Phân tích tình hình thu chi ngân sách nhà nước ở việt nam giai đoạn 2011 2013 và một số giải pháp kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước (nghiên cứu khoa học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG ISO 9001 : 2008 ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TÊN ĐỀ TÀI Phân tích tình hình thu chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2011-2013 số giải pháp kiểm soát bội chi NSNN Chủ nhiệm đề tài:Lê Thị Hoa Nguyễn Thị Hồng Duyên HẢI PHÒNG, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HÀI PHÒNG ISO 9001 : 2008 TÊN ĐỀ TÀI Phân tích tình hình thu chi NSNN Việt Nam giaiđoạn 2011-2013 số giải pháp kiểm soát bội chi NSNN CHUYÊN NGÀNH: Quản trị kinh doanh Chủ nhiệm đề tài:Lê Thị Hoa Nguyễn Thị Hồng Duyên Giáo viên hƣớng dẫn:Ths.Phạm Thị Nga HẢI PHÒNG, 2014 MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề cơbản ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, chất ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung hoạt động ngân sách nhà nước 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước 1.2.3 Cân đối ngân sách nhà nước - Bội chi ngân sách nhà nước 10 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2011-2013 19 2.1 Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam 2011-2013 19 2.2 Thực trạng hoạt động ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2013 22 2.2.1 Dự toán cân đối ngân sách nhà nước 2011-2013 22 2.2.2.Thực thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2013 26 2.2.3 Thực trạng thực chi ngân sách nhà nước 2011-2013 30 2.2.4 Bội chi ngân sách nhà nước 40 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT BỘI CHI NGÂN SÁCH 45 3.1 Triển vọng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2014-2015 45 3.2 Các giải pháp kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước 49 3.2.1.Các giải pháp mang tính kinh tế 49 3.2.2 Các giải pháp tài kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước 51 3.2.3 Các biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước 54 3.2.3 Kiểm soát bội chi tác động khách quan 56 3.3 Đề xuất sách giải pháp hỗ trợ 56 3.3.1 Cải cách quản lý tài cơng 56 3.3.2 Phát triển hệ thống thơng tin quản lý tài hệ thống kế tốn tài cơng 57 3.3.3 Đổi chế quản lý quỹ, đị nh chế tài 57 3.3.4 Xác đị nh mức bội chi ngân sách nhà nước hợp lý bối cảnh hậu khủng hoảng 58 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHỤ LỤC: DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 42 LỜI CAM ĐOAN Chúng cam đoan số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực, kết nghiên cứu chủ nhiệm đề tài người tham gia thực hiện, tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ Chủ nhiệm đề tài (ký ghi rõ họ tên) LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) khâu quan trọng hệ thống tài chính.Nó đóng vai trị đạo tổ chức hoạt động hệ thống tài Trong bối cảnh kinh tế giới chưa có dấu hiệu hồi phục mạnh mẽ, kinh tế nước cịn nhiều khó khăn chưa giải triệt để, đòi hỏi Nhà nước ta phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu chi NSNN.Nhằm điều tiết kinh tế có hiệu nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài chính, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp kịp thời hiệu việc nâng cao hiệu quản lí thu-chi NSNN Gần nhất, nhiệm vụ cân đối NSNN Quốc hội khóa XIII thơng qua với yêu cầu đảm bảo nhu cầu để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Thực nhiệm vụ thu chi NSNN đóng góp vai trị quan trọng Chính