quốc Hội, 2002.Luật NSNN 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Hà Nội 25 Quốc Hội, 2003 Luật Xây dựng 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Hà Nội 26 Quốc Hội, 2005 Luật đấu thầu61/2005/QH11 ngày 29/11/2005.Hà Nội 27 Quốc Hội, 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư XDCB Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 năm 2009 Hà Nội 28 Quốc Hội, 2013 Luật đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.Hà Nội 29 Quốc Hội, 2014 Luật Xây dựng 50/2014/QH13ngày 18/6/2014 Hà Nội 30 Lê Toàn Thắng, 2012.Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học 94 Quốc gia Hà Nội 31 Lê Sỹ Thiệp, 2009.Giáo trình quản lý kinh tế, Hà Nội:NXB Học viện Hành quốc gia 32 Thủ tướng Chính phủ, 2009 Quyết định 108/2009/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.Hà Nội 33 Website:http://www.chinhphu.vn 34 Website:http://www.haiphong.gov.vn 35 Website:http://www.mof.gov.vn 36 Website: http://luanvan.net.vn 95 PHỤ LỤC 01 Những điều ghi phiếu giữ kín PHIẾU KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN Phiếu số: ………… * DÀNH CHO CÁN BỘ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Anh/ Chị! Tôi tên Nguyễn Thị Ngân Hà – học viên trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội thực luận văn tốt nghiệp với đề tài „„Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát toán VĐTXDCB từ NSNN KBNN Hải Phòng” Tôi xây dựng bảng câu hỏi để đánh giá thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua KBNN Hải Phòng với mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Kính mong anh/ chị dành chút thời gian để trả lời câu hỏi đây, ý kiến anh/chị thông tin quý báu giúp hoàn thành đề tài nghiên cứu mình.Rất mong nhận hợp tác anh/chị.Tôi xin đảm bảo thông tin quý vị giữ bí mật phục vụ cho việc nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN 1.1 Tên: …………………………………………………………………… 1.2 Giới tính: 1.3 Tuổi: ……………………… 1.4 Trình độ chuyên môn: ……………………………………………… 1.5 Đơn vị công tác: ……………………………………………………… Nam  Nữ:  II ĐÁNH GIÁ VỀ MỘT SỐ THỰC TRẠNG TRONG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Anh/chị vui lòng đánh dấu  vào ô mà anh/chị cho phù hợp bảng Thang điểm cho từ đến 5, đó: - điểm số thấp hoàn toàn không đồng tình với vấn đề đưa ra, - điểm số cao hoàn toàn đồng tình với vấn đề đưa 95 Các vấn đề chủ yếu Xin đánh dấu  vào ô mà anh/chị lựa chọn Yếu Trung bình Khá Tốt Rất tốt Các quy định hành việc công khai thủ tục hành quản lý, toán vốn đầu tư XDCB rõ ràng, dễ tìm kiếm Việc áp dụng luật định ban hành vào toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN có phù hợp? Kế hoạch vốn cho công trình cấp có thẩm quyền phân bổ rõ ràng, thống từ xuống Quyền phê duyệt dự án, lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền theo cấp bậc, quy định 5 Chủ đầu tư chủ động gửi hồ sơ có Quyết định phân bổ kế hoạch dự án Công trình đáp ứng yêu cầu sử dụng toán tiến độ Theo anh chị, thực công khai, minh bạch việc toán vốn ĐTXDCB cần thiết? Thái độ anh/ chị thực tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ toán vốn ĐTXDCB với CĐT/ Ban QLDA đơn vị mực, liêm Thời gian thực công tác toán vốn ĐTXDCB KBNN Hải Phòng có quy định? I Sự phù hợp toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN thực tiễn II Các yếu tố đầu vào việc kiểm soát toán III Tiêu chí giải toán vốn ĐTXDCB 96 III NHỮNG ĐÓNG GÓP VÀ KIẾN NGHỊ Ngoài nội dung trên, anh/chị có đóng góp vướng mắc gặp phải thực việc toán vốn đầu tư XDCB KBNN Hải Phòng không? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Cảm ơn hợp tác quí anh/chị! Xin trân trọng kính chào! 97 PHỤ LỤC 02 Những điều ghi phiếu giữ kín PHIẾU KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN Phiếu số: ………… * DÀNH CHO CHỦ ĐẦU TƢ (ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH) Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Anh/ Chị! Tôi tên Nguyễn Thị Ngân Hà – học viên trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội thực luận văn tốt nghiệp với đề tài „„Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát toán VĐTXDCB từ NSNN KBNN Hải Phòng” Tôi xây dựng bảng câu hỏi để đánh giá thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua KBNN Hải Phòng với mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Kính mong anh/ chị dành chút thời gian để trả lời câu hỏi đây, ý kiến anh/chị thông tin quý báu giúp hoàn thành đề tài nghiên cứu mình.Rất mong nhận hợp tác anh/chị.Tôi xin đảm bảo thông tin quý vị giữ bí mật phục vụ cho việc nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN 1.1 Tên: …………………………………………………………………… 1.2 Giới tính: 1.3 Tuổi: ……………………… 1.4 Trình độ chuyên môn: ……………………………………………… 1.5 Đơn vị công tác: ……………………………………………………… Nam  Nữ:  II ĐÁNH GIÁ VỀ MỘT SỐ THỰC TRẠNG TRONG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Anh/chị vui lòng đánh dấu  vào ô mà anh/chị cho phù hợp bảng Thang điểm cho từ đến 5, đó: - điểm số thấp hoàn toàn không đồng tình với vấn đề đưa ra, - điểm số cao hoàn toàn đồng tình với vấn đề đưa 98 Các vấn đề chủ yếu Xin đánh dấu  vào ô mà anh/chị lựa chọn Yếu Trung bình Khá Tốt Rất tốt Các quy định hành việc công khai thủ tục hành quản lý, toán vốn đầu tư XDCB rõ ràng, dễ tìm kiếm Việc áp dụng luật định ban hành vào toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN có phù hợp? Cơ sở vật chất KBNN Hải Phòng đủ đáp ứng phục vụ quý đơn vị? Cán KBNN Hải Phòng có trình độ chuyên môn nào? 5 Theo anh chị, yêu cầu thủ tục hành hồ sơ toán vốn ĐTXDCB phù hợp, cần thiết chưa? Theo anh chị, việc thực toán vốn ĐTXDCB KBNN Hải Phòng công khai, minh bạch? Cán thực tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ toán vốn ĐTXDCB quý đơn vị có thái độ nào? Thời gian thực công tác toán vốn ĐTXDCB KBNN Hải Phòng có quy định? I Sự phù hợp toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN thực tiễn II Các yếu tố đầu vào KBNN Hải Phòng III Tiêu chí giải toán vốn ĐTXDCB III NHỮNG ĐÓNG GÓP VÀ KIẾN NGHỊ Ngoài nội dung trên, anh/chị có đóng góp vướng mắc gặp phải thực việc toán vốn đầu tư XDCB KBNN Hải Phòng không? ………………………………………………………………………………………… Cảm ơn hợp tác quí anh/chị! Xin trân trọng kính chào! 99 ... PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢCÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VÓN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI PHÒNG 69 4.1 Mục tiêu định hƣớng nâng cao hiệu công tác kiểm soát toán. .. - - NGUYỄN THỊ NGÂN HÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số: 60... thích KBNN Kho bạc Nhà nước UBND UBND NSNN Ngân sách Nhà nước VĐTXDCB Vốn đầu tư xây dựng VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng CĐT Chủ đầu tư TABMIS CNH-HĐH Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc cho