Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước hải phòng

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN LÝ THỊ NGỌC HUYỀN BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2015 i BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN LÝ THỊ NGỌC HUYỀN BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Vương Toàn Thuyên HẢI PHÒNG - 2015 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ngày 14 tháng năm 2015 Tác giả Lý Thị Ngọc Huyền i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trước hết, xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Viện Đào tạo sau đại học trường Đại học Hàng Hải Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Vương Toàn Thuyên tận tình giúp đỡ hướng dẫn hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do thời gian thực luận văn tốt nghiệp có hạn khả nghiên cứu hạn chế nên luận văn tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô, bạn bè người quan tâm đến đề tài để đề tài có tính thuyết phục hoàn thiện Tôi xin trân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư phát triển vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm nội dung chi đầu tư phát triển vốn ngân sách Nhà nước… 1.1.2 Vai trò chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước…… 1.2.1 Khái niệm nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách nhà nước 10 1.2.3 Yêu cầu hoạt động kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 iii 1.2.4 Quy trình kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước 14 1.3.1 Các nhân tố thuộc chế, sách 14 1.3.2 Các nhân tố thuộc đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước 15 1.3.3 Các nhân tố thuộc hệ thống tổ chức, máy thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước 16 1.4 Nguyên tắc, điều kiện trách nhiệm Kho bạc Nhà nước việc kiểm soát toán vốn đầu tư 16 1.4.1 Nguyên tắc quản lý, cấp phát vốn 16 1.4.2 Điều kiện chi toán vốn đầu tư 18 1.4.3 Trách nhiệm Kho bạc Nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư……… 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG 22 2.1 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội thành phố Kho bạc Nhà nước Hải Phòng………… 22 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 22 2.1.2 Đặc điểm hoạt động Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 23 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 27 2.2.1 Các văn hướng dẫn thực công tác kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN 27 2.2.2 Trình tự kiểm soát hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Hải Phòng 29 2.2.3 Các hình thức toán vốn đầu tư áp dụng 31 2.2.4 Tình hình kiểm soát, toán vốn đầu tư qua KBNN Hải Phòng 32 iv 2.3 Những thành công hạn chế công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN Hải Phòng 41 2.3.1 Những thành công 41 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 44 CHƯƠNG BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 48 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 48 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi 48 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi 49 3.2 Biện pháp hoàn thiện cộng tác kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 50 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn 50 3.2.2 Hoàn thiện chế sách quản lý đầu tư 51 3.2.3 Tăng cường đào tạo nâng cao lực kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước 56 3.2.4 Biện pháp nâng cao nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư 59 3.2.5 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 Kết luận 63 Kiến nghị 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách Địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Tình hình kiểm soát, toán vốn đầu tư NSNN qua 2.1 KBNN Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 (Chỉ liệt kê số 33 liệu vốn nước) 2.2 Tình hình nợ đọng khối lượng kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 vii 35 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 1.1 Quy trình luân chuyển chứng từ kiểm soát chi vốn đầu