nghiên cứu thu chi NSNN Việt Nam năm gần góp phần làm rõ thực trạng quản lý NSNN giai đoạn 2011 - 2013, mặt ưu điểm hạn chế đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm kiểm soát bội chi NSNN nước ta giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu Đề tài tìm hiểu phân tích thực trạng thu chi NSNN Việt Nam (2011-2013) nhằm làm rõ vai trò NSNN lĩnh vực kinh tế xã hội đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm kiểm soát bội chi NSNN nước ta giai đoạn Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp sử dụng để tổng hợp kiến thức, thông tin, số liệu phục vụ đề tài - Phương pháp phân tích, so sánh sử dụng để thực việc phân tích, so sánh số liệu thu thập nhằm rút kết luận phục vụ mục tiêu đề tài - Phương pháp chuyên gia: tham khảo, hỏi ý kiến chuyên gia vấn đề cần tìm hiểu đề tài, kết để tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Thực chủ trương việc nâng cao tính cơng khai, minh bạch việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, thực quy định Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chương trình hành động chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chính phủ phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế năm qua, Bộ tài cung cấp thông tin công khai số liệu NSNN qua cổng thơng tin điện tử Bộ tài kênh khác Tuy nhiên để hiểu rõ nội dung, ý nghĩa thơng tin địi hỏi người đọc phải có kiến thức định tài Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài làm rõ ràng ý nghĩa thơng tin, thực chủ trương phủ đồng thời nâng cao ý thức công dân người hoạt động chung NSNN CHƢƠNG 1:LÝ LUẬN TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm, chất ngân sách nhà nƣớc Trong tiến trình lịch sử, vai trị Nhà nước kinh tế quốc dân ngày quan trọng.Nhà nước tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ quốc gia để thực mục tiêu mình, từ đó, khái niệm Ngân sách Nhà nước xuất Với tư cách công cụ tài quan trọng Nhà nước, NSNN đời, tồn phát triển sở hai tiền đề khách quan tiền đề nhà nước tiền đề kinh tế hàng hóa -tiền tệ Theo Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam,NSNN toàn khoản thu, chi tiền Nhà nước Quốc hội định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ở Việt Nam, năm ngân sách trùng với năm dương lịch, ngày 1/1 kết thúc vào ngày 31/12 Hoạt động củaNSNN hoạt động phân phối nguồn tài xã hội gắn liền với hình thành sử dụng quỹ NSNN, q trình xuất hàng loạt quan hệ tài bên Nhà nước bên chủ thể khác xã hội Vì vậy, mặt chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước [3] Các quan hệ kinh tế chủ yếu bao gồm: - Quan hệ kinh tế NSNN doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ - Quan hệ kinh tế NSNN tổ chức tài trung gian - Quan hệ kinh tế NSNN tổ chức xã hội - Quan hệ kinh tế NSNN hộ gia đình - Quan hệ kinh tế NSNN thị trường tài - Quan hệ kinh tế NSNN với hoạt động tài đối ngoại Từ đó, thấy NSNN gắn với hình thức sở hữu Nhà nước, gắn với ngun tắc hồn trả khơng trực tiếp, quỹ tiền tệ lớn hoạt động dựa luật định rõ ràng NSNN giữ vai trò chủ đạo tài nhà nước.Trong giai đoạn nay, chế quản lý ngân sách Nhà nước quan tâm, bước đổi Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 quy định pháp luật quản lý thu chi ngân sách xây dựng theo tiêu chí: Quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nƣớc 1.1.2.1 NSNN - Công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước Sự hoạt động nhà nước ln địi hỏi phải có nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội.Đây vai trò lịch sử NSNN xác định sở chất kinh tế NSNN Các nguồn thu hình thức thuế, phí, lệ phí nguồn thu ngồi thuế sở để nhà nước thực nhu cầu chi Để phát huy vai trị NSNN q trình phân phối huy động nguồn tài xã hội cho nhà nước phải ý đến vấn đề sau: - Mức động viên vào NSNN thành viên xã hội qua thuế, phí, lệ phí phải hợp lý (phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế, đảm bảo cho doanh nghiệp có điều kiện tích tụ vốn để mở rộng sản xuất) - Các công cụ kinh tế sử dụng để tạo nguồn thu cho NSNN thực khoản chi Nhà nước -Tỉ lệ động viên NSNN (tỉ suất thu) GDP 1.1.2.2 Kích thích tăng trưởng kinh tế (vai trò điều tiết lĩnh vực kinh tế) Trong giai đoạn trước, nhà nước thực chế kế hoạch hóa tập trung, vai trò NSNN việc điều chỉnh hoạt động thụ động Nhà nước can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanhnhưng thực việc bao cấp vốn cố định, vốn lưu động, cấp bù lỗ, bù giá, bù lương cần thiết.Do đó, hiệu khoản thu chi ngân sách khơng coi trọng, dẫn tới tác động NSNNcũng hạn chế.Chuyển sang chế thị trường, sách thuế sách chi tiêu ngân sách kích thích tăng trưởng kinh tế vàkích thích phát triển sản xuất kinh doanh Vai trò điều tiết kinh tế thể rõ nét thông qua khoản chi cho đầu tư xây dựng sở kết cấu hạ tầng đường sá, cầu cống,điện nước, viễn thông, bệnh viện, trường học khoản đầu tư ban đầu nhà nước vào số ngành công nghiệp mới, công nghiệp mũi nhọn thúc đẩy cho phát triển Bên cạnh sách chi tiêu sách thu, đặc biệt sách thuế tác động mạnh đến sách điều chỉnh cấu kinh tế, có tác dụng lớn việc hướng dẫn, khuyến khích thúc đẩy thành phần kinh tế mở rộng hoạt động kinh doanh, tạo môi trương cạnh tranh, thu hút vốn đầu tư định hướng đầu tư khu vực doanh nghiệp thiểu theo quy định Luật NSNN (2% -5%) Tuy nhiên, trình điều hành ngân sách xem xét bổ sung dự phịng để tăng tiềm lực tài khắc phục hậu thiên tai, bão lũ.Về bội chi ngân sách năm 2014, Chính phủ đề nghị năm 2014 bội chi mức 5,3% GDP (tương ứng 224.000 tỷ đồng)[16] 59 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước khâu quan trọng hệ thống tài gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung lớn hoạt động khu vực kinh tế nhà nước Trong kinh tế thị trường NSNN không đóng vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu cuả máy nhà nước, cho an ninh quốc phịng mục đích khác nhằm củng cố quyền nhà nước, mà cịn có vai trị to lớn điều tiết vĩ mơ kinh tế – xã hội Để thực vai trị địi hỏi nhà nước phải có nguồn thu huy động từ khu vực kinh tế, từ dân cư, nguồn tài nước ngồi, từ thực khoản chi để đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước Hoạt động thu chi nhà nước làm nảy sinh quan hệ kinh tế nhà nước với xã hội, nhà nước với nhà nước khác, mặt khác chi tiêu nhà nước tụ điểm kinh tế làm tăng vốn tụ điểm tiếp nhận Đề tài “ Phân tích tình hình thu chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2011-2013 số giải pháp kiểm soát bội chi NSNN” giải vấn đề sau: - Đề tài tổng hợp vấn đề lý luận hoạt động ngân sách nhà nước gồm thu, chi, cân đối ngân sách nhà nước - Đề tài phân tích làm rõ hoạt động thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2013 với số nội dung chủ yếu sau: + Về thu ngân sách nhà nước: Nhìn chung tổng thu NSNN qua năm có dao động mạnh mẽ, giảm tới 192.450 tỷ đồng từ năm 2011-2012 tăng đáng kể 25.210 tỷ đồng từ 2012 tới 2013 Tuy nhiên thu cân đối năm 2011 2012 vượt dự tốn năm 2013 khơng đạt dự tốn đặt ra, cấu thu ngân sách nhà nước thu thường xun có tỉ ngày cảng tăng tổng thu