tư 12 2.1 Mô hình cấu tổ chức KBNN Hải Phòng 27 2.2 2.3 Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ngân sách qua KBNN Hải Phòng giai đoạn 2010 – 2014 Đồ thị so sánh kế hoạch vốn giá trị khối lượng hoàn thành giai đoạn 2010 - 2014 viii 33 36 đầy đủ theo quy định, chia nhỏ dự án để định thầu, tổ chức đấu thầu hạn chế thiếu sở pháp lý, xác định khối lượng mời thầu không xác xử lý kiên hành vi dàn xếp, thông đồng nhà thầu với chủ đầu tư, kể hành vi quan, tổ chức thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu dẫn đến kết sai lệch lựa chọn nhà thầu không đủ lực Khắc phục tình trạng nhà thầu lúc nhận thầu nhiều công trình, dàn trải máy móc thiết bị, nhân lực làm kéo dài tiết độ thi công trúng thầu ký hợp đồng lại với đơn vị khác không đủ tiêu chuẩn thi công dự án dự thầu giá thấp để trúng thầu, sau tìm cách phát sinh nâng giá hợp đồng, Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền theo quy định Luật đấu thầu, trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế hình thức định thầu Chương trình, dự án cần tăng cường giám sát, đánh giá hiệu quả, tiến độ đầu tư Mọi công trình xây dựng phải thực chế độ giám sát theo Luật xây dựng tất mặt chất lượng, khối lương, tiết độ, chủng loại vật tư thiết bị, an toàn lao động vệ sinh môi trường Chủ đầu tư phải thuê tư vấn giám sát tự thực có đủ điều kiện lực Các quan quản lý lĩnh vực xây dựng, chủ đầu tư địa phương thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt, thực giám sát tất khâu trình đầu tư Bổ sung quy chế bắt buộc có giám sát chất lượng nhà thầu, nhằm loại bỏ tình trạng khoán trắng công ty xây dựng, xem kẽ hở lớn việc giám sát quản lý chất lượng công trình Đối với công trình ngầm, phận che khuất, kết cấu chịu lực quan trọng, cần có ý kiến xác nhận giám sát tác giả đơn vị thiết kế trước nghiệm thu chuyển giai đoạn xây lắp Nghiêm cấm xử lý nghiêm việc thông đồng khai man khôi lượng nghiệm thu, nghiệm thu khống để chạy vốn nghiệm thu trùng khối lượng Tăng cường biện pháp đẩy nhanh tiến độ thi công, nhằm thúc đẩy bên liên quan, đặc biệt nhà thầu xây dựng, tập trung nhân lực, thiết bị, nguyên 54 vật liệu, tổ chức quản lý thi công theo tiến độ quy định định đầu tư Đẩy nhanh tiến độ thi công sớm đưa dự án vào vận hành, khai thác theo mục tiêu dự án, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để tránh thiệt hại chậm tiến độ, đồng thời đảm bảo thực đạt mục tiêu tăng trưởng phương hướng nêu, việc nghiên cứu đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công cần thiết Trong đó, việc thưởng phạt tiến độ xem giải pháp quan trọng UBND thành phố cần có đạo ngành địa phương, chủ đầu tư triển khai thực việc thưởng phạt tiến độ theo quy định Luật Xây dựng Quyết toán khâu cuối cùng, quan trọng công tác đầu tư Nhưng thực tế nhiều chủ đầu tư nhà thầu quan tâm đến việc tìm dự án, công trình tổ chức đấu thầu, nhận thầu triển khai thi công, đưa công trình vào sử dụng mà không trọng đến việc toán hoàn thành dự án Sự không quan tâm mực làm cho công tác kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN gặp nhiều kho khăn việc toán dự án đầu tư Cần có quy định rõ chủ đầu tư nhà thầu trách nhiệm công tác toán công trình Đẩy mạnh việc áp dụng chế tài xử phạt vi phạm khâu toán dự án hoàn thành trước có công văn 921/TTg-KTTH ngày 20/6/2008 Thủ tướng Chính phủ triển khai thực nghiêm túc Các Chủ đầu tư nhà thầu phải thực đầy đủ nghĩa vụ toán dự án hoàn thành Nhìn nhận vấn đề toán khâu quan trọng công tác kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN KBNN Hải Phòng phối hợp với sở, ban ngành liên quan, UBND quận/huyện, thành phố hướng dẫn, nhắc nhở đẩy nhanh tiến độ toán dự án hoàn thành Vì công tác toán dự án công trình hoàn thành có tiến so với năm trước Một số chủ đầu tư chấp hành thực tốt nhiệm vụ toán hoàn thành theo quy định, tiến độ toán dự án công trình đẩy nhanh, giảm dần tồn đọng toán công trình hoàn thành 55 3.2.3 Tăng cường đào tạo nâng cao lực kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cán bộ, công chức KBNN nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán làm công tác kiểm soát chi NSNN đòi hỏi phải ngày hoàn thiện Cán phân công làm công tác kiểm soát chi phải người có lực chuyên môn, đào tạo chuyên sâu, mặt khác cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt Phải tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi KBNN toàn thành phố Lựa chọn cán có lực chuyên môn sâu, nắm chế độ, sách Đảng Nhà nước, văn hướng dẫn quan Trung ương địa phương bố trí làm công tác kiểm soát chi Mặt khác quan phải thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị cho cán kiểm soát chi Theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân công luân chuyển cán bộ, công chức kiểm soát chi Cương nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý Bên cạnh liên tục đào tạo để cán nắm bắt yêu cầu nhiệm vụ công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tổ chức tổng hợp, tích lũy số liệu, đánh giá rút kinh nghiệm công tác kiểm soát chi ĐTPT vốn ngân sách nhà nước Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, chế độ sách cho cán công chức kiểm soát chi điều kiện chế độ thường xuyên thay đổi Hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN việc ứng dụng công nghệ thông tin để đảm bảo công tác thông tin báo cáo, công tác toán vốn đầu tư nhanh chóng, xác kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành hệ thống KBNN Hải Phòng cách thông suốt có hiệu vấn đề 56 xây dựng chương trình quản lý hệ thống tin học trở nên cần thiết hết Luật NSNN sửa đổi đặt hệ thống KBNN trước yêu cầu mới, đòi hỏi phải hoàn thiện nhanh chức năng, nhiệm vụ đại hoá công nghệ thông tin phục vụ kịp thời phát triển xã hội, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế Để thực điều này, hệ thống KBNN phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách công cụ hệ thống tài chính, đơn quan “xuất, nhập giữ gìn công quỹ” Trong giai đoạn đầu, chế quản lý chưa thực được, cần phải có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phối hợp quan việc tổ chức quản lý kiểm soát chi NSNN Cơ chế quản lý chi kiểm soát chi thực có hiệu có phối kết hợp chặt chẽ quan KBNN, tài đơn vị thụ hưởng NSNN Với mục tiêu chung toàn ngành thời gian tới xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế sách, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hoá công nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; Quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; Tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường lực, hiệu tính công khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành KBNN điện tử Cụ thể gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán toán ngân sách thông qua cải cách công tác kế toán NSNN, hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài Kết nối hệ thống thông tin ngành tài chính, hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan, hệ thống Ngân hàng, hệ thống cấp quyền tiến tới hình thành hệ thống thông tin tài hợp Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS Tăng 57 cường cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi, thực kiểm soát chi NSNN cửa xây dựng chuẩn ISO 9001-2000, tiến tới áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử Thống quản lý quỹ tài Nhà nước theo hướng phản ánh, hạch toán kế toán đầy đủ hệ thống thông tin tích hợp ngân sách Kho bạc (TABMIS) Các khoản thu, chi quỹ nhà nước thực thông qua tài khoản toán tập trung (TSA) KBNN, tạo điều kiện thực cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần ổn định tình hình tài tiền tệ Dự án xây dựng hệ thống quản lý thông tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) dự án lớn, đầu chương trình đại hoá ngành tài với mục tiêu dự án TABMIS nhằm đại hoá công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch đến thực ngân sách, báo cáo ngân sách; Nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý tài công, đảm bảo an ninh tài Khi đưa vào vận hành, hệ thống TABMIS có khả tích hợp, kết nối xử lý tập trung liệu toán ngành tài từ trung ương tới địa phương có khả