ngân sách nhà nước: chiếm gần 90,81% năm 2011; 92,70% năm 2012 60 94,28% năm 2013; cấu thu từ sắc thuế ổn định qua năm + Về chi ngân sách nhà nước năm chi NSNN liên tục tăng số tuyệt đối, song đảm bảo bám sát dự toán phê duyệt: năm 2011 chi 706.428 tỉ đồng đạt 104,45% dự toán, 2013 chi 930.730 ti đồng đạt 101,48% vượt dự toán, năm 2012 chi 850.385 tỉ đồng đạt 99,72% dự toán Về cấu chi ngân sách nhà nước thay đổi qua năm theo hướng tăng tỉ trọng chi thường xuyên: năm 2011 70,51% tổng chi ngân sách nhà nước, năm 2012 77,06%, năm 2013 78,34% để đảm bảo thực mục tiêu tăng chi an sinh đảm bảo xã hội, đồng thời chi cho giáo dục đào tạo tăng cấu thể chủ trương tăng chi cho người + Về bội chi ngân sách nhà nước: mức bội chi so với GDP qua năm 4,4% năm 2011, 4,8% năm 2012 5,3% năm 2013, riêng năm 2013 tính hình thu ngân sách nhà nước khó khăn nên bội chi phép quốc hội điểu chỉnh thực vượt so với dự toán 4,8% duyệt vượt mức 5% GDP - Trên sở phân tích tình hình hoạt động ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2013 đề tài đề xuất số giải pháp nhằm kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước bao gồm giải pháp mang tính kinh tế: Tiến hành tái cấu trúc kinh tế, đảm bảo tăng trưởng bền vững, hồn thiện cải cách quản lý khu vực cơng; Các giải pháp tài tăng thu giảm chi, chuyển hướng thu ngân sách nhà nước theo hướng bền vững, hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Các giải pháp thực sở tiến hành cải cách quản lý tài cơng, áp dung phát triển hệ thống thông tin quản lý tài hệ thống kế tốn tài cơng nhằm minh bạch thông tin, phát huy giám sát toàn dân quán lý ngân sách nhà nước 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính “Quyết định số 1731/QĐ-BTC việc cơng bố cơng khai số liệu toán ngân sách nhà nước năm 2011”, Hà Nội ngày 23/7/2013, Bộ Tài Chính “Quyết định số 1817/QĐ-BTC việc công bố công khai số liệu toán ngân sách nhà nước năm 2010”, Hà Nội ngày 18/7/2012, Bộ Tài – Dự tốn NSNN (nhiều năm); http://www.mof.gov.vn 3/2/2014 Bộ Tài – Quyết toán NSNN (nhiều năm); http://www.mof.gov.vn 3/2/2014 Bộ Tài Chính (2013), “Ngân sách Việt Nam 2012 – 2013”, http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1351583/2126549/211 7088, 5/2/2014 Bộ Tài (1-2014), “Bộ Tài công bố 10 kiện bật ngành Tài năm 2013”, http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1539781?pers_id=217 7092&item_id=117025046&p_details=1 3/2/2014 Chính phủ Việt Nam, “Báo cáo Báo cáo 194/BC-CP Đánh giá bổ sung kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2012 tình hình triển khai Kế hoạchkế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2013”, ngày17/5/2013 Chính phủ Việt Nam, “Báo cáo 284/BC-CP tình hình kinh tế- xã hội năm 2012 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 2013”, ngày19/10/2012 Chính phủ Việt Nam, “Báo cáo 285/BC-CP: Báo cáo Quốc hội đánh giá ngân sách nhà nước năm 2012 dự toán ngân sách nhà nước 2013”, ngày 19/10/2012 62 10.Đinh Tiến Dũng (1-2014), “Vững tin để bước tới”,http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1539781?pers_id= 2177092&item_id=118806986&p_details=1 5/2/2014 11.Đặng Thị Việt Đức Phan Anh Tuấn (2007), Tài tiền tệ, Học viện cơng nghệ bưu viễn thơng, Hà Nội 12.Trần Văn Giao, “xử lý bội chi ngân sách nhà nước nhằm kiềm chế lạm phát nay”, học viện trị – hành quốc gia Hồ Chí Minh http://thongtinphapluatdansu.edu.vn 15/2/2014 13.Nguyễn Hữu Tài (2010),Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Thống kê 14.Tơ Trung Thành Nguyễn Trí Dũng (2012), Báo cáo kinh tế vĩ mơ 2012: Từ bất ổn vĩ mô đến đường tái cấu, NXB Tri thức 15.Sử Đình Thành Trần Thị Hằng (2006),Nhập mơn Lý thuyết tài tiền tệ,NXB Thống kê 16.Vũ Nhữ Thăng,“Chính sách tài khóa: Nhìn lại năm 2012 định hướng 2013”, Tạp chí tài chính, Số 1-2013 17.Bùi Tất Thắng , “Kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2013 triển vọng 2014-2015”, Tạp chí kinh tế dự báo, số 1/2014 63 PHỤ LỤC: DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC (Nguồn: WWW.mof.gov - số liệu NSNN) CÂN ĐỐI THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC STATE BUDGET BALANCE Đơn vị tính: Tỷ đồng - Bill VND Dự toán Stt Chỉ tiêu Items No 2011 (Plan 2011) GDP GDP 2,275,000 A Tổng thu viện trợ Thu từ thuế phí Thu vốn Thu viện trợ khơng hồn lại Total revenues and grants Taxes and Fees Capital revenues Grants B Thu kết chuyển Tổng chi ngân sách (không bao gồm chi trả nợ gốc) Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi chuyển nguồn Dự phòng Brought forward revenue Total exp (exclude principal payment) Exp on investment development Current expenditures Brought forward expenditure Contingency D Chi trả nợ gốc Principal payment E Bội chi ngân sách theo thông lệ QT Deficit (classified by GFS) -71,360 Bội chi so với GDP (%) Nguồn bù đắp bội chi theo thông lệ QT Vay nƣớc (1-2) Số phát hành Số trả nợ gốc Deficit/GDP (%) -3.14% Total financing (classified by GFS) 71,360 Domestic financing (1-2) Issued Repayed 55,050 92,600 37,550 Vay nƣớc (1-2) Số phát hành Số trả nợ gốc Bội chi ngân sách theo phân loại VN Bội chi so với GDP (%) Financing abroad (1-2) Issued Repayed 16,310 28,000 11,690 Deficit/GDP (%) -5.30% H Thu, chi quản lý qua NSNN Unbalance expenditures, revenues 57,424 I Vay cho vay lại On lending 28,640 C F 2 G Deficit (classified by VN) 595,000 559,402 30,598 5,000 10,000 676,360 152,000 505,960 18,400 49,240 -120,600 NGUỒN THU VÀ VIỆN TRỢ CỦA CHÍNH PHỦ REVENUES AND GRANTS Đơn vị tính: Tỷ đồng - Bill VND Dự toán TT Chỉ tiêu No Items 2011 (Plan 2011) Tổng thu viện trợ năm: Total revenues and grants (I+IV+V) (I+IV+V) I Thu thƣờng xuyên: ( II+III) Current revenues (II+III) 559.402 II Thu thuế Taxes 526.329 Thuế thu nhập doanh nghiệp Corporate income tax 154.086 Thuế thu nhập cá nhân Individual income tax 28.902 Thuế nhà đất Land and housing tax 1.373 Thuế môn Business tax 1.299 Lệ phí trước bạ Tax on the transfer of properties Thuế chuyển quyền sử dụng đất Tax on land use right transfer Thuế giá trị gia tăng (VAT) Value added tax Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất Special cons tax on domestic goods nước and services Thuế tài nguyên Natural resouces tax 10 Thuế sử dụng đất nông nghiệp Agricultural land - use tax Thuế xuất khẩu, nhập TTĐB Imp - Exp tax, special cons tax on hàng NKhẩu imports 12 Các loại thuế khác Other taxes III Thu phí, lệ phí thu ngồi thuế Fees, charges and non-tax 13 Thu phí, lệ phí (cả phí xăng dầu) 14 Thu tiền cho thuê đất Rental of land 15 Thu khác ngân sách Others A 11 IV Thu vốn (thu bán nhà ở, thu tiền sử dụng đất) Fees and charges (include gasoline fee) 595.000 12.397 181.793 40.112 25.935 32 80.400 33.073 19.743 3.064 10.266 Capital revenues (revenues from sale of State - owned houses, land 30.598 use right assignment) V Viện trợ khơng hồn lại Grants B Thu kết chuyển năm trƣớc Brought forward revenue 5.000 10.000 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC PHÂN THEO CHỨC NĂNG FUNCTIONAL CLASSIFICATION OF