kết nối với quan liên quan Bộ, ngành, HĐND, UBND cấp hướng tới tất đơn vị sử dụng NSNN (dự án triển khai KBNN Hải Phòng từ tháng 06 năm 2011) Xây dựng kho liệu thu, chi NSNN Thiết lập hệ thống báo cáo thống kê thống thu, chi NSNN phù hợp với chế độ kế toán nhà nước để vận hành cho TABMIS thống kê tài Chính phủ Phát triển ứng dụng theo mô hình đại ứng dụng toán điện tử, ứng dụng quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư, hoàn thiện chương trình quản lý phát hành toán trái phiếu Các ứng dụng giao diện (hoặc tích hợp) với hệ thống TABMIS Từ vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống thông tin nhanh nhậy, ổn định từ Trung ương đến địa phương để đủ sức truyền tải cập nhật thông tin cần thiết phục vụ kịp thời cho công tác quản lý điều hành cấp quyền Mặt khác, nhiệm vụ chức KBNN đặt yêu cầu phải đổi hoàn thiện quy trình nghiệp vụ, kế toán KBNN phải đảm bảo theo 58 chuẩn quốc tế, đại hoá KBNN không đơn vấn đề công nghệ thông tin Ngược lại việc đưa công nghệ vào ứng dụng (như xây dựng ứng dụng xử lý tập trung ) tác động thúc đẩy trình hoàn thiện quy trình nghiệp vụ theo hướng hoàn thiện Trong trình xây dựng chương trình qua chương trình cần làm rõ trách nhiệm đơn vị nội KBNN Hải Phòng cụ thể phận kiểm soát chi phận kế toán Nhà nước việc luân chuyển chứng từ, nhập số liệu, kiểm soát hồ sơ từ khâu kế hoạch vốn, thông báo hạn mức vốn đến việc toán vốn cho chương trình, dự án Theo phận kiểm soát chi chịu trách nhiệm toàn toán vốn đầu tư cho dự án, theo dõi chi tiết chủ đầu tư theo dõi niên độ kế hoạch vốn, phận kế toán hạch toán lần toán, tạm ứng, ứng trước chủ đầu tư Chương trình đáp ứng yêu cầu tạo thuận lợi cho việc đối chiếu số liệu hai phận kiểm soát chi phận kế toán 3.2.4 Biện pháp nâng cao nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN quy trình quản lý, kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN quy định cụ thể cho loại nguồn vốn, cấp ngân sách khác Hoàn thiện chế cửa kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN Cơ quan KBNN cần phải đẩy mạnh thực tốt chế cửa kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước quan hệ giao dịch với KBNN Đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu trình quản lý quỹ NSNN Để đảm bảo hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước, vốn ĐTPT cần phải tiếp tục thực chương trình cải cách hành lĩnh vực này, bao gồm công việc quy chuẩn giao dịch cửa theo quy định Chính phủ khách hàng giao dịch nơi, tách bạch người nhận hồ sơ, trả kết với người trực tiếp xử lý công việc Việc tách bạch người nhận hồ sơ xử lý công việc nhằm mục đích thực công khai, minh bạch, ngăn chặn, phòng ngừa cửa quyền, tham nhũng trình giải công việc Quy 59 chuẩn triển khai số quan hành Trung ương địa phương nhiều lĩnh vực đem lại nhiều kết tích cực Tiếp tục kiến nghị với trung ương thành phố rà soát nội dung thủ tục hành không phù hợp với đặc thù lĩnh vực để tránh tình trạng ách tắc dập khuôn máy móc cách cứng nhắc Quy trình phải quy định cụ thể nội dung kiểm tra hồ sơ, tài liệu hợp pháp, hợp lệ, hợp đồng ký kết phải thể đầy đủ chi tiết điều khoản tránh tình trạng hợp đồng kinh tế có nhiều điều khoản chung chung chưa mang tính ràng buộc cao, từ khó khăn cho quan kiểm tra, kiểm soát toán thiếu sở pháp lý chủ đầu tư với nhà thầu Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ định mức chi tiêu NSNN phù hợp với yêu cầu áp dụng chế quản lý NSNN đầu Định mức phân bổ dự toán phải dài hạn, phù hợp với đối tượng sử dụng ngân sách Định mức chi tiêu cần xác định vào định mức kinh tế, kỹ thuật ngành, lĩnh vực, theo vùng tính toán sở dự toán đầy đủ nguồn tài sẵn có ngắn hạn, trung hạn hướng dẫn để đơn vị sử dụng ngân sách dự toán chi phí cho hoạt động dựa vào đầu KBNN kiểm soát, toán theo dự toán duyệt giá trúng thầu duyệt giới hạn tổng mức đầu tư, hợp đồng xây dựng dự án, công trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơ quan KBNN không thực kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá dự toán duyệt, nội dung công việc hoàn