EXPENDITURE Đơn vị tính: Tỷ đồng -Bill VND Dự toán STT Chỉ tiêu Items 2011 (Plan 2011) No A Tổng chi cân đối NSNN Total balance expenditures 676.360 I Chi thƣờng xuyên Current expenditures 505.960 Chi quản lý hành Administration expenditures 62.060 Chi nghiệp kinh tế Economic expenditures 49.790 Chi nghiệp xã hội Social expenditures Chia ra: Of which 3.1 Chi giáo dục Education 89.426 3.2 Đào tạo Training 20.704 3.3 Chi Y tế Health 43.200 3.4 Chi khoa học cơng nghệ Science technology 6.430 3.5 Chi văn hố thông tin Culture & information 4.640 3.6 Chi phát truyền hình Radio & TV 2.410 3.7 Chi thể dục thể thao Sport 1.760 3.8 Chi dân số kế hoạch hố gia đình Population and Family planning 243.950 880 Chi lương hưu đảm bảo xã hội Social subsidies 74.500 Chi quốc phòng Defence 55.100 Chi an ninh, trật tự - an toàn xã hội Security 27.680 Chi trả nợ lãi Interest payment 35.760 Chi cải cách tiền lương Salary Reform Expenditures 27.000 Chi thường xuyên khác Others II Chi đầu tƣ phát triển Expenditure on investment development 152.000 Chi xây dựng Capital construction expenditure 145.290 Chi vốn khác Others III Dự phòng Contingency B Chi kết chuyển năm sau Brought forward expenditure 3.9 4.620 6.710 18.400 CÂN ĐỐI THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC STATE BUDGET BALANCE Đơn vị tính: Tỷ đồng -Bill VND Dự tốn Stt Chỉ tiêu Items No 2012 (Plan 2012) GDP GDP 2.920.000 A Tổng thu viện trợ Total revenues and grants 740.500 Thu từ thuế phí Taxes and Fees 697.883 Thu vốn Capital revenues 37.617 Thu viện trợ khơng hồn lại Grants B Thu kết chuyển Brought forward revenue Tổng chi ngân sách (không bao gồm Total exp (exclude principal chi trả nợ gốc) payment) Chi đầu tư phát triển Exp on investment development 180.000 Chi thường xuyên Current expenditures 651.060 Chi chuyển nguồn Carry forward expenditures Dự phòng Contingency 21.700 D Chi trả nợ gốc Principal payment 50.340 E Bội chi ngân sách theo thông lệ QT Deficit (classified by GFS) -89.860 Bội chi so với GDP (%) Deficit/GDP (%) -3.08% C F Bội chi ngân sách theo phân loại VN Deficit (classified by VN) 5.000 22.400 852.760 -140.200 Bội chi so với GDP (%) Deficit/GDP (%) G Thu, chi quản lý qua NSNN Unbalance expenditures, revenues 64.689 H Vay cho vay lại On lending 34.110 -4.8% NGUỒN THU VÀ VIỆN TRỢ CỦA CHÍNH PHỦ REVENUES AND GRANTS Đơn vị tính: Tỷ đồng -Bill VND Dự tốn TT Chỉ tiêu No Items 2012 (Plan 2012) A Tổng thu viện trợ năm: (I+IV+V) Total revenues and grants (I+IV+V) 740,500 I Thu thƣờng xuyên: ( II+III) Current revenues (II+III) 697,883 II Thu thuế Taxes 674,920 Thuế thu nhập doanh nghiệp Corporate income tax 206,362 Thuế thu nhập cá nhân Individual income tax 46,333 Land and housing tax 1,323 1,458 Thuế nhà đất (thuế sử dụng phi nông nghiệp) Thuế môn Business tax Lệ phí trước bạ Tax on transfer of properties Thuế giá trị gia tăng (VAT) Value added tax Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất Special cons tax on domestic goods nước and services Thuế tài nguyên Natural resouces tax Thuế sử dụng đất nông nghiệp Agricultural land - use tax Thuế xuất khẩu, nhập TTĐB Imp - Exp taxes, special cons tax on hàng NKhẩu imports 11 Thuế bảo vệ môi trường Environmental protection tax 12 Các loại thuế khác Other taxes III Thu phí, lệ phí thu ngồi thuế Fees, charges and non-tax 13 Thu phí, lệ phí Fees and charges (include gasoline fee) 8,967 14 Thu tiền cho thuê đất Rental of land 3,824 15 Thu khác ngân sách Others 10 IV Thu vốn (thu bán nhà ở, thu tiền sử dụng đất) 15,970 230,358 47,365 32,016 36 80,500 13,200 22,963 10,173 Capital revenues (revenues from sale of State - owned houses, land use 37,617 right assignment) V Viện trợ khơng hồn lại Grants B Thu kết chuyển năm trƣớc Brought forward revenue 5,000 22,400 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC PHÂN THEO CHỨC NĂNG FUNCTIONAL CLASSIFICATION OF EXPENDITURE Đơn vị tính: Tỷ đồng -Bill VND Dự tốn STT Chỉ tiêu Items 2012 (Plans 2012) No A Tổng chi cân đối NSNN Total balance expenditures 852.760 I Chi thƣờng xuyên Current expenditures 651.060 Chi quản lý hành Administration expenditures 77.460 Chi nghiệp kinh tế Economic expenditures 58.538 Chi nghiệp xã hội Social expenditures Trong đó: Of which 3.1 Chi giáo dục đào tạo Education and training 3.2 Chi Y tế Health 3.3 Chi khoa học công nghệ Science technology 7.160 3.4 Chi văn hố thơng tin Culture & information 5.450 3.5 Chi phát truyền hình Radio & TV 2.890 3.6 Chi thể dục thể thao Sports 1.990 3.7 Chi dân số kế hoạch hố gia đình Population and Family planning 3.8 Chi lương hưu đảm bảo xã hội Social security 85.560 Chi trả nợ lãi Interest payment 48.510 Chi cải cách tiền lương Salary reform expenditures 59.300 Chi thường xuyên khác Others II Chi đầu tƣ phát triển Chi xây dựng Capital construction expenditure Chi vốn khác Others III Dự phòng Contingency B Chi kết chuyển năm sau Carry forward expenditures Expenditure on investment development 291.040 135.920 51.100 970 5.152 180.000 173.980 6.020 21.700 CÂN ĐỐI THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC STATE BUDGET BALANCE Đơn vị: Tỷ đồng Dự toán Stt Chỉ tiêu Items No năm 2013 (Plan 2013) GDP GDP 3.375.800 A Thu NSNN viện trợ State budget revenues and grants 816.000 Thu từ thuế phí Taxes and Fees 771.231 Thu vốn Capital revenues 39.769 Thu viện trợ khơng hồn lại Grants B Thu kết chuyển Brought forward revenue Tổng chi ngân sách nhà nƣớc (không Total exp (exclude principal bao gồm chi trả nợ gốc) payment) Chi đầu tư phát triển Exp on investment development Chi thường xuyên Current expenditures Chi chuyển nguồn Carry forward expenditures Dự phòng Contingency 23.400 D Chi trả nợ gốc Principal payment 60.810 C E F G Chênh lệch thu chi ngân sách địa phƣơng Deficit (classified by GFS) Bội chi so với GDP (%) Deficit/GDP (%) VN 917.190 175.000 718.790 Balance of local budget Bội chi ngân sách theo thông lệ QT Bội chi ngân sách theo phân loại 5.000 Deficit (classified by VN) -101.190 -3.00% -162.000 Bội chi so với GDP (%) Deficit/GDP (%) H Thu chi quản lý qua NSNN Unbalance expenditures revenues 86.801 I Vay cho vay lại On lending 34.430 -4.8% THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC STATE BUDGET REVENUES Đơn vị: Tỷ đồng Dự toán TT Chỉ tiêu No Items năm 2013 (Plan 2013) A Thu ngân sách nhà nƣớc viện trợ State budget revenues and grants 816.000 (I+II+III) (I+II+III) Thu thƣờng xuyên Current revenues 771.231 Thu thuế Taxes 728.150 Thuế thu nhập doanh nghiệp Corporate income tax 219.713 Thuế thu nhập cá nhân Individual income tax 54.861 Thuế sử dụng phi nông nghiệp Land and housing tax 1.257 Thuế môn Business tax 1.526 Lệ phí trước bạ Tax on transfer of properties Thuế giá trị gia tăng (VAT) Value added tax Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất Special cons tax on domestic goods nước and services Thuế tài nguyên Natural resouces tax Thuế sử dụng đất nông nghiệp Agricultural land - use tax I I.1 10 Thuế xuất nhập TTĐB bảo vệ môi trường