thành đề nghị toán Cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán, dự án đầu tư chủ đầu tư chịu trách nhiệm việc phê duyệt đề nghị toán vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Về mẫu biểu chứng từ kiểm soát chi đầu tư Mẫu biểu, chứng từ chi đầu tư chưa thực khoa học, yếu tố nội dung chưa đáp ứng công tác tổng hợp cần thiết Trong thời gian tới cần phải kết hợp chặt chẽ quy trình kiểm soát chi với phần mềm ứng dụng công nghệ để kết xuất hệ thống mẫu biểu báo cáo vốn đầu tư XDCB cách đầy đủ xác nhất, mã quan hệ ngân sách, mã dự án, mã nội dung kinh tế theo tính chất dự án, 60 KBNN Hải Phòng cần phối hợp chặt chẽ, tích cực với quan chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc hướng dẫn, hoàn thiện hồ sơ thủ tục toán, trường hợp có khó khăn, vướng mắc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền để xin ý kiến xử lý Mặt khác, tiếp tục đẩy mạnh việc thực quy chế giao dịch “một cửa” có hiệu thực tốt quy trình, nguyên tắc kiểm soát, toán mà Bộ Tài KBNN quy định, nhằm tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh việc toán vốn đầu tư XDCB năm kế hoạch Thực quản lý cam kết chi hoàn thiện chế toán không dùng tiền mặt với khoản chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN Kiểm soát cam kết chi việc KBNN thực kiểm soát giữ lại khoản dự toán NSNN duyệt đơn vị sử dụng ngân sách để đảm bảo khả toán cho hợp đồng ký kết đơn vị với nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở để thực kế toán dồn tích (theo dõi khoản chi từ phân bổ ngân sách, ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp) thực toán cho hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ Xét phương diện quản lý, cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu NSNN đơn vị dự toán dự án đầu tư, đặc biệt chi đầu tư XDCB góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài không với quan tài chính, quan KBNN mà đơn vị dự toán, chủ đầu tư dự án 3.2.5 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra Thực tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên Phải có kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm toán dự án, công trình đầu tư từ NSNN, tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng, làm rõ sai phạm quy trách nhiệm, xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thoát, dẫn tới hiệu chất lượng công trình kém, hoàn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm toán nhà nước, quan chức năng, công khai kết giải quyết, xử lý sai 61 phạm phát Chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, răn đe xử lý vụ việc, tượng tiêu cực tham ô, lãng phí trình sử dụng nguồn NSNN Đồng thời, thông qua công tác tra, kiểm toán đóng vai trò quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hướng dẫn Nhà nước xem phù hợp chưa, để từ kiến nghị Nhà nước địa phương bổ sung, sửa đổi kịp thời Bên cạnh việc tăng cường vai trò, quyền hạn công tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức năng, cần tăng cường công tác kiểm toán nội ngành KBNN KBNN Hải Phòng có phòng Thanh tra để thực chức này, phòng Thanh tra có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, định kỳ đột xuất đơn vị KBNN trực thuộc Kiểm tra, kiểm soát KBNN góp phần thực chức Giám đốc tài chính, công cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng bảo đảm an toán ngân quỹ, tài sản Nhà nước KBNN quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát sai sót cá nhân tập thể việc thực chế độ, sách tài nhà nước ngành đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN ngày hoàn chỉnh Tóm lại, từ thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hải Phòng, luận văn nêu lên mục tiêu định hướng với giải pháp điều kiện áp dụng để tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn thành phố thời gian tới để hoàn thiện công tác kiểm soát chi, nâng cao hiệu khoản chi góp phần vào phát triển thành phố ngành 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoàn thiện chế quản lý chi kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn NSNN qua KBNN nói chung qua KBNN Hải Phòng nói riêng yêu cầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hoá tài Nhà nước thành phố, vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận chi đầu tư phát triển vốn NSNN công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn NSNN qua KBNN Trên sở khảo sát thực tế, phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hải Phòng Cụ thể, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Từ đó, đề tài tổng hợp, đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn giai đoạn 2010-2014 Đồng thời, thông qua đề tài nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luận văn đưa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hướng, vấn đề cụ thể hoàn thiện quy trình nghiệp vụ chi đầu tư phát triển vốn NSNN qua quan KBNN, vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi đầu tư phát triển vốn NSNN tại, đảm bảo công tác chi đầu tư phát triển vốn NSNN ngày mục đích mang lại hiệu cao Kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa phương Những vấn đề khái quát hoá 63 sở lý luận giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác chi kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn NSNN qua KBNN Các giải pháp kiến nghị đề tài không mang tính lý luận, mà mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ quản lý kinh tế kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn NSNN qua KBNN địa bàn thành phố Hải Phòng luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi thành phố chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi Vì vậy, bước khởi đầu trình tham gia việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thày, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Kiến nghị  Một số kiến nghị Nhà nước quan quản lý cấp - Về quản lý chi ngân sách Ưu tiên việc bố trí vốn để trả nợ khoản vay ứng trước, bố trí công trình, dự án có khối lượng chuyển tiếp dở dang, cân đối nguồn vốn hàng năm để bố trí đầu tư hợp lý, tránh dàn trải; ưu tiên công trình, dự án trọng điểm, bố trí nguồn vốn khoa học đảm bảo toán kịp thời theo tiến độ, niên độ, có đem lại hiệu cao đầu tư XDCB - Về phân cấp ngân sách Phân cấp ngân sách phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, sở phân chia quyền lợi kinh tế - xã hội Tăng cường chủ động cho ngân sách cấp việc phân cấp tối đa nguồn thu cụ thể hoá nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách Phân cấp ngân sách mạnh phải đảm bảo để ngân sách thành phố giữ vai trò chủ đạo, đủ tiềm lực để thực chủ trương lớn thành phố, đồng thời có khả điều hoà vĩ mô nguồn lực tài địa bàn thành phố, từ hỗ trợ huyện, xã chưa cân đối ngân sách 64 điều kiện bất khả kháng  Nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN Dự toán chi phải xây dựng từ sở phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi, tránh tình trạng quan cấp xem xét, phê duyệt dự toán thiếu thực tế dẫn đến tình trạng có nhóm mục chi thừa có nhóm mục chi thiếu Việc lập phân bổ dự toán hàng năm phải tính hết yếu tố trượt giá theo mức độ lạm phát, yếu tố tăng trưởng hàng năm, chế độ, sách ảnh hưởng đến nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương, có dự toán ngân sách thể tính khả thi, đảm bảo điều hành ngân sách mang lại hiệu cao Việc lập dự toán phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực dự toán ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo để thật sát với trình thực  Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Thành phố cần phải tiến hành soát xếp lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị Nhà nước Bộ Tài sửa đổi, bổ sung văn chế độ cũ, lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ phù hợp Kiểm tra ngành, đơn vị địa bàn thành phố không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước thành phố ban hành  Thực công khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị - Công khai, dân chủ phải thực quy định nội dung, phạm vi, thời gian, đối tượng công khai dân chủ.