hàng nhập 13.442 258.494 50.620 32.892 28 Imp - Exp taxes special cons Tax and environmental protection tax on 81.022 imports 11 Thuế bảo vệ mơi trường Environment taxes 14.295 I.2 Thu phí lệ phí thu ngồi thuế Fees charges and non-tax 43.081 12 Thu phí lệ phí Fees and charges 10.378 13 Thu tiền cho thuê đất Rental of land 14 Thu khác ngân sách Others II Thu vốn (thu bán nhà thu tiền sử dụng đất) 5.080 27.623 Capital revenues (revenues from sale of State - owned houses land 39.769 use right assignment) III Viện trợ khơng hồn lại Grants B Thu kết chuyển năm trƣớc Brought forward revenue 5.000 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC PHÂN THEO CHỨC NĂNG FUNCTIONAL CLASSIFICATION OF EXPENDITURE Đơn vị: Tỷ đồng Dự toán STT Chỉ tiêu Items 2013 (Plans 2013) No A Tổng chi NSNN Total state budget expenditures 917.190 I Chi thƣờng xuyên Current expenditures 718.790 Chi quản lý hành Administration expenditures 95.229 Chi nghiệp kinh tế (*) Economic expenditures 63.788 Chi nghiệp xã hội Social expenditures Trong đó: Of which 3.1 Chi giáo dục - đào tạo dạy nghề Education and training 3.2 Chi Y tế Health 3.3 Chi khoa học công nghệ Science technology 7.733 3.4 Chi văn hố thơng tin Culture & information 6.019 3.5 Chi phát truyền hình Radio & TV 3.055 3.6 Chi thể dục thể thao Sports 2.172 3.7 Chi dân số kế hoạch hoá gđ Population and Family planning 3.8 Chi lương hưu đảm bảo xh Social security Chi trả nợ lãi Interest payment 42.890 Chi cải cách tiền lương Salary reform expenditures 15.600 II Chi đầu tƣ phát triển Chi xây dựng Capital construction expenditure Chi vốn khác Others III Dự phòng Contingency B Chi kết chuyển năm sau Carry forward expenditures Expenditure on investment development Ghi chú: (*) Bao gồm chi nghiệp bảo vệ môi trường 342.609 164.401 58.102 887 100.240 175.000 170.057 4.943 23.400 CÂN ĐỐI THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC STATE BUDGET BALANCE Đơn vị: Tỷ đồng Dự toán Stt Chỉ tiêu Items No 2014 (Plan 2014) GDP GDP 4.221.200 A Thu NSNN viện trợ State budget revenues and grants 782.700 Thu từ thuế phí Taxes and Fees 741.713 Thu vốn Capital revenues 36.487 Thu viện trợ khơng hồn lại Grants B Tổng chi ngân sách nhà nƣớc (không Total exp (exclude principal 4.500 948.430 bao gồm chi trả nợ gốc) payment) Chi đầu tư phát triển Capital expenditures 163.000 Chi thường xuyên Current expenditures 766.230 Dự phòng Contingencies 19.200 C Chi trả nợ gốc Principal payment 58.270 D Bội chi ngân sách theo thông lệ QT Deficit (classified by GFS) Bội chi so với GDP (%) Deficit/GDP (%) H I Bội chi ngân sách theo phân loại VN Deficit (classified by VN) Bội chi so với GDP (%) Deficit/GDP (%) Thu chi quản lý qua NSNN Unbalance expenditures revenues -165.730 -3.93% -224.000 -5.3% 125.114 K Vay cho vay lại On lending 46.100 ... 2.2.2.Thực thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011- 2013 26 2.2.3 Thực trạng thực chi ngân sách nhà nước 2011- 2013 30 2.2.4 Bội chi ngân sách nhà nước 40 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT BỘI CHI NGÂN SÁCH... động ngân sách nhà nước 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước 1.2.3 Cân đối ngân sách nhà nước - Bội chi ngân sách nhà nước 10 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... tế Việt Nam giai đoạn 2014-2015 45 3.2 Các giải pháp kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước 49 3.2.1.Các giải pháp mang tính kinh tế 49 3.2.2 Các giải pháp tài kiểm sốt bội chi ngân sách nhà nước