Đảm bảo thực công khai dân chủ có tổ chức tuân thủ nguyên tắc tập trung, dân chủ - Phạm vi công khai tiêu biên chế lao động giao kinh phí hoạt động đơn vị cấp; Các tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu; Phương án phân phối sử dụng kinh phí, việc hình thành sử dụng quỹ; Công tác quản lý cán đơn vị 65 - Đối tượng công khai số liệu liên quan đến lao động việc nhận sử dụng kinh phí Tình hình công khai đến tập thể lãnh đạo, Ban tra nhân dân, cấp uỷ Đảng, Công đoàn, Hội nghị cán công chức hàng năm quan, đơn vị - Các quan có chức tổ chức đoàn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất, xử lý tổ chức, đơn vị cá nhân vi phạm chế độ công khai tài nhà nước quy định  Tăng cường vai trò quyền hạn quan tra, kiểm toán nhà nước để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm KBNN thành phố có phòng kiểm tra kiểm soát để thực chức này, phòng kiểm tra, kiểm soát có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, định kỳ đột xuất đơn vị KBNN trực thuộc Kiểm tra, kiểm soát KBNN góp phần thực chức giám đốc tài chính, công cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng bảo đảm an toán ngân quỹ, tài sản Nhà nước KBNN quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát sai sót cá nhân tập thể việc thực chế độ, sách tài Nhà nước ngành đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời để cán ngành thực chế độ cách nghiêm túc, đặc biệt cán phân công làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực (quyển1), Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Hệ thống mục lục NSNN sửa đổi bổ sung thông tư 147/TT-BTC ngày 23/10/2013 sửa đổi bổ sung mục lục ngân sách nhà nước Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Tài (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luạt Đấu thầu lụa chọn nhà thầu xây dung theo Luật Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình Kho bạc Nhà nước (2003), Một số văn hướng dẫn Luật NSNN Bộ Tài KBNN TW quản lý thu, chi NSNN qua KBNN, Công ty in Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2005), Dự án đại hoá hệ thống thông tin KBNN đến 2010, Nxb Tài Kho bạc Nhà nước (2005), Kho bạc Nhà nước Việt Nam trình xây dựng phát triển, Nxb Tài chính, Hà Nội 10.Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập XIII, Nxb Tài chính, Hà Nội 11.Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/08/2007 tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN 67 12.Kho bạc Nhà nước (2011), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài 13.Kho bạc Nhà nước (2011), Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập XV tập XVI, Nxb Tài chính, Hà Nội 14.Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng Giám đốc KBNN việc Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước 15.Kho bạc Nhà nước (2013), Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, quyển2, Nxb Tài chính, Hà Nội 16.Kho bạc Nhà nước Hải Phòng (2010), Báo cáo thu, chi NSNN năm 2010 17.Kho bạc Nhà nước Hải Phòng (2011), Báo cáo thu, chi NSNN năm 2011 18.Kho bạc Nhà nước Hải Phòng (2012), Báo cáo thu, chi NSNN năm 2012 19.Kho bạc Nhà nước Hải Phòng (2013), Báo cáo thu, chi NSNN năm 2013 20.Kho bạc Nhà nước Hải Phòng (2014), Báo cáo thu, chi NSNN năm 2014 21.Quốc Hội (2002), Luật NSNN số 01/2002, ngày 16/12/2002 22.Quốc Hội (2005), Luật đấu thầu, ngày 29/11/2005 23.Quốc Hội (2003), Luật kế toán, ngày 17/06/2003 24.Quốc Hội (2003), Luật xây dựng, ngày 26/11/2003 25.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 235/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN trực thuộc Bộ Tài 68 ... hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 48 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi 48 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác. .. lý kiểm soát chi Đầu tư phát triển vốn Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi Đầu tư phát triển vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. thiện công tác kiểm soát chi 49 3.2 Biện pháp hoàn thiện cộng tác kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 50 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống